農開辦風險防范經驗交流

導語：農開辦風險防范經驗交流一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，財政部、國家農發辦進一步加強資金管理和使用各個環節的監督檢查，逐步形成了一套靠制度管人、管事、管權的科學規范的管理機制。立足于國家的制度體系，省農業綜合開發始終以加強資金管理為主線，以防范資金風險為核心，以提高資金使用效率為目的，注重抓好基礎工作，強化細節管理，針對各個管理環節的風險點，制定風險控制措施，有效地提高了資金使用效益。

一、近年來我省農發資金管理取得的主要成效

（一）地方各級財政配套資金及時足額到位。

我省是全國貧困程度較深的省份，保證地方財政資金足額配套難度較大。各級財政為保證農發項目的順利實施，始終堅持將落實配套資金作為安排財政支農資金的重要工作，省、地、縣三級財政資金均足額配套到位，確保了地方各級財政配套資金不留缺口。

（二）促進“人均半畝口糧田”建設。

盡管我省不是全國糧食主產省，但圍繞省委、省政府提出的建設人均半畝基本口糧田的目標，我省從2009年開始以國辦建設高標準農田要求為平臺，以縣為主整合農發、水利、國土資金，平均每縣4000—5000萬用于建設高標準農田，目前已先后啟動了5個縣安排農發財政資金7500萬元；從2005年開始，我省確定了本省的糧食主產縣，每年集中70%以上的資金重點投入，用于改造中低產田和小流域治理，為實現全省人均半畝口糧田的目標發揮了重要的推動作用。

（三）中央財政有償資金回收率達到100%。

我省對到期中央財政有償資金的回收工作非常重視，從年初開始就將有償資金回收工作納入全年工作計劃，縣級財政和農發部門提前做好有償資金回收的賬務清理工作，對于回收確有困難的企業，財政給予先期墊付；對于有償還能力但不愿還款的，通過法律程序予以追繳。財政墊還比例逐年下降，上清下不清的現象逐年減少，每年均得到了國家農發辦的獎勵。

（四）資金使用安全，規范有效。

2011—2009年，我省共接受國家農發辦的兩次綜合性檢查及一次驗收考評。在幾次國家級檢查中，我省農發資金管理工作得到了驗收組及中介機構的充分肯定，尤其是2012年的國家驗收考評中，驗收考評結果為優秀等次，沒有出現重大的違紀違規，資金使用管理規范，較好地防范了資金風險。

二、基本做法和經驗

（一）針對資金運行及使用中的風險點，風險環節，制定風險控制措施。

1、地方財政配套資金管理。我省是西部貧困地區，一些地、縣為項目配套資金非常困難。我省明確規定：各級財政部門必須將配套資金納入各級財政年初預算，確保落實配套。各級財政也總結出了一些好方法。如遵義市從1990年開始就采取先將各縣應配資金上匯到市財政農發資金專戶，市財政再將資金全額撥到各縣農發資金專戶，以此保證資金的足額到位。黔南州將預算下達的資金在州級就全額撥入農發資金專戶，不再層層下達預算指標，保證資金的?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，對于配套資金不足額落實的地、縣，省在下年度資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范了“資金籌措不力”的風險。

2、資金分配管理。為充分體現“獎優罰劣”、“公開、公平、公正”，兼顧實際的分配原則，我省土地治理項目財政資金實行“基數+因素”的分配辦法，將全省財政資金由省統一分配到地區。以當年財政資金的40%作為基數，60%作為因素，對各地區進行綜合考評打分，實現全省范圍內的資金調劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質量因素。并對40個糧食主產縣和11個國家千億斤糧食重點縣作為優勢資源地區，給予投資傾斜；工作質量因素包括：項目和資金管理質量考評、省級驗收結果、地方財政配套、有償資金還款、事業費安排等?！盎鶖?因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項目的不良現象，得到基層管理部門的肯定。

3、“三?！惫芾?。堅持“三?！惫芾硎菍崿F農發資金安全運行并充分發揮效益的重要保證。在“專人管理”方面，我省要求必須配備專人（具有會計從業資格的專業財會人員）管理農發資金；在“專賬核算”方面，要求必須分別設置財政資金專賬、報賬資金專賬，而且必須與行政事業經費賬務或其他支農專項資金賬務分設。產業化經營項目的有償資金，要求企業要設專賬單獨核算，以保證項目按批復的建設內容進行建設。在“專款專用”方面，要求資金必須按特定的用途和明確的使用范圍來支出，不得隨意擠占挪用?！叭龑！惫芾韽呢攧展芾淼牟僮鳝h節上規定了人員要專、賬務要專、用款要專的問題，防范了“?？畈粚Ｓ谩薄皵D占挪用”，“彌補行政經費”等財務風險。

4、縣級報賬制管理。從2001年開始，我省全面推行縣級報賬制，制定了《省農業綜合開發財政資金報賬制實施細則》。首先，實行工程階段性報賬。報賬申請必須有多方簽字監管，各縣農發項目人員與施工方、監理方共同核實工程量，方可進行已完工階段報賬，撥付下一階段建設資金。其次，報賬所附相關資料附件必須真實、齊全；三是項目竣工后，預留10%的工程質量保證金，項目驗收時報賬率必須達到90%以上。同時要求，產業化經營項目無償資金不能先預付，后報賬?？h級報賬制減少了資金撥付環節，提高了資金撥付效率，有效地控制了套取項目資金，虛報冒領的風險。

（二）注重細節管理，強化會計基礎工作。

1、統一規范會計科目設置及運用。為了使基層會計人員更好地使用會計科目，我省在會計科目的設置上作了統一規定，將會計科目規范到四級以下，哪一項科目設置幾級，哪一級設置何種科目，作出了明確規定，農發會計科目得到全面的規范和統一，會計核算水平大大提高。

2、統一規范會計憑證。在《省農業綜合開發財政資金報賬制實施細則》中，明確規定了報賬憑證的格式及相關要求，附件內容、數量等均作了統一規定。

3、全面推行會計電算化及久其財會軟件。對全省各縣特別規定，一是必須實現會計電算化；二是必須使用久其財會軟件統一核算。規定了統一的核算平臺和統一的核算體系后，全省會計核算質量有了較大提升，不再出現“五花八門”的現象。

4、強化縣級事業費管理。我省規定，凡是縣級農發事業費在年初預算中安排，并且達到當年土地治理項目財政資金3%的，在資金分配中給予獎勵；達不到3%的，相應扣減資金。2011年以來，我省各縣級農發事業費基本能夠足額安排，滿足了農發日常工作需要，為防止擠占挪用項目資金提供了資金支持和保證。

5、細化省級驗收評分標準。在省級驗收評分標準中，對資金管理進行七大項、十一小項考核，包括：資金審計制度、違紀違規、會計科目核算、資金配套到位情況、實行會計電算化及使用久其軟件記賬、銀行總賬余額與對賬單、庫存現金與現金日記賬相符、科技推廣費和項目管理費、農業綜合開發事業費安排情況、驗收、審計整改情況等。

（三）創新資金管理方式，積極探索農發資金與其他支農資金相互配合，統籌安排使用的新路子。

我省將農發資金與水利建設資金、國土開發整治等涉農資金有機整合，按照“以縣為主、上下聯動、權責統一、合力推進”和“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則組織推進，采取了“因素分配、切塊下達、管理下移、權責到縣”等到一系列措施，開展了省級整合試點工作，共同進行小型農田水利建設。