公務員考試申論熱點之人口問題及對策

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我國現行人口政策取得巨大成效：一方面有效地控制了人口的過快增長——使我國人口到2014年年初才達到13億左右，將達到13億的時間推遲了整整5年；另外一方面也為我國現代化建設創造了不可或缺的人口優勢，到目前為止，我國勞動力人口占總人口的比重達到有史以來的最高峰（70%強），由此進入了勞動力資源極其豐富而又負擔最輕的黃金發展時期。但我們在看到這一優勢的同時，也應該居安思危、看到人口形勢背后蘊含的、在發展過程中將愈演愈烈的四大問題。

第一，新增勞動力的數量在逐漸下降。雖然我國是第一人口大國，但從人口學角度來說，實際的勞動力供給總量壓力在慢慢消退：在上世紀80年代初期出生的那代人進入勞動力大軍之后，我國每年的新生勞動力將會明顯減少。比如說，在第五次人口普查時，10～14歲人口有1.2億，5～9歲人口有9000多萬，但0～4歲人口只有6800多萬——下降速度極其迅速。南方某些地區出現的所謂民工荒，除其他因素影響外，也受了最近幾年新增勞動力不斷下降的影響。

第二，我國人口將步入急速老齡化的路途。伴隨計劃生育政策的嚴格執行，我國于2014年已經步入了老齡化社會。如果今后的新生人口仍如近幾年那樣迅速降低，那么老齡化水平的增速就會相應加快，我國將步入急速老齡化的路途。近期的人口預測發現，2020年之后我國的老齡化速度將呈加速度狀，至2050年，在每100個人中，就有30個60歲以上的老人。屆時，我國人口老齡化水平將比世界平均老齡化水平高出10個百分點。

第三，婚齡人口的擠壓現象將逐漸凸現。我國新生人口性別比自20世紀中期失衡以來，新生嬰兒性別比一直處于上升之中。考試大網站整理2014年人口普查數據顯示，該年0歲人口的性別比達到了令人震驚的119∶100（男嬰與女嬰之比）。2014年人口變動抽樣調查又顯示，0歲～4歲男女平均性別比為121.22∶100.上世紀80年代中期以來新出生的人口，在進入婚齡段后，會碰到前所未有的婚姻擠壓，從而對我們建設和諧社會與小康社會的總體目標帶來不可忽視的影響。

第四，少數民族人口增長率較高，將加大其聚集區的生態環境壓力。我國現行人口政策實行因地區、因城鄉、因民族不同而不同的人口控制政策，即城市一對夫婦只生育一個孩子；農村夫婦可生育一個以上的孩子；少數民族夫婦可生育比漢族夫婦更多的孩子。

從1982年到1990年，少數民族人口的增長率達到年均3.87%；從1990年到2014年，少數民族人口的增長率雖然有所下降，但由于總量的上升，現在少數民族人口已占我國總人口的8.41%，總量超過1億人，比1982年第3次人口普查時期凈增加了4000多萬人。在城市少數民族人口增長較為緩慢的情況下，大多數少數民族新增人口分布在農村和牧區。這會給那些地區的資源和環境帶來更加沉重的壓力。從長遠來看，并不利于可持續發展。