國土資源管理機制完善工作半年總結

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2009年上半年，在市局黨委和縣委、縣政府的正確領導下，按照年初確定的各項工作目標，解放思想、勵精圖治、團結奮進、努力工作，以完善國土資源管理機制為重點，以資源保護為核心，全面推進國土資源管理工作的開展，促進了全縣經濟建設的又好又快發展。

一、2009年上半年國土資源工作

2009年上半年，我們克服人員少、任務重、戰線長、責任大等諸多困難，齊心協力，扎實工作，圓滿完成了各項工作。一是加強項目規劃和建設的用地服務，積極做好建設用地報批工作。上報土地處置方案兩批，批準一批。積極為基礎設施、招商引資項目、省、市重點項目提供用地服務。完成了中鋁、華電、橋頭鋁電、青海鋁業有限公司碳素項目用地、縣基層司法所建設用地批工作審查審（轉）批、青海省糧食儲備庫、中央糧食西寧直屬庫擴建項目及青海熠暉高炭鉻鐵等項目土地預審土地審查上報等項目土地預審、完成引大濟湟扶貧一期工程臨時用地續用、鐵路地勘協調工作和鐵路影像、縣城污水處理項目征地補償費核發、塔爾糧食購銷站等項目土地出讓、整理選礦廠2×135萬千瓦火電項目農用地轉用報件資料，鷂子溝風景區、橋頭鎮獸醫站等項目土地征用、粗鉛、高炭鉻鐵、青海中鑫碳化硅制品有限公司年產3萬噸晶硅電池超細粉項目用地、規劃調整工作。上半年掛牌出讓土地使用權2宗，面積12.54畝，補辦出讓手續3宗，面積12.54畝，收繳出讓金100.31萬元，土地出讓金收繳率達到了100％。征用土地553.979畝，落實發放征地補償費765.415萬元，審批報件合格率達100%。二是做好基本農田保護工作，切實落實基本農田保護的各項措施，與20個鄉鎮簽訂了基本農田保護責任書；對縣、鄉、村基本農田保護的各類檔案進行了查漏補缺工作，全縣耕地面積85萬畝，核定基本農田保護面積72.3萬畝，保護率為85%，做到了縣、鄉、村農戶四級檔案齊全，數據、地塊、面積相符；三是建立健全土地開發整理省、市、縣項目庫，建庫項目7項、建立申報國家投資土地開發整理項目庫（萬畝良田項目）13項。完成《大通縣土地開發整理規劃2005～2020》編制和評審驗收工作，完成長寧鎮中嘴山農村居民點土地整理項目施工驗收工作，平整土地19公頃，新增耕地11公頃，投資31萬元。完成大通縣煤礦塌陷區土地整理項目，平整土地274公頃，新增耕地116公頃，投資625萬元。爭取大通縣多林鎮基本農田整理項目一項，目前已完成可行性研究評審，現已進入規劃編制階段，有望于2009年10月份進行施工，預計投資600余萬元。四是完成商品房和集資房住宅土地使用證初始登記頒證96戶、二級市場城鎮住宅樓頒證20戶。土地抵押登記64戶、住宅樓抵押登記40戶、住宅樓初始登記57戶、企事業單位用地登記11宗、土地評估14宗。變更登記169戶、橋頭鎮、長寧鎮、良教鄉、東峽鎮等鄉（鎮）村民宅基地頒證342戶。完成湟中縣與我縣部分縣界的確認工作及湟中縣、互助縣之間縣界確認工作。完成20個鄉鎮的農村土地自查自檢工作和二次調查的自查自檢工作。五是認真抓好地礦管理工作，制定完成了新一輪礦產資源規劃編制方案并由縣政府轉發了《2008年度地質災害防治方案》。積極開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，開展了礦山儲量動態監測。完成上報2009年大通縣臥牛掌石英巖礦普查及大通縣寶庫透輝石、白云巖礦普查立項申請上報工作、良教鄉煤洞溝村部分村民亂采濫挖強制回填工作。與重點二十個災害易發隱患點的相關單位簽訂群防群測目標責任書33份、以村級為單位填報防災避險明白卡280份，同管轄范圍內的礦山企業簽訂地質環境保護和地質災害防治責任書70余份，共巡查地質災害35次，發放地質災害宣傳材料1000余份。對全縣礦產企業許可證到期的企業進行登記，完成2009年采礦權年檢工作年報。協調石山鄉滴水灘粘土礦耕地補償工作及處理長寧鎮沙塘溝山體滑坡事件、湖北宜昌化工集團公司電石生產線、石灰巖礦石的取樣工作。配合西寧市國土資源局調查處理闇門灘山體滑坡事件，并提出了治理意見和建議。完成大通縣地質找礦改革發展大討論工作方案和制定石山石灰巖礦整合后儲量檢測，開發方案的編寫工作。六是完善了土地執法機制。將國土資源管理工作列為鄉鎮目標責任制考核的重要內容，對鄉鎮主要領導實行問責制，簽訂《國土資源管理責任書》22份、《基本農田保護責任書》22份。加大違法案件查處力度，以破解重信重訪為重點，對當前的主地信訪案件進行了梳理，排點疑難信訪件作為破解難題，采取領導干部下訪工作制和領導包案負責制，集中處理。完成國家土地督查西安局檢查，對寧大高速、寧張公路兩側共重點巡查20余次，發現違法行為26起，制止26起，制止耕地中挖砂10起，依法下達違法行為通知書10份。解決了景陽、毛家寨、良教等鄉鎮矛盾糾紛6次，妥善處理了良教白崖煤礦、大煤洞煤礦違法采礦行為。

二、國土資源工作存在的問題

今年，我縣的國土資源工作量成倍地增加，半年來，經過縣委縣政府的正確領導，上級國土資源部門的精心指導，各有關部門和各鄉鎮的大力支持和密切配合，全縣國土資源系統全體干部職工的共同努力，國土資源管理工作穩步前進，許多工作還得到上級領導的肯定。但在肯定成績的同時，我們立足全年的國土資源工作形勢，認真總結分析，應清醒地認識到我縣國土資源管理工作中還存在一些亟待解決的現實問題。

一是土地利用總體規劃修編、新一輪礦產資源規劃編制迫在眉睫，搞好兩個規劃，是正確處理國土資源保護與經濟社會發展矛盾的關鍵。由于前期費用和工作經費落實困難，造成工作滯后。

二是耕地后備資源少，土地開發整理潛力將盡，耕地占補平衡難度更大。

三是由于基本農田和耕地保有量指標不能減，建設用地計劃指標少，加之征地稅標準高，補償費增加，各招商引資等項目用地空間問題不可能一攬子解決。

三、今后國土資源工作措施

（一）全面貫徹黨的十七屆三中全會提出的全面、協調、可持續發展方針，進一步加強國土資源市場監管，不斷提升土地礦產資源合理利用、集約利用水平。

一是進一步加強土地一級市場管理，在繼續抓好經營性土地招拍掛的同時，進一步完善土地有償使用制度，要在更深的層次上防止國有資產流失，提高土地利用效率和效益。建立健全土地市場的動態監測、預警和信息制度，加強土地市場的動態監測和分析，對土地供應適時進行總量、結構的調控。根據國土資源部要求，對具有競爭性的工業用地，積極探索引入競爭機制，公開競爭。認真落實國土資源部21號令，嚴格執行協議出讓操作程序和協議出讓最低價制度，進一步規范協議出讓行為。繼續推進隱性市場清理進程，把應收的資金盡力收進來，增加政府收益。

二是加強土地二級市場管理，建立土地三級市場運行監管機制。認真全面開展出租和改變用途的國有土地收取年租金工作。進一步明確土地交易中心地位，擴大土地交易的入市范圍，推行掛牌交易。加強集體非農建設流轉管理，繼續做好企事業單位改革土地資產處置工作。實施對土地中介業的指導和管理，強化土地證發證程序，建立土地交易監管新機制，實現土地一、二、三級市場統一管理。

三是加快礦業權市場建設。完成第二輪礦產資源規劃的編制，鞏固礦產資源管理秩序治理整頓成果，規范和完善采礦權一級市場，推進采礦權二級市場，合理開發和節約利用礦產資源。重點抓好制止越界開采和無證開采行為，實施礦山有償出讓工作，做好礦業權核準登記發證以及相關配套工作，確保全縣礦業市場有序有償，集約高效運作。

（二）圍繞全面推進北川工業園區建設，加快實現現代化工業園目標總要求，深化改革、創新辦法，努力搞好建設用地保障。一是根據三個不報批、一個從嚴原則，合理安排年度用地計劃，積極做好基礎設施、招商引資、省、市重點項目用地保障工作。尤其要做好金越鑄造、科林人造板等5個入駐北川工業園區項目用地協調服務；重點作好蘭新鐵路第二雙線工程、青鋁大電解項目等征地協調服務；繼續做好單獨選址重點項目橋電2萬噸精鋁、青海危險廢物和西寧市醫療廢物處置中心項目等招商引資項目協調服務工作；積極配合縣招商局等有關單位，做好基礎設施項目和省市重點項目的立項前期工作，爭取雙追加指標，拓寬用地空間。二是按照省市關于建設項目用地控制指標要求，規范用地行為，完善出讓合同，把投資強度和容積率以及建設工期等都約束到合同中，提高土地利用集約度，使項目審批、用地供應和監督檢查等工作能嚴格按照相關指標、規定執行，提高土地集約利用水平。三是全面貫徹全縣經濟工作會議精神，堅決落實縣領導要求，保證投資密度和土地投入，加強批后監管，在全縣開展建設用地大清查活動。對已供土地進行全面調查，對因項目變化或一時無條件開發的土地，按規定做好調整置換工作，把空閑地用于急需的項目；對農轉用后未辦理用地手續已動工的用地，采取切實有效措施，限期辦妥用地手續；對尚未辦妥農轉用但已草簽協議的土地做好后續工作；對供而不用、拋荒閑置、投資達不到要求的地塊依法作出處理。

（三）認真貫徹最嚴格的耕地保護和地質生態環境保護制度，進一步加大耕地開發保護力度，制止越界開采，推進舊礦復綠，確保全縣標準農田、基本農田、補充耕地面積不少、質量不降，地質生態環境優化。一是落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產能力。對我們大通來說，也就是74萬畝基本農田和85萬畝耕地保有量不得減少。二是做好土地開發整理工作，結合土地利用總體規劃修編做好土地整理專項規劃，調整土地開發整理補貼標準，結合采用城市化相關政策，推動舊村、舊廠和宅基地復墾工作。加快實施煤礦塌陷區土地復墾項目、大通縣多林鎮等四個鄉鎮基本農田整理項目和大通縣城關鎮等兩個鄉鎮基本農田整理項目，增加有效耕地面積，確保耕地占補平衡。三是做好地質災害防治工作。建立完善地質災害群防群治網絡，對正在生產的礦山和新出讓的礦山，治理備用金的征收要到位，做到新帳不欠，老帳逐年還清，使資源開發與環境保護協調發展。

（四）堅持以人為本，統籌人與自然和諧發展的方針，加快推進土地收儲和征地拆遷安置用地前期工作，保障人民群眾安居樂業。一是做好土地收購儲備工作，進一步擴大土地儲備范圍，工作重點向城郊結合部和城市重點建設區域轉移，降低土地運作成本，增加政府土地儲備庫的土地量，做到手中有糧，心中不慌。為實施中的園林片區房地產建設做好土地收回、收購、征用等工作。二是認真加強和改進征地工作，加強土地補償和人員安置資金的運行監管，切實保障農民合法權益。進一步搞好征地補償和拆遷安置政策的貫徹落實，加強土地補償和人員安置資金的運行監管，努力使之分配到戶，切實把被征地拆遷的農民生活安置好，權益保障好，尤其是完善和實施好村發展留用地制度，努力做到上下思想一致，前后政策貫通，防止出現新矛盾。使農民真正成為工業化成果的得益者和城市化成果的享受者。公務員之家

（六）繼續抓好土地市場治理整頓工作，全面推進依法行政，嚴肅查處、堅決制止違法違章搭建和違法開采歪風，認真解決人民群眾來信來訪反映的問題，切實維護社會穩定。一是切實鞏固好土地市場治理整頓的成果，持之以恒，長效管理、防止反彈。廣泛深入地開展土地法規的宣傳教育活動，結合6.25等宣傳日活動，宣傳中央關于資源保護的基本國策，促進用地單位和用地人樹立科學的發展觀。二是針對農村宅基地亂搭建呈現多、快、雜、亂特點，開展全縣農村違章建筑執法大檢查活動，進一步加大聯合執法力度，從嚴字上下功夫，在防字上做好文章，從源頭上防止土地違法。堅決打擊違法違章搭建和違法開采歪風，切實改變農村違法占地、違章建筑的局面。三是加大土地信訪工作力度，研究做好初信初訪和降低三訪的有效途徑，在繼續做好領導下訪工作和接待日活動的同時，今年對鄉鎮國土資源管理進行信訪考核，鼓勵把群眾三訪問題化解在基層，切實維護好全縣社會的穩定。

（七）從長計議，做好土地利用總體規劃修編，為大通縣的全面、協調、可持續發展，搞好資源利用布局。力爭土地利用總體規劃、村莊和城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃三規合一。做好第二次全縣土地調查和土地更新調查工作，力求與新一輪土地利用總體規劃修編相銜接，為土地利用總體規劃修編及時提供真實、可靠的圖件數據資料。同時與開展土地開發整理、耕地補足改造相銜接，確保數、圖、地相一致。按照“大統籌、大集中”的理論和三個集中的原則，探索北川工業園區土地開發模式，提高北川工業園區土地利用效率。加強農村集體非農建設土地使用權流轉管理和農村宅基地退宅還耕工作，按照現行征地價格標準，適當調整土地復墾補助標準，提高群眾復墾積極性，合理調整村莊用地布局，促進農村居民點向城區、向中心村集中，通過村莊整理，改善生態環境，提高農民生活質量。