政府貫徹落實科學發展觀講話

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黨的*屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，是全面建設小康社會必須遵循的根本方針，也是推進西部大開發、加快欠發達地區發展的行動指南。多年來，巴彥淖爾市在自治區黨委、政府的正確領導下，經過全市上下的共同努力，經濟社會各項事業均得到長足發展。隨著撤盟設市的順利推進，巴彥淖爾市經濟社會更是呈現出跨越式發展的態勢。但總的看，巴彥淖爾市仍屬欠發達地區，經濟基礎薄弱，社會事業欠賬較多，與沿海發達地區及區內兄弟盟市的差距仍很明顯。樹立和落實科學的發展觀，把聚精會神搞建設、一心一意謀發展落實到堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展上來，落實到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌自身發展和對外開放上來，是保持巴彥淖爾經濟社會發展的良好勢頭，再造發展新優勢，努力實現新跨越的根本保證。

科學發展觀的第一要義是加快發展。毫不動搖地堅持并落實“一、二、三”戰略，實現經濟總量的迅速擴張和經濟結構的相應優化，是解決統籌協調發展諸多問題，保證全市經濟社會全面、協調、可持續發展的前提和基礎加快經濟發展，既要積極擴大數量和規模，更要注重優化結構，提高質量和效益，實現規模和效益、速度和質量的有機統一。我市作為欠發達地區，經濟總量小，傳統的農業生產方式明顯，近幾年逐步發展壯大的資源型工業普遍存在經濟規模小、整合力不強、經營粗放等問題。為此，全市上下依托資源和區位優勢，圍繞再造發展新優勢，實現新跨越，推進全面建設小康社會的奮斗目標，提出了“加快一個轉型（農業主導型向工業主導型轉變），構建兩個重要基地（農畜產品和有色金屬工業基地），打造三大支柱產業（農畜產品加工業、礦產工業、電力工業），推動經濟跨越式發展”的發展戰略。規劃至20*年，全市生產總值年均增長20%，財政收入年均增長25%以上，城鄉居民收入保持兩位數增長；三次產業結構調整為21：49：30，工業經濟占主導地位，實現經濟的根本轉型。今后要從以下幾個著力點重點突破，推進“一、二、三”戰略的實施，實現經濟發展的新跨越。

推進經濟結構的戰略性調整，提升經濟增長的質量和效益。產業結構調整上，一產向標準化、品牌化、規?；?、基地化方向發展；二產重點是整合改造，提升競爭力，發揮好支撐和引擎作用；三產以市場化、產業化和社會化為主攻方向，壯大主體、擴大規模、提升層次、完善功能。產品結構調整上，在提高河套酒業、恒豐兩大馳名品牌影響力的基礎上，打造一批富有地方特色的優勢品牌，不斷增強產品的市場競爭力。所有制結構調整上，大力發展非公有制經濟，支持和引導有條件的非公有制企業建立現代企業制度，鼓勵發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。

大力推進工業化進程，確立工業經濟的主體地位。以打造三大支柱產業為主攻方向，加快推進農業主導型經濟向工業主導型經濟轉變。到20*年，工業增加值占到全市生產總值的30%以上。農畜產品加工業主要發展乳肉、番茄、炒貨、酒業、糧油等食品加工和絨紡、造紙等加工行業。到20*年，全市農畜產品加工業的增加值達到60億元，占到全部工業增加值的50%以上。礦產工業堅持探、采、選、冶、加一體化的方針，積極發展有色金屬冶煉項目和硫化工、煤化工以及石油化工。到20*年，礦產工業增加值達到30億元，占到全部工業增加值的25%以上。電力工業按照煤、電、能一體化的思路，積極發展園區自備電廠。重點抓好烏拉山電廠2×30萬千瓦擴建等6個火力發電項目建設。到20*年，電力工業增加值達到11億元，年均遞增49%。

大力發展農牧業，積極推進農牧業產業化進程。把畜牧養殖業作為農牧業增效、農牧民增收的突破口，加快科學養畜步伐。力爭兩到三年內全市肉羊飼養量突破3000萬只，到20*年，全市奶牛飼養量達到40萬頭，畜牧業增加值占到第一產業增加值的50%以上。大力推進標準化生產，認真實施無公害食品行動計劃，帶動全市農業向高產、高效、生態、安全方向發展。堅持用工業的思維去謀劃農業。積極引進香港嘉里、海南椰風、新疆屯河等知名企業，不斷培育和壯大本地龍頭企業，發揮其輻射和帶動作用，發展乳業、肉類、絨毛、糧油、蔬菜、瓜果、飼草料六大主導產業和炒貨、釀造、林葦、藥材四大特色產業，推進農業經營方式由原料生產銷售向就地加工增值轉變。鞏固和發展農牧區合作經濟組織，全面推廣訂單農業，完善農企利益聯結機制，形成農畜產品加工業的產業集群。到20*年，全市80%以上的耕地成為農畜產品加工企業的原料基地。

發展壯大第三產業，推動產業結構優化升級。結合落實全區發展第三產業優惠政策，制定靈活、實用的地方政策，激活民間投資，引進外地資本，重點發展商貿物流，金融保險，教育，房地產，住宿餐飲，旅游，農牧業技術服務，信息傳輸和中介服務，社區服務和市政公用服務，文化衛生體育娛樂和社會保障福利十大三產行業，至20*年，全市三產年均增長20%，增加值達到133億元；全市三產從業人員占全社會從業人員的比重達到43%以上，到2010年達到50%左右；到20*年三產吸納農村剩余勞動力達13萬人以上，到2010年達到20萬人，成為吸納農村剩余勞動力的主渠道。

加大固定資產投資力度，拉動經濟快速增長。固定資產投資是我市實現跨越式發展的重要支撐。按照在建一批、儲備一批、策劃一批、滾動式發展的思路，今后重點引進和建設50個對經濟發展全局具有重大帶動作用的投資項目，并在每個旗縣區確立1—2個立旗、立縣和立區的大項目。對選定的重點項目，實行領導負責、專項推進制，堅持向上爭取、銀行信貸、民間投資和上市融資等多管齊下，確保固定資產投入的不斷增長。

長期以來，集中力量發展經濟而對社會事業發展投入不足，導致社會事業發展滯后，已經影響到經濟社會的協調發展。貫徹落實科學發展觀，必須在大力推進經濟建設的同時，更加注重加快社會事業發展

社會發展是經濟發展的目的，也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。社會事業發展滯后，經濟也難以實現持續快速發展。由于經濟相對落后，多年來，我們一直把發展經濟放在第一位，對社會事業投入和關注不夠，引發了許多不協調問題。如基礎教育不強，農村教育、職業教育和人才培訓水平較低，經濟發展所需各類人才短缺；文體事業發展緩慢，不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，極具地方特色的文化產業遠遠沒有得到開發和利用；公共衛生基礎設施薄弱，特別是農村醫療衛生條件差，等等。社會事業發展滯后，不但增加了經濟增長的社會成本，而且影響和制約了經濟的發展，需要在今后加快經濟發展中，更加注重社會事業的發展。

實施科教興市戰略，推動科技進步和教育事業的改革與發展。建立和完善以企業為主體、符合市場經濟體制的技術創新體系，推動科技成果向現實生產力轉化。出臺獎勵政策，鼓勵企業進行新技術研究和新產品開發，改造和提升傳統產業，促進高新技術產業化。做好科技推廣工作，引導科技人員創辦合作經濟組織，以技術入股或技術參與分配等方式，建立與企業、農戶的合作關系，推進各類適用技術的應用和普及。堅持把教育作為經濟社會發展的先導來抓，重點加強基礎教育，加大對民族教育和農村牧區基礎教育的投入，力爭三年內在全市范圍普及高中階段教育。全面啟動教育危房改造工程，利用三年時間消除教育危房。推進遠程網絡教育，完成農村遠程教育“校校通”工程。進一步優化教育布局，重點整合高等教育和職業教育資源，加強職業教育和成人教育，為經濟社會發展培養各類人才。

加快建設民族文化大市，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。以建設先進文化為目標，以弘揚優秀特色民族文化為重點，充分挖掘我市的文化底蘊。加快陰山巖畫、烏梁素海、維信高爾夫球場、烏拉特草原等旅游景點建設；支持鼓勵社會各界創作富有濃郁地方特色和時代氣息的文藝作品；積極發展文體娛樂、圖書、展覽、檔案等公益性文化事業和文化產業。開展豐富多彩的群眾性文體娛樂活動，滿足群眾的精神文化需求。加強基層文化工作，搞好各旗縣烏蘭牧騎建設，廣泛開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，爭取在每一個行政村（嘎查）建設文化站，切實改善農村牧區文化設施和文化生活落后的狀況。

大力發展醫療衛生事業，提高人民群眾健康水平。加大各級各類衛生資源的整合力度，抓好疾病預防控制、醫療救治、公共衛生信息網絡和衛生執法監督體系建設，強化政府的公共衛生職能，提高對突發性公共衛生事件的應急能力。深入持久地開展愛國衛生運動和地方病防治工作，倡導健康文明生活方式，不斷提高城鄉居民醫療保健水平。積極做好并推廣新型農村牧區合作醫療試點工作，大力改善農村牧區醫療衛生條件。

統籌城鄉是促進經濟社會協調發展的基礎，其實質是解決“三農”問題、促進城鄉二元結構的轉變。立足我市實際，統籌城鄉的關鍵在于減少農民，即以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以改革城鄉分割體制，解除進城農民的后顧之憂，以轉移農村勞動力增加農民收入和全區、全國一樣，進入新的發展階段，我市的農業、農村和農民面臨著新的矛盾和問題：農業受市場沖擊，增產不增收的問題突出；農牧民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大；農村教育、衛生、社會保障等社會事業滯后。城鄉發展不協調，在很大程度上延緩了全市經濟增長，影響到全面建設小康社會的順利推進。統籌城鄉協調發展，在加快農業產業化（其實質是農業的工業化）進程、大力發展農村經濟的同時，積極實施城鎮化帶動戰略，創造條件讓農民向非農產業轉移，減少農業人口。

加快城鎮化步伐，充分發揮城鎮對農村的帶動作用。今年巴彥淖爾實現撤盟設市，我們將以此為契機，堅持城鎮化適度超前和優先發展的理念，按照突出“一個中心”、搞好“兩地建設”、實行“三個層次推進”、構建“兩區三旗兩縣”框架的發展思路，高起點規劃，高標準建設、高效能管理，打造地方特色、民族文化與時代氣息相結合的現代化新城市。突出“一個中心”即突出臨河區在市域內的中心地位，加快舊城改造和新區建設步伐，力爭使臨河區面貌三年內有明顯變化，五年內有根本變化，并通過5—10年的時間，把臨河建成擁有50萬人口，城區面積達到50平方公里，地區生產總值達到100億元，以河套平原為背景，以水系和園林為特色的綠色、生態型中等城市。搞好“兩地建設”即搞好旗和縣政府所在地城鎮建設，使之成為帶動縣域經濟發展的重要增長極。并將杭錦后旗納入市區規劃，構建“兩區三旗兩縣”框架。實行“三個層次推進”即以臨河為中心，六個旗縣政府所在地為重點，11個重點中心集鎮為基礎，輻射帶動功能呈梯度推進的城鎮發展格局。強化經營城市的理念，建立政府政策性投入與市場補償相結合的多元化投資體制，依法建立城市園林綠化基金制度，啟動并規范土地收儲中心和城市投資公司運營，超前規劃建設道路、通訊、供水和教育、文化等基礎設施。實行政事分開、管養分設，積極探索城市公用設施市場化運作的途徑和做法，理順城市管理體制，逐步完善城鎮的支撐和服務功能，發揮聚集效應。

深化改革，構建城鄉平等的政策和制度框架。堅決執行“多予、少取、放活”的政策，推進農村稅費及其配套改革，逐步取消農牧業稅，減輕農牧民負擔。改革戶籍管理、教育和就業制度，凡在城鎮有合法固定住所或經營場所，并有生活來源的當地、外地農業人口或非農業人口，在城鎮落戶、勞動就業、子女入學、社會保障等方面與城市居民享有同等待遇。改革土地制度，允許進城（鎮）務工農牧民在一定時期保留其對承包土地、草場的經營權，也允許依法、自愿、有償轉讓；允許農牧民將集體土地、草場使用權異地轉包、出租或投資入股，清除農牧民進城的土地障礙，解除進城的后顧之憂。改革住房制度，鼓勵經濟適用住房建設，對符合條件的進城農牧民提供住房貸款，讓農民進城住得起房。

搞好對農民的技術培訓，積極轉移農村剩余勞動力。發展多種形式的職業技術教育和技能培訓，對初高中生全部實行一至三年的勞動預備制培訓，在各類職業技術學校開設職業指導必修課，利用農閑在農村學校開展就業轉移培訓，在提高農牧民自身素質的同時，讓農牧民特別是農村青年掌握一定的生存本領。建立健全市和旗縣區勞動力市場、鄉鎮勞動保障所、村組聯絡員的轉移就業服務體系，及時勞動用工供求信息，暢通勞動力轉移渠道，促進農村人口向二、三產業轉移。重點抓好以工業重點項目促轉移，依托項目建設和項目投產后對服務業的需求，促進農牧民向工業企業和三產服務業轉移。在做好就地就近轉移的同時，在市外建立用工聯系窗口，合理組織勞務輸出，增加農牧民收入。

從大的經濟區域格局以及市域經濟內部來看，我市都存在很大的不協調性。落實科學的發展觀，實現更快、更好的發展，務必要總攬全局、整體聯動、全面推進

從區域經濟格局看，我市處于呼包銀蘭青經濟帶中，與這一經濟帶中的其他城市相比，我市經濟總量小，統籌能力相對較弱，面對其他城市強勁的發展勢頭，發展能力顯得不足。從全市整體看，一方面受地理位置、資源稟賦等因素的影響，各個旗縣區發展現狀與潛力還存在差異；另一方面，全市在產業布局上存在很大的不協調。從共同富裕的要求看，我市“兩帶三區”（兩帶即黃河北岸、總排干兩側，三區即邊境牧區、山旱區和烏蘭布和沙漠區）農民的貧困問題仍很突出，制約著全市共同富裕的進程。解決這些問題，著力從以下幾個方面統籌兼顧。

點軸布局，主動融合，協調區域經濟發展。按照“市域經濟一體化，縣域經濟特色化”的思路，構建“三區四線”的區域經濟格局。南部河套平原，重點建設綠色農業及農畜產品加工經濟區；中部陰山山脈及沿山地帶，建設以礦產資源開發、加工為主的重工業經濟區；北部烏拉特草原建設草原畜牧業養殖經濟區。以包蘭鐵路、110國道、丹（東）—拉（薩）高速公路為主軸線，以固察線、五原至甘其毛道口岸、臨河至烏拉特后旗為三條次級軸線，形成“以點為主，點軸開發”的框架結構。以主軸線為依托，以次級軸線為紐帶，充分發揮我市農畜產品和礦產資源優勢，揚長避短，積極發展跨區域的經濟交流與合作，使全市發展融入呼包銀蘭青經濟帶的發展格局之中，接受呼、包、鄂“金三角”經濟區的輻射。

政策傾斜，統籌規劃，協調市域經濟發展。注重保護和充分調動好各旗縣區的積極性，繼續保持良好的發展勢頭。同時，在政策制定、項目爭取等方面，對相對落后地區予以傾斜，把旗縣區的發展差距控制在適當范圍。著眼于資源的有效開發利用和生產力布局優化，對全市的農畜產品加工業和礦產工業發展進行科學規劃，切實制止各旗縣區在引進項目、落實項目時全局意識不強，造成重復建設，資源優勢得不到充分發揮等現象。農畜產品加工業基地建設要打破行政界線，形成規?；?、區域化、特色化的基地。凡新上的農畜產品加工企業的建廠選址，集中由市里根據基地規劃去布局。礦山工業按照礦產資源的分布，集中規劃9個礦產工業區，針對每一區域的資源種類規劃礦產工業。堅持礦業的探、采、選、冶、加五位一體發展產業集群，進行一體化開發。

因地制宜，多種經營，協調市域貧困區發展。對于黃河北岸貧困帶，加強黃河堤防治理，實施黃河河灘村組整體移民搬遷；搞好以排水為中心的農田水利基本建設，改善農業生產條件，逐步解決黃河水陰滲問題；大力調整種養業結構，積極發展農區畜牧養殖業。對于總排干兩側貧困帶，搞好農業綜合開發，配套灌排體系，改造中低產田；積極調整產業結構，發展多種經營；擴大勞務輸出，轉移農村剩余勞動力。對于邊境牧區貧困帶，加強生態建設，實施退牧還草和生態移民工程，轉變畜牧業經營方式，促進牧民生活、牧業生產和草原生態的良性發展。對于山旱區貧困帶，以千村扶貧開發工程為重點，發展節水灌溉，大力開展小流域綜合治理，防止水土流失；加大退耕還林還草力度，恢復生態環境；加大科技推廣應用力度，建設旱作農田。對于烏蘭布和沙漠貧困帶，實施沙漠生態環境治理和移民搬遷工程，積極發展沙產業，培育新的經濟增長點。

受經濟落后、管理水平低等制約，在加快經濟特別是工業經濟發展的同時，產生了不同程度的生態破壞、資源浪費等現象。強化可持續發展意識，處理好經濟發展與資源、環境的關系，為自治區乃至全國打造綠色生態屏障顯得極為緊迫和重要科學發展觀以可持續發展為根本。可持續發展就是要在現代化建設中，把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。我市屬干旱半干旱地區，年降雨量很小，黃河上游來水又呈逐年減少的趨勢，水資源日漸緊缺；由于降雨量不足，大風天氣多，導致地表植物涵養水分能力差，草場退化、土地沙化面積擴大，樹木成活率低，全市森林覆蓋率只有6.01%；資源型工業經濟的發展，引發了工業企業“三廢”排放不達標、礦產資源開采損失浪費嚴重和復墾量低等環境問題。今后要從打造自治區乃至全國的綠色生態屏障出發，統籌資源、環境和經濟社會協調發展。

加強林、草植被保護和建設?？茖W規劃，分區保護和治理。山區和高平原區實施封山育林、移民禁牧，保護和培育珍貴的稀疏林、草地資源；烏蘭布和沙區和蘇集沙地以飛播造林為主要建設方式，營造沙生灌木林；旱作農業區、黃河北岸等重點實施好退耕還林（草）工程；河套灌區穩步推進禁牧及“三北”防護林工程建設。加強野生動植物保護和自然保護區工程建設。到2010年，自治區級以上的保護區達到10個，保護區面積達到1000萬畝。以實施林紙一體化為依托，積極培育商品林資源，發展林產業。到2005年，全市森林覆蓋率達到10%，實現套區農田林網化；到2010年，森林覆蓋率達到15%，風沙危害得到控制，水土流失得到治理，林業產業初具規模；到2050年，森林覆蓋率穩定在26%以上，宜林地全部綠化，全市生態狀況步入良性循環的軌道，建成比較完備的森林生態體系和較為發達的林產業體系。

大力提高水資源利用率。對水資源利用進行整體規劃，加強水的循環利用。將工業、農業排水用來洗煤、發電、冶煉，將每年的凌汛槽蓄水排入烏梁素海，改善烏梁素海水質。大力實施農業節水工程，推廣襯砌、滴灌、噴灌、井渠雙灌等節水灌溉技術，節約用水，優化水資源配置。引導農民廣泛建立用水協會，實現灌溉用水的自我管理，自我約束，減少灌溉用水浪費。實施工農水權置換，將農業用水劃出一部分發展電力等工業，工業企業負責實施農業節水改造工程，實現工農互補。

加強礦業秩序治理整頓。開展礦業秩序集中整治專項行動，嚴厲打擊無證勘查開采、越界開采、以探代采和非法轉讓礦權等嚴重違法行為；對亂采濫挖、浪費資源、破壞生態環境以及布局不合理的小選礦廠依法清理整頓。建立礦業準入制度，在生產規模、綜合利用、深加工以及生態環境和安全生產方面設定準入條件。新建礦山企業的生產建設規模必須與礦產資源儲量規模相適應，并實行最低規模開采制度，杜絕大礦小采、整礦零采；礦產回采率、貧化率、選礦回收率等主要工藝指標不得低于政府的最低限度；優勢礦產、重點礦區新建礦山企業，以冶煉加工項目為中心，實行探、采、選、冶、加一體化發展，延長產業鏈條，推進產業升級，提高綜合利用水平。通過健全準入制度，從源頭上防止礦山資源的損失浪費。

加強工業污染治理。建立健全環境污染責任追究制。實行黨政一把手環保實績考核辦法，把環保實績作為獎懲的依據。今后在河套平原主要發展高新技術企業和綠色農產品加工企業，不再新建有污染的企業，對已有的污染企業全部做到達標排放；高載能工業企業全部集中在高載能園區，且相關污染指數必須達到國家規定排放標準方可開工建設和生產。礦產開發企業必須進行礦山環境評價和地質災害危險性評估，編制礦山環境保護方案并嚴格落實，防止復墾量低、地表塌陷、透水等環境問題發生。

穩定低生育水平，提高人口素質。深化人口和計劃生育綜合改革，重心下移，面向基層，搞好優質服務。至20*全市年人口自然增長率穩定在8‰以內，出生人口素質得到明顯提高。

隨著世界經濟一體化步伐的加快和我國社會主義大市場經濟的形成，地區的發展已融入全區、全國甚至全世界經濟格局之中。我市北鄰蒙古國資源富集區，自身礦產和農畜產品資源豐富。今后一個時期，利用兩種資源，開拓兩個市場，強化對外開放和招商引資，是我們統籌自身發展與對外開放的主攻方向

我市北鄰蒙古國南戈壁省的塔本陶勒蓋和奧云陶勒蓋資源富集區。塔本陶勒蓋煤礦，煤炭儲藏面積100平方公里，現已探明儲量530億噸，目前可規劃利用量64億噸。奧云陶勒蓋銅礦，經勘察銅金屬量2100萬噸（已探明500萬噸），初步確定是是亞洲最大的銅礦，銅礦的平均品位0.63%，最高品位可達4%。這兩個礦產地都與我市的甘其毛道口岸相距不遠。搞好蒙古國煤、銅資源的開發，對推動我市經濟跨越式發展具有極其重要的意義。

目前，我市已分別與神華集團、加拿大艾芬豪公司就合作開發蒙古國煤、銅資源簽訂了合作開發協議；委托國家有關科研單位編制的利用煤、銅資源烏拉特金泉園區規劃、甘其毛道口岸綜合運輸規劃已初步完成，并經有關專家進行了論證，現正積極開展項目實施的前期準備工作。這兩個項目一經落地，即在園區建設一個集焦炭生產、銅礦冶煉、化工、電力及煤、銅產品精深加工等多位一體的資本和技術密集型工業群落，并帶動市內鉛、鋅、鐵、鋰等有色金屬的開發和冶煉，加速有色金屬基地建設，打造全國能源原材料生產供應戰略基地。通過兩大項目帶動，可將烏中旗的甘其毛道口岸建成自治區乃至全國重要的陸路口岸和能源通道。

我市地處全國東部的西部，西部的東部，是連接東北、華北與西北的重要通道，利用這一獨特的地理位置和我市的資源優勢，擴大向東南沿海及國外的開放，是我市對外開放的另一個重點。近年來，我市相繼引入了蒙牛、伊利、嘉里、椰風、招商迪辰、金牛能源等一批國內知名企業，建設了一批大項目，有效地拉動了地方經濟發展。今后我市將繼續強化招商引資，引進有實力、市場前景好的大企業和先進的技術、管理經驗，改造我市的工業企業，提升工業經濟的效益，帶動經濟大發展。

人是社會發展的本質、主體和核心動力，經濟社會發展是人的發展手段，而人的發展則是經濟社會發展的目的。堅持以人為本，促進人的全面發展，是我們一切工作的出發點和落腳點人民群眾是發展的實踐主體，同時也是發展的價值主體，在推動經濟社會發展過程中，必須切實實現好、維護好和發展好廣大人民群眾的根本利益，充分發揮群眾的積極性、主動性和創造性。當前，從維護群眾切身利益的事情做起，切實解決諸如城鄉居民收入水平偏低、下崗失業人員就業困難、社會弱勢群體基本生活保障能力較弱、廣大市民整體科技文化素質不高等等問題，保障和促進人的全面發展，是我們一切工作的根本。

解決好人民群眾的安全飲水問題。我市的7個旗縣區的755個村組和農墾局的42個農牧場分場地下水砷含量超標，涉及人口達37萬余人。1993年－2001年，全市已投資4733.22萬元，實施了74處改水工程，效果明顯。下一步通過群眾自籌、地方補貼和爭取國家投資等方式，投資1.7億元，實施防砷改水工程，解決群眾的安全飲水問題。

加強下崗失業人員的就業和再就業工作。制定優惠的扶持就業和再就業政策，努力促進就業。以重點產業發展和新上項目用工為支撐，拓寬就業渠道，增加就業崗位；鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業以及通過臨時性、季節性工作方式，實現再就業；加強就業救助，政府出資購買公益性崗位，優先安置“4050”人員。

加強社會保障體系建設。做好“兩個確保”和“三條社會保障線”的銜接工作，切實做到不斷檔、不漏檔。依法擴大社保覆蓋面，重點抓好個體、私營企業和靈活就業人員參保工作。做好企業轉制解除勞動關系職工和一次性分流職工的養老保險接續工作。

切實搞好社會救助工作。設立社會救助基金，及時幫助受災或其他突發事件導致生活困難的家庭渡過難關。設立貧困學生救助基金，幫助困難家庭學生完成學業。解決好拖欠農民工工資問題，依法保護農民工的合法權益。針對邊境地區生態退化、居住環境差，而牧民又不愿離鄉的實際，關注邊境地區牧民的生活，在做好救助工作的同時，通過加強對其子女的教育，引導其主動通過外出打工、移民搬遷等方式，走出牧區適應新的生活。積極爭取上級投入并動員社會各方面力量扶助，幫助貧困農民實現穩步脫貧。

提高中低階層收入水平。加大勞動監察力度，規范企業用工合同，確保各類企業嚴格執行最低工資標準，保護企業員工勞動權益。視財力狀況，不斷提高公務員工資水平。

加強基層民主政治建設。加強城鄉基層政權和基層群眾自治組織建設，進一步完善基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的各項制度，全面推行政務公開、廠務公開、村務公開，保證人民群眾依法直接行使當家作主的權利，管理基層公共事務和公益事業。