文化系統實踐科學發展觀實施方案

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根據《中共XX省委關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（省委發〔20*〕42號）和《關于印發<XX省第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案>的通知》(甘學組發[20*]1號)文件要求，省文化廳黨組決定，從20*年9月28日開始，用半年左右的時間，在廳機關和直屬單位開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動），為了確保學習實踐活動健康有序，扎實有效地進行，現結合實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“推動文化建設科學發展，建設特色文化大省”為主題，以縣處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，以“創造一流業績，打造一流隊伍”為目標，認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進文化事業科學發展的能力，著力解決基層群眾反映的突出問題，進一步把全省文化系統的思想統一到黨的*精神上來，把智慧力量凝聚到加快文化事業大繁榮大發展上來，努力開創XX文化事業工作新局面。

二、基本原則

這次學習實踐活動，涉及省直文化系統各級黨組織和廣大黨員，覆蓋面廣，工作要求高，必須把握好以下原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新文化事業發展觀念、轉變文化事業發展思路、破解文化事業發展難題、完善文化事業體制機制，使文化系統黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合文化事業發展規律和黨的執政規律，使文化工作和文化建設更加符合科學發展觀要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展觀主題，緊密結合省直文化系統各單位實際，確定活動的實踐載體。堅持學以致用、注重實踐，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*精神和省委十一次黨代會的精神結合起來，與加強領導班子思想政治建設結合起來，與當前文化工作實際結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督；在聯系實際、務求實效上下功夫，著力解決影響和制約文化事業科學發展的主要問題，著力解決文化工作者最關心、最直接、最現實的利益問題，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織省直文化系統廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關。縣處級以上領導班子和黨員領導干部要聯系思想實際、工作實際，自覺查找貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題。

三、目標任務

學習突出解放思想，實踐突出改革創新，努力達到思路更加清晰、思想更加統一、行動更加自覺、發展更加協調，使學習實踐活動取得實效，真正成為“群眾滿意工程”。具體目標任務為：

（一）思想認識顯著提高。省直文化系統全體黨員干部要按照省委提出的要求，結合本單位實際和黨員干部的思想實際，深刻分析本單位文化事業發展的差距和潛力，進一步解放思想，轉變觀念，明確方向，使全體黨員干部對文化事業科學發展的認識再上新的臺階，更加自覺地用科學發展觀指導文化事業各項工作。

（二）突出問題得到解決。針對我省文化工作中一些不符合、不適應的問題，以學習實踐活動為契機，緊緊圍繞建設特色文化大省，切實做到用科學發展觀統領特色文化大省建設各項工作。努力解決影響和制約文化事業科學發展的突出問題，解決制約文化事業發展和文化體制改革的突出問題，解決黨員、干部黨員黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；努力推進體現科學發展的各項文化工作；進一步加強直屬單位領導班子思想政治建設，努力提高領導文化事業科學發展的能力與水平；有效解決一些關系文化工作者切身利益的現實問題，使群眾真正看到變化、得到實惠、感到滿意。

（三）體制機制更加完善。通過學習實踐活動，使縣處級以上黨員領導干部推進文化事業科學發展的思路更加清晰，制定的各項文化政策措施更加符合客觀規律、更加符合文化工作實際和群眾的意愿，促進文化事業科學發展的長效機制進一步建立健全。省文化廳機關著重建立健全推動文化事業科學發展的各項政策規定和體制機制,切實轉變職能;省直文化單位著重建立健全體現文化事業科學發展要求、結合各單位實際情況的規章制度,努力為本單位文化事業科學發展觀的貫徹落實提供制度保障。

(四)科學發展有效推進。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點,通過學習實踐活動,把科學發展觀的要求轉化為推進文化事業科學發展的堅強意志、謀劃文化事業科學發展的正確思路、領導文化事業科學發展的實際能力、促進文化事業科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力推進文化事業科學發展；使領導班子和黨員干部理論水平、統籌協調和妥善處理發展中實際問題的能力進一步提高，改革創新意識得到進一步加強，工作作風得到進一步改進，大局意識、責任意識、服務意識、效率意識明顯增強，奮力開創XX文化事業又好又快發展的新局面。

四、范圍對象

根據省委要求，省直文化系統開展學習實踐活動的范圍為：廳機關及直屬單位縣處級以上領導班子和黨員領導干部；廳機關及直屬單位全體黨員。參加學習實踐活動單位共27個，具體為：

1、廳（局）機關：省文化廳、省文物局。

2、省直文化單位：省圖書館、XX畫院、省文化市場稽查隊、省歌舞劇院、省歌劇院、省秦劇團、省話劇院、省京劇團、省雜技團、省隴劇院、省曲藝團、省文化館、省藝術研究所、省文化培訓中心、省文化藝術檔案館、省舞臺美術工廠、省演出公司。

3、省直文博單位：省博物館、省考古所、省文保所、省麥積山石窟藝術研究所、省北石窟文保所、省炳靈寺文保所、省大地灣文保所、省文物商店。

五、方法步驟

學習實踐活動從9月28日開始，到2009年2月結束，整個活動分三個階段進行。

（一）學習調研階段（9月28日至11月26日）。

這一階段重點要抓好學習培訓、深入調研、圍繞文化事業科學發展進行解放思想大討論三個環節。共分4個環節進行：

1、思想發動和工作準備（9月28日—10月9日）。（1）召開廳黨組會議，傳達中央和省上有關會議精神，成立學習活動工作領導小組和辦公室，對辦公室工作人員進行業務培訓。（2）制定學習活動實施方案。召開省直文化系統學習活動動員大會。（3）省直文化單位要成立領導小組、召開本單位動員大會并做好會議記錄，黨員干部要做好學習實踐活動筆記。（4）廳學習活動辦公室審定下屬單位實施方案，指導下屬單位開好動員會議。（5）向全省文化系統及重點服務對象和單位發放征求意見、建議表格，做好調查摸底工作。（6）全面對學習活動進行宣傳，營造良好輿論氛圍。

2、抓好理論學習培訓（10月9日至10月31日）。在召開省直文化系統開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會、搞好思想發動基礎上，各單位要以黨支部為單位，組織黨員干部重點學習黨的*精神和省第十一次黨代會精神、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志和陸浩書記等省委領導同志一系列重要講話精神，黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。省文化廳領導班子和成員要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加中心組學習，帶頭到直屬單位作學習報告。適時邀請省委黨校、蘭大等有關專家舉辦輔導講座，依托專家輔導對全系統縣處級干部集中開展一次科學發展觀理論培訓。各單位要拓寬學習途徑，創新學習載體，豐富學習內容，提高學習培訓的效果。

3、深入開展調查研究（11月1日至14日）。在學習討論的基礎上，省文化廳黨組成員和直屬單位領導班子，要結合工作實際，深入基層和群眾，開展調查研究，梳理在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，認真總結經驗教訓，進行正反兩方面的案例剖析，形成專題調研報告，及時交流研究成果。廳黨組成員按照分工，著重圍繞廳各自分管工作尋找重點問題開展專題調研活動。各直屬單位領導班子結合本單位工作實際，排出專題調研計劃，開展調研活動。每個班子成員要結合工作考慮幾件大事，按分管工作確定重點調研課題。考慮分析各自分管的工作如何進一步向前推進，努力提高分析解決問題的能力。更好地從理論與實踐結合上增強對落實科學發展觀的認識和理解。

4、圍繞科學發展開展解放思想大討論活動（11月15日至26日）。以黨的*精神為指導，緊緊圍繞全面貫徹落實科學發展觀，在省直文化系統開展“深入解放思想，推進文化事業科學發展”大討論活動，努力提高對解放思想重要性的認識，進一步轉變觀念、樹立科學發展理念，推進文化事業科學發展體制、機制的創新。按照省委、省政府“建設特色文化大省”的目標要求，針對實際工作中的主要問題和黨員干部的思想狀況，確定“建設什么樣的特色文化大省？特色文化大省特在什么地方、大在什么地方？怎樣建設特色文化大省？”等若干研討專題，采取多種形式，組織開展解放思想大討論，重點是努力解決好“怎樣建設特色文化大省”和我省文化事業“怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題，在解放思想中統一認識、提高認識，以解放思想引領實踐創新，切實轉變不適應不符合文化事業科學發展的思想觀念。通過大討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，進一步明確建設特色文化大省的重要性和緊迫性，進一步增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，切實達到在事關本部門本單位科學發展全局的重大問題上深化認識、統一思想、形成共識。

（二）分析檢查階段（11月27日—12月26日）。

這一階段重點要抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議3個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會（11月27日至12月6日）。省直文化系統各單位專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動文化事業科學發展確定主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要普遍開展談心，充分溝通思想，認真撰寫發言材料，做好充分準備。要組織基層黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展要求分析查找自身存在的差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會，既要主題集中、分析檢查問題深入透徹，避免流于形式，又要注意調動和保護黨員干部的積極性，真正做到嚴格要求，提高質量，統一思想，增進團結。各單位專題民主生活會和組織生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。民主生活會結束后，還要搞好測評工作。界時，省文化廳將派人列席，加強指導。省文化廳黨組民主生活會請省學習實踐活動指導檢查組參加。

2、形成領導班子分析檢查報告（12月7日至16日）。省直文化系統各單位領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在認真回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出今后進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路、主要方向、目標原則、重點任務、保障措施和加強領導班子自身建設,特別是思想政治建設的具體措施。各單位主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作匯報。分析檢查報告形成后，要以座談會、個別訪談、問卷調查、網上調查等適當方式，廣泛聽取干部群眾等各方面意見并在黨組（黨委、總支、支部）會上進行充分討論，反復修改完善。

3、組織群眾評議（12月17日至26日）。省直文化系統各單位領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員群眾的意見。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。參評人員既要有本單位的黨員群眾，也應有一定的基層單位和服務對象代表。評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行審查把關。群眾評議中提出的正確意見要認真吸收，充分體現到分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

在做好上述三個環節工作的同時，適時努力做好另外兩方面工作。一是清理制度。對省文化廳近十年來形成的政策措施、規章制度、規定等進行全面清理，梳理歸納。二是廣泛征求意見。在全省范圍內發放征求意見函，廣泛征求省直文化系統貫徹落實科學發展觀的意見、建議，結合調研中的意見、建議一并歸納梳理。領導班子和黨員領導干部緊密聯系工作實際，重點檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題。并通過多種形式，廣泛聽取干部群眾和社會各界的意見和建議。

（三）整改落實階段（12月27日至2009年2月24日）。這一階段重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制3個環節。共分4個環節：

1、制定整改落實方案（12月27日至2009年1月14日）。省直文化系統各單位整改落實方案應以分析檢查報告為依據，進一步具體細化報告中提出的整改思路和措施，注重針對性和可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門和責任人。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。各單位廣大黨員要切實圍繞制定整改落實方案積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題（2009年1月15日至2月13日）。省直文化系統各單位要切實按照“第一要務是發展的要求、核心是以人為本的要求，全面協調可持續的基本要求、根本方法是統籌兼顧的要求、貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求”，進一步明確文化事業科學發展的工作思路、工作方法和工作方向，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。注重選準解決問題的突破口和切入點，什么問題突出就重點研究解決什么問題。廳（局）級領導班子側重解決全省文化事業科學發展的思路、重大措施等問題。廳（局）機關各處室負責人、直屬各單位領導班子側重解決政策指導層面和本單位職能范圍的實際問題。各單位都要下大力氣解決影響和制約“建設特色文化大省”和XX文化事業科學發展中的突出問題，尤其在加快文化體制改革、文化產業發展等方面取得較大突破，解決事關群眾切身利益的問題。對涉及多個部門和單位的問題，要增強大局意識，加強協調配合，積極摸索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。解決問題要避免形式主義、短期行為和“形象工程”，也不能把解決問題簡單理解為改善本單位干部職工福利待遇。

3、完善體制機制（2009年2月14日至2月24日）。省直文化系統各單位要從促進文化事業科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等實際問題，逐步形成保障和促進文化事業科學發展的制度體系。要在認真清理現有規章制度的基礎上，就切實做好廢、改、立工作作出安排。省文化廳著重建立健全推動文化事業科學發展的政策法規和體制機制，各單位著重建立健全體現本單位文化事業科學發展要求的規章制度。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約文化事業科學發展的體制機制束縛。由廳辦公室、人教處分別牽頭，有關業務處室參與，制定有利于破解文化事業科學發展難題、有利于解決文化事業體制改革突出問題的體制機制，報有關主管部門批準后執行。對需要上級部門建立完善的制度，向上級部門提出意見建議。各單位還要將學習實踐活動中建立的好機制、好辦法上報廳學習活動辦公室，以便宣傳推廣。

4、做好測評總結工作。同時，省直文化系統各單位學習實踐活動基本完成時，要適時做好活動的全面總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報情況。在此基礎上，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，主要測評群眾對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。具體要做好以下工作：

（1）查漏補缺。采取黨員干部自查、互查、黨組織檢查、群眾評議和廳指導組檢查驗收相結合的辦法，認真組織一次“五查五看”活動：一查學習任務是否完成，看黨員干部思想觀念是否更新；二查征求意見是否廣泛，看調研活動是否深入；三查問題是否找準，看分析報告群眾是否滿意；四查整改措施是否落實，看問題是否得到解決；五查制度是否完善，看長效機制是否建立。對整改活動聯系實際不緊、整改措施不力、工作成效不夠明顯的，及時指出，督促改正。

（2）滿意度測評。一是職工群眾對解決省直文化單位影響和制約文化事業科學發展突出問題的滿意度；二是職工群眾對學習實踐活動實際效果的滿意度。測評主要采取通報學習實踐活動情況，發放滿意度測評表的方式進行。參加測評人員的數量和范圍要有一定的代表性，確保測評結果的真實可靠。滿意度分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。測評結果以適當方式向群眾公布。對測評中滿意度未達到70%以上的省直文化單位和領導班子，限期“補課”。

（3）全面總結。省直文化單位總結上報整個學習實踐活動情況報告。以書面形式回答學習活動解決了哪些問題。廳學習活動辦公室起草上報關于省直文化單位開展學習實踐活動的意見建議。

（4）鞏固成果。學習實踐活動結束后，省直文化系統各單位要繼續深入學習科學發展觀活動，根據測評結果進一步完善整改措施，努力使學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到解決。進一步抓好活動成果的運用，有步驟、有重點地落實建立的制度機制，促進文化事業科學發展走上經常化、制度化、規范化的軌道。

六、組織領導

（一）成立領導機構，落實責任。根據省委學習實踐活動工作領導小組要求，經廳黨組研究，省文化廳成立學習實踐活動領導小組，由邵明同志任組長，李慎濱、董義平同志任副組長。領導小組下設辦公室，負責日常工作。強科智同志任辦公室主任，李長迅、張萬儒、強生愛同志任辦公室副主任。廳黨組負責學習實踐活動的組織領導和具體指導，黨組書記是第一責任人。各直屬單位要成立相應的組織機構，主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，充分發揮黨委（總支、支部）全面負責的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。同時，廳直各單位開展學習實踐活動情況將列入廳人事教育處年終班子考核重要內容。

（二）加強聯系指導，完善體制機制。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同單位，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，切實做好規定動作和自選動作，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。要在解決突出問題上下功夫，緊緊圍繞“如何建設特色文化大省”這一主線展開，進一步整合資源，狠抓落實。各單位要在廳黨組的統一領導下，緊密協作，及早探索確定建立有利于XX文化事業科學發展的有效機制。廳辦公室要牽頭制定文化事業科學發展的決策機制；廳紀檢組要牽頭制定監督問責機制；廳人事教育處要牽頭制定領導班子和干部實際考核評價辦法；其他處室和單位也要結合各自工作實際，定制度、立規矩，保證我省文化事業科學發展機制的運行。

（三）統籌兼顧，周密安排。省直文化系統各單位要正確處理好開展學習實踐活動與做好各項文化工作的關系，充分弘揚抗震救災精神和“奧運”精神，統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。既不能脫離中心工作搞學習實踐活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，要把學習實踐活動與推動當前文化工作結合起來，以學習實踐活動推動各項文化工作的開展，以各項文化工作的新成果衡量學習實踐活動的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進；廳黨組成員、機關和直屬單位黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，為全體黨員干部作出表率，充分調動全體黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性；要充分發揚民主，堅持走群眾路線，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，在廳機關和直屬單位興起學習實踐科學發展觀的高潮，進一步把全體干部職工的思想和行動統一到文化事業科學發展上來。

（四）營造良好氛圍，做好匯報銜接。省文化廳及有關單位要利用《XX文化》、《XX藝苑》、《XX文苑》、網站、簡報等形式，積極宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。各單位要加強上下互動、左右聯動，合力研究解決制約文化事業科學發展的突出問題。同時，各單位要根據本實施方案制定具體的實施辦法；學習實踐活動結束后，還要及時向省文化廳黨組報送總結報告。整個學習實踐活動的有關情況要及時報送廳學習實踐活動領導小組及學習實踐活動辦公室。