建立健全各級黨委(黨組)科學民主決策制度的意見通知

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中共云南省委辦公廳印發(fā)《關于建立健全云南省各級黨委(黨組)科學民主決策制度的意見》的通知

各州、市、縣委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團體黨組，各大專院校黨委，省屬各企事業(yè)單位黨委(黨組)：

《關于建立健全云南省各級黨委(黨組)科學民主決策制度的意見》已經省委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真遵照執(zhí)行。

中共云南省委辦公廳

關于建立健全云南省各級黨委(黨組)科學民主決策制度的意見

為加強黨的執(zhí)政能力建設，認真貫徹民主集中制原則，提高全省各級黨委(黨組)科學決策、民主決策、依法決策水平，現(xiàn)對建立健全各級黨委(黨組)科學民主決策制度，提出如下意見。

一、明確決策議事規(guī)則

(一)議事范圍。

各級黨委(黨組)集體研究討論重大事項主要包括8個方面的內容：

1．研究貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和落實上級黨委重要會議、重要文件、重大決策部署的措施；

2．研究落實本級黨代會、全委會、人代會作出的決議、決定的措施；

3．研究部署本地區(qū)本部門經濟和社會的全局性、政策性的重大問題；

4．研究決定本地區(qū)本部門重大項目安排、預算外非生產性大額資金安排；

5．研究決定本地區(qū)本部門涉及廣大人民群眾切身利益和關系社會穩(wěn)定的重大問題；

6．研究部署本地區(qū)本部門黨的思想、組織、作風以及廉政建設方面的重大問題；

7．研究決定本地區(qū)本部門干部任免、干部隊伍和人才隊伍建設中的重要問題；

8．研究本級領導班子自身建設和下級領導班子建設中的重大問題。

(二)議事原則。

堅持黨委領導。按照“總攬全局、協(xié)調各方”的原則，發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用。黨委(黨組)要明確決策范圍，加強領導，協(xié)調一致，科學高效地進行決策。

堅持會議決定。充分發(fā)揮全委會的作用，全委會在黨代會閉會期間負責領導本地區(qū)的工作，加大全委會討論決定重大事項的力度；正確行使常委會的職權，在全委會閉會期間，常委會負責執(zhí)行上級黨組織的指示和全委會的決議，主持日常性工作；不得以書記辦公會代替常委會，不得以常委會、黨政聯(lián)席會、領導干部工作會等形式代替全委會決定重大事項。

堅持集體決策。凡屬重大事項的決策，都應由領導班子集體研究，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替議事和會議表決。班子成員應對每個議題充分發(fā)表意見，書記要善于集中正確意見。要正確處理集體決策和個人負責的關系，經黨委(黨組)集體研究作出的決定，班子各成員必須堅決執(zhí)行，個人無權改變。凡涉及重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及集體議事及會議表決的，領導班子成員可相機進行處置，但事后應及時向班子集體報告。

二、規(guī)范決策程序

黨委(黨組)研究決定重大問題，必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格執(zhí)行下列6項程序：

(一)議題確定。根據(jù)本地區(qū)本部門發(fā)展情況和工作實際，科學合理地確定需決策的議題。議題原則上由書記或主持工作的副書記確定。

(二)調查研究。圍繞決策事項開展調查研究，進行綜合分析，形成專題報告，擬定初步方案，并對每個方案的利弊進行分析、評估和預測。

(三)征求意見。健全黨內民主制度，在黨的代表大會閉會期間，要充分聽取黨代表對重大決策和黨委日常工作的意見，調動廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。健全群眾參與制度，凡社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，可通過社會公示、聽證會、座談會或個別走訪等多種方式，廣泛聽取人民群眾、派和有關部門的意見，反映民意，集中民智。

(四)科學論證。建立專家咨詢制度，發(fā)揮專家學者的咨詢參謀作用。凡涉及本地區(qū)本部門經濟社會發(fā)展的重大決策事項和專業(yè)性較強的決策事項，必須采取召開專家論證會、咨詢會等形式，進行決策的合法性、科學性和可行性論證，在充分論證、科學比較的基礎上，選擇最佳方案。

(五)逐項表決。討論重大決策事項時，一般應提出兩個以上可供選擇的方案。對本地區(qū)本部門重要干部任免等需要會議表決的重大事項，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行逐項討論、逐項表決。討論重大事項時做到“四不決策”，即違反法律政策規(guī)定的不決策，沒有經過深入調查研究的不決策，沒有經過廣泛征求群眾意見和專家論證的不決策，沒有經過充分醞釀的不決策。

(六)公示通報。要逐步實行黨務公開，對重大決策事項，要向上級黨委和相關部門報告，向同級領導班子通報，向下級黨組織和黨員公開。要加大政務公開的力度，按照嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開，特別要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，進一步公開重大事項決策的程序、方法和結果，增強政務公開的針對性和有效性。

三、完善決策保障機制

(一)強化跟蹤問效。完善決策執(zhí)行機制，加大決策事項的執(zhí)行力度，對重大決策事項要制定周密的執(zhí)行計劃，精心組織落實，加強決策執(zhí)行中的協(xié)調和控制，對決策進行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和修正。

(二)建立評估制度。決策執(zhí)行評估要堅持專家和群眾相結合，充分發(fā)揮專家評估作用，制定決策評價標準和基本程序，邀請專家對決策的執(zhí)行情況進行全程督查、評估、反饋；充分聽取干部群眾評議意見，及時調整和完善執(zhí)行工作。

(三)加大監(jiān)督力度。進一步發(fā)揮黨的全委會對常委會的監(jiān)督作用，加大對執(zhí)行情況的監(jiān)督；進一步強化組織監(jiān)督，上級黨組織要加強對下級黨組織決策情況的監(jiān)督，同級黨組織要加強對班子成員決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，把決策情況作為領導班子民主生活會的重要議題，進行認真檢查和整改；進一步加大紀檢監(jiān)督力度，各級紀檢監(jiān)察部門要定期或不定期進行科學民主決策情況檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；進一步加強人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，對決策事項和執(zhí)行情況及時提出意見建議。

(四)實行問責制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，完善決策失誤追究制度，對于違反決策程序，出現(xiàn)決策失誤，造成國有資產浪費或流失、人民群眾切身利益遭受重大損失、用人失察失誤等，主要負責人和相關責任人要按規(guī)定實行引咎辭職或責令辭職，并給予相應的組織處理和紀律處分；對在決策中違反法律法規(guī)的，要依法進行處理。

各級黨委(黨組)要切實提高對科學民主決策的認識，結合本地區(qū)本部門的實際，積極探索科學民主決策的有效形式，不斷提高科學民主決策水平。