推進經濟社會全面發展

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《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的頒布實施，是我們黨深入推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出的重大戰略部署。深入貫徹落實《實施綱要》，建設符合本地實際的懲防腐敗體系，必須以經濟建設為中心，著眼于全面推進經濟、政治、文化、社會建設，實現懲防腐敗體系建設與經濟社會全面發展，相互促進、良性互動的新局面。

一、著眼于建設清廉政治抓推進。政治清廉是政治文明最起碼、最基本的要求，是黨風廉政建設追求的境界。它既是加強社會主義政治文明建設的客觀需要，也是加快發展的重要之舉。一個地方如果風清政樸，重誠守信，就會增強投資者的信心，凝聚各方面力量，推動經濟快速發展；反之，如果腐敗成風，則必然人心渙散，各自為政，社會不穩，經濟發展就會受阻。要建設清廉政治，走向政治文明，必須從教育、制度、監督、懲處入手，全面推進懲防腐敗體系建設，從根本上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。要健全制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。大力加強制度建設，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要重點圍繞群眾反映強烈的突出問題，如重大決策、重要干部的任免、重大項目的安排和大額度資金的使用等，推動制度建設。同時，要針對領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，尋找從制度上解決的根本辦法，使黨風廉政建設法規制度充分體現民意。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，盡可能減少權力對資源配置和具體經濟行為的直接干預。凡是能夠運用市場競爭機制解決的問題，都要采用市場競爭的辦法去運作，行政權力必須堅決退出，保證公平和公正，避免因權力干預引發腐敗問題。要強化監督，保證權力的正確行使。堅持把領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人作為監督的重點，進一步貫徹落實好黨章、黨內監督條例、黨員權利保障條例等黨內法規，發揮黨內監督的基礎和核心作用。要認真分析權力監督方面的薄弱環節，從實際出發設置相應的監督措施。要根據形勢發展的需要，不斷拓寬監督渠道，積極探索事前事中與事后監督、黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與輿論監督有機結合的途徑和方式，形成全方位、多層次、多渠道的立體監督網絡，發揮監督合力，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。要嚴肅執紀，堅決糾正和查處消極腐敗問題。要突破一批有影響的大案要案，對腐敗分子特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的腐敗分子，發現一個查處一個，絕不姑息，絕不手軟。通過堅決查辦違紀違法案件、懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員干部受到教育，同時還要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定規范，堵塞漏洞，發揮查案的治本作用。

二、著眼于發展活躍經濟抓推進。發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決中國一切重大問題包括黨風廉政建設問題的基礎。貫徹《實施綱要》、推進懲防腐敗體系建設，必須緊扣發展這個主題，圍繞中心、緊貼中心、服務中心，把構建懲防腐敗體系融入到經濟社會發展的全過程，主動適應經濟基礎發生的新變化，積極探索在社會主義市場經濟條件下防治腐敗的途徑和方式，努力維護改革、發展、穩定的大局，為加快經濟發展服務。要確保政令暢通，為加快發展提供政治保證。要加大對黨委政府各項政策措施落實情況的監督檢查力度，促進黨的路線方針政策的貫徹落實。對那些有令不行、有禁不止、我行我素的地方，要堅決處理；對那些無視大局、沖擊中心、阻礙發展的部門要嚴格懲處；對那些作風飄浮、弄虛作假、無所作為的人，要嚴肅批評教育，努力營造有利于改革發展的穩定局面。要優化發展環境，向反腐敗要生產力。要加強對政府部門的效能監察和執法監察，不斷提高行政效能，規范政府行為，促進依法行政；要加強整頓市場經濟秩序，規范市場經濟活動，以整治亂收費、亂罰款、亂審批為重點，大力改善投資環境；以整治推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下、以權謀私為重點，大力改善服務環境；以整治吃拿卡要、辦事不力為重點，大力改善執法和管理環境；以整治坑蒙拐騙、假冒偽劣為重點，大力改善信用環境，努力營造有利于發展的良好環境，促進經濟更快更好地發展。要保護改革創新，營造干事創業的良好氛圍。要形成正確的政策導向，對那些想干事、會干事、能干事、干成事的干部旗幟鮮明地為他們撐腰壯膽，使其消除后顧之憂；對那些只守攤、不作為的干部嚴厲追究。正確區分是非界限，把創造性地貫徹上級政策與有意背離上級政策區分開來；把大膽改革、勇于創新與官僚主義、失職瀆職區分開來；把支持企業發展與“傍大款”區分開來，進一步形成人心思進、干事創業、競相發展的生動局面。要在查辦案件、剎風整紀的過程中，注意處理好懲處與保護的關系，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創新者，教育失誤者，懲處腐敗者，追究誣告者，為廣大干部營造一個能夠聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好環境，把廣大干部的積極性引導到促進發展上來。

三、著眼于培育高尚文化抓推進。文化是一個民族的根，是一個民族的魂。高尚文化是人類文明進步的先導和旗幟，是一個民族自強不息、屹立于世界民族之林的基礎。從根本上講，高尚文化反映的是無產階級思想意識，代表的是積極向上的人生觀、道德觀、價值觀，是一種先進文化，它有助于提升人們的精神境界，對構建懲防體系和反腐倡廉起著重要的導向作用，人們對高尚文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空間的領地就愈小，對腐朽文化的抗拒力也就愈強。反過來講，反腐倡廉是建設高尚文化的重要保證。腐敗行為的思想核心是拜金主義、享樂主義和極端個人主義，代表的是保守、頹廢、庸俗大文化。只有健全懲防腐敗體系，大力加強黨風廉政建設，才能為高尚文化的建設創造良好的政治和法制環境，帶動社會風氣進一步好轉。培育高尚文化和推進懲防腐敗體系的目的是一致的，兩者相輔相成，相得益彰。這種有機結合，使懲防腐敗體系更加具有群眾性，更加容易被人們所理解和接受，更加有益于預防和懲治腐敗。培育高尚文化關鍵在于教育。要結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大黨員干部認真學習黨章和“三個代表”重要思想，切實解決黨員和黨的組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強理想信念、黨紀法規和優良傳統教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到立黨為公、執政為民。加強正反典型教育，通過樹立正面典型，讓黨員干部學有榜樣、趕有目標、見賢思齊；通過剖析反面典型，增強教育的針對性和震懾力，引導黨員干部潔身自好、奉公守法。加強廉政文化建設，按照點線面結合、打造精品、建設景觀的工作思路，推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進醫院、進企業、進農村、進中心，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

四、著眼于構建和諧社會抓推進。貫徹《實施綱要》、推進懲防腐敗體系建設，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是社會主義和諧社會建設的重要內容。當前，我國改革發展正處于關鍵時期，同時也面臨著一個矛盾多、困難多、挑戰多的新階段，腐敗現象屢禁不止，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，各種社會問題和矛盾易發多發，在個別地方甚至社會矛盾激化，引發群體性事件、聚眾上訪事件，給社會和諧與穩定帶來嚴重影響。各級黨委和政府要加強和改善對構建社會主義和諧社會各項工作的領導，堅定不移地反對腐敗，推進懲防腐敗體系建設，確保反腐倡廉各項工作落到實處。要把維護群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，以解決群眾反映突出的的熱點問題為重點，堅決糾正征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，企業違法排污，以及拖欠農民工工資等突出問題，堅決制止教育亂收費，大力糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實減輕農民負擔，用看得見、摸得著的成效取信于民。要進一步加強信訪工作，健全信訪工作機制，努力化解矛盾，保持社會穩定。要建立健全懲防腐敗體系，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為推進社會主義和諧社會建設作出應有的貢獻。