縣長規劃編制資料調查工作的講話

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同志們：

經縣委、縣人民政府研究，決定召開縣城總體規劃編制資料調查工作會議。今天會議的主要任務是：安排部署縣城總體規劃編制資料調查工作，明確各鄉鎮、各部門的工作任務，為全面完成縣城總體規劃編制工作提供有效服務。下面，我講三個方面的意見。

一、充分認識修編縣城總體規劃的重大意義

縣城總體規劃是城市建設管理的龍頭和靈魂，是對城市建設在時間、空間上的戰略部署，是指導和調控城市建設和發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作，對城市發展至關重要。它關系經濟社會和人民生活的各個方面，包括經濟社會發展、土地利用、基礎設施、居住、交通通訊、自然資源、生態環境、歷史文化、防災減災等，其根本目的就是通過綜合協調城鄉發展的各種功能，為廣大的城鄉居民謀求切身的現實利益和長遠利益，使資源得以有效利用，環境得以保護。修編好我縣縣城總體規劃，具有重大意義：

（一）有利于推動經濟社會的發展和進步

我縣現行的縣城總體規劃于1988年委托省城鄉規劃院編制完成，歷經了1996年的第一次修編和20*年的局部調整。實踐證明，該規劃在全縣的經濟社會發展進程中發揮了極其重要的推動作用：一是城鎮建設的集聚作用得到充分體現。全縣累計投入的9055.9萬元城鎮基礎設施建設資金，按1:5的拉動效應計算，拉動了全社會45279.5萬元的社會投資；按對應進入GDP值為28%的比例計算，總計完成GDP值為12678.26萬元。二是拉動了第三產業快速發展。通過認真執行縣城總體規劃，全縣一、二、三產業的比例由2000年的50.5：9.9：39.6調整為2004年的45：12：43，第一產業下降了個5.5百分點，第三產業上升了3.4個百分點。三是個私經濟得到較快增長。到2004年，全縣有私營企業3522戶，從業人員12387人，總產值16066萬元，實現稅收1205萬元，占全縣財政收入的19.4%。四是輻射帶動了全縣的農業產業結構調整。隨著城鎮規模不斷擴大，金陽、維益、老字號、綠營、吉祥、萬興碧毫、旭日源、十里香等品牌的食品加工業問鼎市場，有力的拉動了全縣種養業尤其是畜牧業快速發展；同時，文業石材、地板條、水泥、建筑石灰粉、石棉瓦等建筑建材業迅速崛起，使小城鎮對轉移農村富余勞動力的“蓄水池”作用、對經濟的拉動作用得到充分發揮。五是城鎮格局向良性發展。通過全縣人民的共同努力，以縣城為中心，以施七公路為主線，輻射帶動全縣城鎮建設發展的格局基本形成；功能齊全、設施配套、環境優美、具有鮮明特色的現代城鎮體系在我縣已初具雛形。

規劃指導實踐，一套完整、系統、科學的規劃在實踐指導過程中往往會產生事半功倍的效果。隨著社會進步和經濟發展，盡管我縣縣城和集鎮建設取得了歷史性突破，并為推動縣域經濟發展發揮了巨大能動作用，但現行的縣城總體規劃已經遠遠不能適應經濟社會發展要求，并逐步暴露出其局限性和制約性。因此，對現行規劃進行修編勢在必行，經過修編制定的新規劃，必將更加科學地指導我們的城鎮建設，更加有利于推動全縣經濟社會的發展和進步。

（二）有利于加快城鎮化建設步伐

加快城鎮化進程，是我縣實施的重大戰略任務，建立“促進生產要素向城鎮聚集、現代文明向農村延伸，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局”，是我縣社會經濟發展的需要，是我們實施城鎮化戰略的最終目的。修編以后的規劃，將統籌安排城鎮與區域基礎設施的合理布局，進一步明確城鎮工作重點和發展戰略，并實現與國家西部大開發戰略、走向南亞保山先行一步大通道戰略的有機結合，這將對全縣的經濟社會發展產生十分重要的影響，有利于使我縣城建建設步入有序軌道，不斷加快其建設步伐。

（三）有利于解決當前城市建設面臨的困難和問題

近幾年來，隨著經濟社會的發展，我縣城鎮建設遇到了一些困難和問題，出現了城市定位不準、發展目標不明確、產業支撐乏力、功能布局不合理、城市特色不明顯、城市管線綜合性差、重復投資、盲目建設等現象，究其深層次原因，都是由于規劃已經不適應經濟社會發展需求而引起的。規劃科學性、前瞻性不夠，城市定位不準確，使規劃的“龍頭”作用無法充分體現，用規劃引導城市建設就會成為一句空話，這樣長久下去，對城鎮發展十分不利。新修編的規劃，將著重針對以上存在問題，凝聚方方面面的意見和建議，從根本上解決存在問題，竭力使各項規劃更加科學，更富有前瞻性、指導性。

二、規劃修編的基本內容和步驟

本次縣城總體規劃修編，共涉及城區建設、道路交通、供排水、電力、通信、消防、綠化、環保等多項內容，工作量巨大，業務要求精細。市委、市政府對此高度重視，撥出一定專款給予了大力支持，并委托全國著名的城市規劃設計單位——上海同濟城市規劃設計研究院幫助完成。修編工作的主要任務包括：進行現狀調查和現場調研，其中有現場踏勘、專業部門調查、資料收集、座談走訪和分析研究等項內容。從即日起到8月初，上海同濟城市規劃設計研究院的專家將組織召開各類座談會，征求縣級領導、各鄉鎮、各部門的意見和建議，并分組深入到各鄉鎮、各部門、各行業進行調查了解，在現場基本完成現狀圖繪制和基礎資料編定工作。

三、有關工作要求

（一）提高認識，加強領導

抓好縣城總體規劃修編工作，事關全縣經濟社會發展大局。按照我縣目前的發展速度，要實現省、市提出的“2020年與全國同步進入小康社會”奮斗目標，意味著全縣的城鎮化水平到2020年必須要達到50%以上，也就是說，在今后不到16年的時間內全縣至少要有13萬農村人口轉化為城鎮人口。能否實現這樣的目標，關鍵取決于我們能否制定出一個科學的城市規劃，并從根本上解決現實所面臨的各種各樣的困難和問題。因此，制定出一個科學的城市規劃，既是我們縣、鄉經濟社會發展的迫切需要，更是事關全省、全市發展大局的重要工作。各鄉鎮、各部門要充分認識此次規劃修編工作的重要性，從推動縣域經濟發展進步的高度，重視規劃的編制和修編工作。要安排分管領導和專門人員具體負責，積極配合好規劃修編專家組開展工作，以高度的政治責任感和使命感，全力以赴、認真履職，高標準、高質量地為規劃修編工作服務。

（二）結合實際，科學規劃

本次總體規劃修編工作，按照縣委、縣政府確立的“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃修編原則和工作方針進行。各鄉鎮、各部門要緊密結合實際，認真開展超前調查研究工作，著重研究好本鄉鎮、本部門的初步規劃意見。并安排專人陪同專家把現場調研工作做深、做細、做全、做實，做到準備充分、因地制宜，真正發揮積極的參謀作用，盡可能為專家組提供科學有效的意見和建議，使規劃編制人員吃透縣情、鄉情，確保規劃編制的科學性和可操作性，高質量完成好此次規劃編制工作。

（三）明確責任，認真做好資料收集工作

編制縣城總體規劃需要收集區域和城市經濟社會發展、自然環境、資源條件、歷史現狀等基礎資料，這是科學合理制定縣城總體規劃的基本前提。這些基礎資料的完善與否，關系到制定的規劃以及依照該規劃所進行的建設活動的科學性、合理性和安全性。為使總體規劃更加富有指導意義，總規修編需要大量的基礎性資料進行參考、借鑒和佐證，因此，要求各鄉鎮、各部門提供的基礎資料較多，涉及方方面面。各鄉鎮、各部門必須要在調查研究、科學建議的基礎上，認真按照專家組的要求提供、報送相關資料。

同志們，科學地確定城鎮發展目標及其功能定位，加快城鎮化進程，既是我縣發展的需要，又是市委、市政府的戰略部署。改善城市環境，不僅關系××人民的切身利益和身心健康，也關系××乃至保山的整體形象。我堅信，通過規劃編制人員的深入研究和辛勤工作，通過各鄉鎮、各部門和廣大人民群眾的大力支持和協作配合，就一定能夠編制出高水平的城鎮規劃，引導我縣城鎮建設健康、有序發展。