提升區域城鄉環境工程會講話

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同志們：

總書記強調：改善城市的生活和創業環境，同志們良好的環境是經濟社會發展的重要基礎和地區綜合競爭力的重要因素。既改善了群眾的生活，又可以提高城市的綜合競爭力。全縣上下一定要把思想和認識統一到縣委、縣政府的決策部署上來，思想上要更重視，認識上要再提高，把提高區域環境質量和開展城鄉環境衛生清潔工程當作兩場硬仗來打，一是要把這兩場硬仗作為實現跨越發展的基礎工程常抓不懈，從城市管理最起碼、最基本的衛生治理和環境保護工作做起，改變“臟、亂、差”現象，創造整潔的環境，此基礎上逐步拓展到城鄉規劃、市政設施、公共服務、縣民素質提高等方方面面，全面提高城鄉管理水平；二是要把這兩場硬仗作為利民惠民的民心工程常抓不解，從解決群眾普遍關心、普遍要求和與群眾生活、健康息息相關的環境問題入手全面整治、綜合治理，為群眾創造良好的人居環境和生產生活條件，提高廣大群眾的生活質量和健康水平；三是要把這兩場硬仗作為建設魅力的長期工程、系統工程常抓不懈，要有長期作戰的充分準備，要摒棄那種環保工作是環保部門的事，衛生清潔工作是環衛部門的事的錯誤認識，全民動員，全民動手，齊心協力，合力攻堅，堅決打好打勝這兩場硬仗；四是要把這兩場硬仗作為干部作風的實踐工程常抓不懈，要在這兩場硬仗中進一步檢驗干部作風，錘煉干部作風，轉變干部作風，培養干部作風，以此塑造縣委、縣政府執政為民的良好形象。全縣上下都要站在全縣經濟社會發展全局和戰略的高度，站在未來看現在立足明天看今天，切實認清提高環境質量和開展城鄉環境衛生清潔工程的重要性和緊迫性，切實做到思想上高度重視，認識上高度統一，步調上高度一致，增強工作責任感，采取措施，狠抓落實，既要立足當前，從重點地區、重點環節入手，解決好最緊迫、最現實的難題，打好“攻堅戰”又要著眼長遠，從人員落實、制度建設、習慣養成努力，推進環保攻堅、清潔工程持久開展下去，打好“持久戰”堅持不懈地把這兩項民生工程、德政工程抓下去，真正抓出成效來。

今天我這里召開全縣提高區域環境質量暨城鄉環境衛生清潔工程動員大會。會議的主題和任務很明確，經縣委、縣政府研究決定。就是要動員全縣上下立即行動起來，向各類造成環境污染的行為和影響城鄉環境衛生的頑癥”和“陋習”宣戰，迅速掀起環境保護和城鄉環境衛生綜合整治的雙熱潮，積極營造衛生整潔、規范有序、山青水秀、優美和諧的城鄉環境，進一步提高全縣環境綜合質量，為建設魅力和爭創全省衛生城市、文明城市打下良好的基礎。剛才，王義平副縣長、李雙會副縣長分別宣讀了提升重點區域環境質量的實施方案》和《開展城鄉環境衛生清潔工程的實施方案》部分單位和企業負責人進行了表態發言，張亥生書記隨后還要作重要講話，希望大家按照實施方案的部署要求和張書記的講話精神認真抓好貫徹落實。下面，先講三點意見。

一、關于認識問題

縣的環境保護工作基礎是較好的環境質量不斷在改善，總體上講。各級各部門和廣大環衛工作者為提高區域環境質量做了大量卓有成效的工作；立縣立地條件較差、城市居民密度較高、城鄉公共服務設施落后和服務能力有限以及307國道穿城而過等諸多不利的客觀因素制約下，各級各部門和廣大環衛工作者為城鄉市容環境的改善也付出了巨大的努力。但是也必須清醒地認識到經濟發展強勁，城鄉管理水平卻是低層次的突出表現為環境質量不高和城鄉環境衛生“臟、亂、差”現象嚴重等諸多問題，具體是環保方面：一是企業的環保設施運行不足，停運偷排現象時有發生；二是城鄉環境基礎設施建設還比較滯后，居民的燃煤鍋爐和爐灶的改造難度大；三是三川河污染嚴重，城鄉水源地保護迫在眉睫；四是一些企業、鄉鎮、部門環保意識不強，全社會普遍缺乏環保意識。環境衛生方面：一是市容環境衛生管理和垃圾清運不規范，從縣城到鄉鎮到村普遍存在垃圾雜物亂傾亂倒、亂堆亂放的現象，甚至將生活垃圾直接往河里傾倒。不少鄉村根本就沒有設置垃圾筒和垃圾池，環境衛生清潔體制還存在較大的漏洞，特別是城鄉結合部還存在不少衛生死角；二是城鄉道路亂擺亂放、亂搭亂建的現象非常突出，城鄉道路兩旁垃圾成堆，污水橫流；三是戶外廣告破損陳舊影響城鄉形象，未經審批設置和設置不規范的廣告普遍存在四是管理不規范的建筑施工垃圾對城市環境帶來較為嚴重的污染；五是公交車、出租車等亂停亂放現象嚴重。六是各類市場和商鋪管理落后，占道經營問題突出，市場管理極為混亂；七是群眾的環衛意識差，執法隊伍管理不到位，部分干部不作為，問題越積累越多，越難處理和解決。這些問題嚴重影響到城市的形象，影響到三十二萬人民的切身利益，與我打造“三晉一流，全國百強”和建設實力、活力、魅力、合力的奮斗目標極不相稱、極不協調。

二、關于工作任務

會議下發的《提升重點區域環境質量的實施方案》和《開展城鄉環境衛生清潔工程的實施方案》、《城鄉環境衛生清潔工程管理暫行辦法》等一系列文件，已經明確了環境保護和城鄉環境衛生整治的各項工作目標任務和具體要求，希望大家認真對照方案和辦法結合實踐狠抓落實。在此基礎上，我就工作任務強調如下：

提高區域環境質量的主要工作任務是三項：

一是抓好空氣環境質量整治工作。要強制全縣所有工業企業燃煤鍋爐、爐窯

全部安裝脫硫設施，對現有脫硫設施要進一步加強監管力度，確保穩定正常運行；要嚴把環保審批關，堅決淘汰不符合產業政策的高耗能、高污染的落后生產項目和工藝。在洗煤企業分類處置中，對列為限期技改升級而逾期未完成技改升級的洗煤廠，要區別情況予以停產改造或關閉；要對死灰復燃的土小企業要加大巡查，鼓勵舉報，嚴格落實長效監管機制，按照“發現一處，取締一處”的原則，做到嚴處，絕不姑息遷就；要加快推進城區集中供熱和燃煤鍋爐改造步伐，加快興無煤礦氣源建設，力爭在橋東區新增集中供熱面積25萬平方米，在橋西區增加供熱面積增加30萬平方米。同時要在城中村和主城區難以實現集中供熱的區域，分批進行燃煤鍋爐改造，或使用清潔型能源鍋爐，有效降低煙塵和二氧化硫排放量；要扎實開展機動車排氣污染檢測治理工作，設立機動車輛尾氣檢測站，對全縣范圍內的所有機動車輛，強制開展尾氣檢測治理工作，對不達標車輛不予年檢。

二是抓好水環境治理工作。要加強對企業污水處理廠的運行監管，對不達處理標準的污水處理廠，必須進行技術改造；具備運行條件而停運偷排的，必須加大查處和處罰力度；城邊無條件建設污水處理設施的企業，要通過管網將污水送入排污管涵；要加強三川河流域工業企業排污口規范化整治，全面摸底排查，對不符合達標排放的企業，要對排污口開展規范化整治，整治后的排污口必須建設中控系統，安裝在線監測和視頻監測設備，實行24小時監控，確保全面實現達標排放；要對華晉、賀西、興無、同德4戶重點排水企業進行礦井水處理廠的升級改造，實現污水全部回收利用，逐步實現工業廢水零排放；要進一步完善排污管涵建設，爭取將三川河南岸排污管涵延伸至污水處理廠，使河水與污水徹底分離。進一步完善城區居民污水排放管網建設，將城市生活污水收集進污水管涵，提高污水收集率；要大力開展飲用水水源地保護工程，對飲用水水源地一級保護區范圍內的所有居民的生活污水排放管道要進行規范改造，確保生活廢水全部排入三川河總排污管涵。要對重點鄉鎮集中式飲用水源地進行環境整治，徹底清理水源地周邊一切污染源，要建立嚴格的飲用水水質化驗分析制度，確保城鄉飲用水安全。

三是抓好礦山生態環境恢復治理工作。按照《山西省礦山生態恢復治理保證金管理辦法》，全面開征礦山生態恢復治理保證金，做到嚴格標準、足額征收、企業所有、專戶儲存、專款專用。切實從可持續發展的戰略高度和安全、穩定、和諧發展的大局出發，扎實推進“以黑換綠”“以綠補黑”的生態戰略，全面提升礦山生態環境恢復治理水平。

城鄉環境衛生清潔工程的主要工作任務是五項：

一是要加強縣城環境衛生整治。縣城是全縣的“窗口”和形象，要在這次城鄉環境衛生清潔工程中做出樣板和表率。城鄉環境衛生管理中心、鎮牽頭做好縣城和城鄉結合部的清掃、清運、保潔，徹底清除背街小巷、居民生活區、城鄉結合部、路旁河邊的積存垃圾和衛生死角，在縣城主要街道合理安置果皮箱，規劃垃圾清倒地，攤點門店配備統一的垃圾容器，提高縣城主要街巷清掃質量，增加清掃和清運次數。對道路兩側建筑物亂掛條幅進行徹底清理，對主要街道的各類櫥窗、門店標牌、燈箱、標語廣告統一清理，做到整潔美觀、整齊規范，對各類小廣告進行清洗涂抹，徹底清除縣城容貌的“牛皮癬”。加強縣城機動車輛整治，嚴肅處理在縣城隨意掉頭、停靠等違章行為；對縣城公交車輛進行清理整頓，規范運行秩序；合理規劃設計機動車和自行車停放地點，做到機動車、自行車和行人各行其道、按線行駛、定點停放、秩序井然。經貿局、工商局和綜合執法隊要加大市場治理力度，規范市場秩序，規劃集貿市場，嚴禁馬路攤點、店外擺攤，做到坐商歸店、游商歸市。加強對小餐館、小副食店、小理發店、小澡塘、小旅店等“五小”行業的業務指導和監督管理，對衛生狀況臟亂差的門店堅決予以關停。對車站、商場、賓館、影院、營業廳、旅游區等公眾聚集場所，做到專人負責，定時清掃，全天保潔，創造干凈、優美、整潔的縣城環境。

二是要加強鄉村環境衛生整治。鄉村兩級臟亂差的現象十分嚴重，是這次環境衛生整治的薄弱環節和重點區域。城鄉結合部、城中村、鄉鎮所在地、國省道干線村，要以治臟、治亂、治破為重點，清除亂堆亂放、亂搭亂建，合理規劃花壇綠地、健身器材、環衛設施，實施街巷亮化、硬化工程，建設垃圾、污水處理等基礎設施，基本消除路面破損、排水不暢、設施殘缺、占道經營現象。按照“牛羊進圈、柴草進院、糞土堆齊、垃圾清理”的要求，下大力氣抓好農村環境衛生整治，推廣舍飼圈養，嚴禁散養放牧；實施秸稈還田工程，提倡就地處置，改變農村家家門前堆秸稈的陋習；推廣可降解塑料袋和農用膜，控制白色污染。對暫不能處理的秸稈、糞堆，秸稈要堆放整齊，糞堆要見方成形。村民每天要對房前屋后進行清掃，保持室內室外干凈衛生，并形成習慣。在村內統一規劃設置垃圾堆放點、收集點，對公共場所衛生每天清掃，對各家各戶的廢棄垃圾定時收集，統一清運，集中清理。制定農村衛生村規民約，實現農村環境衛生制度化。

三是要加強道路環境衛生整治。我縣國道、省道、縣鄉道路四通八達，在方便人民群眾出行的同時，也成為生活垃圾、工業垃圾廢棄場、白色污染散落地，是全縣環境衛生整治的“盲區”和重點。這次要對全縣道路環境衛生進行一次全面徹底的整治，重點是國道、省道，要每日一掃，巡回保潔，所有道路兩側500米可視范圍內，要做到衛生整治，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂設攤點、亂建棚屋、亂開店鋪等現象。對國道、省道的清掃清潔，排水渠內側由公路段養路隊員負責清掃，外側500米內的區域，按照屬地管理的原則，由鄉鎮村劃段進行垃圾清撿。縣鄉道路及周邊環境衛生保潔，由交通局承擔。通過整治，使全縣道路兩側環境衛生根本改觀，讓公路沿線成為展示文明形象的衛生長廊。

四是要要全力整頓城鄉交通秩序。交警隊要在完善交通管理設施的同時，嚴格整頓行車秩序和停車秩序，杜絕亂停亂放。同時，要廣泛深入地開展文明交通行為的宣傳和教育，使全體市民自覺遵守交通法規，“文明駕車、文明騎車、文明乘車、文明行路”，做到“按燈停走、按線行駛、按位停放、按章處罰”，最大限度地減少和避免交通事故。交通部門要大力整頓客運市場，全面規范客運秩序，堅決打擊非法營運的出租汽車，保障經營者的合法權益。公路部門要整頓公路兩旁的亂堆亂放，對公路主干道兩側進行長年清掃，清理亂堆亂放、亂貼亂畫和“白色垃圾”,特別要嚴格禁止在公路上曬谷曬糧，占用車道，堅決取締占道經營和“馬路市場”，還路于民。

五是要要著力美化城市形象。一是規范戶外廣告及店堂牌匾。廣告宣傳牌和門面招牌，既反映一個城市的經濟特色，也體現一個城市的文化品位。必須嚴格按照戶外廣告設置管理的有關要求，對各種戶外廣告、門面招牌進行整頓和規范，堅決拆除未經審批或設置不規范的戶外廣告。二是全面裝飾、美化、亮化主次干道臨街建筑物，使城市容貌的整體景觀有明顯改變，做到整潔、美觀、有序。三是維護市政基礎設施。加強對城市道路、供排水設施的保養維護，保持主次干道綠化帶清潔，提高路燈亮燈率。四是進一步加快“亮化工程”建設。城市夜景體現一個城市的生機和活力。通過亮化，不僅可以裝扮城市夜景，而且可以繁榮城市經濟。五是要提倡珍愛環境、優化環境的社會新風。營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社會氛圍，使廣大群眾真正樹立“是我家，整治靠大家”的觀念，并體現在人人講文明、愛衛生、守秩序的實際行動上。

三、關于工作要求

一要加強組織領導。鑒于提高環境質量和開展城鄉環境衛生清潔工程的重要性、實效性和長期性，縣委、縣政府決定成立以張亥生書記和我為組長，縣四套班子有關領導為副組長的城鄉環境綜合整治領導小組，各鄉鎮、各單位在一周之內也要組建好班子，做到人員到位、職責明確，迅速展開工作，并在一周之內制定出具體的、有操作性的實施方案，要明確具體做什么、怎么做、達到什么要求、什么時間完成、如何督查考核等內容。實行“屬地管理”原則，黨政一把手要親自抓、負總責，要解決好機構、人員、經費三大問題，親自抓點作示范，以黨政主要領導的領導作用、帶頭作用、示范作用，全面推進整治工作。各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，把此項工程作為“一把手”工程，擺上重要議事日程，制定詳細工作方案，周密排好工作進度，不留死角，下大力氣、下苦功夫抓好工作落實。

二要形成整治合力。提高區域環境質量和開展城鄉環境衛生清潔工程是一項系統的社會工程，涉及到方方面面，僅靠一個部門、一個單位很難取得實質性效果。因此，必須實行統一領導、統一方案、統一部署、統一指揮，全社會齊抓共管，全體市民共同參與。各部門各單位都要從整體利益出發，識大體，顧大局，要從思想上重視，行動上支持，從自身做起，積極主動地做好工作。縣領導，牽頭單位和責任單位的領導要帶好頭，發揮好表率作用，積極帶領本單位人員到一線開展工作，要認真組織領導，精心安排實施。各部門各單位搞好協作和配合，及時通氣協調，共同研究解決一些難點問題，堅持做到不推諉、不扯皮，既要扎扎實實抓好自己分擔的工作，又要樹立共同作戰的思想，努力形成強大的合力，確保活動取得實效。

三要將精神宣傳到戶。這次會議后，各鄉鎮、各部門要加大宣傳力度，切實將會議精神貫徹到千家萬戶。一是各級要認真開好會議。各部門、各企業要開好全體干部職工會。各鄉鎮要派專人下到鄉鎮政府機關所在村（居）委會，開好村干部、黨員、群眾代表會議。通過層層召開會議，層層宣傳動員，把縣委、縣政府的精神落實到戶，做到全縣上下統一思想，形成共識，明確目標，形成合力。二是媒體要廣泛搞好宣傳。縣電視臺、縣政府網站要開辟提高區域環境質量和開展城鄉環境衛生清潔工程宣傳專欄，要通過跟蹤采訪、新聞曝光，營造全縣上下抓環保和城鄉清潔工作的良好氛圍。三是要出動宣傳車，印發宣傳資料。要組織宣傳車巡回宣傳，要把宣傳資料印發到千家萬戶。總之，要通過大張旗鼓地向廣大干部職工、市民宣傳提高區域環境質量和開展城鄉環境衛生清潔工程的目的和意義，宣傳這次整治的任務和要求，增強全民的城市意識、文明意識和參與意識，使廣大群眾真正受到教育，自覺規范自己的行為。

四是要將任務明確到人。提高區域環境質量和開展城鄉環境衛生清潔工程，涉及到城鎮管理的方方面面，會影響到一些單位和居民的利益，工作難度大。因此，從上到下必須高度重視，把任務明確到人。要按照“誰的職責誰履行，誰的任務誰完成，誰的問題誰負責”的原則，落實屬地管理，實行分片分工負責，盡量減少扯皮。會議已印發兩個《實施方案》，對提高區域環境質量和開展城鄉環境衛生清潔工程的目標任務和組織實施進行了明確劃分，各鄉鎮、各單位要嚴格對照工作方案和目標任務，及時制訂出本單位的實施方案并層層細化工作，分解任務，明確責任，逐條逐項把任務落實到人，切實把工作抓上手、抓到位，確保工作件件有人抓、事事有人管，做到層層有壓力、人人有責任，務求取得明顯實效。

五要將投入落實到位。城鎮基礎設施、市政設施投入不足，已成為制約城市發展的瓶頸，也是提高區域環境質量和開展城鄉環境衛生清潔工程的一大難題。為此，縣委、縣政府決定，今年拿出1000萬元用于城鄉清潔工作，以后根據工作情況和財力增長還要逐年增加。各鄉鎮、各部門都要根據實際情況，加大投入，確保工作落到實處。

六要將責任追究到底。對提高區域環境質量和開展城鄉環境衛生清潔工程工作，干部和群眾都十分關注。他們不僅關注具體內容和項目，更看重這次整治活動是否走過場、圖形式。因此，不管這次整治活動任務多重、困難多大，都要扎扎實實把各項任務落到實處，讓干部滿意，讓群眾滿意。在這里，我鄭重地告訴大家，我們將嚴格執行責任追究，實行“問責”制，如果誰的整治工作責任不到位，我們的責任就追究到位；誰觸犯了制度的哪一條，我們就處理到哪一條。要加強對整治工作的督查力度，對行動迅速、措施得力、成效明顯的單位和個人，要進行通報表揚，對行動遲緩、工作不力、影響整治活動全局的，要進行通報批評并責令改正，確保這次整治活動的順利開展。全縣將適時開展一次大檢查，要進行點評；年底開展大評比，進行獎罰。

同志們，提高區域環境質量和城鄉環境衛生清潔工程是兩項功在當代、利在千秋的民生工程、德政工程，希望并要求大家認真領會會議精神，結合自身工作實際，狠抓落實，為我縣打造“三晉一流，全國百強”和實力、活力、魅力、合力這一宏偉目標做出應有的貢獻！