關于我區城鄉勞動力培訓轉移就業工作情況的報告

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關于我區城鄉勞動力培訓轉移就業工作情況的報告

一、我區近幾年城鄉勞動力培訓轉移就業工作的回顧

2002年以來，區委、區政府認真貫徹國家和市委、市政府的方針政策，堅持把城鄉勞動力培訓轉移就業作為一項事關全區發展大局的“民心工程”和“黨政一把手”工程，

結合長壽實際，加強對勞動力培訓轉移就業的組織、協調和引導，城鄉勞動力培訓轉移就業工作成效顯著。從2003年到2005年底，共培訓城鄉勞動力9.6萬人，累計轉移農村富余勞動力19.7萬人，城鎮新增就業人員12956人，指導和幫助下崗失業人員就業再就業13422人，幫助“4050”人員實現再就業3960人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

我區開展城鄉勞動力培訓轉移工作主要采取了以下措施：

（一）建立機構、統籌協調

2005年6月，成立了區勞務產業開發領導小組，由燕平區長任組長，陳明忠、申雄兩位副區長為副組長，區勞動保障局、農業局、財政局等二十個職能部門負責人為成員。各街鎮和有關部門也成立了相應的領導機構，明確了責任，專人負責勞動力培訓轉移工作，確保農村勞動力轉移培訓出成果、見實效，形成了上下一心、齊抓共管的工作格局。

（二）摸清情況、明確任務

為使我區勞動力培訓轉移既能適合企業用工需求，又能滿足勞動者的就業愿望，區勞動保障局、勞務辦以及各鄉鎮、街道，開展了深入細致的調查研究，基本掌握了全區城鄉勞動力的數量、年齡結構、文化層次、求職意愿等基本情況。在深入調研的基礎上，區政府于2005年7月出臺了《重慶市長壽區城鄉勞動力培訓轉移實施方案》，明確了勞動力培訓轉移工作的指導思想、目標任務、工作措施和工作重點。同時結合實際，制定出臺了《關于切實做好農民進城務工管理和服務管理工作的若干意見》、《關于保障外來務工人員合法權益暫行規定的通知》、《關于進一步做好外來務工子女接受義務教育工作的意見》、《關于解決企業拖欠勞動者工資問題的意見通知》和《關于成立長壽區農民工法律維權援助中心的通知》等一系列文件，為勞動力培訓轉移工作的有序開展打下了堅實的基礎。

（三）整合資源、齊抓共管

勞動力轉移培訓是一個系統工程，必須整合資源，加強部門之間的合作和協調，形成合力，充分調動勞動者、用人單位、教育培訓機構的積極性。在培訓轉移工作中，我區各部門通力協作，分工不分家，做到了“六個統一”，即統一組織領導，由區勞務產業開發領導小組統籌協調勞動力的培訓及就業工作；統一勞務信息，建立勞動力資源信息系統互通平臺，實現勞動力資源和勞務信息資源共享；統一培訓基地，通過公開招標，統一審批確實定點培訓學校及專業，實行動態管理，一年一審；統一培訓計劃，由區勞務產業開發辦公室協調區農業、移民、農工辦、勞動保障等職能部門，提出培訓方案，統一下達農村勞動力轉移培訓、移民培訓、扶貧培訓和下崗失業再就業培訓任務，分四條線實施培訓，經費分塊承擔；統一協調輸出，由區勞務產業開發辦公室對勞動力市場、培訓基地以及勞務輸出地進行統籌協調，組織勞務輸出，做好跟蹤管理和服務工作；統一考核辦法，將勞動力培訓轉移輸出納入區政府對部門、街鎮年終考核的重要內容，加大考核力度，嚴格獎懲兌現。

（四）加強培訓、推動轉移

加強技能培訓，促進勞動力轉移就業是增加勞動者收入，推動工業化、城鎮化和現代化進程工作中帶有戰略意義的一項措施。我區勞動力培訓按照“先培訓后輸出，以培訓促輸出，定向培訓定向輸出”的要求，實行由定點培訓學校自主招生、自主培訓、自主管理、自主聯系就業的“四自主”原則，加大培訓力度，提高勞動者的就業能力。

在培訓機構的選定上，堅持市場運作，招標選校。通過公開招標，統一審批確定了18所定點學校，培訓工種覆蓋計算機、家政、保安、廚師、餐飲、縫紉、電工、焊工、車工、建筑工等20余個工種，2003年至2005年共培訓29646人，培訓后轉移就業25922人。目前，我區基本上形成了以職業高中、農廣校、技工學校、民辦培訓單位為培訓主體，其它培訓機構為補充的培訓體系。

在培訓模式上，根據轉移就業方向開展靈活多樣的培訓：一是把就業崗位采集與培訓聯系起來，進行“訂單式”培訓；二是把我區兩大園區建設與培訓聯系起來，進行“定向型”培訓；三是把異地就業或勞務輸出對職業技能的要求與培訓結合起來，進行“輸出型”培訓；四是把特困農民的扶貧工作與培訓結合起來，進行“扶持型”培訓等。

如行知學校、東新職高、藍盾培訓學校與廣東、福建、江蘇等沿海經濟發達地區的企業聯系，掌握用工需求，簽訂合同，按訂單培訓。海天學校針對兩大園區對操作工需求較大的實際，集中開展車工、鉗工、焊工等技能培訓，為園區企業定向培訓實用型人才。

（五）廣開渠道，促進就業

實現轉移才能真正達到培訓的目的。我們在勞動力轉移培訓工作中始終堅持以市場需求為導向，以轉移就業為目標，實行培訓與就業掛鉤的方法，確保培訓質量，拓展就業渠道。按照“勞動者自主擇業、市場競爭就業和政府促進就業”的原則，不斷改善就業環境，多途徑開辟就業門路，創造就業崗位。

一是注重發揮長壽自身的區位優勢，加快“兩園一區一商圈”（晏家工業園區、化工園區、長壽湖旅游景區、中心商圈）建設，努力實現經濟增長與就業增長的良性互動。建滔天然氣化工公司、重慶國際復合材料公司、重慶長揚熱能公司、福安藥業公司等園區企業提供就業崗位2196個，招聘各類下崗失業人員1836人。根據園區建設規模預測，未來三年，兩個園區將新增勞動密集型崗位近3萬個，兩大園區的加快發展對促進就業發揮了巨大作用。通過打造協信中心商圈和桃花新城建設，繼續拓展商貿、餐飲等傳統服務領域的就業渠道。目前中心商圈已初具規模，吸引了新世紀、時代華納、國美電器等知名企業入駐，提供就業崗位2100個。

二是面向區內、區外兩個市場，加強勞務輸出，不斷拓展就業空間。加快調整農村經濟結構，發展農業產業化組織，以重慶恒河農業科技公司、榮達集團、長壽水禽公司、程文農業綜合開發公司等為龍頭，大力發展特色農業、觀光農業，積極引導農村剩余勞動力通過農業的深度開發來擴大就業，實現就地、就近就業。同時按照“積極鼓勵、加強引導、完善服務、規范管理”的要求和“就業一人、脫貧一家”的思路，全方位拓展勞務輸出渠道，努力提高勞務輸出的組織化程度，發展了一批勞務輸出組織，在北京、廣東、福建、上海等地建立了穩定的勞務輸出基地。并與廣西勞動廳、福建省泉州市和廣東省惠州市、鶴山市勞動局簽訂了對口支援勞務輸出協議。通過勞務輸出，擴大了求職者的就業門路，緩解了我區的就業結構性矛盾。近三年共組織輸出下崗失業職工和農村富余勞動力72649人。通過開展勞務轉移和輸出，勞動者學到了技術，增長了見識，涌現出了一批外出務工返鄉帶頭致富和幫助群眾致富的先進典型。如雙龍鎮江濤，在外出打工過程中增長了才干，回鄉創辦了重慶潤江水泥公司，年產量達100萬噸，吸納農村富余勞動力350人就業。石堰鎮麒麟村村委會主任余安全，在外出打工學到實用技術后，毅然放棄優厚的物質條件回鄉創業，帶領村民種植枇杷1500余畝，為全村脫貧致富起到了示范帶頭效應。通過典型引路，推動了我區勞動力的轉移工作。

二、當前城鄉勞動力培訓轉移就業工作面臨的形勢和任務

當前，隨著經濟社會的發展和改革的不斷深入，城鄉勞動力培訓轉移就業工作已進入了新時期，工作任務將更加艱巨。今后幾年，是我區勞動年齡人口增長的高峰期，下崗失業人員再就業的攻堅期，農村富余勞動力轉移的加速期，勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織，勞動力培訓轉移就業工作面臨嚴峻的形勢。目前我區城鄉勞動力培訓轉移就業工作與建設“三地一中心”、構建和諧長壽的要求還有很大差距，仍然存在一些問題。主要表現在五個方面：一是培訓資金少，培訓費用高，短期培訓難以適應就業崗位的需要；二是有限的培訓資金使用分散，培訓的組織化程度低，培訓質量不高；三是定點培訓機構的確定沒有統一規范的標準，定點培訓機構的師資力量、管理水平等不能滿足就業市場的要求，培訓專業與市場需求脫節，培訓后的就業率不高；四是培訓后多數沒有參加技能鑒定，職業資格證書持證率低；五是勞動力轉移就業的組織化程度不高。上述問題的存在，造成用人單位需求與求職人員素質間的結構矛盾突出，一般勞動力相對過剩，而技能人才尤其是中高級技能人才缺口較大，就業的結構性矛盾十分突出。

“十一五”時期，全區要力爭新增就業22000人，每年新增就業崗位4000個，幫助21000名各類失業人員實現就業。到2010年，指導幫助500名城鎮移民實現上崗就業，就地安置2100名農村移民從事種養殖業，指導幫助450名農村移民實現轉崗就業，基本解決城鎮就業和移民就業問題。城鎮登記失業率逐年下降,到2010年力爭控制在3.5%以內。

根據上述目標，2006年全區培訓農村富余勞動力5600人，培訓移民300人，扶貧培訓100人，就業再就業培訓1350人，新增城鎮勞動力轉移4600人，新增農村勞動力轉移10000人。

三、進一步完善城鄉勞動力培訓轉移就業的工作機制

為切實加強全區城鄉勞動力資源整合、勞動力技能培訓、勞動力轉移輸出工作的統一管理，城鄉勞動力培訓轉移就業工作堅持“七統一、一不變”。通過建立“先培訓后就業、先培訓后上崗”的就業準入制度，積極探索勞動力資源管理、培訓機構認定、培訓教育、考核鑒定、職業介紹、轉移就業、規范用工、維權服務等相互關聯的培訓轉移就業工作新機制。

1．統一組織協調。由區勞務產業開發領導小組統籌協調農村勞動力培訓、扶貧培訓、移民培訓、就業再就業培訓等四條線的培訓及就業工作。

2．統一培訓基地。通過公開招標，公平競爭，由區勞務產業開發辦公室統一與符合條件的定點培訓機構簽訂培訓協議，實行動態管理、一年一簽。

3．統一培訓計劃。由區勞務產業開發辦公室協調區農業局、移民局、農工辦、勞動保障局等職能部門，在深入調研、綜合分析的基礎上，提出培訓方案，由區政府統一下達全區勞動力轉移培訓、移民培訓、扶貧培訓和就業再就業培訓任務，分四條線實施培訓。

4．統一勞務信息。區勞務產業開發辦公室要在各街鎮的支持配合下，建立全區農村勞動力資源信息庫、城鎮用工信息庫和外出務工人員資料庫，切實搞好勞動力培訓轉移輸出的信息化管理。

5．統一協調輸出。由區勞務產業開發辦公室對勞動力市場、培訓基地以及勞務輸入地進行統籌協調，組織勞務輸出，并協調區內各地各部門勞務機構做好跟蹤管理和服務工作。

6．統一資金管理。對農村勞動力培訓、扶貧培訓、移民培訓、就業再就業培訓資金實行統籌管理，由區財政局統一實施監管。區勞務產業開發辦公室統一驗收培訓效果，并提出經費補貼意見，由區財政局審批撥付。對培訓補貼差額部分，列入區財政預算，補足其差額。

7．統一考核評比。各地各部門勞動力培訓轉移輸出完成情況，由區政府納入對部門、街鎮年終考核的重要內容，加大考核力度，嚴格獎懲兌現。

8．考核對象不變。承擔培訓轉移就業任務的部門和街鎮，繼續按照各自職能落實完成培訓轉移就業任務，并接受區政府的檢查考核。

四、統籌抓好城鄉勞動力培訓轉移就業的重點工作

（一）面向市場，大力開展城鄉勞動力培訓工作

1．加強培訓基地建設。充分利用和整合各類教育培訓資源，按照“公正、公開、公平”的原則認定培訓機構。在認定培訓機構時，不僅要看是否具有培訓資質、獨立法人資格、相應的培訓設施等一般性條件，而且要把是否擁有用人單位委托的訂單和較強的職業介紹能力作為首選條件，不具備這一條件的不能認定。在進行培訓單位招標時，也要把培訓機構介紹就業的能力作為中標的首選條件，堅持有多少用人訂單，才能承擔多少培訓任務。在對培訓機構及培訓項目檢查驗收時，重點檢查受訓對象的就業安置情況，對培訓質量不合格和就業率低于85%的，次年將取消其定點培訓機構或承擔項目的資格。

充實培訓機構師資力量，對現有教師隊伍要盡力通過多種形式，加強專業培訓，確保他們能夠勝任職業技能培訓工作。同時要根據教學需要，充分挖掘社會人才資源，把具有豐富實踐經驗和一定教學能力的專業人員充實到職業培訓師資隊伍中來，不斷提高培訓質量。加強培訓機構基礎設施建設，確保必要的硬件和軟件設施落實到位，為學員提供良好的培訓場地和教學設施，保證學員有足夠的實習條件，達到培訓后基本能夠上崗的要求。

2.創新培訓形式。按照“實際、實用、實效”的原則，根據培訓對象的年齡結構、知識結構、就業意向和培訓項目等采取靈活的培訓方式，區別對象，分類施教。根據轉移就業方向開展靈活多樣的培訓模式。一是把就業崗位采集與培訓聯系起來，進行“訂單式”培訓；二是把我區兩大園區建設與培訓聯系起來，進行“定向型”培訓；三是把異地就業或勞務輸出對職業技能的要求與培訓結合起來，進行“輸出型”培訓；四是把移民的扶持幫助工作與培訓結合起來，進行“扶持型”培訓。

在重點加強技能培訓的同時，積極開展引導性培訓。通過向勞動者開展城鄉統籌就業政策、市場擇業要點、勞動保障法律法規、企業規章制度等方面知識的培訓，提高勞動者市場擇業的競爭力、城市生活的適應能力和依據勞動保障法律法規實現自我保護的能力。

3.增強培訓適用性。培訓是手段，轉移是目的。培訓工作只有與轉移就業相銜接，才能保持旺盛、持久的生命力。因此，要始終堅持以勞務市場為導向，在提高培訓質量上下功夫。不斷豐富培訓內容，注重圍繞市場需求量大的勞務技能，如機械加工、服裝加工、電子裝配、建筑裝潢以及家政服務、餐飲服務、賓館服務等，根據國家職業標準和就業崗位的要求，科學設置培訓課程，精心編制培訓方案，合理組織培訓教材，組織開展好培訓。注重通過培訓創立勞務輸出特色品牌。根據我區實際，選準一兩個培訓“拳頭”項目，形成鮮明的培訓特色，打造勞務輸出品牌，推進勞務輸出。

4．突出培訓重點。在繼續抓好城鎮下崗失業人員培訓的同時，切實加強對三峽移民和被征地農民的培訓工作。移民培訓重點是抓好城鎮移民的就業培訓和農村移民的轉崗培訓，確保安得穩能致富。由晏家街道辦事處、鳳城街道辦事處分別牽頭，重慶化工園區、晏家工業園區緊密配合，有針對性地制定適合被征地農民特點的職業培訓計劃，通過訂單式培訓等多種方式幫助被征地農民實現就業。在城市規劃區外，針對被征地農民的特點積極開展多種形式的職業培訓，切實提高被征地農民的就業競爭能力和創業能力。

5．推行勞動預備制度。推行勞動預備制度是國家為提高勞動者素質，加強新生勞動力資源管理，減緩就業壓力制定的一項重要政策。今年將對應屆初中、高中畢業生開展一次拉網式的調查摸底，對未能升學的畢業生進行登記，征詢他們參加培訓的愿望和期望就業的去向，組織他們參加中等職業學校和職業技術學校開展的“3+2”或“3+1”培訓，讓他們在就業前接受1至2年的職業培訓和職業教育，提高創業就業技能。通過推行勞動預備制度，造就一大批具有較高文化素質，較好文明素養和較強專業技能的新型勞動者。

（二）進一步加強職業技能鑒定工作，大力推行職業資格證書制度

1．開展職業技能鑒定，實行職業資格證書制度是國際上通行的對技術技能人才的資格認證制度。職業資格證書是勞動者具備某項技能的證明，是求職、任職、開業的資格憑證，是用人單位招聘錄用人員的重要依據。今年要按照“面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量”的方針，積極做好職業技能鑒定工作。按照國家《招用技術工種從業人員規定》，將職業資格證書作為有關從業人員辦理就業手續，以及確定工資、建立社會保險關系的必要憑證，在職業介紹、企業招工和私營、個體工商登記等環節嚴格把關，落實勞動者憑職業資格證書就業上崗的要求。

2．推進職業資格證書制度與職業培訓制度改革相銜接，使職業資格證書成為引導培訓方向、檢驗培訓質量的重要手段，更好地發揮職業資格證書在培訓與就業工作中的橋梁紐帶作用。培訓機構在開展勞動力培訓轉移工作的過程中，要通過開展職業技能鑒定，全面推進職業資格證書制度。定點培訓機構所辦的每期培訓班，都要對培訓學員及時進行職業技能考核鑒定，把技能考核鑒定和職業資格證書發放情況作為考核定點培訓機構培訓合格率的重要依據。

(三)切實抓好就業再就業政策的落實,充分發揮政策促進就業的效應

1．進一步落實就業再就業目標責任。區里已將今年的各項目標任務分解下達到了各街鎮和有關單位，并簽訂了責任書。要求各級各部門加強領導，細化責任，強化措施，狠抓落實。努力做到解決就業的對象到人，解決就業的措施到人，解決就業的責任到人，在對各項目標任務的考核上更加突出就業再就業工作的落實效果。

2．切實抓好就業再就業政策的落實。認真貫徹落實區委21號及其配套文件精神，繼續開展就業再就業政策實效行動，積極落實稅費減免、再就業小額貸款、社會保險補貼、崗位補貼、就業補貼等各項政策，幫助下崗失業人員實現自主創業。

3．搞好“六個結合”，促進農村富余勞動力轉移。一是實行農業內轉移與農業外轉移結合。二是實行“走出去”與“轉回來”相結合。三是實行區內轉移與異地轉移相結合。四是實行初級轉移與二次轉移相結合。五是實行短期轉移與長期轉移相結合。六是實行自動轉移與訂單轉移相結合。

4．立足社區，積極幫扶“零就業”家庭和“4050”人員實現就業再就業。充分發揮街鎮和社區社會保障平臺的作用，對“零就業”家庭和“4050”人員進行入戶調查，做到“五清”，即：人員狀況清、家庭情況清、技能水平清、就業愿望清、擇業意向清。在充分掌握基本情況的基礎上，積極開展送政策、送技能、送崗位、送服務的“四送”活動，實行“一家一策、一人一策”的幫扶辦法，真正讓有勞動能力和就業愿望的“零就業”家庭成員和“4050“人員實現就業再就業。同時，通過政府購買崗位和對環境綠化、清掃保潔、后勤保衛、城市協管等社區公益性崗位進行清理，最大限度地安置“零就業”家庭人員和“4050”人員，確保每戶困難家庭在今年底前至少有一人實現就業。

5．加大工作力度，促進征地拆遷農民和庫區移民實現就業。通過優化產業布局，積極引進勞動密集型企業，充分發揮園區和小城鎮吸納勞動力特別是征地拆遷農民的作用。堅持市場導向的就業機制，統籌城鄉就業，多渠道開發就業崗位，改善就業環境，鼓勵引導各類企業、事業單位、社區吸納城鎮移民和被征地農民就業，支持城鎮移民和被征地農民自謀職業和自主創業。將城鎮移民和被征地農民納入統一的失業登記制度和城鎮就業服務體系。區勞動力市場將及時辦理未就業的城鎮移民和被征地農民的失業登記，積極為城鎮移民和被征地農民提供就業咨詢、就業指導、就業培訓、職業介紹等服務，促進在勞動年齡段內有就業愿望的城鎮移民和被征地農民盡快實現就業。在勞動年齡段內尚未就業且有就業愿望的，可按規定享受促進就業再就業的相關扶持政策。

充分發揮工業園區和小城鎮吸納勞動力特別是三峽移民和被征地農民的作用。加強園區管委會和入園企業安置三峽移民和被征地農民的社會責任，將安置移民和被征地農民數量、安置的人數占職工總人數比例等指標，作為園區管委會和入園企業評先創優的重要依據。積極落實庫區優勢產業發展項目與移民掛鉤的政策，著力實施好移民致富工程。充分依托小城鎮開發、桃花新城區建設和長壽湖旅游開發項目，為三峽移民和被征地農民提供更多上崗就業的機會，今年要力爭實現三峽移民和被征地農民家庭每戶至少安置一人就業的目標。

6.進一步完善城鄉統籌就業管理服務體系。加強就業服務機構建設，做好城鄉勞動力轉移就業的管理指導工作。進一步健全完善已有的街道（鎮）社會保障工作機構，分期分批新建好12個鎮的社區社會保障服務所，強化勞動力轉移就業工作職能，為勞動者提供職業指導、就業信息、維權服務。