在構建和諧社會中發揮工會積極作用

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認真貫徹“組織起來,切實維權”工作方針在構建和諧社會中發揮工會積極作用

省成立50年來,各項事業都取得了輝煌的成就。＊＊市的工運事業也得到了長足發展，在市各項建設事業中發揮了積極的作用。＊年來，我們建立起困難職工幫扶中心，200＊年通過全總驗收；建立“外來務工人員合法權益幫扶站”和“外來務工人員合法權益維權月”制度；工會財務工作已連續＊年獲全國總工會表彰、連續＊年獲省總工會一等獎；在全市各類企業實施《廠務公開工作責任追究暫行辦法》，并建立聘請廠務公開工作信息員制度。在日常工作中，我們堅持片區工作負責制、重點工作督查制、新建企業工會“七有”制、幫扶工作建檔制、困難職工信息預警制。目前我們已把困難職工幫扶站建到鄉鎮一級。在新建企業工會中建立“星級”管理；在全市推出“職工維權十項制度”，并延伸到鄉鎮一級。在工會隊伍自身建設方面，結合“創建學習型組織，爭做知識型職工”在全市工會系統中提出“＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊”行為標準。截至目前，在全省每兩年評選一次先進地州市活動中，＊＊市總工會已連續兩次獲此殊榮，2005年所屬縣市，均獲省先進縣（市）工會稱號，首次實現全市縣（市）全部進入省先進縣（市）工會行列。同時，全市工會有××項工作獲全國和省先進，有××*個基層工會獲省、市各類先進集體榮譽稱號，××*人分別榮獲全國、省和市級先進個人。這些做法均是圍繞全總和區總工會工作總體思路，結合我市社會、經濟發展的實際開展的。在具體操作過程中，得到區總力支持和指導修正，得到我市各級黨政、人、政協和各部門，以及社會各界的肯定、理解和支持，得益于全市各級工會干部和各族職工的辛勤工作。現在可以說，我市工會的社會形象、全市工會工作的效能已取得良好的社會認定。

這些年來，我們確實做了一些工作，但同樣也有許多問題沒能從根本上解決。主要是：觀念更新和工作創新力度不夠；面對勞動關系復雜變化的新情況，工會維護職工合法權益的機制和手段有待進一步完善；工會干部的專業知識、政策水平、維權能力、年齡結構以及整體素質，與形勢發展要求還有差距；工會組織的工作作風、工作方法，都需要不斷改進；工會各級組織敢于網（.）-站維權、善于維權的聲音不夠響亮，維權的措施還比較單一和被動。

上述問題，集中起來反映出對新時期工會工作發展規律的認識不足，對工作中遇到的現實和理論問題研究的不夠，尤其是在組織建設和合法權益維護上研究還不夠。我們認為，要做好新時期工會工作，應該認真研究和思考以下幾個方面的工作。

一、要健全和完善工會組織體系，進一步加工會組建工作力度，夯實工會維權基礎

工會的組織體系是工會開展各項工作和履行維護職能的組織基礎。全總提出組織起來切實維權工作方針，組織起來是基礎，沒有工會組織，要去維護職工合法權益那只能是空中樓閣，工會要想在構建和諧社會中發揮作用也只能是一句空話。為此，首先要按照《工會法》規定，在符合條件的企事業單位建立工會委員會，形成自下而上多級別、多層次的工會組織。重點對重組改制單位工會組織進行重建或改建，實現工會組織橫到邊、豎到底的網絡構架。其次，在健全組織的同時，要發揮工會協管干部的職責，積極與各級黨組織協商，選拔富有開拓創新精神的專業人才或復合人才充實到工會干部隊伍中來，為完成新的歷史條件下的工作任務提供良好的人才保證。第三，要充分發揮各族職工在構建和諧社會中的作用，首先就是要充分發揮工會組織作用，不斷提高工人階級的組織化程度，形成工人階級凝聚起來的強整體力量。這些年來，我們按照“三個最限度”的要求，將臨時工、季節工、農民工吸收到工會組織中來，充實工會組織的力量，進一步擴工會組織的基礎，尤其是對新經濟組織中的工會組建和會員發展工作，為工會提高凝聚力和影響力補充了新鮮血液。同時，對已建工會，做到不但“建”起來，而且要“轉”起來，即不僅要加快組建步伐，盡量擴工會組織的覆蓋面，還要加強工會工作的規范化建設，提升工作質量。在工作實踐中，我們始終堅持做到企業建到哪里，工會組織就跟蹤發展到哪里；職工流動到哪里，會員就跟蹤發展到哪里（職工從國有企業轉移到私營企業），最限度地把職工組織到工會中來，不讓職工游離于工會組織之外。同時，下發了《關于進一步加強新建企業工會組建工作的實施意見》，成立了黨政和相關部門負責人組成的領導小組，將建會工作納入黨建和精神文明建設目標考核內容，為組建工作提供了組織制度保證。對國有、集體改制企業工會組織及時進行重建和鞏固，在商貿樓、建筑工地、民辦學校、個體私營企業和特殊行業，建立起工會聯合會、聯合基層工會、社區居委會工會、村級工會等全新的工會組織形式；采取建立工程項目工會小組的形式來吸納外來（進城）務工人員和臨時性用工人員入會作為拓寬建會工作的新領域，一個適應新形勢的工會組織網絡已基本形成，在新建企業工會組建重點工作中，在全省實現了7個100％。

二、履行基本職責，建立健全表達和維護的機制和手段，做到敢于維權，善于維權

維護職工合法權益是各級工會的基本職責。工會維權既具有依法性、針對性，還具有時限性和合作性。從工會維權的這些特性出發，要求我們必須堅持科學的發展觀，堅持以人為本的理念，積極推進勞動關系法律法規建設，建立勞動關系主體雙方的自主協調機制，通過創新工會維權機制進一步提高工會干部的維權能力。在工作實踐中，我們著重從以下幾個方面著手：

一是認真調查了解不同職工群體的實際情況，了解他們不同的思想動態、收入來源、生活情況以及迫切需求，既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢，又要從微觀上關注職工個體的具體狀況；既要關心他們不同的經濟利益，又要關心他們共同的政治權利，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，有針對性的開展工作。針對對職工群眾的要求，合法的要盡力維護，既不合法又不合情的或者合情不合法的則應耐心解釋，積極疏導。

二是積極參與協調不同職工群體間的利益關系。維護的基點是防止發生規模或整體性的沖突與對抗，維護是在矛盾中尋求平衡，在平衡中尋求合作與協調，在合作與協調中尋求“雙贏”，從而使沖突和對抗始終處在社會可以承受的范圍內。因此，工會維權就更應該講究維權的策略和掌握維權的藝術，要學會充分利用一切社會力量為我所用。目前，職工隊伍分化為不同的職工群體已成為不爭的實事，由于政治待遇、經濟分配的差異，不同職工群體間時常產生矛盾，我們按照經濟上兼顧公平，注重效率、政治上相互平等的原則，來協調不同職工群體間的利益關系，幫助企業化解內部矛盾、理順職工情緒，調動各方面的積極性，推動企業的發展。2001年五一前夕，我們接到一建筑公司施工工地的上訪，因與市政府有關部門意見沒達成一致，最終被全部強制停工。幾百名工人交涉未果，準備集體到黨委、政府靜坐。我們派干部趕往建筑公司先穩定了職工情緒，再反復找相關部門協調。經過努力最后終于在接到上訪的4個小時內，離職工要求時限的半小時前，使問題得到解決。一場事關社會穩定的不良事件得以平息。這場事件的順利解決，既體現了工會工作的時限性，又突出了工會維權的合作性。在工作中能達到“雙贏”也是我們的目的所在。

三是工會真正有效地履行維護職能，必須把一線職工作為主要工作對象，把低收入職工、困難職工作為突出維護職能的重點。我們通過深入實施送溫暖工程，千方百計為黨和政府分憂，為各族職工解難。針對部分職工基本生活和再就業等方面的突出困難，開展了“實現五個一批”和“工友手拉手促進再就業”幫扶活動，已在全市實現了3310名下崗職工再就業。協助政府加強調查研究，促進了“兩個確保”和“三條保障線”，尤其是“低保”政策的落實。建立了黨政工干部“聯系困難戶制度”，開展了與困難職工“結對子”、捐款捐物及到困難企業過組織生活等活動。今年，我們還在工會機關實行了“三個一”制度，即每位工會干部要聯系一個基層工會、一個困難企業和一個困難戶。每年重節日期間，各級黨政領導和社會各界都積極參加送溫暖活動，推動送溫暖工程走上了經常化、制度化和社會化軌道。我們除了建起了由全總授牌的“困難職工幫扶中心”外，還向基層延伸，在鄉鎮一級建起了困難職工幫扶站；針對外來務工人員，我們建立起了外來務工人員合法權益幫扶站，開通12351職工維權熱線電話，采取“三救助兩援助”的方式，努力為困難職工和外來務人員提供有效服務。通過開展多種形式的幫扶活動，使工會的維護職能更加具體、實際和充實，同時也使工會是各族職工群眾的利益的代表者和維護者得以充分體現。

三、從構建和諧穩定的勞動關系出發，建立、健全工會工作機制

針對人員少、工作面寬、難度的客觀實際，各級工會必須以建立完善各種工作機制來確保工會重點工作落到實處。我們認為，應從構建和諧穩定的勞動關系出發，建立健全五個方面的工作機制。

一是民主管理機制。就是要把民主管理制度和法人治理結構，作為現代企業制度的車之兩輪和鳥之兩翼對待，使之同步并重建設起來。首先是職代會制度，應嚴格執行職代會審議重改革議案的規定和涉及企業員工利益的決策提交職代會討論通過的決定，這個制度的重點應該是在涉及員工切身利益和嚴格程序上；其次要堅持和完善職工董事職工監事制度，這個制度的重點應該是放在“職工董事應知企業事”、“職工監事應能參與企業議事”上；要根據實際，不斷豐富和充實職代會內容，創新職代會組織形式，特別要探索國有控股、參股企業實現民主管理的途徑和方式，重點處理好股東會、董事會、監事會與黨委會、工會和職代會之間的關系。第三要力推行廠務公開制度。這項制度的目的是解決職工知情權的問題，在知情和參與的過程中找到他是企業的主人翁感，重點是如何做到真公開。近年來，我們在抓好規范廠務公開工作的同時，采取召開推行廠務公開經驗觀摩會，召開推行廠務公開現場交流會，舉辦廠務公開學習班等方式，實行“廠務公開職工測評表”辦法，建立了廠務公開工作“回音壁”，對公開的問題及時答復，增加了廠務公開的透明度，做到還干部一個清白，給職工一個明白。另外，我們在每兩年一次廠務公開工作調查的基礎上，于2004年出臺了《關于實行廠務公開工作責任制的意見（試行）》、《關于實施廠務公開工作責任考核暫行辦法》，同時聘請了50名廠務公開信息員，做到了既反映了社情民意，又加了民主監督力度，有力地推動廠務公開工作向前發展。

二是職工經濟權益保障機制。就是要建立平等協商、集體合同制度，把平等協商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關鍵環節，根據不同單位的具體情況，不斷充實和調整集體合同的內容，使合同條款與企業生產經營實際、與職工關心的經濟利益緊密結合。同時要加強對集體合同的履約監督，依法追究違約責任。在社會管理層面，要建立起勞動關系三方協調機制和勞資雙方對等協商談判機制，努力解決三方不到位和缺乏公信力問題，定期不定期舉行協商談判，就工資水平、勞動保障等涉及勞動關系的敏感問題達成共識，確保勞資關系的和諧發展。

三是宏觀參與機制。就是要建立參與涉及職工切身利益的政策制定，與政府及有關部門建立聯系會議制度。通過宏觀參與機制的建立，使工會與行政的溝通渠道更加暢通，最終實現宏觀維護的目的。

四是調查研究機制。就是要深入基層和職工群眾，了解新情況，分析新問題，拿出新思路，讓工會的工作始終貼近實際，貼近職工，具有時代特色與活力。

五是工會工作評判機制。就是要建立讓職工群眾來評說工會工作，以職工滿意不滿意，高興不高興作為衡量工會工作好壞的根本標準，徹底丟掉自我總結、自我陶醉的工作方法。

這些年來，我們對民主管理和民主監督的有效形式上做了一些探討，比如，我們在民營企業中，以職工工資分配方案、勞動保護措施、年度生產計劃、重技術改造、崗位特殊津貼、獎懲制度和方法、管理層工資標準等，采取總經理提方案交工會，工會組織職工以班組、車間、科室為單位進行討論，以局面形式上報總經理辦公會修訂后再下發，最后由職代會討論通過生效。把企業管理過程全線納入民主監督的過程。

四、要適應構建和諧社會要求，轉變、創新工會工作方法

在新的歷史時期，我們只有徹底擺脫舊的工作模式，以與時俱進，開拓創新的精神開展工作，才能適應社會發展的需要。

一是工會工作要“求變”。作為工會，在構建和諧社會中，我們要自覺做到堅持黨對工會的領導，始終保持正確的發展方向，服從服務于黨的中心工作，始終圍繞改革發展穩定局開展工作，落實“組織起來，切實維權”的工會工作方針，始終把維護職工合法權益作為工會的基本職責，堅持與時俱進、求真務實，不斷推進工會的理論創新、體制創新和工作創新。在當前市場經濟條件下，工會要在經濟結構日益多樣化的格局中發揮作用，必須在復雜的客觀環境中，以變應變，找準位置，尋求最佳結合點，體現出變化的態勢。要學會根據不同情況，確立工會的工作內容、活動方式、工作重點，體現出針對性、特色性、靈活性和實效性。

二是工會工作要“做專”。當前，工會工作的重要性、復雜性、獨立性顯著提高，工作內容和領域也在不斷擴展和延伸，比如，代表職工與行政協商談判，簽訂集體合同，勞動法律法規的監督，促進下崗職工再就業等工作，涉及的領域廣，專業知識強，工會要想完成這些繁重而艱巨的任務，必須加快工會干部隊伍專業化進程，更好地把握工作的主動性，履行好自己的職責。

三是工會工作要“依法”。工會要承擔起維護客觀上處于弱勢地位的職工群眾的合法權益，必須運用法律武器，以法律為準繩，堅持依法建會、依法治會、依法維權。工會干部要學深、學透《工會法》、《勞動法》，達到每一條款都能夠熟悉運用，站，，成為依法維護職工合法權益的專家。幾年來，我們為了加維權力度的能力先后多次多人參加各類法律培訓班，鼓勵在職干部攻讀法律本科以上學歷，以此增強工會干部依法工作的能力。截止目前，我們全市各級勞動爭議仲裁機構已受理勞動爭議案件469起，涉及449人，結案率達到100％。我們還堅持“兩個合同”一起抓，要求企業通過平等協商程序簽訂集體合同、勞動合同的各項標準不得低于集體合同。

四是工會工作要“干實”。“干實”工會工作必須突出重點與講求實效，這不僅是工作方法問題，更是工作作風問題。突出重點就是常說的“牽牛鼻子”、抓關鍵點。求實效就是要明實情、講實話、鼓實勁、辦實事。通過深入基層，深入職工，了解情況，研究問題，提出對策，向黨政反映職工群眾的呼聲和要求，最限度地調動職工的積極性、創造性，做黨政所需、職工所求、工會所能的實事。近幾年來，在維權的領域中，我們順應社會現實，重點解決拖欠農民工工資問題，在農民工中開展權益維護情況調查，重點在建筑行業、餐飲行業等對民工權益專項檢查。截止目前，我們受理和協助受理拖欠農民工資投訴257起，涉及1928人，追回工資427萬元。

五、嚴格工會經費的收管用，為工會維權奠定堅實基礎

近年來，＊＊市總工會的財務工作，不斷開拓經費收繳的新思路，充分挖掘經費收繳的潛力，經費收繳率連年上升，經費收繳額逐年增長，連續五年受到全國總工會和省總工會的表彰。這些成績的取得，與省總工會的正確領導和市各級黨政的支持是分不開的。面對＊＊市各類企業規模較小，財政困難的局面短期內難以緩解等實際情況，我們提出了“解放思想，開源節流，完善機制，齊抓共管，責任到人”的工會經費管理工作思路，在鞏固已取得的成果的基礎上，開拓創新，不斷探索工會經費收繳工作的新路子，使工會經費逐年上升。

工會經費是做好工會工作的物質保證、“沒有經費工會工作就沒有物質基礎”。為了保障工會經費的收繳工作，我們加了工會經費收繳工作的宣傳力度，努力提高各級工會組織對做好工會經費收繳工作的認識，理順與各級財政、稅務、審計、統計部門以及和企業行政的關系，尋求主管領導和相關部門的支持和協助，形成齊心協力齊抓共管的良好局面。同時我們實行了工會經費上解情況一票否決制：凡拖欠或截留工會經費的縣〔市〕工會，不能參加先進縣市工會的評選；截留、挪用、拖欠工會經費的基層工會組織和單位，不能參加“模范職工之家”、“工會先進集體”、“優秀工會工作者”等榮譽稱號的評選，此項制度的建立，效果顯著。另外，我們把工會經費的收繳情況一票否決制還納入到勞動模范、五一勞動獎章〈狀〉、開發建設新疆獎章〈狀〉的評選管理工作中，有力地促進了經費上繳工作。近年來，我們加對基層工會在設備、職工活動等方面的投入費用近50萬元。我們在嚴肅財經紀律、嚴格審查審核、嚴格預算制度上，做到集體理財，千元以上上主席辦公會，宗支出由黨組會討論決定后實行，并在機關內部實行了政務公開制度，通過政務公開欄的形式對包括財務在內的政務內容進行定期公開，使工會經費的收管用做到有章可循有據可依。

六、工會要在構建和諧社會中發揮積極作用，就必須不斷提高工會干部自身素質

面對工會職能拓展，任務加重，難度加的客觀現實，工會干部要想適應新形勢，迎接新挑戰，真正履行好自己的職責，必須提高自身素質，提高工作能力和水平。一要解放思想、更新觀念。要改變過去形成的封閉、保守的思維方式，培養開放、創新、務實的思維方式，用市場經濟的競爭觀念、效益觀念、法制觀念、信息觀念、人才觀念和權利義務觀念取代不合事宜的舊觀念。二要勇于開拓創新。目前工會面臨的許多新情況、新問題，僅憑過去的老經驗是難以應付的，必須在實踐中堅持創新，用創新的思維去解決問題，完成任務。要把有所發現、有所發明、有所創造、有所前進當作事業去追求。要敢于向陳規陋習、傳統觀念挑戰，敢于提出新假設、新觀點、新方法。三要熟悉和運用法律武器。隨著依法治國方略的實施，法制越來越成為工會履行職責的主要手段。無論是維護職工的合法權益，還是監督法律的執行，都需要不斷提高正確運用法律武器的能力。工會干部要樹立強烈的法律意識，作到言行都有法律、法規為依據。善于運用法律觀點分析認識問題，用法律知識指導工作。在參與制定涉及職工切身利益的政策時，能夠及時、準確、科學合理地提出法律依據。四要學會調查研究。調查研究是工會工作的重要方法和優良傳統，作為工會干部要不斷提高自己的觀察能力和準確把握形勢的能力，通過調查研究能夠正確地反映事物的本質，精確把握事物發展規律，從而使我們的工作才不致于出現偏差，這也是我們做好工會工作的基本功之一。五要掌握熟悉運用多種語言，這應該是對我們生活工作在多民族地區的工會干部的一項基本要求。語言是情感交流的基本工具，掌握多民族語言也是基本素質的要求之一。六是要有熟練的文字表達和寫作能力。這種能力是工會工作者應具備的最基本的能力，特別在工會領導機關，溝通情況、交流經驗、指導工作，都離不開文字表達和寫作技巧，因此，工會干部必須熟練掌握。這五年來，我們在州總工會機關內部開展了工作月評制度、工作失誤公開制度，地提高了機關干部綜合分析問題的能力，提高了文字和評議表達能力。五年來我們還堅持以領導科學為藍本的培訓，從工作方法入手提高干部社會綜合能力。總的來說，有三點，作為工會工作者，一要有工人階級政治家的頭腦，學會從政治上看問題，從局上看問題，從鞏固黨的執政地位和國家的政權基礎看問題，把黨的政治主張和方針政策貫徹到協調勞動關系矛盾的一切具體工作中去；二要有社會活動家的素質，社會活動能力是綜合能力，必須切實提高組織動員職工的能力，這種能力不是靠行政命令，而是靠各種各樣活動載體的吸引和凝聚。五年來，我們通過開展組織職工技術技能革新、比武，組織職工廣場文化節、各類文體活動賽事，職工讀月，愛國愛州等愛國主義教育，拒絕毒害、健康文明生活，扶貧濟困等社會公益活動等等，體現了工會干部的社會工作能力和工會組織的社會作用。三要有協調勞動關系專家的能力，在勞動關系三方協調機制中、在平等協商談判中，工會干部一定要當主動方，既敢于維權，又要善于維權。我們在協調勞動關系的操作中，十分注重制度、程序化、規范化，做到整體協商和單項條款協商相結合，尊重協商過程中的以人為本、平等協商。

七、幾點思考

在過去的工會工作中，我們工會工作者，能以滿腔熱情的精神狀態，不講得失的奉獻精神履行著自己的基本職責。我們認為這只是“組織起來，切實維權”工作的最低水平線。面對社會群體組織形式不斷發生的變化，面對人這個社會主體身份的不斷轉換，市場主體（人、政府、企業）間矛盾表現形式的不斷變化，我們如何去組織人這個主體并最化的維護他的合法權益和需求，我們如何協調政府這個主體，要求他最化地履行他服務管理的職能，我們如何協調企業既能把勞動者當主人又能保證勞動者合法的生存發展的權益。這就要求我們在維權的過程中去實現維權的宗旨，在維權的過程中去探索維權的領域，在維權的過程去研究維權的途徑。比如說，一些國企在改制過程中犧牲了職工利益，這個成本單由誰來買，作為工會又如何去協調政府和企業；農民工在身份轉換中的社會地位問題、經濟的和政治的權益問題、勞動和生活問題，工會如何建立相應的長效機制，因為他們同樣是我們工會組織的組織基礎。再如，弱勢困難群體的問題，我們只能做到“幫”和“扶”，但我們能解決他們長久生存發展的一生利益需求嗎？我們工會在其中的角色定位又是什么呢？等等，這些都很值得我們在今后的工作中進一步去思考和探討。

以上，是我們在工會工作實踐中，就當前工會工作中存在的一些問題，談了一些粗淺認識，不到之處，還望批評指正。