城管普法依法治理工作講話

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同志們：

這次全省普法依法治理工作會議，主要是傳達貫徹第六次全國法制宣傳教育工作會議精神，總結交流“*”普法依法治理工作經驗，對“*”普法依法治理工作作出部署安排。省委對這次會議非常重視。*月30日，省委常委會議聽取了全國會議精神和制定我省“*”普法規劃、依法治省規劃的匯報，省委書記、省人大常委會主任張高麗同志作了重要指示，對我省的普法依法治理工作提出了明確要求，各地各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。

省委、省政府歷來高度重視法制宣傳教育工作，改革開放以來，已組織實施了四個五年普法規劃和兩個依法治省規劃，并取得了顯著成效。最近，省委、省政府又批轉了全省“*”普法規劃，省人大常委會通過了*省*年至*年依法治省規劃。這為我們進一步做好普法依法治理工作奠定了良好基礎。“*”普法以來，各級各部門緊緊圍繞黨和國家的工作大局，圍繞落實省委提出的“一二三*六”的發展目標和工作思路，圍繞實施依法治國基本方略，深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，扎實推進以基層為重點的依法治理，全省干部群眾的法律意識和法律素質進一步增強,全社會法治化管理水平進一步提高,為保障和促進全省經濟社會持續快速健康發展作出了積極貢獻，涌現出一大批先進集體和先進個人。剛才，會議對普法依法治理先進集體和先進個人進行了隆重表彰。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的單位和同志們，表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在普法依法治理工作戰線上的同志們，致以親切的問候！

關于下一步的普法依法治理工作，*同志還要做具體安排，各地要很好地貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，提高認識，切實增強做好“*”普法依法治理工作的責任感和使命感

實施“*”普法規劃，是黨中央提出貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會和“*”規劃的歷史條件下展開的。搞好“*”普法規劃，進一步加強普法宣傳和依法治理工作，對于順利推進“*”規劃和依法治國方略的實施，維護全省社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

（一）搞好普法依法治理工作是提高黨的執政能力的需要。依法治國、依法執政，是新形勢新任務對黨領導人民更好地治國理政提出的基本要求，也是加強和改善黨的領導、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然選擇。加強黨的執政能力建設，必須堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷提高依法執政、依法決策、依法行政、依法管理水平。實施“*”普法規劃，搞好以憲法為核心的法制宣傳教育，可以提高各級領導干部的法律素質，促進各級領導干部模范遵守憲法和法律，自覺地在憲法和法律范圍內活動，接受憲法和法律的監督，依法行使權力、履行職責，使各項決策的制定、實施符合國家法律的要求，進一步推動和促進社會主義政治文明建設。

（二）搞好普法依法治理工作是增強全省干部群眾社會主義法治理念的需要。社會主義法治理念是先進的法治理念，其基本內涵包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。社會主義法治理念的提出，是以同志為總書記的黨中央，從社會主義現代化建設事業全局出發，在認真總結我國法治建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果的基礎上作出的一項重大決策，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律、中國共產黨執政規律有了更加深刻的認識和把握，為建設社會主義法治國家進一步指明了方向。加強普法依法治理工作，把社會主義法治理念作為法制宣傳教育的重要內容，大力宣傳社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，是加強全體公民社會主義榮辱觀教育，樹立和提高社會主義法治理念，增強嚴格執法、模范守法觀念的重要措施。

（三）搞好普法依法治理工作是確保社會主義市場經濟健康發展的需要。市場經濟是法治經濟。要推動市場經濟快速健康有序發展，必須加強法制宣傳教育，不斷提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力；必須不斷增強企業經營管理人員的法律意識，提高依法經營，依法參與市場競爭的能力。整頓和規范市場經濟秩序，保護國家經濟安全，平等保護各類市場主體的合法權益，依法調節企業的勞動關系、保護知識產權等，都需要充分發揮法制宣傳的引導作用和法律的保障作用。同時，隨著世界經濟全球化的加快和國際經濟競爭的加劇，給我國經濟安全帶來的風險和不確定因素也逐漸增多，這也要求我們要更多地掌握世貿組織規則和國際經濟貿易法律知識，提高依法應對市場風險的能力。

（四）搞好普法依法治理工作是建設平安*、構建和諧社會的需要。深入扎實地開展普法依法治理，是推進平安*建設、構建和諧社會的一項非常重要的基礎性工作。近年來，隨著各項改革的不斷深化，我國經濟和社會結構發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業形式、利益關系和分配方式日益多樣化。特別是我國當前正處于改革發展的關鍵時期，又是刑事犯罪的高發期和人民內部矛盾的凸顯期，我們面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。建設平安*、構建和諧社會，一個重要的前提就是要依法妥善處理各種利益關系，依法及時解決各種矛盾和糾紛。普法依法治理具有明顯的教育、引導、推動、促進和保障功能。只有充分發揮普法依法治理的重要作用，不斷提高全省干部群眾的法律素質和依法辦事能力，提高全社會法治化管理水平，才能為經濟社會快速協調健康發展提供良好的法治環境和牢固的群眾基礎。

各級黨委、政府一定要從全面落實科學發展觀，服務全省經濟、政治、文化、社會又快又好發展的高度，充分認識普法依法治理工作的重要性、必要性，真正把思想統一到中央的要求上來，統一到省委的決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，提高積極性和主動性，扎扎實實地做好普法依法治理工作。

二、明確任務，突出重點，強化措施，推動普法依法治理工作再上新臺階

根據黨中央、國務院批轉的全國“*”普法規劃和全國第六次法制宣傳教育工作會議精神，結合我省實際，今后五年，全省普法依法治理工作總的指導思想和目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞全省經濟社會發展“*”規劃，圍繞構建社會主義和諧社會，圍繞實施依法治國基本方略，堅持法制教育與法治實踐相結合，法制教育與道德教育相結合，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，加強以農村、社區為重點的基層民主法制建設，使全省公民進一步提高法律意識和法律素質，牢固樹立社會主義榮辱觀；全省公務員進一步增強社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平；各級政府和社會組織進一步增強依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平，為構建平安和諧*、建設“大而強、富而美”的社會主義新*營造良好的法治環境。

（一）緊緊圍繞黨和國家工作大局，積極為全省經濟社會健康發展創造良好的法治環境。為黨和國家工作大局服務是社會主義法治的重要使命，也是普法依法治理部門有效履行職責的必然要求。在新的形勢下，我們必須把普法依法治理工作放在黨和國家的工作大局下來謀劃和安排,緊緊圍繞“*”規劃提出的目標任務，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，圍繞改革發展穩定中的突出矛盾來展開,不斷提高服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設的水平。要堅持以人為本，服務群眾，結合人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,有針對性地開展法制宣傳教育,滿足人民群眾日益增長的法律需求。要大力宣傳與經濟社會發展相關的法律法規,為實現全省經濟社會又快又好發展打牢法治思想基礎。要大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規,引導公民依法生產經營,用法律手段維護合法權益。要大力宣傳與維護社會和諧穩定、促進社會公平正義相關的法律法規,加大有關嚴打整治集中行動和維護社會穩定方面法律法規的宣傳力度，推動平安和諧*建設，促進全省經濟社會協調發展。要進一步加強對憲法的學習宣傳,突出社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育，在全社會大力倡導維護憲法尊嚴、樹立憲法權威，營造崇尚憲法、遵守憲法的良好氛圍。

(二)以領導干部學法用法為龍頭，實現重點對象學法用法的新突破。加強領導干部學法用法，是提高領導干部自身能力和依法執政、依法行政水平的需要，也是提升社會法治化管理水平的需要。各級領導干部要牢固樹立法治先行的觀念，帶頭學法用法，不斷增強法治意識，自覺用法律法規來監督自己、約束自己。要認真貫徹落實領導干部學法用法工作實施意見，落實好黨委(黨組)理論中心組集體學法、領導干部法制講座、任職前法律知識考試等制度，加強對領導干部學法用法的督查力度,完善領導干部法律知識和依法辦事能力考試考核制度,把領導干部學法用法情況,作為年度考核的重要內容和領導干部任免、獎懲、晉升的重要依據。要在公務員中深入開展社會主義法治理念教育，深刻認識社會主義法治理念的基本內涵，準確地把握“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的辨證關系，進一步端正指導思想，提高執法水平，確保國家法律的正確實施。要加強和改進對青少年尤其是在校學生的法制教育，努力實現青少年法制宣傳教育陣地化、經常化、制度化、規范化，不斷提高青少年學生法制教育的質量和效果。要加強企業包括非公有制企業經營管理人員的法制宣傳教育，建立健全學法制度，以加強誠信建設為主題，以規范市場經濟秩序為方向，以提高法律素質為目標，推進企業依法生產經營和管理，為把企業做大做強提供法制保障。要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，推動農村基層民主政治建設健康有序發展，促進社會主義新農村建設。要重點抓好農村黨員特別是村“兩委”成員的法律培訓工作，提高農村基層干部的法律素質和依法辦事、依法管理能力。要切實加強對進城務工農民的法制宣傳教育，強化用工單位責任，促進農民工教育的經常化制度化，不斷提高農民工的法律素質。

（三）以基層依法治理為重點，實現依法治省工作的新發展。依法治理工作的重點在基層，難點在基層。各級、各部門要按照省委“抓基層、打基礎”的要求，堅持重心下移，扎實搞好基層依法治理工作。要深入開展“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育，廣泛開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業”活動，動員和引導廣大人民群眾自覺參與到法治實踐中來。要注重從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，整合基層維護社會治安和社會穩定的力量，形成以基層黨組織為核心，基層群眾自治組織為基礎，基層政法綜治組織為骨干的社會治安綜合治理工作網絡，筑牢維護社會穩定的第一道防線，真正把矛盾糾紛化解在基層。要大力推進社會治安防控體系建設，落實治安防范措施，把嚴打、嚴防、嚴管、嚴治有機結合起來，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，保障人民群眾安居樂業。要根據形勢的發展變化，積極探索基層民主法制建設的新形式、新機制，組織開展好“民主法治村”和“民主法治社區”創建活動。要繼續總結推廣“章丘經驗”、“萊蕪經驗”、棗莊“兩個一工程”經驗，不斷加強基層民主法制建設，保障和促進社會主義新農村建設。要全面推進依法執政、依法行政和司法公正，繼續健全和完善執法責任制、執法公示制、評議考核制和錯案、執法過錯責任追究制，落實政務公開、司法公開各項措施，規范行政行為，完善監督機制，保障嚴格執法，維護司法公正。要認真總結經驗,把依法治理與平安建設、和諧社會建設等工作結合起來,統籌安排,抓好落實,促進依法治省工作再上新水平。

三、加強領導，落實責任，齊抓共管，確保普法依法治理各項工作落到實處

實施“*”普法規劃，搞好普法依法治理工作，關鍵在領導、在落實。各級各部門要按照中央和省委的部署要求,切實加強領導，狠抓落實，確保普法依法治理各項工作措施真正落到實處。

（一）加強組織領導，健全運行機制，形成齊抓共管的合力。普法依法治理不是哪一個部門、哪一個系統的事，而是全黨全社會的共同責任。各級黨委、政府一定要把普法依法治理工作擺上重要議事日程，納入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，堅持抓領導，領導抓，努力形成強有力的組織領導體系。要進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與的普法依法治理領導機制，強化普法依法治理工作領導和辦事機構的職能作用，加大協調、指導、檢查、監督的力度，增強普法依法治理工作的社會效果。各級普法依法治理工作領導小組成員單位要切實發揮帶頭作用，認真落實部門普法依法治理責任制，使普法工作與單位、個人的工作實績掛起鉤來。各級普法辦公室要加強與領導小組成員單位的聯系與溝通，加大組織協調力度，不斷提高普法依法治理工作水平。各級各部門要進一步健全普法依法治理工作領導機構和辦事機構，完善各項工作制度，確保普法依法治理工作經常化、制度化、規范化。要進一步健全保障機制，把普法依法治理工作經費列入各級財政預算，加大投入力度，為普法依法治理工作提供必要的支持。

（二）開拓創新，務求實效，實現普法依法治理工作的新發展新突破。隨著改革的深入和社會的發展，人民群眾對法律的需求越來越多，普法依法治理工作面臨許多新的情況和問題。因此,我們的普法依法治理工作，也必須根據形勢發展的需要，在不斷總結經驗的基礎上進行創新。要積極探索政府指導和社會化相結合的運作機制，通過群眾團體、法律協會和志愿者等社會力量的共同努力，不斷擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。要進一步探索新的有效的普法依法治理方法，充分利用媒體等各種資源，深入開展法制宣傳教育活動，切實增強普法宣傳教育的效果和影響。要堅持把法制宣傳教育同依法辦事、依法解決矛盾糾紛、維護公民的合法權益結合起來，把普法教育同法律服務結合起來，不斷增強法律服務意識，拓展法律服務內容，讓法律真正進入人們的生活，使人民群眾真正感受到法律是維護自身合法權益的最有力的保障。也只有這樣，我們的普法教育工作才能有強大的生命力，才能夠持之以恒、堅持不懈地向前推進。

（三）強化隊伍建設，提高隊伍素質。建設一支高素質的普法依法治理隊伍，是全面完成“*”普法任務的重要保證。要認真貫徹落實全省政法隊伍建設工作會議精神，采取切實措施，努力建設一支政治堅定、思想過硬、業務精通、作風優良、甘于奉獻的普法依法治理干部隊伍。要采取多種形式，有針對性地加強對普法依法治理干部隊伍的培訓，不斷提高他們的政治、法律素質和業務能力，增強他們的政治責任感和工作主動性，形成一種昂揚向上、奮發進取的精神風貌，保持普法依法治理工作的活力。要從政治上、生活上、工作上關心愛護這支隊伍，切實幫助他們解決工作中遇到的實際困難和問題，為他們開展工作創造條件。

同志們，做好普法依法治理工作，意義重大，任務艱巨。各地各部門要以更高的標準，更有力的措施，更扎實的工作，全面加強普法教育，整體推進依法治省，努力為構建平安和諧*、建設“大而強、富而美”的社會主義新*，做出新的更大貢獻！