統計法制工作會議上的講話

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同志們：

全省統計工作會議結束后就召開全省統計法制工作會議，貫徹全省統計局長會議精神，總結交流2*年全省統計法制工作經驗，表彰先進，安排布置今年全省統計法制工作具體任務，針對性很強，是一次重要的會議。同志們在統計法制工作的第一線，工作很辛苦，很不容易，向大家表示慰問，省局多年來對法制工作高度重視、十分關注，更需要大家共同交流探討新形勢下開展統計法制工作的新要求、新思路、新舉措。下面，我談幾點意見。

一、全省統計法制工作取得了新成績

近幾年來，全省統計法制工作，緊緊圍繞“提高執法效能、推進依法行政”這一重點，以提高統計數據質量為核心，自覺服從并服務于統計改革和發展大局，著力加強統計執法、普法、立法、學法工作，全省統計法制建設取得了新的進步。統計監審的影響力得到進一步增強；統計督查作為規范基層工作、改善統計環境、提高工作地位、解決統計工作中存在的問題的一個重要手段，日益受到方方面面的關注；嚴肅查處統計違法案件，樹立了統計法的權威；部門統計管理得到加強，實現了部門統計調查管理的動態化；加大普法力度，超額完成統計“四五”普法任務，全社會統計法制觀念不斷增強，統計法制工作作為做好統計工作的一個重要抓手的意識逐步得到了深化；不斷提升統計行政執法能力和執法水平，全省統計法制隊伍素質有了新提高。總之，全省統計法制工作是卓有成效的，對全省的統計改革與發展起到了重要的保駕護航作用。我省的統計法制工作也走在全國前列，受到了國家統計局和省委省政府領導的肯定。這充分說明，我們的統計法制隊伍是一支有凝聚力、戰斗力的隊伍。在此，我代表省統計局向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀，同時也向在座的各位，并通過你們向全省辛勤工作在統計法制工作第一線的同志們表示真摯的問候和衷心的感謝！

二、認清形勢，迎接挑戰，進一步增強做好法制工作的責任感和使命感

當前，統計事業進入了一個加快改革和蓬勃發展的重要戰略機遇期，統計法制工作也進入了一個嶄新的發展階段。20*年是制定和實施“十一五”規劃的開局之年，全省統計法制工作面臨著新的形勢和發展機遇。

第一，全面推進依法行政為加強統計法制建設指明了方向。國務院的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執政能力建設，其中特別強調要堅持依法執政。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出“全面推進依法行政，行政機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序履行職責。實行綜合執法，加強對行政執法的監督，建立執法責任追究制”等要求。什么是依法執政？依法執政就是依法治國，依靠法律來治國理政，用法制方式保證黨的路線方針政策的貫徹落實。從統計法制工作來講，就是要進一步提高依法統計、依法治統的能力。這就為我們加強統計法制建設，實現依法治統指明了方向，提供了一個良好的機遇。同時，這也對統計法制建設提出了更高的要求。

第二，領導同志的高度重視為統計法制建設創造了好氛圍。在中央經濟工作會議上，總理指出：統計部門要嚴格執行統計法，敢于堅持實事求是，不斷提高統計數據質量。李源潮書記也反復強調，我們要建設的小康是一個不含水分的、人民得實惠的、老百姓認可的全面小康，他指出，實事求是是統計工作第一原則，要講實話、報實數、引導干實事。梁保華省長在全省經濟工作會議上指出，統計工作要開拓創新，扎實工作，不斷提高統計數據質量，做到真實可信。省局黨組及各級統計部門的領導對統計法制建設高度重視，對統計執法工作旗幟鮮明、態度堅決。這說明從上到下都把統計法制工作作為依法統計的一項重要內容，放在了突出的位置。這些都為進一步做好統計法制工作創造了有利條件。

第三，統計法制建設也面臨著嚴峻的挑戰。在充分把握上述發展機遇的同時，我們必須清醒地認識到統計工作的壓力越來越大，責任也越來越重。一是在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，統計工作環境的巨大變化增大了統計工作的難度，統計調查對象對統計的支持和合作程度有所下降，部分單位履行統計義務的法律意識弱化，統計法制觀念不強，對統計違法行為的危害性認識不足，遲報、拒報、瞞報統計數據的情況時有發生。二是一些地方和部門不按科學發展觀辦事，盲目追求主觀指標，妨礙統計部門實事求是地進行數據統計，保障統計資料準確及時的難度越來越大。這幾年的計劃考核個別地區依然強化了對工業產值等指標的考核，指導性的計劃執行起來卻是指令性的，在計劃考核中，少數鄉鎮為了完成計劃，就通過虛報達到完成計劃指標的目的。今年年底四屆黨委換屆，明年開始籌劃政府、人大、政府三套班子換屆。領導換屆、政績驅動對統計工作也是一種壓力。三是在一些地方統計部門的領導對執法檢查工作思想認識不統一，認為執法檢查是在“揭短”，是在自我暴露“工作陰暗面”，沒有把統計法制工作列入了重要議事日程，甚至有少數地方，統計部門領導自身的統計法制意識與依法統計的要求有較大差距，不會執法、不愿執法、不敢執法。四是統計部門綜合協調和管理職能還有待加強，部門統計工作還需進一步規范。五是統計基礎亟待加強。縣級統計機構力量薄弱，鄉鎮和行政村的統計基礎薄弱，企業名錄、統計臺帳和統計報表不健全，企業統計工作不規范，主管部門和基層統計調查單位統計人員大部分是兼職，而且流動性大，影響了統計報表的數據質量。這些問題制約著依法統計行政和統計事業的健康發展。

面對新形勢，各級統計部門尤其是各級領導干部，要充分認識統計法制工作在統計工作全局中的地位和作用。統計局既是統計數據的加工、整理、提供者，又是統計執法部門，負有雙重責任，抓好統計法制建設是搞好統計工作的必然要求。要進一步增強做好統計法制工作的責任感和使命感，牢固樹立大局意識、創新意識和求真意識，不斷研究新情況，解決新問題，創建新機制，增長新本領。要結合各地統計工作的實際，緊緊圍繞統計工作的大局部署和安排好今年的法制工作，立足現實，著眼長遠，抓住重點，整體推進，努力實現提高統計數據質量、改善統計工作環境、推進各項業務工作健康有序開展的目的。

三、把握原則，落實責任，進一步提高統計法制工作水平

統計法制建設事關統計事業發展的全局，涉及到統計工作的各個環節、各個方面，是統計工作順利進行的根本保障。要堅持依法統計，全員執法，敢于和善于執法，創新形式，強化責任，扎實推進統計法制工作深入開展。

（一）依法統計是統計工作必須長期堅持的基本方針。多年來，江蘇統計法制工作形成了一個非常好的統計工作思路，那就是依法興統，依法壯統，依法發展統計事業。對這個思路的貫徹執行，主要體現在基層統計局，特別是縣區統計局的工作人員。這個思路還需要廣大統計工作者在統計工作的實踐中結合變化了的新形勢，繼續貫徹、豐富、完善，努力使統計法制工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。過去的統計工作實踐一再證明，凡是統計工作搞得好、統計面貌變化比較大的地方，統計法制工作肯定也搞得好。換句話說，統計工作要搞好，統計法制必須先行。從目前的實際情況來看，各級領導都在強調依法行政。現在很多地縣級領導，也都知道統計法，他們也經常詢問統計的各項工作和改革是否有法律依據。各級領導的統計法制意識在加強，給我們起了表率和帶頭作用。所以依法統計的意識、理念、原則一定要率先在各級統計部門和統計人員中建立起來。

（二）堅持統計實踐中形成的統計法制工作良好格局。這個格局就是各級統計局黨組統一領導，法制機構統一牽頭協調，各專業處室相配合共同參與，各司其職，上下聯動，齊心協力，搞好統計法制工作，搞好整個統計工作的全員執法的大工作格局。這既增強了專業統計人員依法做統計、依法管統計的統計法律意識，又拓展了統計違法的案源線索，提高了統計法制工作的地位，強化了統計監督管理的權威。我省的統計法制工作近幾年取得了很好的成績，這也得益于咱們這個良好的工作格局。統計法制工作，不是某一個部門、某一個處或者某一個人的事情，而是整個統計系統和統計人員的大事情。統計法是指導、規范、管理整個統計工作的一部法律，它涉及到統計工作的各個方面，統計工作的每一個環節都要用統計法來管理、規范和約束，所以，長期以來形成的良好工作格局還需要我們繼續堅持，并不斷在工作實踐中充實、完善、發揚光大。

（三）敢于執法、善于執法是做好統計法制工作的重要保證。要克服執法偏軟的狀況，盡管嚴格執法可能會得罪了被處罰單位，但是你卻得到了整個社會的支持。因此，統計部門的威信會大大提高。這點，大家都有體會。有些地方有些部門的領導不敢開展統計執法，原因有兩條：一是，沒有樹立依法行政、依法統計的觀念；二是，腰桿不硬，怕得罪人。但最終的結果會削弱統計部門的威信、地位，最終會影響統計工作的正常開展。

要強化統計執法第一責任人的責任。統計法制工作能不能搞好，最關鍵的一點，就是看領導是否重視、是否想干，如果領導想干，就沒有干不成的。各級統計局的局長，就是統計法制工作的第一責任人。各級領導要克服這樣的思想誤區：即害怕執法得罪人，損害統計工作環境。這個觀念一定要轉變。實踐證明，運用法律武器不僅沒有破壞統計工作環境，反而很好的改善了統計工作環境。省局各業務處處長都要重視統計法制工作，處長就是各專業統計法制工作第一責任人。今后考核各個市縣統計工作一個重要標志，就是看你敢不敢執法，敢不敢碰硬，敢不敢查處統計違法案件。一定要執法，通過執法，才能使我們的普法達到好的效果，通過執法就會使我們統計數據更加可靠。

（四）不斷創新工作形式是做好統計法制工作的有效措施。在統計法制工作中，特別是在執法中，各地的重點不一樣，因此，各地要根據實際，結合統計工作的中心任務和工作重點，運用多種手段，開展統計法制工作。此外，還可以和人大、監察、司法、工商、稅務等部門等聯合開展執法。大家要在實踐中，不斷創造新的辦法。另外，省局今年還打算曝光一批統計違法案件，各地要做好案件選送工作。公開曝光對統計違法者來說是威懾力最大的一種手段。這也需要我們統計部門解放思想，轉變觀念，通過曝光一批典型違法案件，擴大統計法的影響力。

四、把握重點，狠抓落實，切實做好20*年統計法制各項工作

20*年全省統計法制工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，按照總理和梁保華省長關于加強統計工作的要求，以專項執法檢查為重點，以推進依法行政為抓手，圍繞統計中心工作，堅持依法統計，加大執法檢查和統計普法工作力度，提高執法效能，充分發揮統計法制工作在營造依法統計良好社會氛圍，維護統計數據準確性中的作用，更好地為統計工作和統計制度方法改革提供優質服務和法治保障。重點要抓好以下幾個方面工作：

（一）加強統計執法檢查和執法監督。要采取有力措施推進經常性的統計執法檢查，堅持處罰與教育相結合、管理與服務相統一的原則，繼續推進統計監審，鞏固督查成果，開展專項執法檢查，加強部門管理，樹立"執法部門"形象，提高整個社會對統計數據的公信度。省局今年確定對省交通廳、省對外貿易經濟合作廳等8個省級部門或行業進行統計監審，并從今年第二季度開始組織全省性的勞動工資統計和房地產業統計專項執法檢查，重點懲治統計調查單位遲報、拒報統計資料和瞞報、漏報、虛報等統計違法行為。各地要根據省局的統一部署，突出重點，精心組織，認真組織好專項統計執法檢查，以此為契機，努力在全社會營造依法統計氛圍。

（二）健全和完善統計法律制度。要適應統計改革、發展的要求，在制度創新和體制創新上有所探索、有所突破，進一步健全統計法律制度。今年，我們一方面要積極配合國家統計局完成《統計法》、《部門統計調查項目管理暫行辦法》修改和《全國農業普查條例》的調研起草，根據《統計法》在執行中暴露出的問題，積極對《統計法》的修改提出我們的意見和建議；另一方面，要以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》和《關于推行行政執法責任制的若干意見》為重點，從落實科學發展觀、建設社會主義法治國家和法治政府的高度，來研究和制定我省推進統計依法行政、實行依法治統的辦法。要從完善依法統計管理機制、梳理統計行政執法依據、修訂統計行政執法責任制等方面入手，研究和部署全面推進統計依法行政的思路和措施。

（三）加大統計普法宣傳教育力度。今年是"五五"普法的起步之年，也是很關鍵的一年。各地要從本地實際出發，采取有效措施，繼續開展形式多樣的普法培訓活動。開展普法宣傳，不僅要注重普法的形式和方法，更要注重普法效果。在具體工作中，要把統計普法宣傳融于各項統計業務中，無論是大型調查活動，還是召開各種統計工作會議、組織各類業務培訓，都要把普及統計法律知識作為一項重要內容。今年即將要開展農業普查，在農業普查的宣傳中，就要把統計法的宣傳融合進去。各地要做好“五五”統計普法的各項準備工作，根據省委省政府和國家統計局的部署，研究并制定“五五”統計普法實施意見，成立相應的組織領導和辦事機構，為“五五”統計普法的順利實施奠定基礎。

（4）強化基層統計基礎建設。加強基層基礎建設，事關統計全局。國家統計局把20*年定為“基層基礎建設年”，省局也把強化基層統計基礎建設列為今年全省的一項重點工作。各地要把“雙基”建設作為統計工作的重中之重，結合當地工作實際，采取典型引路，強化分類指導，全面推進縣（市、區）級統計建設，繼續推行鄉鎮“實體型”和“一合三統一”，逐步規范鄉鎮、街道統計工作，進一步規范和加強基層單位和企業的原始記錄、統計臺帳等基礎性工作。探索街道、鎮統計站垂直管理模式，嘗試培育和發展統計事務所等統計中介組織，面向市場、服務社會的有效形式和運作模式。努力夯實部門統計基礎工作，進一步理順統計數據報送渠道，推進統計數據扎口管理。狠抓統計隊伍人員網絡建設，進一步加大培訓力度，特別是對鄉鎮統計人員、企業統計人員的培訓。力爭通過一段時間的工作，基本實現基層統計全流程的規范化和制度化。

（5）加強統計法制隊伍建設。搞好統計法制工作，必須有一支政治強、業務精、作風正的統計法制工作隊伍。要促進統計事業發展，必須建設一支高素質的統計法制隊伍。為此，首先要加強統計法制機構建設，各市縣要力爭選調高素質的人才充實到法制工作隊伍中，使統計法制機構的設置和人員配備與當地的法制建設任務相適應；其次要關心統計法制工作者的成長和發展，多為他們創造學習、鍛煉、培訓、交流的機會，不斷提高他們的法律素質和業務技能，使他們掌握依法行政理論、現代法律知識和必需的統計業務知識，充分發揮他們在統計法制建設中骨干作用；第三不斷提高統計法制人員的政治和業務素質。所有參與統計執法檢查的人員必須依法行使法定職權，履行法定職責，維護《統計法》的權威，要加強自律，嚴格遵守執法程序和各項廉政規定，要加強監督，做到清正執法，廉潔奉公。

同志們，統計法制工作正處在一個新的發展時期，面臨著新的目標、要求，任務光榮而艱巨。我們要進一步提高認識，團結協作，開拓創新，真抓實干，勇于拼搏，再創佳績，把我省的統計法制工作提高到一個更高的水平，保障整個統計工作持續健康協調發展。