市長在市政府全體會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實市委十一屆八次全體（擴大）會議精神，總結回顧上半年經濟社會發展情況，部署下半年政府工作，動員各地、各部門進一步解放思想，攻堅克難，狠抓落實，努力完成和超額完成全年目標任務。剛才，各位副市長分別就分管工作作了具體部署，講的都很好，我完全贊同，請大家認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、上半年工作成效明顯

今年以來，全市上下緊緊圍繞“保增長保民生、促發展促進步”的總體要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全力以赴在應對挑戰、攻堅克難中謀求經濟社會又好又快發展，主要經濟指標逐月遞增，經濟社會發展趨勢向好。1~6月，完成地區生產總值290.5億元，同比增長11.6%。全市經濟運行呈現出八大特點。一是工業生產穩步攀升。實現工業總產值700.5億元，增長5.3%。全部工業企業、規模以上企業指標均逐月回升，5月、6月工業總產值先后突破140億元、150億元，連創歷史新高。二是財政收入持續增長。完成全口徑財政收入63.3億元，增長19.8%；地方一般預算收入27.6億元，增長15.8%，增幅列蘇州各縣（市）首位。三是招商引資逆勢上揚。完成注冊外資8.34億美元，實際利用外資3.87億美元，分別增長1.1%和5.9%。內資新增注冊資本33億元，增長12.2%，新增注冊資本位居蘇州全市之首；到帳資本55.4億元。四是社會投資力度加大。完成全社會固定資產投資131.4億元，增長12.7%，增幅高于去年同期5.3個百分點，高于蘇州平均2.1個百分點。五是消費需求日益旺盛。實現社會消費品零售總額46.6億元，增長18.2%；商品房銷售面積61.4萬平方米，增長102.4%，銷售總面積已超過去年全年。六是信貸投放大幅增加。截至6月底，人民幣存貸款余額分別為641.5億元和506.9億元，分別比年初增長42.3%和31.9%。個人消費貸款比年初增加8.8億元，其中二季度個人消費貸款占上半年增量的66.6%。七是港口物流穩步發展。*港完成貨物吞吐量2196萬噸，集裝箱吞吐量68.2萬標箱，分別增長25.5%和3%。港口生產主要指標增幅位居全國規模以上港口前列。八是居民收入不斷增長。實現城鎮居民人均可支配收入14581元，增長11.1%；農村居民人均現金收入1*09元，增長13.3%。

從具體工作和成效來看，主要體現在以下六個方面：

1.全力保持工業穩定增長。把保持工業經濟平穩增長作為“保增長、促發展”的重中之重，堅持一手抓增量、一手抓存量，以項目建設為抓手，以政策落實為保障，以優化服務為重點，朝著“天天有變化，月月有項目，季季有亮點，年年大進步”的目標扎實工作，努力在“大氣候”不利的情況下營造良好的“小環境”。連續四次舉辦重點項目聯合開工開業儀式，新開工開業項目超過200只，完成投資40多億元。中美冠科生物技術、錦陽寶船等一批重大項目先后開工。60只重點項目已開工46只，完成投資57.56億元。實施工業技改項目235只，投入46.19億元，增長37%。全面落實國家、省市出臺的出口退稅、增值稅轉型等方面優惠政策，嚴格執行取消和停征123項行政事業性收費和基金的規定。制定出臺了加快*港和保稅物流中心發展、促進工業設計與創意產業發展、實施科技創新創業領軍人才計劃、促進外貿進出口發展等系列文件，兌現撥付各類企業扶持資金1.45億元。積極爭取銀行授信，引導金融資本向重點行業、重點企業、重點項目集中，促進信貸向中小企業傾斜。深化行政審批事項清理工作，減少行政許可主體3個、行政許可項目74項。積極開展“千名機關干部下千企”、“送政策、送服務、送信心”等活動，先后組織一批企業參加“華東機床及設備模具展”、“2009年中國江蘇裝備產業配套對接洽談會”等展銷活動。深入推進自主創新和節能減排工作。高新技術產業實現產值84億元，增長8.9%，占規模以上比重達15.6%，較去年同期提高了0.5個百分點。科技服務中心加快建設，與上海交大、華東理工、中科院上海分院共建國家技術轉移聯盟*工作站。組織申報高新技術企業19家，申報省企業院士工作站1家。專利申請量超過1200件，授權量540余件。全市規模以上工業企業綜合能源消費量315.75萬噸標準煤，下降7.4%。污染物排放治理新機制初步建立，排污權有償使用和交易試點工作正式啟動，污染物排放總量銀行在40家企業開展試點。關停并轉小化工企業11家，實施減排項目40只，化學需氧量削減1003噸。

2.大力推進服務業加快發展。把發展現代服務業作為“保增長、調結構、促轉型”的重要舉措，加快推進服務業載體建設，加強政策支持和招商推介，推動服務業增量提質。實現服務業增加值109.7億元，增長18.2%。現代物流加快發展，耐克物流中心開工建設，新增物流企業28家。服務外包增勢強勁，實現服務外包接包合同額5859.2萬美元，增長101%；離岸執行額2799.6萬美元，增長56%，增幅均在蘇州乃至全省名列前茅。軟件園、科技創業園持續拓展，LOFT工業設計園開園營運，北上海生物醫藥服務外包園開工建設。房地產市場逐漸活躍，“2009*春季房交會”成功舉辦，期間共銷售房屋2693套，成交總額超13億元。現代商貿持續繁榮，南洋廣場運營良好，沃爾瑪、大潤發、新世界等大型商場銷售不斷增長。餐飲服務業快速發展，“中國*江海河三鮮美食節”、“首屆*旅游文化節”等活動成功舉辦，婁東賓館、陸渡賓館被評為“中華餐飲名店”。“家電下鄉”政策得到貫徹落實，全市151家銷售網點共銷售各類家電1510臺，實現銷售額210萬元。車輛保有量持續增長，新增各類車輛6880輛，增長14%。

3.不斷加大招商引資力度。把招商引資作為做大總量、做強增量的重要抓手，著力放大沿江沿滬優勢和“中德企業合作基地”等品牌效應，突出抓好重點區域、重點產業和重大項目的招商工作。成功舉辦“走進德國—慕尼黑*日”活動，組織赴臺灣、日韓等小范圍招商，開展“千名客商看*”、2009中國物流萬里行*站等活動。項目規模和質量不斷提升，平均注冊外資超1500萬美元，增長21.3%；超千萬美元項目有31只，占外資總量的88.3%；新批外資項目中工業項目39只，占總量的82.4%。總投資150億元的太平洋港口碼頭、中集集裝箱及物流裝備和有機氟化工產業園3個重大項目正式簽約，投資20億元的中建材成套裝備和光伏產業*基地等一批龍頭型、基地型項目成功落戶，安佑生物科技、群耀光電、馬施耐博機械等一批項目成功引進，中國醫藥集團與蘇州萬慶藥業簽署合作協議。外經合作不斷擴大，完成新簽外經合同額2*萬美元，營業額185萬美元；新批境外投資企業2家，中方境外投資總額2375萬美元，增長170%，位居蘇州各縣（市）前列。

4.著力做好“以港強市、接軌上海”兩篇文章。加快推進港口碼頭、臨江工業、現代物流和新港城“四位一體”發展。集裝箱三期工程完成投資14.63億元，武港礦石碼頭、陽鴻石化一期工程建成投運，華能煤炭儲運中心、美錦匯風等碼頭前期工作有序推進。全球20強班輪公司全部在*港開展業務，全港航線達到71條，每月靠泊船舶增至近1000艘。“區港聯動”快速通關新模式已覆蓋全蘇州，蘇州地區直接從*港進出外貿貨物的企業超過1300家，每月集裝箱吞吐量超過1萬標箱。*保稅物流中心正式投運。港城配套設施建設力度明顯加大，港城學校、醫院、客運中心、公安大樓等城市功能配套設施加快建設，鄭和公園正式開園，社會福利中心主體工程實現封頂，聯檢大樓、行政服務中心、商務辦公樓等裝飾工程抓緊進行。接軌上海深入推進，與上海世博局簽署了《中國2010年上海世博會*游客中心合作框架協議》，與嘉定區簽訂區域合作行動計劃框架協議，成為長三角首個世博游客中心；引進上海項目69只，新增投資22.6億元，注冊資本近10億元。

5.加快推進城鄉統籌發展。按照城鄉一體化發展的要求，強化經營城市理念，加大農業農村工作力度，努力改善城鄉功能、生態和環境，不斷提升城市承載能力和區域核心競爭力。城市總體規劃綱要修編和新一輪土地利用總體規劃準備工作完成，瀏河歷史文化古鎮保護規劃、雙鳳生物醫藥產業基地控規、瀏河鎮濱江區控規等編制加快進行。南郊新城區、新區2平方公里行政商務中心等建設全面推進，風情水街、發展大廈、雅鹿大廈、五洋廣場等加快建設，興業、婁東老住宅小區改造和華旭財富中心、糧校地塊等建設有序進行。汽車客運中心站和沿江高速339省道互通建成投運，通港公路、新港路、瀏太路、沙鹿路等提檔改造加快推進，通港高速公路建設的各項前期工作、對接上海輕軌11號線快速公交等工作有序進行。節水型城市、人居環境范例獎等“多創聯動”工作深入開展，成功入選全國生態文明試點城市。高效農業規模化快速發展，新增高效農業面積18625畝，其中高效設施農業面積9918畝。市鎮兩級現代農業園區加快建設，恩鈿月季公園建成投運，成功舉辦了第二屆月季高峰論壇。陸渡—瀏河現代設施農業示范區創新運作，2000多畝設施蔬菜生產核心區已經形成。農村改革不斷深化，出臺了加快推進農村改革發展的實施意見，積極開展土地流轉、宅基地置換等工作，新增農村各類新型合作經濟組織44個。“百名農技人員進百村”活動有效開展，新農村建設示范村增至41個。農村水利建設得到加強，江堤加固工程全面完成，農橋改造、圩區治理等加快實施，河道疏浚、城區河道調水力度進一步加大，防汛抗旱工作抓緊落實。

6.切實抓好各項民生工作。在抓好經濟工作的同時，把解決民生問題作為政府工作的立足點和出發點。全面實施積極的就業政策，就業政策扶持和職業技能培訓力度加大，零就業家庭、大學應屆畢業生、被征地農民的就業指導和服務得到強化，安置就業8742人，城鎮登記失業率控制在2.3%，低于蘇州同期。文化藝術中心、圖博中心、便民服務中心等10項政府實事工程和第一人民醫院易地新建、鎮福利院等一批民生工程有序推進。各項社會事業全面發展。高考本科出線率為28.7%，較上年穩步提高。健雄職業技術學院二期工程啟動實施。文化“村村演”、國際人口與發展南南合作研討會等活動積極開展。全國青少年高爾夫球冠軍賽、全國橋牌俱樂部比賽等體育賽事成功承辦。甲型H1N1流感防控工作扎實有效。“平安*”和“法治*”建設扎實推進，榮獲全國平安建設先進縣（市、區）稱號。面對勞資糾紛、安全生產、食品安全、來市集訪等方面的壓力，全面加強溝通協調，妥善處理各種矛盾，未出現重大安全生產事故和影響社會穩定的群訪事件，較好地維護了社會的穩定和諧。

今年以來，面對前所未有的嚴峻挑戰，全市上下以異常堅定的信心和務實創新的工作，不僅有效抵御了金融危機的嚴重沖擊，實現了經濟從持續下滑向企穩回升的積極轉變，而且在加快建設、跨越發展的征程上邁出了堅實的步伐，全市經濟抗風險能力進一步增強。但我們也要清醒地看到，當前國際金融危機的不利影響并未減弱，外需嚴重萎縮的局面仍在持續，經濟回升的基礎還不穩固，經濟增長的動力比較脆弱，經濟運行中還存在一些突出矛盾和問題。一是招商引資壓力較大。招商引資工作面臨的難度明顯加大，項目儲備和新批項目明顯不足。上半年新批外資項目同比減少11只，新增到帳資金逐月下降，新增注冊外資中增資的比重較去年同期減少了14個百分點。二是外貿下降仍未擺脫。上半年，我市外貿進出口總額下降33.3%，較周邊縣（市）壓力更大。中集尚未恢復生產，國信、舍弗勒、阿爾派等外貿出口大戶仍處于負增長，日本、美國、德國等主要市場降幅仍在30%左右。三是財政收支矛盾突出。受企業效益下降和政策性減稅的影響，稅收增長的難度加大，盡管上半年地方一般預算收入保持較好增長，但國地稅一般預算收入僅增收5931萬元，增長3.1%，實際財力與去年基本持平。而今年在加強基礎設施建設、實施民生工程、支持企業發展、兌現各項政策、對口援助等方面的支出需求很大，財政收支平衡難度加大。四是社會矛盾糾紛有所增加。到市政府上訪及信訪量有增無減，社會維穩工作責任重大，交通事故、刑事案件、企業運行中出現的各類問題也需要我們果斷處理，這些都要引起我們高度重視。對弱勢群體和政府應該及時解決的問題，我們要本著構建和諧社會、服務人民群眾的要求，及時妥善處理；同時也要根據政策，合理處理問題，確保政策的延續性。

二、全力抓好下半年各項工作

當前和今后一個階段，是我市經濟社會發展的關鍵時期，也是實現“彎道超越”的最佳時機。我們既要看到成效，增強信心，再接再厲，又要認清形勢，正視困難，防止盲目樂觀，防止自滿松勁。要認真貫徹落實市委的決策部署，咬定全年目標不放松，全力以赴保增長，不失時機促轉型，千方百計惠民生，大干三季度，奮戰下半年，努力實現率先復蘇、全面復蘇。

1.在加快項目建設、加大有效投入上下功夫。一要主攻產業項目。要提高產業項目的組織程度，明確責任制，完善配合協調機制，各地、各部門要主動為項目開綠燈。繼續抓好在建項目特別是今年以來開工項目的組織、協調和推進工作，幫助解決項目建設過程中出現的困難和問題，確保項目建設有序進行。要對我市目前產業項目的建設情況進行一次全面督查，對批而未建的項目，要逐一分析原因，加強與投資商的溝通聯系，爭取早日開工。二要狠抓重點項目。對重點基礎設施項目要超前做好項目的前期工作，確保完成全年的目標任務。年初確定的60只重點項目，與序時進度存在一定脫幅的有23只，進展滯緩的有7只，尚未開工的有14只。對此，我們必須高度重視，進一步加大協調、促建工作力度，努力推動中化芳烴、英特飛地毯等項目盡快開工建設，確保完成132.6億元的年度計劃。三要加快載體建設。堅持提升園區創新功能和產出效能，加快建設港區重裝備工業區，新區二期、三期，沙溪臺資科技創新產業園、璜涇工業園等特色產業園區，推動企業向園區集聚、產業向集群拓展、重點園區向一流園區邁進。四要加大工業投入。當前中國經濟正逐步向好，隨之蘊含的發展機遇也將更加難得。要積極鼓勵有條件的企業充分利用目前適度寬松的貨幣政策，進一步加大技改投入、增資擴產，搶占新一輪發展先機。五要加強對上爭取。全力抓好項目報批工作，為項目開工建設創造條件。搶抓中央、省擴大投資的機遇，抓緊做好國家和省高新技術專項、環太湖綜合治理、服務業引導、農業產業化等方面資金的爭取工作，力爭*港投資公司發行企業債券早日通過國家審批。

2.在推動產業振興、促進優化升級上下功夫。一要研究落實產業振興方案。把握國家、省和蘇州市產業振興規劃的政策機遇，抓緊研究和編制我市重點產業導向規劃及相關政策。做好向上爭取與對接工作，力爭一批重大工業項目列入上級產業振興規劃。啟動“十二五”規劃前期調研。工業經濟始終是我市經濟的大頭，要強化工業立市的理念，改造優化現有產業，加快培育新興產業。二要大力發展現代服務業。圍繞增強城市綜合配套服務功能，重點抓好旅游三年提升計劃，建設完善的商務商貿網絡體系，培育一批現代物流、產品交易、研發設計、金融信息、創意休閑等現代服務業集聚區，力爭各有2家服務業集聚區分別列入省和蘇州市重點。大力發展休閑旅游、房地產、商貿物流等產業，著力推動服務業向高端提升，不斷提升服務業貢獻份額。三要加快推進自主創新。實施科技行動三年計劃，制定自主創新型企業標準，培育一批重點企業，提高我市自主創新整體能力。加快科技創業園、軟件園、LOFT工業設計園和科技服務中心等科技創新載體建設，建設一批公共技術服務平臺，做好國家可持續發展實驗區和國家級科技創業園的爭創工作。深化百家企業與科研院校的產學研合作，加快一批重大科技成果轉化項目的組織實施。加強知識產權保護，確保全年專利申請量超3000件。四要切實加強節能減排。積極發展循環經濟，落實好節能的各項獎勵扶持政策和措施。抓好水處理污泥無害化處置，確保提前一年實現無害化、減量化、資源化、零排放。啟動新一輪小化工企業專項整治，制定落實小化工廢水統一收集治理方案。加強畜禽養殖整治，完成2批55家禽養養殖場的治理任務。

3.在強化招商引資、擴大對外貿易上下功夫。一要加大項目引進力度。提高項目轉化落實的能力，抓好已簽約項目和意向性項目的跟蹤落實，著力引進一批、開工建設一批。認真抓好金秋經貿月、海峽兩岸港口物流與制造業合作對話大會等各類招商推介活動，重點圍繞旗艦型、基地型、龍頭型項目，主攻世界500強、中字頭企業和歐美、日韓、港臺等重點區域，以重大、高新項目的引進，推動優勢產業的集聚和新興產業的壯大，努力培育經濟新的增長點。二要力保外貿止跌回穩。抓好各項扶持政策的落實到位，細化落實“一企一策”式幫扶，加快貿易便利化步伐，積極為企業向上爭取外貿扶持、國際市場開拓、電子商務、出口信保補助等方面的扶持資金，幫助外貿企業走出困境。實施出口多元化戰略，進一步鞏固傳統市場，積極拓展新興市場，加強廣交會、華交會等各類展會的參展組織工作，搶訂單、爭份額。引導出口企業加強品牌建設，增強研發能力，促進加工貿易轉型升級，向自主品牌、自主知識產權方向發展，提升產品檔次，搶占國際市場。三要發展服務外包產業。進一步放大省國際服務外包基地城市品牌效應，加強服務外包載體建設，以離岸外包為重點，著力引進一批承接跨國公司服務外包高端業務的龍頭企業，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業。四要加快“走出去”步伐。鼓勵具有比較優勢的企業走出國門，將部分產能、工序移往原料產地或目標市場，規避貿易摩擦，提高產品競爭力。

4.在加快“以港強市”、深化“接軌上海”上下功夫。一要推進港口建設。加大*港總體規劃報批工作力度，爭取盡快獲批。完成集裝箱三期、萬方件雜貨等泊位建設并投入使用，力爭早日開工建設華能煤炭儲運中心、美錦匯風件雜貨等碼頭泊位，做好集裝箱后續碼頭申報工作。加強與船公司合作，加密日本和臺灣航線、洋山外貿支線和長江內支線，開辟華北航線。優化“區港聯動、虛擬口岸”通關模式，推進昆太聯動，加快電子口岸建設，抓好蘇滬物流監管中心的爭取和規劃建設工作。二要做大臨港產業。按照“在沿江地區打造8～10個超百億產業基地”的目標，加快發展先進制造業和現代物流業。抓住中建集團裝備和光伏產業*基地等龍頭項目，著力發展新能源、新材料、裝備制造等新興產業。以保稅物流中心和四大專業市場為核心載體，進一步整合資源、完善配套，扶持培育港口物流業。加大沿江地區形態開發和配套設施建設力度，加快港城開發建設，優化功能布局，為集聚和承載新興產業提供更高水準的功能平臺。三要深化“接軌上海”工作。深化規劃對接，要與嘉定、寶山等接壤地帶在空間形態、產業布局、環境保護上有實質性的對接；深化公共基礎設施對接，在鐵路、公路、航道、軌道交通等對接上有實質性的進展；深化產業對接，承接上海產業轉移，在項目共引、園區共建、產業共興等方面有實質性的成果；深化科技人才對接，要在科技成果轉化、人才引進、科技創新等方面有實質性的推動；深化“世博”對接，要在接軌世博、服務世博中宣傳*、搶占市場等方面有實質性的舉措。

5.在深化農村改革、加強“三農”工作上下功夫。一要推進新農村建設。對前三批35個示范村進一步做大業態、做好形態、做美生態；對新確定的第四批16個示范村，抓好一批重點建設項目，拉開建設框架。要完善村企結對共建的方式方法，形成制度化、長效化。進一步做強村級經濟，著力培育一批年可支配收入超500萬元、1000萬元的經濟強村，力爭3000萬元的村實現零的突破。要加強管理區基礎設施建設，整合文化、衛生、體育、社區服務等設施資源，因地制宜進行道路改造和綠化美化，提升管理區的管理和服務功能。二要創新體制機制。深化“五大合作”改革，繼續發展農村各類合作經濟組織，幫助指導其規范運作、健康發展。鼓勵農民采取自主創業、參股合作、土地流轉等形式，促進多渠道增收致富。抓好農村財務、集體資產和土地承包管理，創新農村經營管理模式。三要拓展現代農業。加快陸渡—瀏河2萬畝現代設施農業示范區建設，年內實現主干道貫通，形成5000畝設施農業規模。加快臺海農業示范基地建設，啟動千畝月季產業基地，開放玫瑰莊園。深化“百名農技人員進百村”活動，做好新品種、新技術的引進推廣工作。加強農產品質量安全監管體系建設，爭取農產品質量檢測中心早日通過國家級實驗室認證。

6.在加強規劃建設、提升城市功能上下功夫。一要強化規劃管理。高度重視規劃的引領作用，認真修編新一輪城市總體規劃，按照全覆蓋的要求進行規劃管理。深化各項專業規劃，進一步完善公共設施布局，提升城市功能。加強土地儲備工作，有序開發地塊，發揮土地的最大效益。二要加快城市建設。推進新港城核心區建設，完成行政服務中心、聯檢服務大樓、鄭和國際賓館、社會福利中心的裝修并投入使用，加快鄰里中心、集宿樓、醫院、中學等項目的規劃設計和啟動建設。抓好人民南路、南園西路、弇山西路等地塊改造建設工作，推進老小區整飾提檔。加快南郊新城區中央湖及環湖道路、上海公館等一批基礎設施和地塊開發建設，加強風情水街招商運作。推進“多創聯動”，確保通過節水型城市省級評定，爭取獲得國家級和省級人居環境范例獎各1項。三要完善基礎設施。完成瀏太路、新港公路改造，加快協星路北延、岳鹿路南延和鹿北公路等工程建設，做好雙浮路前期工作和滬通鐵路、疏港高速建設的各項準備工作。啟動蕩茜河、瀏河應急水源地建設，推進圩區治理達標、湖川塘水系溝通等工程和一批污水處理設施建設，實施城區水環境綜合整治。加快電力、通信設施建設，滿足企業、市民需求。

7.在著力改善民生、促進社會和諧上下功夫。一要促進就業創業。落實鼓勵企業吸納就業和穩定崗位的各項政策，推進城鄉勞動力“菜單式”技能培訓和“短、平、快”創業培訓，重點解決零就業家庭、大學畢業生、被征地農民的就業問題，優先保障本地大學畢業生的就業。建立技術工人推介機制，更好地滿足企業技能型人才需求。二要完善社會保障。推進農民補充養老保險工作，落實醫保“四個傾斜”政策，實施農村康復養老保障工程，確保全市社會養老、醫療保險參保率保持在99%以上。加強社會救助，鞏固發展慈善、殘疾人、老齡等社會福利事業。繼續抓好對口援建工作。三要發展社會事業。啟動健雄職業技術學院二期工程，完成農村學校現代化建設和中小學技防工程，做好幼兒教育現代化工程籌備工作。加快文化藝術、圖博、傳媒三大中心和鎮村文化活動場所達標建設，舉辦好建國60周年各類文藝活動，推進海運倉遺址考古、保護工作。加快一院新建和二院擴建步伐，實施“母嬰陽光工程”。做好甲型H1N1流感防控工作。組織好各類體育賽事和群眾性體育活動。四要強化便民利民服務。調整完善全市公交線路和站點，加密公交線路和班次，增開夜間公交線路，推進公交公司化改造。加快農村危橋改造，完成市級30座農橋和53座“彩虹橋”建設。抓好電力迎峰度夏工作，保證市民用電需求。五要維護社會和諧穩定。繼續加強信訪工作，妥善調處重大疑難信訪問題，切實防范群體性事件發生。扎實開展生產安全、交通安全、消防安全、食品安全專項整治，突出教育、監管、懲處機制建設，切實預防事故發生。加強平安建設，推進區域技防工程建設，打造立體化、多層次打防控網絡。六要抓好實事工程建設。加大10項政府實事工程和一批惠民項目的推進力度，對照年度目標，進一步落實各項保障措施，確保為民辦實事的各項目標任務如期完成。七要繼續深化改革。深化農村改革，“三農”仍然是薄弱環節，要通過體制機制的改革，實現農民持續增收和農村基礎設施、生態環境、公共服務的提升。扎實推進醫藥衛生體制改革，制定出臺我市醫藥衛生體制改革實施方案，切實解決群眾就近就醫和看得起病，實現醫藥分離后藥物零差價。全面推進文化體制改革，加快文化事業發展，加強文化產業的培育。加強對國資公司融資和經營的分類指導，實現國有資產的穩定增值。

三、著力提高政府工作效能

當前，形勢復雜嚴峻，任務繁重艱巨，迫切需要我們政府提高工作效率，提升科學發展的能力。各地、各部門一定要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，切實加強自身建設，為促進我市加快建設、跨越發展營造一流的政務環境。

一要強化服務，做到以“勤”促“效”。各地、各部門要強化責任意識、大局意識和奉獻意識，把政府職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把更多精力放到推進社會發展和改善民生上來，深入推進“下千企、進百村”活動，積極主動幫助企業，滿腔熱情關心群眾。要發揮行政服務中心在“審改辦”中的作用，不斷削減行政審批事項和減少審批環節，簡化審批手續，縮短審批時限，規范審批行為，提高辦事效率。要全面實施“兩集中、兩到位”，所有審批部門的審批項目全部進入市行政服務中心，對服務中心窗口管理人員充分授權，使窗口工作人員能夠按照職責和管理權限獨立、優質、按時做好服務工作。要充分利用信息技術，優化整合跨部門審批流程，提高現場辦結率和按時辦結率。全面推行行政問責制度和政府工作績效考核制度，防止行政不作為。要真抓實干、雷厲風行，大力提高政策執行力和工作落實力。對重大決策和部署，要明責任、抓到位、見效果，嚴格執行紀律，加強督促檢查，做到政令暢通、令行禁止。

二要節約辦事，做到以“儉”促“效”。今年的財政收支矛盾比較突出，各地、各部門要牢固樹立過緊日子思想，進一步增強節儉意識，堅決貫徹厲行節約的十項要求，大力壓縮日常開支，嚴格控制評比檢查、表彰慶典、外出考察等活動，縮減行政經費。強化公務用車配備使用管理，落實節電、節水、節油措施，抓實抓好單位的節能降耗工作。對預算內外已經安排的支出，財政部門要加強審核，嚴格監管；對于各類資金追加，更要嚴格把關，在核實清楚的基礎上再予以追加，原則上今年不予追加資金。要建立健全財政支出績效評價考核機制，提高財政資金運行效率和使用效益，將有限的財力用在“刀刃上”。各地、各部門節儉辦事的思想不能有絲毫放松，要做好長期艱苦奮斗、吃苦耐勞的思想準備，從一滴水、一度電、一張紙“摳”起，堅決有效地壓縮公務購車用車、會議、公務接待和機關工作人員出國出境等經費支出，不但要降下來，而且必須降到位。要嚴格執行政府重點投資項目竣工決算必審制度，高度重視審計結果的整改落實，不斷提高政府資金的使用效益和效率。

三要廉潔奉公，做到以“廉”促“效”。今年以來,中央不斷加大反腐敗斗爭的力度，先后揭露并果斷查處了一批重大腐敗案件。這說明，天網恢恢，疏而不漏，是對抱有僥幸心理、準備鋌而走險者的一個嚴厲警告。全體政府工作人員特別是各級領導干部，一定要牢固樹立清廉、勤廉、崇廉的意識，把廉政建設和反腐敗工作擺在更加突出的位置，更加注重治本，更加注重預防，從源頭上防治腐敗。要認真執行中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，嚴肅查處違紀違法案件，純潔隊伍，凈化風氣，對于貪污受賄、以權某私等腐敗行為,一經查實，嚴懲不貸。要強化對權力的監督約束，嚴明工作紀律，遵守政府議事規則，規范審批、執法行為，招投標和工程概預算管理等制度，加強對項目資金、惠農資金和各類專項資金的監督管理。解決好教育收費和醫藥購銷、醫療服務等重點領域中存在的問題，切實保障群眾的合法利益。監察、審計等部門要加強檢查和監管，筑牢反腐防線，杜絕腐敗現象滋生蔓延。

同志們，做好下半年的各項工作，任務艱巨、責任重大。在當前經濟企穩回升的關鍵時期，各地、各部門一定要堅定信心、迎難而上，不折不扣抓落實，勤勤懇懇辦實事，以實干謀發展，努力完成和超額完成全年目標任務，全力促進經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接建國60周年！