區街道改革動員大會發言

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同志們：

這次全區街道辦事處機構改革動員大會，是我們在建設大西安現代化新區的新形勢下，召開的一次重要會議，標志著我區撤鎮設辦和街道辦事處機構改革工作全面啟動，也標志著我們在體制機制上向國際化大都市邁出了具有歷史意義的一步。剛才，勝利區長宣讀了《區街道辦事處機構改革方案》，劉軍書記宣讀了《區街道辦事處機構改革安排意見》，存悌部長宣布了《區街道辦事處機構改革中機關事業單位人員定崗和分流工作實施辦法》，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好街道辦事處機構改革工作的責任感和緊迫感

街道辦事處機構改革是政府機構改革的重要組成部分，是深化行政管理體制改革、建設責任型和服務型政府的必然要求。鄧小平同志曾經講，機構改革是一場革命。當然，這不是對人的革命，而是對體制的革命，是隨著經濟社會的發展，對行政管理體制機制的調整和完善。我區成立以來，為了積極適應不斷變化的新形勢，按照省市的統一安排部署，先后進行了三次政府機構改革和兩次鄉鎮機構改革，各級政府的機構設置不斷優化，職能得到進一步轉變，職責關系逐步理順，體制機制日益完善，行政效能明顯提高，有力地推動了經濟社會的快速發展。這次全區街道辦事處機構改革，與以往有著質的區別，既涉及街道辦事處機構改革，也牽扯到撤鎮設辦，更重要的是職能的轉變、職責的理順，對于我們在新的形勢下，進一步完善管理體制機制、建設服務型政府、提高社會管理水平、加快推進大西安現代化新區建設，具有十分重要的意義。

首先，實施街道辦事處機構改革是適應國際化大都市建設的迫切需要。省市作出的建設西咸新區和涇渭新區的重大戰略決策，使的發展方向和模式發生了歷史性巨變，在未來幾年乃至十幾年，不論是現在的中心城區，還是廣闊的農村區域，都將成為生態、宜居、宜業的組團式現代化大都市，一個個村莊將會逐步消失，建設成為大都市社區，農民將逐步轉化為大都市居民，與現在的發展模式、管理體制和服務標準完全不同。因此，鎮改街道辦事處是加快大都市建設進程的必然要求。就城區而言，原有街道辦事處的運行機制和管理服務還處于中等城市水平，仍然是傳統的、陳舊的管理模式，與國際化大都市的標準和要求相比還有很大差距，已經不能適應當前新形勢的需要，街道辦事處的管理體制和機制必須改革創新。這次撤鎮設辦和街道辦事處機構改革，就是要順應時代的要求和發展大勢，對行政管理模式進行一次“自我革命”和重大的變革創新，把農村六鎮全部改為街道辦事處，促進城區四辦的社會管理水平得到質的提升，使我們的行政管理模式能夠更好地適應國際化大都市發展的需要。

其次，實施街道辦事處機構改革是提高工作效能的必然要求。近年來，我們盡管進行了多次的機構改革，但是一些深層次的矛盾特別是行政管理體制的弊端仍未能從根本上得到解決，運行機制還不夠完善，管理制度不夠健全，權責不夠清晰，政出多門、職責交叉、推諉扯皮和效率低下等問題仍然存在，不僅影響了工作效能，甚至造成缺位、錯位現象時有發生。這次街道辦事處機構改革，將按照“精簡、統一、效能”的原則，在各街道辦事處均設置3個綜合性辦事機構、4個事業機構，繼續保留財政、司法等雙重管理機構，突出了街道辦事處的社會管理和公共服務職能，我們根據區情實際，在部分辦事處增設了經濟發展辦公室。目的就是通過改革使各街道辦事處的機構設置更加合理，職能定位更加準確，權責關系更加清晰，從根本上解決長期存在的體制機制問題，全面提高街道辦事處的工作效率和服務水平，使基層的活力和潛力得到最大程度的釋放和迸發，促進全區經濟社會科學發展、跨越發展。

第三，實施街道辦事處機構改革是培養建設高素質干部隊伍的重要途徑。街道辦事處是區委、區政府直接面對群眾的辦事機構，干部素質的高低影響到黨和政府在群眾中的形象。近幾年，我們通過一系列作風教育整頓活動，使廣大干部的思想境界、能力水平有了明顯的提高，但是與新形勢、新任務的要求相比，還存在一定的差距。部分鎮辦干部隊伍的知識結構、年齡結構還不盡合理，缺乏工作活力；有的干部思想境界不高，精神狀態不佳，創新意識和創新能力不強，仍然憑借原有的經驗和傳統的方式想問題干工作，缺乏主動性和創造性；有的干部進取意識不強，滿足于現狀，缺乏創先爭優的氣魄，工作業績平平等等，這些都與建設國際化大都市的要求極不適應。這次街道辦事處機構改革，就是要通過競爭上崗、優勝劣汰，進一步優化基層干部隊伍的知識和年齡結構，改進工作作風，提升能力水平，激發廣大干部職工干事創業的積極性和主動性，增強推動發展的戰斗力和創造力，在新區建設中不斷取得新的業績。

可以說，這次街道辦事處機構改革是形勢所迫、大勢所趨，事關國際化大都市建設，事關未來的發展。全區上下一定要從講政治、講大局的高度出發，充分認識這次改革的重要性和必要性，把街道辦事處機構改革作為當前的一項重要政治任務，統一思想認識，堅定改革信心，強化推進措施，狠抓工作落實，確保街道辦事處機構改革改出成效、改出動力、改出加快發展的新氣象。

二、明確目標，精心組織，積極穩妥地推進街道辦事處機構改革

這次街道辦事處機構改革力度大，涉及面廣，社會各界都比較關注。各鎮辦、各部門一定要按照方案確定的指導思想、基本原則和任務要求，明確目標，突出重點，抓住關鍵，精心組織，扎扎實實地推進街道辦事處機構改革工作。

一要扭住一個核心。轉變職能是這次街道辦事處機構改革的核心內容，也是衡量改革能否取得成效的重要標志。不論是機構設置、職能定位、責任界定，還是管理體制、層級分工，都要把轉變職能貫穿始終。要加快鎮到辦的職能轉變。這次我們要將六個鎮改為街道辦事處，其最明顯的標志就是職能的變化，必須首先抓住職能轉變這個核心，按照一步到位的要求，準確定位撤鎮設辦后的職能，明確職責權限和管理內容，探索建立符合街道辦事處性質的體制機制，確保把鎮到辦的職能轉變到位。新設立的六個街道辦事處要全面了解職責權限，盡快轉變角色，找準工作的切入點和突破口，逐步把工作的重心轉換到服務經濟發展、管理社會事務、提供公共服務上來，實現由行政管理型向社會服務型轉變。要按照街道辦事處的運行模式，創新內部管理體制和機制，建立與之相適應的管理方式和考核制度，促進各鎮職能快速向街道辦事處職能轉變，真正使各自的工作職能完全符合街道辦事處的特點，符合新區發展的需要。要優化城區四辦的職能。原有的四個街道辦事處要按照建設國際化大都市的標準和要求，在總結已有經驗的基礎上，積極探索提升社會管理和服務水平的新思路和新辦法，高標準、高起點推進機構改革工作，細化工作職責，完善管理機制，提升工作效能，切實做到三個“著力”，即著力在城市管理上下功夫，著力在公共服務上下功夫，著力在社區管理上下功夫，真正把各自的職能履行到位，推動各項工作再上新水平。

二要注重理順兩個關系。界定和理順好街道辦事處與部門和村組（社區）兩者之間的職責關系，是機構改革的一項重要任務。要按照“三定”規定要求，全面梳理和集中解決街道辦事處與各部門、村組（社區）間的突出矛盾和問題，達到轉變職能、理順關系、強化責任的目的。要理順街道辦事處與區直部門之間的關系。街道辦事處要自覺接受區直部門的業務指導，提高履行職責的能力和水平，切實把區委、區政府的決策部署落實到位。區直部門要自覺擔負起各自的職責，不能隨意將自己份內的工作轉嫁給街道辦事處。對于雙重管理機構，要進一步明確街道辦事處和區直部門的職責，日常管理重點在街道辦事處，業務管理重點在區直部門，堅決消除職責交叉、混淆不清現象，杜絕管理上的漏洞。區直部門要督促派駐機構積極服從服務街道辦事處的中心工作，相互協調、密切配合，共同推動街道辦事處工作順利開展。要理順街道辦事處與村組（社區）之間的關系。街道辦事處要通過改革理清與村組（社區）間的職、權、責，集中主要精力搞好社會管理和公共服務，避免包攬具體經濟事務，把村組（社區）可以承擔的職能交給村組（社區），有效發揮村組（社區）的自治管理職能，充分調動他們的積極性和主動性。

三要重點做好三項工作。這次街道辦事處機構改革工作能否順利完成，關鍵是要做好崗位設置、競爭上崗、分流安置三項工作。要合理設置工作崗位。各相關部門和各街道辦事處要按照《機構改革方案》的要求，對街道辦事處的職能進行細化分類，嚴格依照核定的編制數規范設置工作崗位，既要突出街道辦事處的工作職能、配齊配強人員力量，又要杜絕職責失配、工作失管現象。在人員編制方面需要強調的是，這次機構改革盡管沒有提出具體的人員編制精簡指標，但有一個總的要求，就是街道辦事處的行政和事業編制總數不能突破市上下達的編制總額。區編辦和各街道辦事處要加強機構編制管理，堵塞各種管理漏洞，守住機構編制“底線”，嚴格控制財政供養人員規模。要做好競爭上崗工作。廣大干部職工對競爭上崗最敏感、最關注、也最寄予希望。各街道辦事處要按照公開、公平、公正的原則，嚴格標準，規范程序，實行“陽光”操作，公開競爭上崗的全過程，真正把德才兼備、能力突出、群眾公認的基層干部選拔到各個工作崗位上來，實現人崗相適，人盡其才。要妥善安排好分流人員。這是這次機構改革的難點。各街道辦事處一定要嚴格按照改革方案的要求，通過鼓勵創辦經濟實體、到村組（社區）任職等靈活多樣的方式，不斷拓寬人員分流的領域和渠道，在最大程度上穩妥地安排好分流人員，盡量使他們各得其所、各為所長。要切實做好分流人員的思想政治工作，用政策消除顧慮，用真誠解決矛盾，多一分尊重，多一分理解，多一分關懷，盡可能在政策規定范圍內幫助干部職工解決現實問題，化解消極情緒，調動積極因素，確保全區社會大局和諧穩定。

三、加強領導，嚴明紀律，確保街道辦事處機構改革任務圓滿完成

這次機構改革任務能否圓滿完成，關鍵在領導，重點在落實。各街道辦事處、各部門必須高度重視，精心組織，步調一致，扎實推進，確保街道辦事處機構改革任務順利完成。

一要加強組織領導。為了扎實推進這次機構改革，區上專門成立了街道辦事處機構改革領導小組，負責組織指導協調全區的街道辦事處機構改革工作。各街道辦事處要盡快成立相應的組織機構，明確責任，落實任務，確保機構改革工作迅速啟動。街道辦事處黨政一把手要切實負起責任，加強對機構改革工作的領導，詳細了解各自的編制和人員數量，有針對性地制定機構改革實施細則，分階段、按步驟地扎實推動機構改革工作，真正做到思想認識到位、工作責任到位，任務落實到位。區機構改革領導小組辦公室要加強對機構改革工作的指導和組織協調，勇于堅持原則，敢于觸及矛盾，善于解決問題，特別是工作中遇到的一些重大問題，要及時向區委、區政府報告，確保在5月中旬全面完成各項改革任務。

二要嚴明工作紀律。機構改革是一項非常嚴肅的工作，必須嚴肅紀律，規范操作。要嚴守組織紀律。各街道辦事處和各相關部門要嚴格按照政策規定和有關程序推動機構改革工作，決不能搞“上有政策，下有對策”，確保改革方案在實施過程中不走樣、不變調。要嚴守財經紀律。對合并或撤銷單位的所有資產要詳細清查、登記造冊，嚴禁借機構改革之機，違章調度資金、轉移資產、突擊花錢，堅決防止國有資產流失。要嚴守工作紀律。在工作沒有交接前，廣大干部職工要堅守工作崗位，認真履行原有職責，站好最后一班崗，切實做到思想不散、工作不斷、秩序不亂。區紀委、監察局要切實負起責任，加強監督檢查，對機構改革中有令不行、有禁不止的違紀違法現象要堅決查處，對情節嚴重造成惡劣影響的，要追究相關領導和責任人的責任。

三要形成工作合力。機構改革是一個復雜的系統工程，需要各級各部門精心組織，通力配合。區機構改革領導小組辦公室要精心組織好街道辦事處的機構改革工作，加強督促檢查，全面掌握工作進展情況，及時解決改革中遇到的困難和問題，確保街道辦事處機構改革工作順利推進。宣傳部門和街道辦事處要通過多種形式加大宣傳力度，讓廣大基層干部職工明確改革的目的，正確對待改革，積極支持改革，自覺參與改革，并及時總結改革過程中的好經驗、好做法，樹立典型，宣傳典型，努力營造濃厚的改革氛圍。區紀檢監察、組織、人社、財政等部門要切實履行好各自的職責，明確分工，相互溝通，積極配合區編辦和各街道辦事處做好機構改革工作，發現問題，及時糾正，確保各項工作任務圓滿完成。

同志們，這次街道辦事處機構改革，意義深遠、責任重大、任務艱巨。我們一定要按照省市的要求，以堅強的組織領導、飽滿的工作熱情、嚴謹的工作態度、扎實的工作作風，圓滿完成街道辦事處機構改革任務，為加快推進大西安現代化新區建設作出新的更大的貢獻！