領導在理論中心調度大會發言

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同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的，主要包括兩方面內容：一是對上半年全市重點工作、重點項目進行集中調度和研究，安排部署下半年工作。昨天，利用一上午時間，對居民小區改造、山水花園小區、引水入城、十里濱水工程、第七中學建設、市醫院異地新建、益盛藥業擴能改造、康美藥業吉林人參產業園等重點項目進行了實地踏查，目的就是要給大家以感觸和啟發，讓大家充分了解市委、市政府的工作思路和工作標準，從而把思想統一到市委、市政府的決策部署上來。剛才，開發區、各鄉鎮和相關部門又作了工作匯報，大家有思路、有想法、有舉措，干的都不錯。特別是各鄉鎮在項目建設和培植稅源方面抓得很實，取得了一定成效。“十一”后，市幾個班子還要對年度農村工作進行檢查和驗收。二是開展市委理論中心組學習。昨天下午通過專家輔導，大家對轉變經濟發展方式有了更深的認識和了解，效果非常好。會議結束后，我們幾個班子還要利用兩天時間到周邊地區進行考察，進一步解放思想，學習經驗，查找差距。

一、上半年各項工作進展順利，取得了階段性成果

概括起來主要有以下幾個特點：

1、經濟保持快速增長。上半年，全市地區生產總值預計實現25億元，同比增長18%；一般預算全口徑財政收入完成2.7億元，同比增長43.2%；地方級財政收入實現1.7億元，同比增長39%。農村經濟發展態勢良好。上半年，農民人均現金收入實現2803元，同比增長16%，鄉鎮財政收入（不含太王鎮）實現了2213萬元，同比增長105.5%。工業經濟增勢強勁。上半年，全市新增規模以上企業7戶，總數達到71戶，規模以上工業實現總產值14億元，同比增長32%；利潤7100萬元，同比增長28.2%；稅金6350萬元，同比增長37.6%。旅游業持續健康發展。上半年，旅游綜合收入達到3.56億元，同比增長20%。從這些主要經濟指標看，均達到兩位數以上增長，工業經濟指標更是達到了30%左右的增速，呈現出了非常好的態勢。

2、項目建設取得了歷史性突破。上半年，全市開工建設項目284個，累計完成固定資產投資60.6億元，同比增長26%。特別是一批億元以上的大項目取得了突破性進展，為未來發展夯實了基礎，積聚了能量。如，歷時15年、總投資11億元的界河電站項目，預計9、10月份將進入實質性建設階段。兩座電站建成達產后，年可實現銷售收入1.7億元，稅金3710萬元。總投資10億元、一期投資5億元的康美藥業吉林人參產業園項目，今年將完成部分廠房建設，明年年底前將建成投產。屆時，企業年可實現銷售收入10億元，稅金1.6億元，康美新開河將成為國際上規模最大的集人參種植、加工、銷售、研發為一體的專業人參制品企業。總投資3.2億元的益盛藥業擴能改造項目，提取車間改擴建工程已完成，正在進行試生產；制劑車間正在建設，預計明年投入使用；硬膠囊劑車間和研發中心正在進行征地拆遷。今年，益盛藥業預計可實現銷售收入6－7億元，稅金1億元。總投資3.2億元的古馬嶺金礦擴建項目，今年年末一期工程將完工并投入使用。項目全部建成達產后，年可實現銷售收入4億元，稅金8000萬元。總投資2億元的砬子溝鐵礦區擴能改造項目，東升礦業和大自然礦業已正式投產，德源礦業與鴻源礦業技術改造已完成，今年預計可實現產值1.2億元，稅金1300萬元。總投資8.4億元的下臨公路項目，已完成工程量的60%，明年“十一”將正式通車。投資62億元的集通高速公路項目，下半年將進行施工設計，明年有望開工建設。隨著這些大項目的建設并投產，我市的產業基礎將進一步夯實，發展后勁進一步增強。

3、招商引資成效顯著。年初以來，我們在廣泛對外聯系的基礎上，大力開展招商引資活動，分別在深圳、香港召開了企業合作座談會，參加了吉魯津經貿交流和上海世博會“吉林周”等活動，招商引資取得了顯著成效。上半年，全市共引進項目410個，其中超億元項目4個，到位資金52億元，同比增長24%。

4、農村環境進一步改善。今年農村環境整治的最大特點，就是綠化工作做得非常好。各鄉鎮、林業局等相關部門做了大量工作，村屯綠化、美化工作取得了顯著成效，農村面貌煥然一新，農民生產生活條件明顯改善。截止目前，全市共投入資金1142萬元，植樹32.9萬棵，新建生態衛生廁所1117座，垃圾站39個，垃圾填埋點17個，修建文化廣場2800平方米。我市被全國綠化委員會評為“全國綠化模范縣（市）”，成為本次評比中我省唯一獲此殊榮的城市。

5、城市建設繼續高標準推進。在全市開展了創建國家衛生城市、國家園林城市活動，綠化工作效果明顯，已經具備了園林城市的雛形和感覺。加強小區環境建設，通過領導和部門包保的辦法，對全市33個小區進行了集中整治，城市環境從內到外得到了顯著改善。上半年，全市共投入小區綠化、美化、硬化資金近千萬元，栽植喬木3100多株，美化面積11.2萬平方米，鋪裝園路2.4萬平方米。加強城市精品項目建設，城市景觀效果逐步顯現出來。如山水花園小區項目，體現了先進的設計理念，達到了發達地區的建設水準；引水入城項目，以其小橋流水的景觀，給城市賦予了靈氣，得到了廣大市民和外來人員的一致好評，成為我市城市建設的一大亮點；還有蓮花廣場、十里濱水等工程，已成為的地理性標志。我市的城市建設，也得到了省委孫政才書記的充分肯定。

6、民生問題得到較好解決。努力擴大就業，上半年城鎮新增就業2925人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。不斷完善城鄉社會保障體系和救助體系，上半年全市城鎮職工和居民醫療保險參保人數達到61674人。深入落實新型農村合作醫療惠農政策，參保人數達到12.5萬人，實際參合率達到100%。著力改善醫療衛生服務條件，市醫院異地新建項目已完成前期準備工作。加快推進教育資源整合，第七中學教學樓、實驗綜合樓正在進行室內裝修，宿舍、食堂和操場正在建設。特別值得一提的是，通過市場化運作的方式，對老干部局進行了重新建設，將徹底改善老干部局的辦公條件。

總結上半年工作，成績是主流的，但工作中仍存在著一些不容忽視的問題。一是部分工作推進力度不夠。從項目建設看，雖然已開工項目達到284個，但開工率不到80%；45個投資3000萬元以上的重點項目中，開工建設的只有27個，還有18個項目沒有開工，占重點項目總數的40%。從小區環境整治看，雖然各部門全部動了起來，并做了大量工作，投入了不少資金，但個別部門也存在著工作標準較低，得過且過，應付了事的問題，沒能達到預期效果。這次會后，要將檢查驗收結果向全市進行通報，對于不達標的小區要進行重新整治。二是發展環境還需進一步優化。雖然通過召開軟環境千人大會，開展主題思想大討論、機關幫扶企業年、千名干部進個體工商業戶、組織干部進社區等活動，較好地拉近了干群距離，改善了干群關系，軟環境建設取得了一定的效果，但與經濟發展的要求相比，仍有很大的差距。部分干部的服務意識、工作作風還存在一些問題，企業和群眾對我們的干部，特別是中層干部和辦事人員還有很大意見。在下步工作中，我們要繼續下大氣力，尤其是執法部門和窗口單位，要深入研究如何才能搞好服務，如何才能讓群眾滿意，切實優化我市的發展環境。三是一些干部的思想觀念、能力水平和精神狀態與加快發展的要求不相適應。應該說，干部的思想觀念和能力水平是有差距的，我們對干部的要求也不能搞“一刀切”。但決不能因為能力水平低就不想事、不干事，甚至在重大工作和疑難問題面前，坐等觀望，相互推托，沒有辦法。在實際工作中，也確實有這樣一些干部，不僅頭腦空空，工作思路、工作方式跟不上市委、市政府的節奏，還畏難怕苦，不善于學習。比如昨天我們到實地踏查項目，有些干部怕熱不下車，你什么都不看，什么都不想，怎么能夠與市委、市政府的思維合拍，怎么能夠跟上全市快速發展的步伐。還有一些干部，工作積極性和主動性不強，解決問題的招法不多、力度不大，很多工作說的多、做的少，遇到困難繞著走，碰到問題向上交，沒有充分發揮主觀能動性，沒有想方設法去化解矛盾，解決問題，影響了各項工作的開展。

二、全力做好下半年工作，高標準、高質量完成年初確定的各項工作任務

目前，我市各項工作已經進入全面攻堅階段。全市上下必須在保持前段工作良好態勢的基礎上，進一步振奮精神，鼓足干勁，在力度上再加大，任務上再落實，全力推動各項工作實現新突破。

（一）要確保完成全年各項經濟指標。會后，各鄉鎮、各相關部門要對照年初計劃，認真分析上半年經濟運行情況，特別是要認真分析GDP、財政收入、固定資產投資、招商引資等重要經濟指標，看看都完成得怎么樣，還存在哪些問題，并有針對性地制定下步工作措施。總之，對于年初確定的各項工作指標，市委、市政府已與上級部門簽訂了責任狀，是雷打不動的，不管難度有多大，問題有多多，都要千方百計去克服、去解決，確保圓滿完成全年各項目標任務。

（二）要狠抓項目建設和招商引資。通過這幾年的招商引資，一些項目已經進到了，投資意向和投資決策已經確定了下來。當前，擺在我們面前的首要任務，就是如何讓這些項目真正落地、建成投產。如界河電站、益盛藥業擴能改造、康美藥業吉林人參產業園、通天酒業葡萄酒莊等項目。會后，請成立副市長牽頭，發改局負責，對全市的大項目進行一次全面梳理，成立10個重大項目推進組，全力解決項目進駐中遇到的各種問題，確保項目建設順利推進，按期完工。同時，要進一步加大招商引資力度。招商引資是一項長期持久的系統工程，很難做到出去一次就引進一個項目，只有經過廣泛充分的聯系，掌握一些人脈資源和投資信息后，再有針對性地進行重點招商、專業招商，才有可能取得突破。因此，各鄉鎮、各相關部門一定要積極走出去，廣泛對外聯系，切實通過主動出去跑、出去招、出去爭取，搶得機遇、爭得客商、引來項目、贏得資金。

（三）要大力發展工業經濟。今年，我市工業經濟要打一個翻身仗。到年底，全市規模以上工業總產值要達到40億元、利潤2億元，規模以上企業達到75戶。一是要抓好工業經濟運行。要把骨干企業像建立臺帳一樣牢牢抓在手上，深入了解企業的生產運行情況，及時幫助解決生產經營中遇到的各種困難和問題，確保工業經濟健康運行。特別是要全力支持益盛藥業、康美新開河、佳信通用等骨干企業擴大產能、開發新產品、打造特色品牌，促進企業不斷發展壯大。二是要新上一些實實在在的工業項目。工業經濟發展必須要有項目作支撐。我們一定要把工業項目牢牢抓在手上，積極培育新的經濟增長點。當前，重點要抓好康美藥業吉林人參產業園、益盛藥業擴能改造、界河電站、古馬嶺金礦擴建等投資在億元甚至10億元以上的大項目。其中，康美藥業吉林人參產業園項目，年內要完成部分廠房建設，明年年底前一期工程要建成投產；益盛藥業擴能改造項目，要加快推進制劑車間建設，確保明年投入使用。同時，要盡快完成硬膠囊劑車間和研發中心的征地拆遷工作，為今后發展留足空間；望江樓電站項目，要抓緊完成初步設計審查、施工道路建設等前期工作，確保10月份進行圍堰、壩基等實質性建設；長川電站項目，要盡快確定投資建設合作企業，力爭9月份完成施工浮橋搭建，10月份施工單位進入工地；古馬嶺金礦擴建項目，要加快推進電網改造、尾礦庫建設等工程，確保年內一期工程完工并投入使用；砬子溝鐵礦區擴能改造項目，要抓好企業運行，促進企業達產達效；西大灣電站項目，要加快推進前期工作，力爭年內實現開工；大地參業人參精深加工項目，要抓緊完成廠房擴建、精深加工生產線引進及400畝高麗參種植基地建設，力爭10月份建成投產。三是要全力破解企業資金瓶頸。對于縣（市）來說，雖然在這方面工作難度很大，但不管怎樣，我們都要全力以赴抓好。要繼續開展銀企對接活動，組織金融部門到企業面對面服務，最大限度地支持企業發展。要切實發揮好市中小企業信用擔保公司的職能作用，積極為企業提供融資支持。

（四）要加快推進新農村建設。新農村建設是一項長期工程，不能抓一陣就結束，更不可能一蹴而就。要作為農村工作的永恒主題，堅持不懈地抓實抓好。一是要抓好項目建設。從剛才匯報的情況看，上半年各鄉鎮項目建設抓得很好，都有一些比較成型的項目。對于這些項目，必須牢牢抓在手上，確保盡快建設完工、達產達效。另外，在項目建設上一定要鑿實，哪怕一年就抓幾個項目。“十一”前，每個鄉鎮要拿出1—3個投資在500萬以上的生產加工型項目，作為年度農村工作檢查內容。在這方面，有就是有，沒有就是沒有，不能濫竽充數、弄虛作假。二是要全力抓好鄉鎮財政收入。從上半年各鄉鎮的財政收入看，有的鄉鎮抓得很好，特別是通過引進物流企業增加了財源，但多數進展不快，沒有達到時間過半、任務過半的要求。下半年，各鄉鎮要進一步加大工作力度，多方面想辦法，積極引進域外財源，不斷拓寬稅源渠道，增加財政收入。今年，全市除個別實力較弱鄉鎮外，所有鄉鎮財政收入都要達到500萬元以上，全市鄉鎮財政收入（包括太王鎮）要爭取突破1億元。三是要抓好特色產業基地建設。關于建設10個產業基地問題，市委常委會還要專門研究。各鄉鎮要結合本地實際，早動手、早準備，科學規劃產業品種，落實建設區域和具體地塊。如棚膜基地建設，下半年正是建設時期，冬天就能投入生產了。另外，在產業基地的確定上，不要求整齊劃一，但要突出特色。四是要鞏固農村環境綜合整治成果。農村環境整治是新農村建設的一項長期任務，不是刮一陣風就結束了。在下步工作中，各鄉鎮、村除了要進一步做好上半年收尾工作，不斷提高整治標準外，還要加強對環境衛生的管理，研究制定長效管理措施和辦法，鞏固好環境整治成果。

（五）要全面提升旅游業發展水平。一是要繼續抓好星級賓館等基礎設施建設。香洲花園酒店和紫都苑賓館要抓緊進行內部裝修、配套設施建設和周邊環境打造，年底前要投入使用；綠江源生態旅游中心要加快工程建設，年底前要完成高句麗王家園林豆谷離宮主體工程；新博物館要積極與上級溝通，爭取盡早完成驗收工作，早日開館；通天酒業葡萄酒莊要抓緊完成選址等前期工作，力爭早日開工建設；青石葡萄酒莊園要加快建設進程，確保年內建成并投入使用；麒麟旅游產品開發項目要盡快完成剩余工程，力爭10月份投入運營。二是要加強對外宣傳。的旅游宣傳不能只局限在高句麗和鴨綠江上，要打造一個綜合的文化旅游宣傳精品。下一步，旅游局要圍繞如何搞好旅游宣傳問題進行深入研究，重點在北京、吉林、遼寧、黑龍江等省市上做文章，切實把的優勢和特點宣傳出去，增強對外吸引力。三是要搞好旅游營銷。旅行社是推介旅游產品的主體。我們必須把旅行社緊緊抓在手上，通過旅行社開展各種對外促銷活動，不斷拓寬我市旅游市場覆蓋面。四是要搞好旅游產業規劃。要結合編制“十二五”規劃，聘請一批國內高端規劃機構和專家，對今后旅游業發展進行認真研究，做一個長遠規劃，確保我市旅游業健康持續發展。

（六）要繼續加強城市和交通建設。作為吉林小江南、全國第30處世界遺產地和中朝邊境城市，城市建設不能僅滿足在縣一級的層次，要站在全省乃至全國的角度定位我們的城市，要像裝修自己家的客廳一樣建設我們的城市，力爭通過幾年的努力，把打造成為吉林省的明星城市、東北乃至全國的知名城市，使人們像知道廣西有陽朔、云南有麗江一樣，提及吉林時首先想到有。當前，重點是要以“雙城”創建活動為主線，加快推進城市項目建設，努力打造一批精品工程。其中，十里濱水工程要抓緊實施動遷，高標準、高質量組織施工，力爭通過兩年的時間，將其打造成為十里黃金水岸和我市的一個地方標志性工程；污水處理廠要抓緊篩選投資單位，年內要實現開工；垃圾處理場要做好后續收尾工作，確保11月份竣工并投入使用；棚戶區改造工程要加快辦理相關手續，爭取近期開工建設，年內全部竣工；城市小區改造工程要在進一步完善細節，提升檔次的基礎上，從社區入手，理順小區管理體制，健全管理制度，切實在建設好的基礎上管理好、維護好，鞏固整治成果。要繼續加大城市管理力度，加強市民素質教育，突出解決環境衛生、交通秩序等方面存在的問題。宣傳部、教育局等部門要組織開展一些豐富多彩的教育活動，向廣大市民普及歷史文化、日常文明禮儀等知識，增強市民的城市認知度和榮譽感、歸屬感。要堅持教育與懲處并重的原則，利用廣場大屏幕和電視臺等宣傳媒介，曝光一些不文明行為，引導全市上下共同建設、管護城市，形成“城市是我家、美麗靠大家”的良好氛圍。要全力推進道路交通建設。下臨公路要做好各項建設管理工作，確保年內完成工程量的75%，明年竣工通車；集通高速公路要抓緊實施初步設計，力爭明年開工建設；集錫公路要加強防護欄、減速帶、擋墻等安保設施建設，9月份要全部完工；農村水泥路要抓緊組織施工，確保工程質量和進度。

（七）要著力改善民生。要時刻把百姓的利益作為一切工作的出發點和落腳點，深入實施社會事業先進化工程，加快提升我市各項社會事業水平。其中，第七中學建設項目，8月末要全部竣工，9月份開學要交付使用；市醫院異地新建項目，要盡快完成招投標工作，爭取8月份開工建設；全民健身中心項目，由文體局負責，圍繞如何通過市場運作的方式，解決建設資金、土地等問題進行調研，爭取年內實現開工。同時，要堅持不懈地解決好增收、就業、社保、住房、社會穩定等事關民生的各類問題，保障群眾的基本需求，提高百姓的幸福指數。

三、強化措施，確保各項工作落到實處

目前，時間已經過去半年多了，完成全年目標任務，形勢更緊迫，任務更艱巨，責任更重大。各鄉鎮、街道、各部門必須進一步振奮精神，強化措施，全力以赴抓落實，扎扎實實地完成好全年工作任務。

一是要進一步強化責任意識。責任是一個非常寬泛的概念，它包括社會責任、家庭責任、工作責任等。對于我們領導干部來講，就是要承擔好工作責任。從組織角度看，把在座的各位安排到現在的工作崗位上，就是對大家負責任。從我們每名干部角度看，大家在工作崗位上，就要樹立公仆意識和責任意識，對組織和人民負責，把工作扛在肩上，在其位、謀其政、用其力，一個蘿卜一個坑，真正做到該管的事認真管，該干的工作主動干，該完成的任務用心完成，打好打贏加快發展這場攻堅戰。

二是要進一步提高工作效率。對縣市和鄉鎮來說，最大的優勢就是決策快。所以，在工作中，對職責范圍內的事，各位領導要敢于決策，善于決策，只要是看準了的事，只要是對事業發展有利的事，該拍就拍，該定就定，大膽開展工作，市委、市政府會全力支持你們。我們允許在干中失誤，但決不允許不干。不干是最大的不負責。同時，要大力倡導雷厲風行的工作作風，不管做任何工作，都要不等不靠，搶前抓早，講求時效，積極主動地抓好落實，推動各項工作高效運轉。

三是要進一步轉變工作作風。首先，轉變作風就是要干事。不干事，老百姓絕對不會擁護我們。為官一任，造福一方。大家認真履行了自己的工作職責，真心實意地為百姓辦實事、辦好事，就一定能夠得到廣大群眾的擁護。其次，轉變作風就是要盡職盡責。每個崗位都不是隨意設定的，我們在哪個崗位工作，就要履行好哪個崗位的工作職責。市委實行常委負責制，政府實行行政首長負責制，各個部門設定了崗位責任制，就是要讓我們的各級黨員干部履職盡責，切實把份內的工作做好。第三，轉變作風就是要務實。對于安排部署的工作要緊盯不放，一個環節一個環節研究、一件事一件事推進，一步一個腳印地把各項工作鑿實、抓牢。當然，在推進工作中，肯定會遇到一些這樣那樣的困難，有困難并不可怕，作為黨員領導干部，就是要在工作中解決矛盾和問題。所以，我們要學會正視困難、不畏困難、克服困難，抓住主要矛盾，把握工作重點，以出色的工作和扎實的作風，推動各項工作取得突破。第四，轉變作風就是要見成效。部署了不代表落實，落實了不代表完成，只有取得了實實在在的效果，才能作為衡量標準。所以，在工作中要講求工作效果，讓成績說話，讓成績樹立威信。第五，轉變作風就是要親民。大家拿著薪水，一定要全心全意為老百姓服務，為發展服務。各位領導干部尤其是科長等具體辦事人員，不要擺架子，要帶著感情和群眾在一起，設身處地為群眾解決問題、克服困難。

同志們，完成全年目標任務，已經到了決戰沖刺的關鍵時期。希望大家進一步統一思想，堅定信心，鼓足干勁，迎難而上，確保圓滿完成各項工作任務。