縣“五五”普法暨2006-依法治縣工作規劃

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在縣委、縣人民政府的正確領導和縣人大、縣政協的監督下，全縣順利實施了第四個五年普法規劃，人民群眾的法律意識和法律素質明顯增強，依法治理工作深入開展，各項事業的法治化管理水平逐步提高。為適應新形勢新任務對法制宣傳教育工作提出的新要求，進一步提高全縣公民的法律素質和全社會法治化管理水平，全面推進依法治縣進程，根據《恩施州“五五”普法暨“十一五”時期依法治州工作規劃》精神，結合我縣實際，制定本規劃。

一、指導思想

（1）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照依法治國方略的總體要求，緊緊圍繞縣委、縣人民政府的工作大局和我縣“十一五”規劃確定的目標，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理。堅持法制教育與法治實踐相結合，法制教育與道德教育相結合，不斷提高廣大公民的法律素質，切實增強各級政府和社會組織依法治理觀念，提高依法行政和服務社會的水平，為構建和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環境。

二、工作目標

（2）圍繞“十一五”時期全縣經濟社會發展的總體目標，適應全縣廣大人民群眾對法律知識的需求，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，強化憲法和法律在國家和社會生活中的權威地位，不斷促進公民法律意識的增強、法律素質的提高、法治理念的形成，努力實現全社會法律素質的整體提高。通過深入開展普法依法治理，進一步提高全縣各項事業依法管理和規范化管理水平，進一步提高國家公務員社會主義法治觀念，進一步增強各級政府依法行政和社會組織依法辦事的自覺性。

三、對象要求

（3）凡有接受教育能力的公民，都是“五五”普法教育對象。各級領導干部、國家公務員、企業經營管理人員、青少年、農民是“五五”普法教育的重點。廣大公民要結合工作、生產、學習和生活實際，自覺學習法律知識，維護法律權威，不斷增強法制觀念，努力做到學法、懂法、守法、用法、護法。

（一）明確任務、突出重點，深入開展全民法制宣傳教育

（4）各級領導干部要以提高依法行政能力為重點，帶頭學法用法。要樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力；要把法制教育納入領導干部理論學習的總體規劃，制定和實施領導干部法制培訓年度計劃，落實教育內容、課時和師資，推行領導學法登記制度，確保領導干部學法不走過場；繼續堅持和完善黨委（組）中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、重大決策法律咨詢制度、法律知識年度考試考核制度、法律知識任職資格制度。

（5）公務員要以提高依法行政、依法辦事能力為重點，全面提高法律素質。認真學習《國家公務員法》，實施崗前和在崗培訓制度，建立和完善培訓教育體系，健全考核錄用、資格考評、選拔任用等人事管理制度，把法律知識作為公務員職業準入的重要考核內容。繼續推進公務員年度法制培訓和考試工作，促進學法用法；著力培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念；著力提高依照法定權限和程序行使公共權力的能力，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，確保國家法律的正確實施。

（6）青少年要以加強法律知識的學習和守法行為的培養教育為重點。要根據各級各類學校不同年齡段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展“法律進校園”活動。對青少年學生要注重進行法律啟蒙、法律常識、預防違法犯罪教育，培養青少年的愛國意識、守法意識、權利義務意識，提高青少年的自我防護能力和分辨是非能力，從小養成守法習慣。全縣各級各類學校要繼續聘任法制副校長和法制輔導員，切實發揮課堂主渠道的作用，做到“計劃、教材、課時、師資、考試”五落實。要建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，充分利用各種教育陣地，增強對青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性。加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育，預防和減少未成年人違法犯罪。

（7）企業經營管理人員要以提高依法經營管理能力為重點。圍繞“工業興州”戰略的實施，組建普法宣講團深入企業開展法制宣傳教育，全面提高企業經營管理人員的法律素質，實現市場經濟主體依法經營和公平交易意識的普遍提高。各行業主管部門、行業協會要加強本行業法制宣傳教育工作的統一規劃、組織和實施，利用各種形式開展法制宣傳教育，引導企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法維權的觀念。

（8）農村村民要以提高依法履行法定義務和依法維權能力為重點。引導農民樹立遵紀守法觀念、依法生產生活觀念和依法維權觀念，著力培養和增強參與村民自治和其它社會管理活動的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。深入開展村支“兩委”和城鎮居民委員會干部的法制教育輪訓活動，培養基層兼職法制干部，促進社會主義新農村和“民主法治村（社區）”建設。要采取多種形式組織群眾學科學、學法律，充分發揮基層組織和治安中心戶在普法教育中的作用；繼續堅持利用矛盾糾紛調解現場進行普法，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，從滿足群眾對法律需求出發，重點學習宣傳中央關于社會主義新農村建設的一系列政策，學習宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規。

（二）普治并舉、學用結合，整體推進各行各業的依法治理

（9）全縣各級各部門要結合實際，制定依法治理規劃，確定階段性工作計劃，落實責任，認真組織實施。以“平安巴東”創建活動為載體，推進社會治安打、防、控體系建設，建立健全各種形式的群防群治組織。做好社區矯正及刑釋解教人員的安置幫教工作。加強人民調解工作，依法調解和正確處理人民內部矛盾。加強地方、行業和基層依法治理“三大工程”建設，進一步鞏固和完善以基層依法治理為基礎、以行業依法治理為支柱、以地方依法治理為主體、以專項依法治理為輔導的依法治理工作格局。

（10）地方依法治理，以開展“法治鄉鎮”創建活動為載體，以切實提高地方法治化管理水平為目標，認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，轉變政府職能，規范行政行為，強化行政執法監督，全面推行政務公開。創建多方式、多渠道、多方法的政務公開平臺，及時便捷地把政府決策程序、服務方式、辦事途徑向社會公布，接受人民群眾監督，進一步提高政府辦事效率和服務水平。全面打造法治政府、責任政府、服務政府，發揮政府法律顧問團的參謀作用，安排政治素質好、業務水平高的法律專業人士擔任政府法律顧問，確保領導干部依法行政、依法管理、依法決策。

（11）行業依法治理，以開展依法辦事“示范單位”創建活動為載體，以切實提高以人為本、執政為民的服務水平為目標，在學法用法的基礎上，不斷提高公職人員執法水平，堅持崗位培訓、持證上崗，完善行政執法程序，繼續落實和推行執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制；不斷探索建立執法評議考核制度，以促進行業依法治理。

（12）基層依法治理，以開展“民主法治村”、“民主法治社區”創建活動為載體，以切實提高基層民主法治水平為目標，圍繞平安建設、和諧區域建設以及群眾特別關注的社會熱點、難點問題，積極探索新時期農村管理工作的新路子。

（13）進一步完善監督制約機制。各級黨委要支持政府機關、司法機關依法行使職權。各鄉鎮人大、縣人大及其常委會要依照職權，綜合運用執法檢查、專題調查和視察、評議等形式，加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督；各鄉鎮政協聯絡組、縣政協要加強對憲法、法律法規的實施和依法行政工作的民主監督；紀檢、監察、審計等部門要加大工作力度，不斷提高監督工作的制度化、規范化水平；司法機關、行政執法機關要進一步強化內部監督，認真實行“執法四制”，落實執法責任的各項規定，保障人民群眾的知情權、監督權的有效行使；發揮社會公眾和新聞輿論的監督作用，確保監督的廣泛性和有效性；進一步完善執法監督制度、領導干部民主評議制度、述職述廉制度、經濟責任審計等制度。

（三）健全網絡，整合資源，確保普法依法治理取得實效

（14）充分發揮廣播、電視、網絡等大眾傳媒優勢，提升普法效果。廣播、電視、網絡要開辟專欄節目，通過以案說法、法律咨詢等形式，“說”身邊典型案例，“普”相關法律知識，“引”公民學法熱情，“傳”法治理念精神，不斷提高人民群眾的法律素質。

（15）加強公眾法制宣傳與針對性法制宣傳教育的結合，圍繞安全生產、社會保障、婚姻家庭、重點工程建設、移民遷建、土地承包等社會熱點、難點問題，通過編印法制宣傳單、組織法制文藝演出、普法電影、法制宣傳標語、法制宣傳展牌、法制宣傳車等形式，有針對性地面向廣大群眾開展普法宣傳教育。

（16）堅持法治宣傳教育與法律服務、法律援助相結合，創新農村法治宣傳教育的途徑和形式；廣泛開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位（簡稱“法律六進”）活動，充分利用農村喜慶和休閑娛樂等人員集中的有利條件開展法制宣傳。繼續深化“民主法治示范村”創建活動，健全充滿活力的村民自治機制，促進村、社區的文明祥和、管理有序。

（17）繼續開展法制宣傳教育主題活動。認真組織、切實開展好一年一度的“12.4”法制宣傳日活動。創新普法手段和方式，拓展普法渠道和載體，探索法制教育與道德教育有機結合的新途徑，積極拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的新領域。

四、實施步驟

（18）“五五”普法規劃從2006年開始實施，到2010年結束，分三個階段實施。

第一階段為準備、宣傳發動階段（2006年）：制定全縣“五五”普法依法治理規劃，做好宣傳發動工作，營造濃厚社會氛圍。各鄉鎮、縣直各單位、各行業制定“五五”普法和“十一五”時期依法治理工作規劃，并按要求報縣普法依法治縣辦公室備案。

第二階段為組織實施階段（2007—2009年）：依據本規劃確定的目標、任務和要求，按照年度工作計劃，結合地方和部門實際，全面開展普法依法治理工作。

第三階段為檢查驗收階段（2010年）：按照上級驗收下級的原則，認真準備，接受上級各普法依法治理主管機關和業務部門組織的驗收。

五、保障措施

（19）機構保障。全縣各級各部門要進一步加強普法依法治理領導機構建設，明確領導機構職責，制定工作規則。進一步完善普法依法治理工作責任制及其它相關工作制度。加強普法依法治理領導機構的辦事機構建設，明確普法依法治理辦公室職級待遇和人員編制配備。縣普法辦專職工作人員原則上不少于3人，各鄉鎮普法辦不少于2人。

（20）分工負責。各級各部門及各行業要結合實際，通過有效途徑，面向社會開展法制宣傳教育活動。組織、人事部門要注重考核黨政干部學法用法情況及科級以上黨政機關依法辦事情況；宣傳、司法行政部門負責規劃的組織實施，協調、指導和檢查普法依法治理工作，制定具體實施方案，并會同組織、人事、教育等部門負責領導干部、公務員、青少年的學法用法工作；政府法制部門負責行政執法人員的崗前培訓、執法質量考評考核工作；民政、司法行政部門負責“民主法治村（社區）”建設工作，不斷增強村、居民委員會依法自治能力；廣播、電視、長江巴東網、文化負責大眾傳媒的社會性法制宣傳教育和法治實踐活動；工會、共青團、婦聯等群團組織負責組織對特定對象的法制宣傳教育工作。

鄉鎮人民政府負責本轄區的普法依法治理工作的開展，并負責組織對村組、社區、鄉鎮直單位普法依法治理工作開展情況進行檢查、監督和考評。

（21）人員保障。加強教育培訓，建立一支政治過硬、業務精湛、作風優良的法制宣傳教育工作隊伍。大力倡導和積極鼓勵法律執業者、法律教師、學生加入志愿者隊伍；繼續完善和加強法制教育講師團工作，著力培養專兼職相結合的普法依法治理工作隊伍，把政治、業務素質高，熱愛普法工作的人員充實到普法依法治理工作中來。

（22）經費保障。加大普法依法治理工作經費投入，全縣普法依法治理工作經費每年按城鎮人口人平0.40元、農村人口人平0.20元的標準納入財政預算，以確保普法依法治理工作的全面開展。各鄉鎮、各行業各部門要安排普法依法治理工作專項經費，保證工作正常運轉。同時，要探索和研究法制宣傳教育活動的運作方式，使法制宣傳教育工作社會化。

（23）機制保障。各級各部門要逐步建立普法依法治理工作評估考核機制，完善評估考核指標和評估考核手段體系。把普法依法治理工作納入社會治安綜合治理和精神文明創建的重要內容，實行年度考評。進一步建立健全普法依法治理工作激勵機制，抓好規劃實施的年度和階段性工作的考核評查工作，大力表彰學法守法、依法經營、依法行政、公正司法的先進單位和個人。繼續推行成員單位責任制度、領導干部任前法律知識考試制度、檢查考核督查制度、工作述職報告等制度，確保普法依法治理各項工作落到實處。

我縣駐軍和武裝警察部隊的法制宣傳教育工作，按照中國人民解放軍總政治部和中國人民武裝警察部隊政治部的安排部署，結合我縣實際制定規劃，組織實施。