推進獸醫管理體制改革的實施意見

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各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）的精神，結合我省實際，現就推進全省獸醫管理體制改革提出以下實施意見：

一、充分認識獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫工作是確保畜牧業健康發展的重要措施和公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展，加快建設海峽西岸經濟區的一項基礎性工作。改革和完善獸醫管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，加強公共衛生體系建設，保護公眾身體健康和生命安全，提高動物產品的質量安全水平和國際競爭力，進一步完善政府社會管理和公共服務職能，增強應對突發重大動物疫情的能力，促進畜牧業乃至整個農業和農村經濟的發展，具有十分重要的意義。目前我國周邊國家重大動物疫病時有發生，對我省防控重大動物疫病形成較大壓力。而我省現行獸醫管理體制存在著機構不健全、職責不清晰、隊伍不穩定、工作機制不完善等問題，直接影響了動物疫病防控能力和動物產品質量安全水平的提高。因此，推進獸醫管理體制改革勢在必行。各地、各有關部門要充分認識做好獸醫管理體制改革的緊迫性和重要性，切實加強對獸醫管理體制改革工作的領導，準確把握國務院文件精神，積極推進本地區的獸醫管理體制改革工作。

二、獸醫管理體制改革的總體要求和基本思路

根據國務院關于推進獸醫管理體制改革的指導思想和目標要求，本著“挖掘資源、整合機構、科學設置、合理配置、五級統籌、形成體系”的原則，積極穩妥地推進我省的畜牧獸醫管理體制改革，以強化各級畜牧獸醫行政機構的管理職能，健全獸醫行政執法機構，完善獸醫技術支持體系，穩定和加強鄉、村動物防疫隊伍，建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，促進我省動物衛生工作全面發展，不斷提高我省動物疫病防控能力和動物產品質量安全水平。

三、建立健全獸醫工作體系

（一）建立健全獸醫行政管理機構

按照獸醫工作發展新形勢、新任務的要求，結合本地區養殖業發展水平、動物產品生產消費情況，特別是加強公共衛生管理的需要，建立健全省、市、縣三級畜牧獸醫行政管理機構。其主要職責：貫徹和執行畜牧、獸醫、獸藥、飼料、草業、獸醫醫療器械行業行政管理的法律法規、方針政策、規劃和計劃；擬定本地區重大動物疫病控制和撲滅計劃；監督和管理本行政區域內的動物防疫和檢疫工作；負責動物產品衛生質量安全監督管理工作；負責獸醫醫政工作；負責官方獸醫和執業獸醫管理；負責獸醫實驗室生物安全管理；負責畜牧業和草業的行業管理；負責獸藥、飼料和飼料添加劑行業管理。上級畜牧獸醫行政管理機構對下級畜牧獸醫行政管理機構負有指導職責。

市、縣（區）畜牧獸醫行政管理機構編制按照《中共福建省委機構編制委員會辦公室關于市、縣（區）畜牧獸醫機構編制調整的通知》（閩委編辦〔2006〕120號）進行調整改革。

（二）建立健全獸醫行政執法機構

組建省、市、縣三級動物衛生監督機構，作為獸醫行政執法機構。其主要職責是：承擔動物防疫、檢疫與動物產品安全及獸藥監管等行政執法工作。上級動物衛生監督所對下級動物衛生監督所負有指導職責。

省級組建“福建省動物衛生監督所”，作為省農業廳直屬事業單位，經費由財政核撥。

市、縣（區）整合現有畜牧獸醫行政管理部門所屬的動物防疫監督所、畜牧獸醫站、動物防疫站、獸醫工作站、動物檢疫站等事業單位承擔的獸醫行政執法職能，組建動物衛生監督所，歸口同級畜牧獸醫行政主管部門管理，經費由財政核撥。

為加強省際動物防疫監督檢查工作，保留福建省邊際動物防疫監督總站，福鼎、詔安兩個省際動物防疫監督檢查站（高速公路同三線）的工作仍由該站承擔。其余的省際動物防疫監督檢查站（點）按屬地管理的原則，由市、縣政府根據動物防疫監督檢查任務，結合本地實際統籌研究，適當配備人員和解決經費問題。

（三）建立健全獸醫技術支持機構

整合現有畜牧獸醫系統內的獸醫技術支持機構及其資源，按照綜合設置的原則，組建省、市、縣三級動物疫病預防控制中心。其主要職責是：承擔動物疫病的監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；承擔動物疫病預防的技術指導、技術推廣培訓、科普宣傳、動物產品安全檢測等工作；參與起草有關動物疫病預防與控制的標準和技術規范；負責動物強制免疫疫苗、畜禽標識的組織供應。上級動物疫病預防控制中心對下級動物疫病預防控制中心負有指導職責。

省級組建“福建省動物疫病預防控制中心”，作為省農業廳直屬事業單位，經費由財政核撥。

市、縣（區）整合現有畜牧獸醫行政管理部門所屬的動物防疫監督所、畜牧獸醫站、動物防疫站、獸醫工作站、動物檢疫站等事業單位的獸醫技術支持資源，組建動物疫病預防控制中心，歸口同級畜牧獸醫行政主管部門管理，經費由財政核撥。

（四）整合畜牧技術推廣機構

整合現有畜牧獸醫系統內的畜牧技術推廣機構和資源，組建（或更名）省、市、縣（區）畜牧技術推廣機構。其主要職責是：承擔畜牧業生產及經濟運行分析；承擔種畜禽監管、草地監理、畜禽新品種的評審工作；承擔畜禽品種、畜產資源、牧草種質資源保護及合理開發利用的技術指導工作；承擔種畜禽質量監測及遺傳評估分析工作；承擔畜牧、飼料、牧草、奶業的新技術推廣、示范和培訓工作；參與起草畜牧、飼料、草業地方標準和技術規范。上級畜牧技術推廣機構對下級畜牧技術推廣機構負有指導職責。

省級將“福建省畜牧獸醫總站”更名為“福建省畜牧總站”，加掛“福建省草地監理所”牌子，作為省農業廳直屬事業單位，經費由財政核撥。

市、縣（區）本著不削弱畜牧技術推廣職能的原則，整合現有畜牧獸醫站或育種站等機構和資源，參考省里做法，組建（或更名）畜牧站（加掛“草地監理所”牌子），歸口同級畜牧獸醫行政主管部門管理，經費由財政核撥。

（五）加強鄉（鎮）動物防疫機構建設

根據公益性職能與經營性服務分開的原則，積極推進鄉（鎮）畜牧獸醫站改革。可按照鄉（鎮）設立畜牧獸醫站，作為縣級畜牧獸醫行政主管部門派駐鄉鎮機構，經費由財政核撥。鄉（鎮）畜牧獸醫站的人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理，動物防疫工作的組織部署和日常行政事務由鄉（鎮）政府管理。其主要職責是：負責轄區內動物疫情調查、監測、動物強制免疫的監督實施，依法承擔動物和動物產品檢疫、獸藥、飼料監督工作；承擔公益性畜牧技術推廣職能；負責對村級動物防疫員的管理和業務指導。鄉鎮人民政府要按照法律法規的有關規定，依法組織做好動物疫病預防和控制工作，做到職責明確，崗位落實，責任到人。

縣級畜牧獸醫行政主管部門要對原由鄉（鎮）畜牧獸醫站承擔的動物疫病診療服務、獸藥飼料生產經營、畜禽飼養和銷售等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，逐步使其走向市場。

（六）建立健全村級動物防疫網絡

強化村級動物防疫網絡建設，在村兩委中指定一名干部負責動物防疫工作；在每個行政村聘用至少1名村級動物防疫員。村級動物防疫員從取得執業獸醫資格的執業獸醫人員中選聘，接受鄉（鎮）畜牧獸醫站的業務培訓、指導、考核和監督管理，由政府發放相應的津貼補助。其主要職責是：承擔動物強制免疫和動物疫情觀察、上報工作；負責畜牧業統計工作；協助動物產地檢疫工作，以及鄉（鎮）畜牧獸醫站委托的其他工作。

四、做好編制核定、人員錄用和分流安置工作

（一）編制核定

省農業廳畜牧獸醫局（含其管理的4個處）核定機關編制25名；省動物衛生監督所、省動物疫病預防控制中心、省畜牧總站分別核定全額撥款事業編制22名、32名和22名。

市、縣（區）畜牧獸醫行政管理機構調整所需人員編制，由市、縣（區）在現有機關總編制內調劑解決。市、縣（區）動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、畜牧站的編制，按照機構編制分級管理的原則，由市、縣（區）政府根據當地實際，參考省里做法，由機構編制部門會同財政和畜牧獸醫行政主管部門，提出具體意見，并組織實施。所需事業編制由市、縣（區）自行研究解決。

在現有的基礎上，要進一步加強和充實鄉鎮一級畜牧獸醫站的專業力量，所需人員編制由縣（市、區）機構編制部門根據當地實際（如畜牧業比重、畜牧業防疫現狀、鄉鎮人口等因素）重新研究，配齊配強，確保動物防疫工作落實到基層，保障人民生命安全。

（二）人員錄用

畜牧獸醫行政管理機構的人員原則上以現有畜牧獸醫工作機構中的在編公務員為基礎，凡空編需補充公務員的均應通過考試錄用途徑解決。

獸醫行政執法機構、獸醫技術支持機構、畜牧技術推廣機構和鄉（鎮）畜牧獸醫站等財政核撥經費事業單位在編制內補充工作人員，原則上按照政府人事行政部門的有關規定，通過考試考核面向社會公開招聘。

（三）分流人員安置

要從維護社會穩定的大局出發，制定切實可行的措施，對獸醫管理體制改革中分流出來的人員和鄉鎮畜牧獸醫集體人員，依法納入當地的社會保障體系，已參保的分流人員要按照國家有關規定及時辦理其社會保險關系調轉手續，做好各項社會保險的銜接工作。同時鼓勵和引導分流人員創辦經營實體，從事經營性獸醫服務活動。

五、加強獸醫隊伍建設

（一）逐步推行官方獸醫制度。官方獸醫是指經資格認可、法律授權或政府任命，有權出具動物衛生證書的國家獸醫工作人員。參照國際通行做法，國家將逐步推行官方獸醫制度。要對各級畜牧獸醫行政管理、動物衛生監督和獸醫技術支持機構的獸醫工作人員進行業務培訓，提高綜合素質和業務水平，并經資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫隊伍。

（二）逐步實行執業獸醫制度。實行執業獸醫制度是國際通行做法，是實現全面防疫、群防群控的基本保證，也是獸醫職業化發展、行業化管理的具體要求。要對從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員進行培訓、考試，逐步實行執業獸醫資格制度，并通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。

（三）切實加強獸醫工作能力建設。要重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國內外獸醫事務，跟蹤研究現代動物衛生規則，及時調整和完善本地相關政策。

六、建立完善獸醫工作的公共財政保障機制

（一）建立科學合理的經費保障機制。各級畜牧獸醫行政主管部門要會同發展改革、財政等部門，將獸醫工作的發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃。對獸醫工作的投入，要隨著經濟的發展逐步增加，建立科學、穩定的獸醫工作經費保障機制。獸醫行政管理、獸醫執法監督和獸醫技術支持機構所需經費要按照國務院要求納入各級財政全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病監測、預防、控制、撲滅、動物產品安全檢測、獸藥質量及其殘留監測和監管等工作經費要納入各級財政預算，并保證及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經費使用情況要加強監督管理，確保專款專用。

（二）建立動物防疫應急儲備制度。建立省、市、縣（區）三級應急防疫物資儲備庫，對應急設施、設備、疫苗、藥品、防護用品等有關物資進行儲備，所需經費列入同級財政預算；設立省、市、縣（區）三級應急防疫儲備金，主要用于突發重大動物疫情確認、疫區封鎖、撲殺、消毒、無害化處理、緊急免疫、疫情追蹤與監測等疫情處理工作與強制撲殺補助。

（三）加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，并按照國家有關規定取得生物安全和技術質量等認證、認可，形成上下貫通、橫向協調、有效運轉、保障有力的動物防疫體系。各地要按照全國動物防疫體系建設的總體規劃，編制本地區動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。

七、加強對獸醫管理體制改革的組織領導

各級政府要把獸醫管理體制改革工作作為深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的一件大事，高度重視，盡快擺上工作日程，切實抓好。各級農業（畜牧獸醫）、編制、財政、人事、發展改革、勞動保障等有關部門要統一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時總結經驗，發現并及時解決改革中出現的問題，并做好職工的思想工作，確保獸醫管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。各市、縣（區）的獸醫工作機構的調整改革應于2007年12月底前完成。省政府將組織有關部門對各地獸醫管理體制改革進展及落實情況進行督查。