食品安全工作意見

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根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔20**〕23號)和自治區(qū)人民政府《貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的意見》（新政發(fā)〔20**〕2號）的精神，結合我市實際，對進一步加強食品安全工作，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確責任，切實加強食品安全工作

切實加強食品安全工作，是實踐“三個代表”重要思想和增強黨的執(zhí)政能力建設的具體表現，是維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要保證，是堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的內在要求。各區(qū)（縣）、各部門要充分認識做好食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全工作作為一項長期艱巨的任務，要采取有效措施，抓出成效。

食品安全工作要堅持“地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯合行動”的工作機制，加強協(xié)調配合，落實責任，加大執(zhí)法力度；堅持集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，加強社會監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加大食品安全整治力度

要以糧、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、清真食品等為重點品種，以農牧區(qū)和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，著力抓好食品源頭污染、食品生產和加工、食品流通、食品消費4個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊各種制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為。

（一）狠抓農產品污染源頭治理。深入推進“無公害食品行動計劃”；組織實施農產品質量安全綠色行動，強化農產品質量安全例行監(jiān)測；繼續(xù)開展種植業(yè)產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”和水產品“氯霉素”等質量安全例行監(jiān)測工作；促進農產品污染源頭追溯工作，并定期向社會農產品質量安全檢驗檢測信息；開展無公害農產品認證、抽查工作；深入開展對農業(yè)投入品的監(jiān)管；認真貫徹實施《中華人民共和國農產品質量安全法》，使農產品質量符合保障公眾健康、安全的要求。

（二）強化食品生產加工監(jiān)管。嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格發(fā)證前審查、加強發(fā)證后監(jiān)管，嚴格審查企業(yè)生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗；加強食品生產加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度及食品生產加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制，實現對食品安全問題的早發(fā)現、早控制、早處理，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任制度。深入開展食品執(zhí)法打假工作，大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生；規(guī)范食品標簽標志，加強對非食品用原料的風險監(jiān)測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為；繼續(xù)實施食品質量安全專項整治工程；推動食品標準建設，提高企業(yè)標準化意識。

（三）進一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經營秩序。要嚴把食品生產經營主體準入關，始終堅持先證后照，堅決依法取締無照經營。對涉及食品生產、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經營資格進行全面清理。主要內容包括證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。加強市場食品質量監(jiān)管，建立健全食品質量準入體系，逐步擴大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，充分利用食品快速檢測設備，完善食品安全監(jiān)測數據直報點制度；加強食品市場日常監(jiān)管力度，開展重點區(qū)域、經營者自律承諾和節(jié)日食品市場等專項執(zhí)法檢查，依法查辦食品違法案件。加強對食品退市的監(jiān)管，確保上市銷售食品的渠道正、品質好、手續(xù)全。加強對牛、羊、家禽、生豬屠宰行為的監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為，開展酒類市場專項整治。

（四）加強食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督。繼續(xù)推進“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格食品生產經營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強對兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。開展衛(wèi)生許可專項整治，嚴格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。對嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產企業(yè)和學生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項整治，對不符合要求的企業(yè)依法予以查處。開展農村食品衛(wèi)生專項整治，強化對農村集貿市場和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證生產、經營食品和餐飲服務的違法行為。把兒童及農牧區(qū)食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農牧民和低收入者的利益。針對當前社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)食品安全問題比較突出的實際情況，將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強農牧區(qū)市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣食品流向農牧區(qū)。

（五）切實加強大中專院校、中小學校、幼兒園食品安全工作。建立健全學校食品安全管理與責任制度，食物中毒報告制度與責任追究制度。各級衛(wèi)生部門根據職責劃分要加強對大中專院校、中小學校、幼兒園食品安全管理工作的監(jiān)督與指導。按照衛(wèi)生部《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》、《學校食堂與學生集體用餐規(guī)定》要求，學校、幼兒園要經常性地對食堂、飲水設施等容易造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方進行自查。特別要加強對學校食堂承包經營者資質的審核，要對學校食堂承包合同中學校及食堂承包者在食品衛(wèi)生安全管理中的職責進行明確和細化，以確保各項食品安全管理責任落實到位。強化并落實學校、幼兒園重大食品安全報告制度，尤其是涉及食品安全群發(fā)性事件要及時報告市食品安全協(xié)調領導小組辦公室，避免事故的進一步擴大。

各區(qū)（縣）衛(wèi)生、教育部門要加大對學校、幼兒園食堂監(jiān)督檢查的力度。組織力量對學校、幼兒園食堂和學生餐生產單位進行全面監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的問題要加強指導，責令限期整改，并對整改情況進行跟蹤檢查，對整改后仍達不到要求的，衛(wèi)生行政部門要依法進行行政處罰。

各區(qū)（縣）食品安全協(xié)調領導小組辦公室要與當地衛(wèi)生行政部門和教育部門積極協(xié)調，通力合作，建立完善合作機制和檢查制度，確保學校、幼兒園食品安全。

（六）依法嚴查大案要案，震懾違法犯罪分子。及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。凡是涉嫌犯罪的案件，有關部門必須及時移送司法部門依法追究刑事責任。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結的地區(qū)和單位，上級政府和有關行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，監(jiān)察部門要嚴肅追究有關人員責任。重大典型案件查處結果及時向社會公布。

（七）加強宣傳報道，正確引導消費。制定食品安全知識普及計劃或綱要，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力。注重宣傳各類放心食品，正確引導消費，建立食品安全專項整治新聞制度，及時食品安全信息。積極宣傳介紹我市食品監(jiān)管工作及取得的實效，報道重質量、講信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心，提高全市食品信譽。

強化大中專院校、中小學校、幼兒園食品安全知識宣傳。在校園開展食品安全宣傳教育活動，將食品安全知識納入健康教育授課內容，積極引導學生科學、安全、合理飲食。增強食品質量安全意識，提高食品安全意識和防范能力。

（八）繼續(xù)深入開展食品放心工程和食品安全專項整治工作。進一步推進**市食品放心工程的實施，促進各區(qū)（縣）、各部門進一步落實食品安全監(jiān)管職責，加大食品安全專項整治力度，全面提高食品安全監(jiān)管水平。

三、標本兼治，著力治本，構建食品安全綜合監(jiān)管長效機制

（一）加強對食品安全監(jiān)管工作的領導。市人民政府已經成立了市食品安全協(xié)調領導小組，領導小組辦公室設在市食品藥品監(jiān)督管理局，進一步強化了食品安全的綜合監(jiān)管和組織協(xié)調。各區(qū)（縣）政府要切實履行食品安全監(jiān)管責任，把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，要充分發(fā)揮食品安全協(xié)調領導小組作用，明確各部門工作職責和工作任務，切實落實食品安全責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實。完善工作機制，加大對食品安全監(jiān)管工作的經費投入，切實做到機構到位、人員到位、責任到位、經費到位、措施到位。各部門要明確責任、積極配合，形成合力、齊抓共管。市食品安全協(xié)調領導小組要充分發(fā)揮領導小組辦公室的作用，加強對各區(qū)（縣）政府、有關部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和協(xié)調指導。

（二）各司其職，各負其責。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。農牧部門負責初級農產品(畜牧產品)生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質量技術監(jiān)督部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；貿發(fā)部門負責畜禽屠宰、糧食、酒類流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證市場供應，依法查處、嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為；食品藥品監(jiān)管部門要進一步發(fā)揮食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展對重大事故查處的監(jiān)管作用，努力提高食品安全綜合監(jiān)管工作水平。按照責權一致的原則，各區(qū)（縣）、各有關部門要狠抓落實，明確目標和責任，建立健全食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，實行“首問負責制”，堅持“誰主管、誰處置”的原則，確保各項工作有序開展，切實解決食品安全無人管和多頭管的問題。

（三）制定和完善相關制度。要制定和完善各級食品安全協(xié)調領導小組及其辦公室的工作制度和各成員單位工作職責，強化對食品安全工作的領導和協(xié)調，建立定期召開聯席會議制度和信息通報制度，通報、研究、協(xié)調解決有關食品安全的突出問題，不定期組織食品安全監(jiān)督檢查，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品監(jiān)管機制。

（四）進一步落實食品生產經營單位的食品安全第一責任人責任。從事食品生產經營的單位和個人(以下稱為食品生產經營者)對食品安全負主體責任。食品生產經營者必須嚴格遵守相關法律法規(guī)和有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行食品安全國家標準、行業(yè)標準和地方標準，切實加強和改進安全管理，建立健全食品安全管理責任制，完善有關操作規(guī)程。

（五）加強執(zhí)法隊伍建設。進一步健全各級食品安全監(jiān)督管理機構，充實食品安全行政執(zhí)法人員，加強食品安全監(jiān)督管理隊伍建設，保證食品安全監(jiān)督管理機構能夠依法履行食品安全監(jiān)管工作。加強基層執(zhí)法隊伍建設、思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級人民政府要充分保證食品安全監(jiān)督管理必需的經費，配備食品安全執(zhí)法必需的裝備。

（六）建立健全食品安全預警機制和應急體系。遵循預防為主、常抓不懈的方針，按照統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、以快為主，反應靈敏、運轉高效的思路，建立完善的食品安全預警機制，有效動員政府組織、非政府組織、社會力量，建立健全快速反應的應急體系，制定突發(fā)重大食品安全事故應急預案。

（七）加快食品安全信用體系和信息化建設。以加強食品生產經營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設。鼓勵誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，宣傳信用良好企業(yè)，食品安全信息，編印《食品安全快報》等資料，充分發(fā)揮宣傳和社會輿論的監(jiān)督作用，切實增強食品生產經營企業(yè)的質量誠信意識，力爭用5年左右時間，逐步建立起全市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。

（八）加大食品安全監(jiān)管財政投入。各級政府要加大對相關部門和食品安全組織協(xié)調機構的投入，確保辦案、監(jiān)督抽查和檢驗監(jiān)測等經費。

市食品藥品監(jiān)督管理局要會同市食品安全協(xié)調領導小組各成員單位抓好本《意見》的貫徹落實，每年都要組織一次食品安全工作綜合檢查，并將檢查情況及時報市人民政府。