現代化生態島工作意見

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自*三島總體規劃正式批準實施以來，*生態島建設得到迅速推進，生態環境質量明顯改善，社會經濟發展速度明顯加快，人民生活水平和社會保障覆蓋面也有了很大提高。但是，在生態島建設的推進過程中，還有一些值得注意的問題，需要加以深入研究，尋求破解辦法。

一、關于*新城建設

*新城建設是*開發建設中一個極為重要的組成部分。根據目前的進展情況，有兩個方面的問題較為突出。一是如何抓住新城的建設時機；二是新城產業基礎的建設。

自上海長江隧橋工程啟動以來，建設進程遠較預計為快，按目前速度推測，到*年即可全面竣工。通往江蘇的崇啟大橋也已經國家發改委批準立項，其建橋位置已調至啟東城區東側，待南北貫通后，自的通道不必在*島西拐即可直接向北與寧（*）——啟（東）高速公路聯接。至此，*陳家鎮地區和江蘇啟、海地區就將成為真正的投資熱點，*的中西部地區反而被邊緣化了，很有可能失去目前已有的開發機會，屆時*新城的建設難度恐怕將變得更大。因此，必須充分利用目前的有利時機，盡快推進*新城建設，爭取在最近的三、四年時間內，全面建成新城的基本框架，包括湖泊、橋梁和道路網絡、政府行政中心、文化、商業、金融設施等。待這些基本的城市構件形成后，再完成完整的城市形態就相對比較容易了。

根據*新城的總體規劃，未來新城的人口總量將達到20萬，比現有人口增加一倍以上。隨著上海市“三個集中”政策的不斷落實推進，人口的導入估計并不困難，但如不及時考慮導入人口的就業問題，將會有形成一座空城的可能，并由此而帶來一系列社會、經濟問題。因此，新城的產業安排和產業建設，必須未雨綢繆，盡快啟動，利用幾年時間，逐步形成就業載體。否則，城市的規模效應將無法形成，因空城造成的問題將無法解決。

二、關于生態經濟建設

建設現代化生態島，生態建設、環境保護固然重要，但并非只要生態、不要經濟，不能因噎廢食，更不能把“臟水和小孩一起倒掉”。否則，未來*島的執政基礎、社會經濟發展和人民生活水平的提高將無以承載。雖然長興島的海洋裝備產業十分龐大，但*本島人口占三島總人口的比例高達86％以上，因此，在*本島還是應該走生態建設和經濟建設同步發展的道路。具體可從以下兩個方面加以考慮。

一是在產業導向方面。過去我們一直提出要發展高新技術產業，實踐證明，在完全不具備基本配套條件的情況下，這樣的產業導向只能是一廂情愿。但我們不能因此作消極而無奈的等待，不能被“生態”這個抽象概念捆住自己的手腳。一些無污染或雖有少量排污但完全可以治理，并能夠大量吸納勞動力的項目，還是應該積極吸納進駐*。最近以來，就有幾個大項目與*失之交臂，都令人扼腕嘆息。例如，因上海楊浦地區改造，上棉十七廠投資近十億元整體搬遷至江蘇大豐，新廠建成后可吸納當地勞動力4000多人，由此極大地帶動當地經濟發展并解決就業問題。*歷來是一個紡織大縣，目前全縣共有各類紗錠數十萬。象上棉十七廠這個只有紡織、沒有印染工藝（印染工藝有污染）的棉紡企業完全可以建在*。難道江蘇大豐比*交通還要便捷？何況大通道工程竣工在即。又如，早在多年前，上海就開始規劃發展大型游艇產業，*本島和長興島完全具備發展游艇產業的得天獨厚的條件，但這個理應非*莫屬的項目卻于近期落戶奉賢，難道*的岸線資源和其他船用配套條件不如奉賢？再如，上海地區重要的食品生產企業——上海梅林食品集團與*有關企業早有合作關系，經過近幾年的改制、改造，上海梅林集團年銷售收入已達7.5億人民幣。而梅林集團業務所需的青豆、白靈菇、蘆筍、豬肉、禽肉等農副產品的種植、養殖基地，都選擇在千里之外的湖北孝感、云夢，四川綿陽，山東榮城，浙江衢州等地，使這些地區的農業產值每年增加2億元以上。*素以“三凈”著稱，而且這些種養項目又完全符合生態建設的要求，何以不能吸引上海梅林與*聯姻呢？這是很值得我們深思的。

二是在延伸產業鏈方面。要結合生態島區建設和*自身的資源優勢，努力延伸這些資源的產業鏈。改變以往以初級產品直接投放市場的經營方式，通過深加工，變初級產品為終端產品。從而既增加產品附加值，提高經濟效益，又可創造更多的就業機會。*近幾年的綠化造林面積不斷擴大，但如果僅僅為了造林而造林，為了提高上海市整體綠化率或森林覆蓋率而造林，那么，必將帶來很多不可回避的問題。因造林而失地的農民生計何在？林木養護與防治病蟲經費從何著落？僅僅依靠地方政府的有限補貼，決非長久之計。因此，造林必須與產業建設緊緊結合，這才是促進造林事業可持續發展的根本出路。我國的木材供應矛盾非常突出，大面積發展速生樹種栽種面積，從而帶動人造板材加工業就是一個理想選擇。因此，在落實今后的造林規劃時，應盡可能多地考慮增加成片經濟林的種植。具體操作中，可在不同區域選擇四塊種植地，每年依次循環輪流種植、采伐。這樣的運作同樣是綠化造林，但所產生的經濟價值就會完全不同。此外，*的天然特產蘆葦是極為高級的植物纖維，可以制成高級的板材類纖維類產品；大量生產的柑桔可以制成果汁，桔皮和桔絡還是很好的中藥材料……等等。對*的這些優勢資源，都需要認真加以研究，編制相關的可行性材料，積極對外招商。這對發展*經濟，增加就業崗位，提高群眾生活水平都是極為重要的。

三、關于發展職業教育

開發*，需要大量各類專業人才，而當前和今后很長一段時間需要的主要是操作型技術人才，這既是建設*的需要，也是提高*人口就業能力的重要途徑。因此，必須大力發展職業教育，在現階段尤其需要發展中等職業教育。

前幾年，教育部門把分散在*各地的長江中專、港西職校、城東職校、*財經等學校紛紛并入*豎河職校，表面看是為了充分利用*優質教育資源，擴大辦學規模，但事實上恐怕很難達到預期目的。因為這些被合并的學校在地域上過于分散，各學校現有資源很難真正實現共享。而豎河職校總部又地處豎新鄉間，交通極為不便，難以統一管理。要真正充分利用合并后產生的資產規模優勢，建議在*新城教育規劃區內新建一所具有相當規模的綜合性中等職業技術學校。在操作上，由政府提供土地，將學校合并后的資產置換，并適當吸納社會投資，組成學校董事會，實行董事會領導下的校長負責制。這樣建成的新職校，才能真正具有規模效應，真正體現優質教育資源的價值。由于學校建在新城，可以充分利用縣城在文化、信息、通信、基礎設施等方面的集中優勢，進一步提高辦學水平。同時，學校的建成和發展也將在很大程度上帶動新城的消費、就業，并有效提高新城的文化品位。隨著學校的不斷發展，還可向高等職業教育方向發展，逐步形成中等和高等職業學校一貫制。一旦條件成熟，還可以此為依托和基礎，在*建設全日制大學。此時，教育的綜合效應就可以全面充分地顯現出來。