鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見

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按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施意見的通知》（川辦函〔2009〕270號(hào)）、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高行政效能的通知》（自府辦函[2009]137號(hào)）、市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高行政效能的通知》（自府辦函[2010]42號(hào)）的部署和要求，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提高基層為民服務(wù)水平，現(xiàn)就我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出以下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

按照建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，以依法行政、規(guī)范服務(wù)、廉潔高效為主線，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由“抓事務(wù)、抓管理”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)移，通過職能整合，組建便民服務(wù)中心，集中受理辦理直接關(guān)系人民群眾的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，使之成為為民服務(wù)的綜合平臺(tái)、開展公共服務(wù)的窗口和推進(jìn)政務(wù)公開的載體，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、高效、誠(chéng)信、開放的政務(wù)環(huán)境。

二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體內(nèi)容和要求

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心是集中辦理本單位和上級(jí)政府部門授權(quán)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，并提供代辦、咨詢等便民服務(wù)的平臺(tái)。便民服務(wù)中心直屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要掛牌設(shè)立便民服務(wù)中心，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）兼任主任，黨政辦主任兼任副主任，落實(shí)1名工作人員專門負(fù)責(zé)具體的日常管理監(jiān)督工作。各村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，由駐村干部或村干部兼任代辦員，具體幫助群眾代辦力所能及的申請(qǐng)事項(xiàng)。

（二）服務(wù)項(xiàng)目及流程標(biāo)準(zhǔn)化

民政、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源、建設(shè)等部門應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，并派駐窗口工作人員，集中受理或辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)（納入便民服務(wù)中心基本服務(wù)事項(xiàng)附后）。對(duì)入駐的項(xiàng)目要認(rèn)真進(jìn)行疏理，逐個(gè)編制受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)流程，減少不必要的辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，在以上部門和項(xiàng)目納入便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，大膽探索創(chuàng)新，拓展服務(wù)范圍，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)成為為民辦事、為民服務(wù)的綜合平臺(tái)。

（三）辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化

1．執(zhí)行效能建設(shè)三項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范運(yùn)行管理。設(shè)置首問責(zé)任崗位，規(guī)范首問責(zé)任崗職責(zé)。

2．完善配套管理制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心管理辦法、窗口工作人員考核辦法以及投訴舉報(bào)制度等配套制度，并予公開。健全考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考核結(jié)果要納入綜合目標(biāo)管理考核，由區(qū)效能辦實(shí)施。

（四）陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1．場(chǎng)地：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)本著便民的宗旨，將便民服務(wù)中心辦公場(chǎng)地集中設(shè)在一樓，實(shí)行開放式辦公。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的建筑面積要達(dá)到200平方米，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的建筑面積要達(dá)到150平方米，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)街道中心的建筑面積要達(dá)到100平方米。

2．標(biāo)識(shí)牌：便民服務(wù)中心標(biāo)識(shí)按省上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為“xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心”，便民服務(wù)中心標(biāo)識(shí)統(tǒng)一按照白底藍(lán)字、宋體字制作，在辦公地點(diǎn)正面顯著位置橫排固定。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，仍保留“四合一”中心的牌子。

3．窗口設(shè)置:便民服務(wù)中心窗口設(shè)置可分為民政窗口、計(jì)生、國(guó)土城建窗口、勞動(dòng)和社會(huì)保障窗口、綜合服務(wù)窗口等，各單位根據(jù)自身實(shí)際選擇窗口設(shè)置，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)少、頻率低的項(xiàng)目，可整合納入綜合服務(wù)窗口辦理。每個(gè)窗口要有明顯的窗口標(biāo)識(shí)牌。

4．辦公設(shè)備：原則上每個(gè)窗口配備一臺(tái)電腦；各便民中心至少配備一部電話，用于咨詢、投訴、聯(lián)系業(yè)務(wù)等；配備必要的檔案柜。購(gòu)置相應(yīng)設(shè)備。加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)。

5．人員配備。在不增加人員編制的情況下，從現(xiàn)有人員中選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)服務(wù)的同志到便民服務(wù)中心工作。要充分授權(quán)給窗口工作人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，窗口人員原則上2年內(nèi)不得變動(dòng)。

6．便民措施：有方便辦事人員的休息椅、飲水機(jī)、紙張、筆等。

7．公開設(shè)施：有服務(wù)指南，有固定的公開欄。

8．辦公時(shí)間：按照規(guī)定的機(jī)關(guān)作息時(shí)間，實(shí)行完全集中辦公。原則上實(shí)行每周一至周五工作制，辦件量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可采取每周固定至少3個(gè)工作日集中辦公，對(duì)外服務(wù)。

9．有群眾意見反饋箱或意見簿。

（五）服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化

1．文明用語(yǔ)，熱情主動(dòng)，耐心地宣傳解釋，不準(zhǔn)與辦事人員爭(zhēng)吵。

2．工作時(shí)間不準(zhǔn)在窗口炒股、聊天、看視頻、玩游戲、吃東西、大聲喧嘩、串崗等做與工作無(wú)關(guān)的事。

3．一次性告知申辦事項(xiàng)所需的全部材料，主動(dòng)提供格式文本或式樣等，在承諾時(shí)限內(nèi)盡可能早辦件、快辦件。

4．工作時(shí)間窗口無(wú)空崗現(xiàn)象。

5．辦公場(chǎng)所衛(wèi)生整潔，辦公用品、資料擺放整齊、有序。

6．工作人員無(wú)“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，廉潔高效、公平公正。

三、工作步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)于2010年6月啟動(dòng)，2010年9月底前完成。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，切實(shí)按照省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，很抓落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）實(shí)事求是,因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要本著“規(guī)范、便民、實(shí)用、節(jié)儉”的原則,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的辦事場(chǎng)地、硬件設(shè)施,給予相應(yīng)必要的投入,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心能充分發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定工作方案，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，務(wù)必于2010年9月底前全面完成任務(wù)。2010年7月30日前，區(qū)效能辦和政務(wù)服務(wù)中心將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行督查，2010年8月30日前，市效能辦和市政務(wù)中心要組織專項(xiàng)檢查，對(duì)進(jìn)展緩慢、推動(dòng)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通報(bào)批評(píng)，對(duì)先進(jìn)典型要加強(qiáng)宣傳，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

附件：納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心基本服務(wù)事項(xiàng)

一、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門

1．勞動(dòng)就業(yè)

2．社會(huì)保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保；農(nóng)村新型合作醫(yī)療）

3．勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)

二、人口和計(jì)生部門

4．辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》

5．辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》

6．辦理《流動(dòng)人口婚育證明》

7．農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制席和特別扶助制度對(duì)象的申報(bào)、審核和辦理

8．獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金申報(bào)、審核和發(fā)放

9．計(jì)劃生育基本免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的審批

三、建設(shè)部門

10．農(nóng)村村民住宅占用耕地、農(nóng)用地的選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審核上報(bào)

11．鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)審批審核上報(bào)

12．鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目）審核上報(bào)

13．鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審核上報(bào)

四、民政部門

14．申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助、救災(zāi)救急、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)審核上報(bào)

15．優(yōu)撫對(duì)象申請(qǐng)定期撫恤金、定期定量補(bǔ)助金、優(yōu)待金審核上報(bào)、發(fā)放

五、國(guó)土資源部門

16．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，農(nóng)村村民、城市居民住宅用地資料審核上報(bào)