市委做好公文處理指導(dǎo)意見(jiàn)

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為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，加快服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府公文處理工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好公文處理工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步精簡(jiǎn)文電

（一）嚴(yán)格控制以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的公文（含電報(bào)，下同）一律不發(fā)。對(duì)上級(jí)政府部門(mén)、單位下發(fā)的公文，需要貫徹落實(shí)的，原則上由市政府對(duì)口部門(mén)、單位行文。非緊急事項(xiàng)不以電報(bào)形式發(fā)文，已以電報(bào)形式發(fā)出的不再印發(fā)文件。嚴(yán)格控制報(bào)送市政府公文數(shù)量。凡屬部門(mén)、單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和可以協(xié)商解決的事項(xiàng)，不要報(bào)市政府。凡屬部門(mén)、單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)需發(fā)文的，由部門(mén)、單位自行發(fā)文，或與有關(guān)部門(mén)、單位聯(lián)合發(fā)文。市政府部門(mén)、單位召開(kāi)的會(huì)議和舉辦的活動(dòng)，不以市政府辦公室名義下發(fā)通知。

（二）市政府部門(mén)、單位不得對(duì)下級(jí)政府印發(fā)指示性公文；確實(shí)需要的，應(yīng)由市政府辦公室文秘科報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門(mén)、單位印發(fā)。

（三）嚴(yán)格控制文件篇幅。樹(shù)立良好的文風(fēng)，起草、制發(fā)公文要簡(jiǎn)明扼要，力戒文牘主義、形式主義，嚴(yán)格控制文字?jǐn)?shù)量。市政府和市政府辦公室發(fā)文文稿，一般不超過(guò)4000字。

二、進(jìn)一步提高公文制發(fā)質(zhì)量

（一）認(rèn)真審核把關(guān)。各市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各市區(qū)）和市政府各部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人要高度重視公文處理工作，嚴(yán)格審核把關(guān)。有關(guān)職能科室要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)把好發(fā)文的政治關(guān)、政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)，按程序送審送簽。

（二）報(bào)送市政府的公文代擬文稿，需經(jīng)主辦部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人審簽；涉及其他部門(mén)、單位職責(zé)的，由主辦部門(mén)、單位負(fù)責(zé)組織會(huì)簽，協(xié)辦部門(mén)、單位應(yīng)積極配合。確需以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，主辦部門(mén)、單位在報(bào)經(jīng)市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)（市政府辦公室分管主任）審查同意后，將經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人審核簽字和相關(guān)部門(mén)、單位審核會(huì)簽的代擬稿，送市政府辦公室文秘科，并通過(guò)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)郵箱傳送電子文檔。在報(bào)送發(fā)文文稿時(shí)，要附有《送簽說(shuō)明》，內(nèi)容包括文稿的起草依據(jù)、背景情況、會(huì)簽意見(jiàn)吸收采納情況、發(fā)文形式、是否公開(kāi)和宣傳報(bào)道等。由部門(mén)、單位負(fù)責(zé)起草的市政府規(guī)范性文件要按照規(guī)范性文件制定程序辦理。

（三）提交市政府常務(wù)會(huì)議研究的以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文的文稿，凡涉及其他部門(mén)、單位職責(zé)的，由主辦部門(mén)、單位在會(huì)議前送有關(guān)部門(mén)、單位會(huì)簽后，方可提交市政府常務(wù)會(huì)議研究；有關(guān)部門(mén)、單位存在分歧意見(jiàn)的，提交時(shí)必須附有詳細(xì)說(shuō)明。市政府常務(wù)會(huì)議研究文稿時(shí)，主辦部門(mén)、單位在匯報(bào)材料中應(yīng)將重點(diǎn)解決的問(wèn)題、政策要點(diǎn)、會(huì)簽意見(jiàn)采納情況等如實(shí)匯報(bào)。

（四）市政府辦公室在審理、送簽發(fā)文文稿過(guò)程中，市政府領(lǐng)導(dǎo)提出需部門(mén)、單位修改的，由主辦部門(mén)、單位負(fù)責(zé)修改，上報(bào)時(shí)要經(jīng)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人重新簽字確認(rèn)。

（五）對(duì)省政府、省政府部門(mén)、市委、市人大要求限期書(shū)面報(bào)送的文件，以及需要在市政府有關(guān)會(huì)議上使用的文件，主辦部門(mén)、單位要抓緊辦理，至少提前7個(gè)工作日將代擬文稿報(bào)市政府辦公室，給市政府辦公室按程序?qū)徍诉\(yùn)轉(zhuǎn)和市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽留有時(shí)間。

三、進(jìn)一步規(guī)范辦文程序

（一）除市政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求直接報(bào)送其本人和確需直接報(bào)送的密級(jí)文件外，各市區(qū)和各部門(mén)、單位不得將公文直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。需市政府審批或閱知的公文，一律報(bào)送市政府，由市政府辦公室按程序送領(lǐng)導(dǎo)閱批。

（二）請(qǐng)示類(lèi)公文要一文一事，標(biāo)注簽發(fā)人，不得多頭主送，不得抄送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人；請(qǐng)示和報(bào)告要分開(kāi)，情況報(bào)告類(lèi)公文不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

（三）各市區(qū)和市政府各部門(mén)、單位不得以《呈閱件》、《請(qǐng)閱件》、信函等非正式公文形式向市政府報(bào)送請(qǐng)示性事項(xiàng)，更不得以此類(lèi)形式直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

（四）向市政府報(bào)送請(qǐng)示、報(bào)告類(lèi)公文，應(yīng)使用正式文件，一式5份，其他公文根據(jù)需要確定報(bào)送份數(shù)。

（五）各承辦部門(mén)、單位要把落實(shí)上級(jí)政府文件作為重大政治任務(wù)，深刻理解，提出切合我市實(shí)際的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。對(duì)上級(jí)政府文件明確要求報(bào)告貫徹落實(shí)情況和辦理結(jié)果的文件，各承辦部門(mén)、單位要高質(zhì)量地起草文稿，主動(dòng)搞好會(huì)簽，提前送市政府辦公室，做到按時(shí)上報(bào)。

（六）做好上級(jí)政府部門(mén)、單位來(lái)文來(lái)電的運(yùn)轉(zhuǎn)辦理工作。市政府有關(guān)部門(mén)、單位要認(rèn)真搞好與上級(jí)政府部門(mén)、單位的聯(lián)系和溝通，需要回復(fù)的，特別是一些程序性事項(xiàng)，可以部門(mén)、單位名義直接上報(bào)。

四、進(jìn)一步提高辦文效率

（一）需請(qǐng)示市政府的事項(xiàng)，要抓緊時(shí)間做好前期工作并及時(shí)上報(bào)，給市政府預(yù)留足夠的研究、決策時(shí)間。報(bào)送市政府的請(qǐng)示、報(bào)告類(lèi)公文需要緊急處理的，應(yīng)在版頭標(biāo)明緊急程度，直送市政府辦公室并說(shuō)明理由。

（二）部門(mén)、單位之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門(mén)、單位另有時(shí)限要求外，相關(guān)部門(mén)、單位一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)，緊急文稿必須在1日內(nèi)完成。如遇特殊情況不能按期回復(fù)，相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與主辦部門(mén)、單位溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，否則，主辦部門(mén)、單位可視其無(wú)不同意見(jiàn)，并據(jù)此繼續(xù)按程序辦理有關(guān)公文，但在報(bào)送市政府的公文中要說(shuō)明有關(guān)情況。

（三）市政府常務(wù)會(huì)議確定發(fā)文并提出修改意見(jiàn)的，由主辦部門(mén)、單位負(fù)責(zé)修改，修改時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)工作日。

（四）對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示件及市政府辦公室轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)、單位辦理的事項(xiàng)，凡明確提出時(shí)限要求的，有關(guān)部門(mén)、單位要抓緊辦理，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。確因特殊情況不能按時(shí)辦理的，必須在要求的時(shí)限內(nèi)以書(shū)面形式向市政府辦公室說(shuō)明理由。未明確提出辦理時(shí)限要求的，有關(guān)部門(mén)、單位也要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快予以辦理。領(lǐng)導(dǎo)同志批示多個(gè)部門(mén)、單位辦理的，主辦部門(mén)、單位要主動(dòng)與其他部門(mén)、單位溝通、協(xié)商，并匯總辦理情況，相關(guān)部門(mén)、單位要積極配合。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)公文管理

（一）各級(jí)各部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人是本單位公文管理及保密工作的第一責(zé)任人，要高度重視，及時(shí)安排部署公文管理和保密工作，加強(qiáng)督促檢查。要確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)兼職公文管理人員，負(fù)責(zé)具體工作。

（二）要及時(shí)接收市政府電子公文。各市區(qū)和市政府各部門(mén)、單位要加強(qiáng)電子公文傳輸系統(tǒng)管理，及時(shí)上網(wǎng)接收、傳閱、辦理電子公文，每個(gè)工作日上午和下午下班前，必須各查收1次。市政府辦公室將不定期對(duì)各受文部門(mén)、單位電子公文處理工作進(jìn)行檢查。

（三）各部門(mén)、單位專(zhuān)兼職公文管理人員憑取文證件到市政府辦公室收取和報(bào)送公文，并按要求管理和使用設(shè)在市政府辦公室文件交換中心的公文箱，文件收取完畢后及時(shí)關(guān)閉落鎖，不得使其處于長(zhǎng)開(kāi)狀態(tài)，確保文件安全。公文箱用于各部門(mén)、單位收取市政府辦公室下發(fā)的紙質(zhì)文件和部門(mén)、單位之間交換公文，非公文類(lèi)物品不得通過(guò)其存放交換。各部門(mén)、單位通過(guò)公文箱收文每周不得少于3次，每周一必須收取1次。

（四）加強(qiáng)市政府和市政府辦公室發(fā)出的涉密公文管理。對(duì)涉密公文，一律不得隨意復(fù)印、翻印、攜帶外出和外傳。切實(shí)抓好文件清退工作，對(duì)市政府和市政府辦公室發(fā)出的涉密公文，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全份清退，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺失、誤銷(xiāo)等現(xiàn)象。

（五）做好網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的保密工作。凡向市政府和市政府辦公室報(bào)送的電子文稿，不需加密的，原則上通過(guò)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)郵箱傳輸，嚴(yán)禁使用互聯(lián)網(wǎng)傳輸；需加密的，應(yīng)使用一次性光盤(pán)，不得使用U盤(pán)、軟盤(pán)或移動(dòng)硬盤(pán)等移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)。

（六）對(duì)涉密公文資料，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定起草、送審、制作、傳閱、存放、清退和銷(xiāo)毀。要按規(guī)定合理確定密級(jí)，防止出現(xiàn)定密不當(dāng)現(xiàn)象。凡確定密級(jí)的，應(yīng)標(biāo)明保密期限。涉密公文運(yùn)轉(zhuǎn)辦理，要實(shí)行全過(guò)程登記和管理。涉密公文資料需要銷(xiāo)毀的,要按規(guī)定清點(diǎn)登記并經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員簽字后，到保密主管部門(mén)確定的公文監(jiān)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一銷(xiāo)毀。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)各部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和遵守公文處理工作制度，將公文處理工作列入議事日程，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要經(jīng)常過(guò)問(wèn)、研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件，為公文處理工作開(kāi)展提供有力保障。

（二）不斷加大公文處理工作機(jī)制創(chuàng)新力度。積極探索與依法行政要求相適應(yīng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與推進(jìn)電子政務(wù)相適應(yīng)的文秘工作方式方法，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)。公文處理工作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、安全周密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止推諉、敷衍、拖延、漏辦、誤辦及文字、格式體例差錯(cuò)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)出現(xiàn)明顯錯(cuò)漏或不按規(guī)定程序報(bào)送的公文，市政府辦公室將按規(guī)定予以退辦。

（三）繼續(xù)抓好文秘工作隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)文秘工作人員，改善辦公條件，關(guān)心文秘工作人員的成長(zhǎng)。對(duì)熱愛(ài)文秘工作、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，要注意保護(hù)和發(fā)揮他們的積極性，加大培養(yǎng)和使用力度。要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促檢查，使機(jī)關(guān)工作人員重視學(xué)習(xí)和遵守公文處理工作制度，牢固樹(shù)立全局觀念、法制觀念，減少工作的盲目性和隨意性，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率。

（四）要加強(qiáng)公文處理工作檢查考核。對(duì)各市區(qū)和市政府各部門(mén)、單位公文處理工作情況，市政府辦公室將采取多種形式加強(qiáng)檢查考核。對(duì)在公文處理工作中存在突出問(wèn)題的單位，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰。各市區(qū)和市政府各部門(mén)、單位要加強(qiáng)與市政府辦公室公文處理工作的聯(lián)系，積極提出意見(jiàn)、建議，共同提高公文處理工作水平。