國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要

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序言

“十一五”時期是海南加快發展的關鍵時期。今后五年是海南落實科學發展觀、構建和諧社會取得明顯進展的關鍵時期，是進一步打牢經濟基礎、大幅度增加經濟總量的關鍵時期，是加快產業結構調整、發展壯大支柱產業的關鍵時期，是加快改革開放步伐、形成經濟特區體制特色和對外開放新形象的關鍵時期。經過多年的理論、實踐探索，省委、省政府對海南發展形勢的把握更加理性、全面，發展思路更加清晰、穩定，全省已經形成了加快發展的氛圍。基礎設施日趨完善，支柱產業的輪廓已經形成，產業發展后勁明顯增強，對內對外開放呈現新氣象，新一輪投資熱潮正在到來，海南已經具備了支撐經濟更大發展的物質基礎。面對這種戰略機遇，全省上下要振奮精神，大膽創新，務實進取，乘勢而上，努力實現全省經濟社會發展再上一個新臺階。

《海南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》依據《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》而編制，體現了省委、省政府的發展意圖和工作重點，是“十一五”時期我省經濟社會發展的基本藍圖和行動綱領。綱要廣泛征求了社會各界的意見，集中了各方面的智慧。綱要著重闡述了未來五年的指導原則、發展目標、主要任務和重大政策措施，提出的指標總體上是預期性、導向性的。與規劃綱要相配套，省政府各有關部門還編制了農業、工業、旅游業、海洋經濟、電力、水利、交通、教育、衛生、文化、生態省建設等若干專項規劃，從專業領域角度更詳細地明確了今后五年的發展目標和具體任務。在規劃實施過程中，要加強統籌協調，將規劃目標、任務分解到政府各部門的專項規劃、行業規劃和年度工作計劃中去。規劃提出的屬于政府履行公共服務和社會管理職責的有關約束性目標和任務，各級政府要通過合理配置財政等公共資源、運用行政力量的手段努力實現。在規劃執行過程中，如遇到客觀條件發生重大變化，嚴重影響主要目標的實現，省政府將適時對規劃主要目標作出必要的調整。

第一章指導原則和發展目標

第一節規劃背景

“十五”時期，我省經濟社會發展取得明顯進步。全省各族人民共同努力，緊緊抓住在創新中加快海南發展這一主題，成功阻擊了非典、禽流感等重大疫情的發生，戰勝了干旱、臺風等重大自然災害的挑戰，“十五”計劃主要指標順利完成。

全省經濟實現了從恢復性增長向加速性增長的轉變。經濟總量比“九五”時期有較大幅度提高，全省生產總值年均增長10%，2005年人均生產總值突破萬元大關，地方財政收入超過80億元。

產業結構調整取得明顯進展。基礎設施建設明顯加快，一批對結構調整起關鍵作用的優勢產業項目竣工投產，三次產業比例由2000年36.5：19.7：43.8調整為2005年33.3：25.2：41.5，工業增加值在全省生產總值中的比重提高5個百分點。

社會事業發展得到高度關注。“十五”時期是海南歷史上對社會事業投入最多的一個時期，建成了三亞學院、省圖書館、疾病預防控制中心等一批重大工程，科技、教育、文化、體育、衛生等各項社會事業發展步伐明顯加快。

“十五”竣工投產優勢產業主要項目

1、洋浦金海木漿，總投資983314萬元，年產木漿100萬噸。

2、東方1-1氣田，總投資224825萬元，年供氣24億立方米。

3、海油天然氣化肥，總投資268626萬元，年產45萬噸合成氨、80萬噸尿素。

4、海南馬自達汽車，總投資100000萬元，年設計生產能力8萬輛。

5、海口“藥谷”一期，總投資30120萬元，入駐藥廠9家。

6、三星光通信，總投資29000萬元，年設計生產能力光纖200萬芯公里。

7、博鰲水城一期，總投資140330萬元，會議中心及配套設施。

8、南山文化旅游區二期，總投資48529萬元，108米高海上觀音像及基礎設施。

9、五星級酒店13家，總投資780000萬元，新增客房4500間。

10、高爾夫球場6個，總投資70200萬元，117洞。

“十五”竣工投產基礎設施和公共服務主要項目

1、粵海鐵路通道，總投資477983萬元，輪渡碼頭及湛海、西環鐵路321公里。

2、中線公路改造，總投資118000萬元，全長275公里。

3、海口-文昌高速公路，總投資60000萬元，新增高速公路52公里。

4、洋浦港二期，總投資77770萬元，新增年吞吐能力120萬噸。

5、美蘭機場擴建，總投資37830萬元，新增近機位8個。

6、東方-洋浦-海口天然氣管道，總投資50200萬元，輸氣管道256.2公里。

7、全省農村電網改造，總投資111250萬元，新增和更新線路4667公里。

8、三亞學院一期，總投資21000萬元，招生1000人。

9、三亞航空旅游職業學院一期，總投資49600萬元，招生661人。

10、省圖書館，總投資11450萬元。

改革開放進入新的階段。引進大企業大項目取得突破，“博鰲亞洲論壇”知名度和影響力逐步提高，成功舉辦了第53、54、55屆世界小姐總決賽，穩步推進航權開放試點，樹立了海南對外開放的新形象。生態省建設成效顯著，社會主義民主政治和精神文明建設進一步加強，人民群眾生活有了新的改善。這些可喜變化標志著海南進入了一個健康穩定較快發展的新時期。

“十五”計劃指標完成情況總體上是比較好的，但利用外資、接待境外游客以及水土流失治理、污水處理、垃圾處理等環保類指標，由于宏觀政策調整、“非典”影響、部門統計數據調整及目標制訂過高等原因，完成情況不理想。

海南“十一五”時期發展面臨有利的宏觀環境。在經濟全球化背景下，區域經濟整合趨勢逐步加強，中國--東盟“10+1”自由貿易區將加快建立，我國承接發達國家產業轉移的步伐加快、規模迅速擴大，有利于我省擴大對外經濟技術交流與合作。全國社會政治穩定，國民經濟持續快速健康發展，體制改革步伐加快，有利于我省保持加快發展的良好勢頭。隨著消費結構升級和城鎮化進程加快，產業結構將加快調整，重化工業呈現加速發展的態勢，服務業將面臨全面調整和升級，對能源、原材料的需求急劇增長，居民對高端產品和服務的消費增長加快，這為海南提升熱帶農業、旅游業、房地產業，發展能源、石油天然氣、汽車、造紙、玻璃、制藥等優勢產業，提供了空間和機遇。

“十一五”時期我省面臨的主要矛盾仍然是發展不足、發展相對滯后的問題。海南仍然屬于欠發達地區，工業化水平低、城鎮化水平低、城鄉居民收入水平低、經濟總量小，以及經濟內生動力不足、區域之間發展不平衡等問題還比較突出；體制特色不明顯、對外開放水平不高、科技推廣應用和創新能力弱、勞動力素質不高等因素，還不同程度地制約著我省的發展速度和質量；人才、資金缺乏，日趨激烈的國際國內競爭，使我們面臨著人才、資本等資源日益向優勢地區集中的挑戰；社會事業發展滯后；環境保護的任務艱巨；統籌兼顧各方面利益的難度加大。此外，對世界局部地區的動蕩、國際油價走勢、重大突發事件、人民幣匯率變動及其對海南發展可能帶來的影響，對結構轉型過程中凸現的各種社會矛盾，我們也要密切關注、冷靜應對處理。

第二節指導原則

“十一五”時期，我省經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出加快發展這一主題，著眼于主攻“三低一小”的主要矛盾，著力打造海南的環境特色、產業特色和體制特色，推進社會主義和諧社會建設，實現海南經濟社會又快又好發展，使全面建設小康社會邁出堅實的一步，努力走出一條經濟發展、生活寬裕、生態良好、社會和諧的發展道路。

按照上述要求，“十一五”時期發展要堅持以下原則：

———必須努力轉變經濟增長方式，培養經濟發展內生動力，實現國民經濟持續快速健康發展；

———必須堅持人與自然和諧相處，努力打造環境特色；

———必須大力調整經濟結構，努力打造產業特色；

———必須深化改革、擴大開放，努力打造體制特色；

———必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”，努力構建和諧海南。

第三節發展目標

海南全面建設小康社會的總體目標框架：到2020年，全省生產總值達到3000億元左右，經濟綜合實力顯著增強，產業結構趨向合理，工業化和城鎮化水平大幅度躍升，三次產業的比重趨近15：45：40，城鎮人口比例達到60%左右，社會主義市場經濟體制特色充分體現。城鄉社會保障體系比較健全，社會就業充分，家庭財產顯著增加，居民生活質量位居全國前列，全省人均生產總值超過30000元。自主創新能力明顯增強，教育體系、醫療保健體系比較完善，居民素質明顯提高，全省居民平均受教育年限提高到12年。資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強，綜合生態環境質量保持全國一流水平，森林覆蓋率穩定在60%，將海南建設成為人與自然和諧發展的示范區。社會主義民主與法制更加完善，人民的合法權益得到尊重和保障，建設社會主義和諧社會取得顯著成就。

“十一五”時期發展的主要目標：

經濟總量顯著擴大，產業結構調整取得新突破，地方財力大幅度增加，全面建設小康社會取得重要階段性進展。2010年，全省生產總值接近1400億元，人均生產總值超過16000元，地方財政收入達到150億元，三次產業比重趨近29：32：39。

———在優化結構和提高質量效益的基礎上，實現經濟持續快速健康發展。全省生產總值年均增長9%以上，基礎設施水平邁上新臺階，第二產業比重顯著提高，工業增加值占全省生產總值的比重提高到25%左右，地方財政收入增長明顯快于經濟增長，企業經濟效益繼續改善，人均生產總值力爭達到全國中上水平。

———經濟發展的內生動力明顯增強。社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，科技創新對經濟發展的貢獻有新的提高，支柱產業發展壯大，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力較強的優勢企業。投資環境有根本性改觀，社會投資趨于活躍，全社會固定資產投資五年累計達到2400億元左右。

———公共服務體系進一步完善，各項社會事業協調發展。在鞏固提高基本普及九年義務教育的基礎上，職業教育發展明顯加快，高中階段教育普及率明顯提高，高等教育有新突破。公共衛生體系比較健全，人民群眾健康水平進一步提高。公共文化、全民健身設施逐步完善，人民群眾精神文化生活逐漸豐富。

———初步形成合理的區域發展格局。城鎮化水平和質量明顯提高，社會主義新農村建設取得成效，逐步形成優勢互補、各具特色的區域發展格局，城鄉之間、區域之間人均收入、公共服務差距擴大的趨勢逐步減緩。

———可持續發展能力明顯增強。轉變經濟增長方式取得較大幅度進展，嚴格控制單位生產總值能源消耗，土地、淡水等資源的綜合利用效率較大幅度提高。生態環境質量保持全國領先水平，人居環境繼續改善，森林覆蓋率接近60%。

———城鄉居民生活質量普遍提高。穩定低生育水平，人口自然增長率降至8‰。城鄉居民收入穩定增加，消費水平進一步提高，交通、居住、社區服務等方面的條件繼續改善。

———構建和諧海南實現良好開局。城鎮新增就業人數穩步增加，農村富余勞動力較大規模地向非農產業和城鎮轉移。城鎮社會保障制度進一步完善，農村社會保障體系初步建立。社會主義民主政治和精神文明建設取得新進展，社會文明程度有新的提高，覆蓋全省的安全網絡日益健全，防災減災能力明顯增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。

“十一五”規劃主要預期指標

注：2010年生產總值、城鄉居民收入按2005年價格計算。﹡我省處在工業化初期階段，隨著工業比重明顯提高，全社會能耗仍將處于穩定上升過程。

第二章推進社會主義新農村建設

把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，穩步推進有海南特色的新農村建設，進一步改善農村生產生活條件，提升熱帶高效農業發展水平，增加農民收入，提高農村居民生活質量，逐步使鄉村面貌有明顯改觀。

第一節建立城鄉互動、三次產業聯動的長效機制

推進農業產業化經營。發展壯大農業產業化經營龍頭企業，發展農民專業合作經濟組織，建立健全企業與農民互利互惠、風險共擔的機制。大力發展農村二、三產業，推進定安塔嶺農產品加工產業園區建設，加強農產品批發市場建設，發展農產品流通新型業態，扶持運銷大戶，大幅度提高非農產業在農村經濟中的比重，形成以加工運銷帶動農業發展的新格局。進一步擴大農業領域的對外開放，積極引進大型現代農業企業，積極籌劃將冬季農副產品交易會辦成國際性熱帶農產品交易會。

促進農村勞動力有序轉移。大力發展農村職業教育，認真組織實施農村勞動力轉移就業培訓陽光工程，培養新型農民。加快發展“打工經濟”，積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，大幅度降低農業從業人員比重。

完善城鄉統籌發展的政策措施。堅持“多予、少取、放活”，重點在“多予”上下功夫，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。健全財政支農資金的穩定增長機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，使改革發展的成果逐步惠及廣大農民。創新政府支農資金管理方式，提高資金使用效率，引導社會資金投向農業和農村經濟。加快戶籍制度改革，在全省范圍內取消農業戶口和非農業戶口的界限，建立起以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。對于進城務工經商且有穩定收入、固定住房的農民工、外來工，在就業、子女教育等方面逐步實行同等待遇，取消一切針對農民工就業和子女教育等方面的不合理收費，并創造條件逐步實現社會保障方面的同等待遇，首先在工傷保險方面取得突破。

第二節推進現代農業建設

大膽調整農業結構。堅持“比較效益最大化”和“生態平衡”兩項原則，大幅度增加畜牧業、水產業、大林業和種苗業在農業中的比重，實現農業經濟結構調整的新突破，提高土地產出效益。鼓勵農戶根據市場需求，調減傳統低產、低效農作物面積，擴大瓜菜、水果、花卉、種苗等高效作物的種植面積。以優勢農產品區域布局為依托，推進農業規模化、標準化、專用化。

加快農業科技進步。健全農業科技推廣網絡，積極推廣節水灌溉、測土配方施肥等先進實用技術，大力發展設施農業，走精耕細作、科學管理、提高單產的集約發展路子。擴大超級稻等高產優質糧食的種植，全省糧食單產五年累計提高100公斤。科學使用農藥，擴大無公害農產品基地建設。積極推廣新型農機具。

提高農業綜合生產能力。加強重點漁港、小型水利、田洋整治、中低產田改造等農業基礎工程建設，推進良種良苗、漿紙林、熱帶花卉、無公害瓜果菜、優質畜禽產品出口、優質水產品出口等優質農產品基地建設。改革農業技術推廣體系，完善動植物病蟲害防控體系、農產品質量安全和標準體系建設，繼續推進無規定動物疫病區的建設。

第三節加強農村基礎設施和公共事業建設

加強農村基礎設施建設。繼續推進農村公路網建設，實現全省行政村通公路和符合條件的行政村通油（水泥）路。完善農村電網建設，實行城鄉同網同價。發展農村通信，實現村村通電話、鄉鄉能上網。實施農村飲水安全工程，初步建成水源、水質、水量均可保證的農村供水體系，解決100萬人飲水安全問題。

推進農村新社區建設。統籌城鄉規劃，將規劃管理延伸到鄉鎮和村落，逐步優化村莊布局。以文明生態村建設為綜合創建載體，動員農民廣泛參與，通過村道修建、綠化美化、推廣沼氣、垃圾集中處理、民房改造、改水改廁等工程，逐步創造良好的村莊周圍環境、村內環境和家居環境。2010年，全省50%的自然村建成文明生態村。

加快農村公共服務體系建設。大力發展農村教育事業，優化學校布局，改造薄弱學校，基本消除農村中小學危房，全省每個建制鎮擁有一所設施齊全的優質初級中學。完善農村文化基礎設施建設，推進文化站（室）、體育運動場所、廣播電視進村入戶、農村電影數字化放映等工程。健全農村衛生服務網絡，全面實現全省308個鄉鎮衛生院“一無三配套”（業務用房無危房，配套業務用房、專業設備、技術人員）的目標；五年新建581個行政村衛生室，使全省農村每一個行政村擁有一所能夠提供基本醫療衛生服務的衛生室。采取傾斜政策，鼓勵城鎮優秀教師、衛生技術人員、大中專畢業生到農村服務，提高農村教學質量和醫療衛生服務水平。

新農村建設重點工程

1、農村飲水安全工程。解決100萬農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水等水質不達標及局部地區飲水困難問題。

2、農村沼氣建設。建設沼氣池，改圈、改廁、改廚，五年共計16.5萬戶。

3、農村公路建設。新建和改造農村公路10,000公里。

4、農村通信工程。建設鄉鎮光纖接入網，有條件的行政村寬帶入戶，固定電話基本覆蓋所有行政村。

5、動物防疫體系建設。建設和完善監測預警、預防控制、檢疫監督等基礎設施和機制。

6、農產品質量安全檢驗檢測體系建設。建設省級綜合性農產品質檢中心和縣級檢測站。

7、定安塔嶺農產品加工產業園區。規劃建設省級農產品綜合加工園區。

8、農村教育基礎設施建設。中小學危房改造、農村寄宿制學校建設、農村中小學現代遠程教育等。

9、農村醫療衛生服務體系建設。完善鄉鎮衛生院設施，新建581個行政村衛生室。

10、農村公共文化基礎設施建設。完善鄉村文化站（室），廣播電視實現村村通，實施農村電影數字化放映“2131”工程。

第四節深化農村體制改革

穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則，推進土地承包經營權的依法流轉，積極發展適度規模經營。完善既有利于發展又充分照顧農民利益的征地制度，建立失地農民養老保險制度。改革林權制度，建立產權清晰、權責明確、流轉規范、監管有效的新制度，充分調動農民造林、護林和以林為業的積極性。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。推進農村信用社改革，發展適合農村特點的金融組織，拓展開發性金融合作平臺，探索和建立農業生產保險，改善農村金融服務。完善村民自治組織，加強村委會民主建設。

第三章加快產業結構優化升級

堅持和完善“一省兩地”的產業發展方針，在加快發展中優化產業結構，調整優化第一產業，加速發展第二產業，全面提升第三產業。著力加強現代農業、電力、水利、公路、鐵路、港口等基礎產業和基礎設施建設，重點發展天然氣與天然氣化工、石油加工與石油化工、林漿紙一體化、汽車制造、制藥、旅游等國民經濟的支柱產業。

第一節加速發展新型工業

堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不原則”，走新型工業化道路，加快推進工業化進程。堅持集中布局，加快建設“西部工業走廊”。繼續實施“大企業進入、大項目帶動”戰略，培育發展以資產為紐帶、產品為龍頭的大型工業企業集團。加快將資源優勢轉化為產業優勢，發展壯大優勢產業，形成一批產值超百億元的產業集群。進一步促進中小企業發展，積極發揮中小企業在為大企業配套服務、擴大就業、增強市縣經濟實力等方面的積極作用。2010年，工業增加值占全省生產總值的比重提高到25%左右，萬元工業增加值能耗比2005年下降25%左右。

發展壯大優勢產業。天然氣與天然氣化工，堅持化肥、化工并舉，以合成氨和甲醇為源頭，加快開發下游產品，形成年供氣50億立方米、化工產品300萬噸的綜合生產能力，建成全國最大的天然氣綜合加工基地。石油加工與石油化工，在形成年加工原油800萬噸能力的基礎上，積極推進聚丙烯、苯乙烯、PX、PTA等產品開發，進一步延伸石化工業產業鏈。汽車及零部件制造，擴大汽車整車裝配能力，加快發展汽車發動機及零部件配套產業，支持企業研發新產品，2010年形成年生產乘用車15萬輛的生產能力。紙漿及造紙工業，以造林、紙漿、造紙上下游一體化延伸產業鏈，形成造紙160萬噸、高檔紙制品160萬噸的生產能力。制藥，加快從仿制向創新轉變，鼓勵企業引進消化吸收和開發擁有自主知識產權、有特色的新品種、新劑型，重點抓好海口藥谷建設。礦產資源加工業，依法規范鈦、石英砂等礦產資源的開發，積極推進優質浮法玻璃等加工業的發展。

改造提升傳統產業。對機械制造、冶金、建材、化纖紡織、食品飲料等傳統產業中有發展前景的企業，集中優勢資本，引進先進技術、設備、工藝進行技術改造，提高技術含量，實現產品升級換代。對立窯水泥、斜膠輪胎加工等一些能耗高、浪費資源的工藝技術和設備，通過產業政策引導加快淘汰。

工業發展重點工程

1、實華煉油，續建，總投資1000000萬元，年綜合加工原油800萬噸。

2、60萬噸甲醇，續建，總投資154852萬元。

3、汽車發動機，續建，總投資108637萬元，年產15萬臺汽車發動機。

4、海口藥谷二期，續建，總投資380000萬元，計劃入駐29家藥廠。

5、浮法玻璃，續建，總投資179704萬元，日產1600噸浮法玻璃。

6、東方1-1氣田二期，續建，總投資160000萬元，年供氣8億立方米。

7、洋浦金海造紙，新建，總投資1600000萬元，年造紙160萬噸。

8、樂東氣田，新建，總投資400000萬元，年供氣20億立方米。

9、120萬噸甲醇，新建，總投資256000萬元。

10、12萬噸三聚氰胺，新建，總投資150000萬元。

11、6萬噸聚甲醛，新建，總投資138275萬元。

12、三星光通信技術改造，擴建，總投資10200萬元，新增光纖100萬芯公里。

第二節積極發展以旅游業為重點的現代服務業

以市場化、產業化、社會化為方向，以增強吸納就業和提高質量效益為目標，進一步優化服務業內部結構，積極發展旅游、教育培訓、醫療保健等滿足居民消費結構升級的服務業，加快發展現代物流、交通運輸、信息服務等為現代大工業服務的基礎性生產服務業，培育發展技術服務、法律服務、會計服務等商務服務業和中介服務業，改造提升金融保險、房地產、商業餐飲等產業，完善綜合服務功能，提高服務業的整體素質。“十一五”期間，服務業增加值年均增長8%左右。

旅游業。圍繞建設旅游強省目標，認真組織實施《海南旅游發展總體規劃》，推進旅游業升級轉型。引進國內外大企業大集團，高起點規劃、高水平建設旅游精品景區、度假休閑區，重點建設好博鰲水城二期、神州半島、海棠灣、七仙嶺、石梅灣、清水灣、棋子灣、銅鼓嶺、盈濱半島，推進西沙旅游開發。加強道路、供水、供電、污水和垃圾處理、旅游廁所、中英文標識等配套基礎設施建設。著力把海口、三亞、瓊海、萬寧、儋州、五指山、文昌市打造成各具特色、風格鮮明的旅游名城。優化旅游產品結構，提升旅游產品的文化內涵，深度開發高爾夫度假休閑游、保健康復游、熱帶森林游、水上運動游、會展旅游等產品，提高度假休閑旅游產品和專項旅游產品的比重。積極發展紅色旅游、生態旅游和民俗旅游。配套完善與旅游相關的購物、餐飲、文化娛樂等服務業。整合資源、推進整體聯動營銷，積極開辟新航線，努力開拓客源市場。借鑒境外旅游管理的成熟經驗，加大改革力度，逐步理順旅游產業管理體制和行業自律機制，加強誠信建設，在海內外旅游市場上更快更好地樹立起良好的旅游形象。加快現有旅行社整合重組，提高經營管理和服務水平。擴大旅游業對外開放，通過興辦中外合資旅行社、外商獨資旅行社等方式，加快與國際旅游大集團的合資、合作。“十一五”期間，全省接待國內外游客年均增長8%左右，旅游收入年均增長12%左右，為把海南建設成為中國旅游強省，世界著名、亞洲一流的熱帶海島度假休閑旅游勝地奠定良好的基礎。

現代物流業。整合資源，建立標準，初步構建現代化物流體系。統籌規劃物流基礎設施建設，重點加強港口基礎設施、航空物流設施、貨運通道、物流園區、農產品批發市場建設，逐步形成全島分工協作、布局合理的物流基礎設施網絡。進一步推廣應用現代物流管理技術，加快完善企業物流，引導擴大物流需求，積極培育專業化、社會化的物流服務企業，大力發展“第三方”物流。搭建物流公共信息服務平臺，加快發展集裝箱運輸、散貨運輸、多式聯運等現代運輸方式，引導各種運輸方式之間、各類物流企業之間的銜接配套，降低物流成本，提高配送效率。

金融保險業。支持商業銀行加快改革創新，拓寬服務領域，創新金融產品，提高資產質量、盈利能力和服務水平。加快地方金融企業發展，支持地方金融企業通過增資擴股、發行股票充實自有資本，探索創建新的地方商業銀行、信托公司。適度引進外資金融機構，鼓勵民營資本參與發展地方金融企業，繼續完善和發展證券投資咨詢、保險經紀、專業理財服務等機構。充分利用證券市場，積極發展地方債券市場，拓寬企業直接融資渠道。支持商業銀行建立健全中小企業融資服務機制，加快建立中小企業融資平臺。進一步拓展保險市場，開發新型險種，積極發展醫療保險、信用保險、農業保險等新型險種。支持金融部門維護金融債權，進一步改善金融發展環境。

房地產業。以優化結構、改善供給、規范交易為重點，有序發展房地產業。逐步建立城鎮廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。增加中低價位商品住房和經濟適用房的供應，滿足廣大居民改善住房條件的需要。積極發展面向島外市場、面向高收入群體的生態型高級居住區和能夠滿足經濟發展需要的商業房地產，提高房地產業的素質和水平。保持房地產開發政策和價格的基本穩定。改造提升建筑業，提高建筑質量安全水平。

商業餐飲業。加強對大型商貿設施建設的規劃，統籌各類專業批發市場和商業餐飲網點布局，大力發展連鎖經營、便利店、專賣店、配送、特許經營等新興業態，在海口、三亞等城市發展功能明確、特色突出、布局集中、經營規范、具有品牌效應的步行街、美食街、酒吧街等商業餐飲休閑區。

教育培訓、醫療保健、社區服務及商務服務業。發揮政府的規劃引導、服務和監督作用，引進國內外著名的教育培訓機構，吸引社會投資，積極發展教育培訓產業，力爭在旅游教育、航空服務培訓、高爾夫教學等方面辦出特色，創出品牌。充分利用海南獨特的生態環境優勢，積極發展溫泉康樂、康復、療養等醫療保健產業。推進社區服務網絡化、社會化和規范化，重點發展醫療保健服務、家政服務、養老服務、托幼服務等，滿足居民生活多層次需求。規范發展物業管理，積極培育技術服務、法律服務、會計服務等。提高中介服務業專業化、社會化和市場化程度，強化中介組織的公正性、客觀性，為各類市場主體提供優質服務。

第三節有重點地發展高新技術產業

依托自然環境優勢，搞好配套服務，有重點、有選擇地支持發展電子信息、生物技術等高新技術產業，初步建成2~3個高新技術產業基地。

大力發展電子信息產業。做大做強光纖光纜、智能IC卡等信息產品制造業。主動承接國內外發達地區信息產業的轉移，積極推進與微軟等國內外大公司的合作，加快發展軟件外包業。發展信息服務業，加強信息資源開發和共享，積極發展電子政務、電子商務，推進企業信息化、金融信息化、網絡教育、醫藥和社會保障信息化、社區信息化建設。繼續加強基礎測繪工作，積極發展地理信息產業。

積極培育生物產業和環保產業。發展生物農業，培育和改良水稻、瓜菜、熱作、林木、花卉、南藥、畜禽、水產等優質高產品種。推進生物醫藥，重點發展海洋藥物、地方特色中藥、生物制劑、保健食品等。積極發展膜材料、可降解材料等環保和生態材料。

加快建設海口國家高新技術產業開發區、儋州國家農業科技園區、海南省高新技術產業示范區和中國三亞農業科學城等高新技術產業基地。積極推進生命科學研究教育、新藥研發等基地建設。繼續推進商業衛星發射基地、衛星導航應用等項目。預留風景優美的濱海成片土地，規劃建設高規格的高新技術研發、教育、培訓基地。

第四節大力發展海洋經濟

加大海洋資源的開發力度，完善海洋經濟基礎設施條件，形成有海南特色的海洋經濟體系，為建設海洋經濟強省打下堅實的基礎。“十一五”期間，全省海洋產業增加值年均增長15%左右。

加快構建特色海洋產業體系。充分發揮海南島及其海域的油氣、旅游、漁業、港口資源與生態環境綜合優勢，大力發展海洋油氣開采加工業、海洋漁業、濱海旅游業和海洋交通運輸業，改造提升海鹽、濱海砂礦等產業，培育海洋生物制藥、海洋能源利用、海水利用、海洋種植等新興海洋產業，加強海洋工程和海洋資源深度開發利用的研究，加快構建以主導產業為骨干、傳統產業和配套產業為基礎、新興產業和高技術產業為增長點的海洋產業體系。

優化海洋經濟布局。依托沿海市縣的濱海土地、港口海灣、濱海旅游、濱海砂礦、近海油氣和近海漁場等多種資源優勢，大力發展優勢產業及其關聯產業，培育一批海陸聯動產業集群，構建環海南島海洋經濟圈及其北部綜合產業帶、南部度假休閑產業帶、西部工業產業帶和東部旅游農業產業帶。積極穩妥地推進南海資源開發，有計劃、有步驟地建設南海北部、南海中部和南海南部三大“階梯式”海洋開發區，推動海洋經濟向縱深發展。

加強海洋基礎設施建設。加強港口建設，形成布局合理、分工協作、能夠適應現代化工業、旅游業與物流業發展需要的港口體系。建成西沙漁業補給基地，建設改造沿海國家級中心漁港和一級漁港，建立漁業生產安全通訊保障網絡、衛星遙感漁場勘測保障體系，為大力發展海洋漁業提供支持條件。規范管理無居民居住海島的開發建設。高度重視海洋污染的預防與治理，切實加強海洋生態環境的保護和建設，確保海洋經濟的可持續發展。

第四章提升基礎設施水平

在繼續加強骨干基礎設施項目建設的同時，緊緊圍繞支柱產業、重點城市、重要工業園區和旅游開發區、重大項目進行完善配套，提升服務水平。集中建設滿足重點園區和重大項目建設要求的出口路、疏港路、旅游觀光路、輸變電設施、供水設施、污水處理廠及管網、垃圾處理站等配套基礎設施。力爭經過5到10年的努力，率先建立比較現代化的基礎設施條件。

第一節交通基礎設施

加強各類交通基礎設施建設，構建現代物流體系，縮小城鄉交通發展差距，提升交通運輸服務水平，基本建立起進出島交通方便快捷、島內各種運輸方式相互協調的綜合交通運輸體系。

公路。在提高融資能力的基礎上，根據重點產業和城鎮化發展的需要，合理確定建設重點。建成海口繞城高速公路、三亞繞城高速公路，推進中線海口至屯昌高等級公路，改造223和225國道，逐步完善主骨架網。提升各市縣政府所在地、主要港口、工業園區、旅游開發區和重大項目所在地的出口路、疏港路、旅游路的公路等級，加快建設東方化工城疏港大道、洋浦第二條快速通道、博鰲水城二期出口路、海棠灣出口路、神州半島出口路等工程，改建連接棋子灣、銅鼓嶺、尖峰嶺等旅游景區的旅游公路。完成縣鄉公路改造，實施農村公路“通暢工程”。到2010年，全省公路通車里程達到21565公里，完成農村公路建設改造10000公里，鄉鎮和行政村通油（水泥）路比例分別達到100%和90%。

鐵路。完善粵海鐵路通道及其配套建設，在完成西線鐵路提速改造工程的基礎上，完成儋州至洋浦支線、三亞車站搬遷等工程。加快東線城際快速鐵路項目的前期工作，爭取“十一五”期末建成投入使用。

港口。推進港口管理體制改革，整合港航資源，引進戰略投資者和境內外大型港航企業，加快港口重組。建成洋浦港三期、洋浦實華煉油廠專用碼頭和金海漿紙廠專用碼頭、八所港二期、三亞南山貨運港一期。開工建設海口港秀英港區二期、海口港新海港區汽車輪渡碼頭、海口港馬村港區（一期、二期）、木蘭港石英砂專用碼頭等工程。

機場。完善航權開放的基礎設施建設，在完成三亞鳳凰機場擴建的基礎上，規劃建設航空物流中心、客運中轉基地。

第二節能源發展

以電力建設為中心，確保能源總量按質按量地滿足經濟社會發展的需要；改善能源結構，進一步提高清潔能源（天然氣、水電、風電、生物質能源、太陽能等）在一次能源中的比重。

電力。加快新電源建設，合理布局電源點，保持電力適度超前發展。重點發展氣電，適度建設潔凈煤電，加快開發水電，鼓勵開發風電、生物質能發電，積極規劃核電。在完成海口電廠“以大代小”工程的基礎上，開工建設八所電廠，建成一批小水電站。加大海南電網改造力度，鞏固加強220千伏環島主網架，建成60萬千瓦跨海電網聯網工程，繼續加強主要城市電網和東部旅游區、西部工業園區的配電網絡建設，增強電網抗災能力，提高供電能力和可靠性。“十一五”期間，新增電力裝機容量151萬千瓦。

石油、天然氣。推進煉油擴建、進口LNG等能源加工項目，推進商業性石油儲備基地項目，規劃發展南方能源基地。支持中海油、中石化、中石油等大型石油（石化）公司在海南建立勘探開發、儲備加工和后勤服務基地，加快南海油氣資源的開發力度。

第三節水利基礎設施

加強水利基礎設施建設，統籌涉水事務的社會管理，積極推廣節水技術，基本形成水資源合理配置格局和供水安全、防洪安全體系，確保經濟社會發展和城鄉居民用水需要。建成大隆水利樞紐工程，開工建設大廣壩二期（灌區）工程，推進紅嶺水庫，興建一批中小型水利工程，續建松濤灌區等大中型灌區配套工程，繼續搞好水庫除險加固，使海南島的工程性和局部性缺水問題得到基本緩解。搞好防洪（潮）工程建設，繼續加強主要河流堤防（南渡江、萬泉河、昌化江、太陽河等）、重點城鎮防洪堤（八所、陵城、抱由、臨城等）、沿海主要市縣海堤（海口、三亞、文昌、瓊海、萬寧、澄邁、儋州、樂東等）建設。

第四節城鎮公用基礎設施

創新投資管理體制，拓寬投融資渠道，加快城鎮供水、排水、污水處理、垃圾處理、燃氣、道路和橋梁等公用基礎設施建設，初步建立起與經濟社會發展及城鎮發展水平相適應的城市公用基礎設施體系，完善城市功能。

城鎮供水與排水。在充分發揮現有供水設施能力的基礎上，加快縣城和重點開發區供水設施建設，建成16座中心水廠，逐步配套完善供水管網建設。統籌規劃，加大城鎮現有排水管網改造力度，重點建設好海口、三亞、嘉積、臨城、那大、保城、沖山、石碌、文城等城鎮排水系統。

污水處理。加強水資源保護與水環境治理，加大污水處理設施建設的力度，嚴格保護地下水。“十一五”期間，在完善海口、三亞污水管網建設的基礎上，新建22個污水處理廠，逐步實現主要開發區、市縣政府所在城鎮和主要河流沿岸重點城鎮均有正常運轉的污水處理設施。到2010年，全省城鎮生活污水集中處理率達到60%以上。

垃圾處理。全面推行垃圾無害化與危險廢物集中處理，建成覆蓋全省范圍的海口、三亞、瓊海、儋州、東方、萬寧六個區域性垃圾處理基地，逐步形成由區域性綜合處理基地、城關鎮處理點和鄉鎮處理點構成的三級垃圾處理設施體系。到2010年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%左右。

燃氣。加大城市燃氣管網建設力度，實現海口、三亞市居民燃氣管網基本入戶，推進文城、那大、八所、嘉積等主要城鎮的燃氣管網建設，規劃萬城、金江等城鎮的燃氣管網，完善天然氣汽車加氣站點布局和建設。

基礎設施建設重點工程

1、三亞大隆水庫，總投資81733萬元，庫容4.56億方。

2、大廣壩二期，總投資210000萬元，發電裝機8萬千瓦，灌溉101萬畝。

3、LNG一期，總投資380000萬元，專用碼頭、接收站、輸氣管網。

4、海口電廠“以大代小”技改工程，總投資265000萬元，裝機容量2×33萬千瓦。

5、南方電網與海南電網聯網工程，總投資120000萬元，變電站、線路178公里。

6、繞城高速公路，總投資323940萬元，海口段59公里、三亞段31.2公里。

7、東線城際快速鐵路，總投資1500000萬元，267.8公里。

8、西線鐵路改造及三亞火車站搬遷，總投資150000萬元，總長59公里。

9、海口港馬村港區一期，總投資145000萬元，9個泊位，年吞吐能力420萬噸。

10、海口港秀英港區（二期），總投資78000萬元，2個3萬噸級泊位。

11、鳳凰機場擴建，總投資92520萬元，年旅客吞吐量擴大到600萬人次。

12、全省城鎮公用基礎設施（供水、垃圾、污水），建設16座中心水廠、6個區域性垃圾處理基地和22個污水處理廠。

第五節信息基礎設施

建成覆蓋全省的高速、寬帶、大容量信息基礎網絡，光纜支線通達所有鄉鎮，所有行政村開通語音電話業務，移動通信網絡覆蓋全島并向周邊海域經濟作業區延伸，數字有線電視傳送到所有城市小區、鄉鎮、重點開發區、國營農林場。基礎傳輸網，擴大建設出島海底光纜，完成鄉鎮光纖接入網工程，數據光纖通信網逐步向有條件的行政村延伸。寬帶接入網，城市小區實現寬帶入戶，在鄉鎮和有條件的行政村提供上網服務。電話網，固定電話網絡資源基本覆蓋全省所有行政村，進一步擴大移動通信網覆蓋范圍，適時推進下一代通信網絡和第三代移動通信系統工程。廣播電視網，加快有線廣播電視數字化工程，逐步實現省內廣播電視、通信和計算機三網業務融合。

第五章促進區域協調發展

第一節功能區劃分

按照“南北帶動，兩翼推進，發展周邊，扶持中間”的區域經濟發展思路，把海南島作為一個整體進行規劃發展，按照人口資源分布、產業布局和環境承載能力，將海南島劃分為“瓊北綜合經濟區、瓊南旅游經濟圈、西部工業走廊、東部沿海經濟帶、中部生態經濟區”五個功能經濟區，明確各區域的功能定位。發揮重點城市、開發區對全省經濟發展的輻射帶動作用，增強縣域經濟實力，制定區域政策，改革評價體系，建立互動機制，逐步形成東西南北中互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域經濟格局。

瓊北綜合經濟區。以海口為中心，統籌規劃周邊地區的發展，加速人才、資本和優勢產業聚集，加快工業化和城鎮化步伐，增強綜合經濟實力，增強對全省發展的輻射帶動作用。繼續鞏固這一經濟區作為全省行政服務中心、商業貿易中心、科教文化中心和進出島交通樞紐的地位，改造提升汽車、制藥、化纖紡織、飲料食品、商業餐飲、金融保險、房地產等重點產業，大力發展高新技術產業。

瓊南旅游經濟圈。圍繞建設亞洲一流、世界知名的國際最佳人居環境城市的目標，用國際水準建設和經營三亞市，擴大城區面積，拉開城市骨架，嚴格控制建設密度，保持和增強低密度濱海旅游城市的魅力。整合周邊市縣旅游資源，打造統一品牌，輻射中部地區，帶動東西兩線，推動全省旅游業上新臺階。

西部工業走廊。重點發展洋浦經濟開發區、海口國家高新技術產業開發區、澄邁老城開發區、臨高金牌開發區、昌江工業區、東方化工城和三亞梅山產業園。依托洋浦開發區、東方化工城、昌江工業園區集中布局重化工業，重點發展天然氣與天然氣化工、石油加工和石油化工、紙漿和造紙、礦產資源加工等工業，帶動臨近市縣發展配套產業。

東部沿海經濟帶。發揮東部沿海市縣資源優勢，發展壯大濱海旅游業、熱帶高效農業、海洋漁業、農產品加工業，有條件、有選擇地適度發展無污染的輕工、電子等產業。在規范濱海采礦秩序的基礎上，積極發展礦產資源加工業。

中部生態經濟區。處理好保護與開發的關系，在加強生態環境保護特別是強制性保護好自然保護區和生態公益林的基礎上，積極發展農產品加工、水電、經濟林、林下經濟、生態旅游、城鎮服務業等特色經濟。積極引導人口向城鎮和其他經濟區轉移，逐步降低這一經濟區的人口密度。

第二節推進城鎮化進程

順應海南工業化加速發展和服務業優化升級的趨勢，調整城鎮結構，優化城鎮布局，壯大城鎮經濟，大力推進城鎮化，逐步形成結構有序、分工合理、功能優化、經濟繁榮的城鎮體系。到2010年，全省城鎮人口比例達到50%左右。

調整完善城鎮規模等級結構，加快培育不同層次的經濟增長極。實施中心城市優先發展戰略，支持海口、三亞加快發展，進一步增強海口市作為全省中心城市的輻射帶動作用，把三亞市培育成有較強帶動作用的南部中心城市。積極培育中等城市，支持有條件的小城市加快向中等城市發展目標邁進，逐步將儋州（洋浦）、瓊海培育發展成為瓊西和瓊東的區域性經濟中心。鞏固發展小城市，進一步強化八所、文城、萬城、沖山、金江、石碌等市縣中心城鎮的作用，逐步將它們建設成為次區域性經濟中心。集約發展小城鎮，在每個市縣優先選擇具有區位、交通、資源、產業優勢和一定發展基礎的建制鎮作為重點鎮，重點抓好26個示范鎮的建設。

引導城鎮發展合理布局，逐步培育和發展城市密集區。根據我省地形條件、交通區位、城鎮基礎、經濟社會發展水平等因素的客觀要求，逐步形成以中心城市為增長極、以交通干線為主要軸向的“點———軸”式城鎮體系空間布局。以環島高速公路沿海地帶為第一級發展軸，重點發展骨干城市；以海榆中線公路和溝通東西部的干線公路為第二級發展軸，集中發展重點城鎮。分別把海口市和三亞市培育成為帶動全省南北發展的核心增長極，為最終形成瓊北、瓊南城市圈奠定基礎。以環島東線高速公路為骨架，加快文昌、瓊海、萬寧、陵水等市縣城鎮和沿線重點建制鎮的發展，逐步構建東部沿海城市帶。以環島西線高速公路為骨架，加快儋州（洋浦）、東方、昌江、臨高等市縣城鎮和沿線重點城鎮的發展，逐步構建西部沿海城市帶。推進樂東九所新區的建設。

提高城鎮建設和管理水平。改革規劃體制，強化空間規劃的指導作用。統籌全省經濟社會發展類規劃、土地利用類規劃和城鄉建設類規劃，合理規劃人口、經濟、自然的空間比例，在土地開發中對生態保護區、風景名勝區、度假區、城鎮體系布局、基礎設施網絡、工業開發區、農業優勢產業帶、待開發的保留地區等，都要明確界定空間布局，劃定“紅線”。打造海南特色的城市特性，在城鎮建設中要加強對歷史人文景觀的保護，發揮生態環境優勢，形成海南特色的城市色調、建筑風格和園林特色，增強城鎮對居民和游客的吸引力。堅持先規劃、后建設的原則，以公共交通、地下管網建設為重點，加強城市基礎設施建設，完善社會服務和居住功能。

第三節發展縣域經濟

加快發展特色經濟，增強縣域經濟實力。建立健全激勵機制，創新發展思路，增強市縣加快發展的緊迫感和責任感。從實際出發，發展依托本區域綜合優勢的工業、流通業、旅游業和其它服務業，培育具有較強市場競爭力的優勢產業、優勢企業和優勢產品，形成突出縣域特色的產業結構。強化招商引資，大力發展個體、私營等非公有制經濟，主攻特色經濟，發展配套經濟，壯大勞務經濟。加快發展農產品加工、流通等農村非農產業，努力提高鄉鎮企業發展水平和市場競爭力。充分發揮開發性金融的作用，設立擔保資金，搭建市縣經濟和中小企業融資平臺。

推進縣城和專業鎮發展，加快縣域城鎮化進程。加強規劃，突出特色，完善功能，集中力量搞好縣城建設和管理，加快培育縣域經濟中心，以縣城為龍頭帶動城鎮化發展。結合產業園區建設，引導企業集中和產業集聚，加快發展港通樞紐型、臨港加工貿易型、工礦產業型、度假旅游型、生態觀光旅游型、農副產品集散加工型等特色城鎮，增強吸納農村富余勞動力的能力。

第四節加快少數民族地區、貧困地區和革命老區發展

有步驟、有重點地推進少數民族地區、貧困地區和革命老區的開發建設。通過規劃引導和政策傾斜，加大資金投入和改革力度，增強自我發展能力，逐步縮小人均收入、公共服務與全省平均水平的差距。加大基礎設施建設力度，推進中線海口至屯昌高等級公路，完善市縣出口路、旅游區出口路，加大農村公路建設改造力度，改善中部山區對外運輸通道；積極發展小水電，建設一批中小型水電站；加強城鎮供水設施建設，實施農村飲水安全工程。支持因地制宜地發展生態旅游、竹藤產業、林業和林產品加工、農產品加工等特色經濟，加快培育具有市場競爭力的特色產業體系。加快旅游業發展，高水平規劃、高質量建設五指山生態旅游區、尖峰嶺生態旅游區、七仙嶺溫泉度假旅游區、南麗湖旅游區等，開發生態旅游和民族風情旅游產品。加強人力資源開發建設，加大職業技能培訓力度，提高少數民族地區、貧困地區人口的文化素養和轉移就業的能力。

統籌各項扶持政策。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。完善“三集中”扶貧機制，建立少數民族和貧困地區發展專項建設資金。加大省財政轉移支付力度，建立健全轉移支付與市縣自身發展績效相聯系的激勵機制。做好銜接工作，進一步落實西部政策待遇。繼續完善生態環境綜合補償機制。積極做好對口幫扶工作，建立健全聯手扶貧的長效機制。

第六章全面推進生態省建設

以提升生態省建設水平為重點，以發展循環經濟為突破口，進一步推進經濟增長方式的轉變，加快建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟社會與資源環境的協調可持續發展。

第一節加強生態環境保護與建設

繼續提高自然生態保護恢復水平。堅持保護優先、開發有序的原則，對自然保護區、生態功能區、水源涵養地、重點海域等生態體系和物種資源實施重點保護和恢復。繼續實施天然林保護、商品林、“三邊”防護林和自然保護區建設工程，保護好中部熱帶天然林和沿海防護林兩個重點生態保障體系。以基干林帶建設、紅樹林發展、濱海濕地保護、城鄉綠化為重點，全面推進沿海防護林體系的恢復與建設。沿海國家特殊保護林帶的寬度達到200米，有條件的地方適當擴大。

加大污染防治的工作力度。加強規劃引導，強化環境管理，注重源頭控制，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，從源頭避免規劃和開發建設項目對環境可能造成的危害。加大監管力度，全面實施污染物排放總量控制、排污許可制度和限期治理制度，防治工業污染、控制生活污染、削減農業面源污染和處置醫療與危險廢物，依法堅決查處破壞生態環境的事件。

完善環境保護的經濟調節機制。逐步加大對生態環境保護恢復的財政投入，引導企業和社會資金投資生態建設和環保項目，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立健全生態環境補償機制，逐步建立起生態保護恢復投入的長效機制。運用經濟手段，加快推進污染治理市場化進程。拓寬投融資渠道，以政府投資吸引帶動社會資本參與投資建設污染治理基礎設施。根據污染者付費的原則，全面開征城鎮污水、垃圾處理費，完善污染治理收費機制。大力發展環保產業，積極培育專業化環保設施建設和運營服務體系。

第二節推行循環經濟，建設資源節約型社會

堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，重點推進資源節約、資源綜合利用和清潔生產，推進增長方式轉型，構建節約型的消費模式，以盡可能少的資源消耗和環境成本，促進經濟社會可持續發展。

全面推進節約降耗，提高資源利用效率。積極推進節電，加強電力需求側管理，建立和完善峰谷、豐枯電價制度，區別項目性質實行差別電價，提高終端用電效率。積極實施城市綠色照明工程。深化能源價格改革，逐步理順不同能源品種的價格，嚴格控制審批高耗能項目，形成有利于節能、提高能效的價格激勵機制。節約利用水資源，制定并嚴格實施行業、企業、團體和居民用水定額標準，大力推廣節水技術，鼓勵中水利用，積極推進水價和水資源費改革，形成計量取水、超量加價的機制。集約利用土地，繼續實行最嚴格的土地保護政策，依法嚴格保護基本農田和公益林地，加大閑置土地清理力度，規范建設用地定額指標制度，按照規劃留地、項目供地、集約用地的要求，大幅度提高工業開發區單位土地面積的項目投資額，禁止建設項目“圈地”，防止土地資源的浪費。促進節材，加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵使用再利用材料，推進木材節約代用，實施建筑節能設計標準，大力發展散裝水泥，推廣新型墻體材料，逐步禁止使用實心粘土磚。

加強資源綜合利用。嚴格把好資源開采準入關，依法關閉小規模、低水平的礦產開采加工項目。積極引進大企業、大項目，促進礦產資源的有序、集約開發，提高礦產資源回采率和綜合回收率。制定實施鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，推動工業“三廢”和生活廢物的資源化利用。推動不同行業根據資源條件、產業布局和經濟環境成本，合理延長產業鏈，促進廢物循環利用。逐步完善再生資源回收利用體系，建立各種廢舊資源分類收集和分選系統，推進工業廢物和城市垃圾的減量化和資源化利用。通過抓好生態產業發展、傳統產業改造和落后生產能力淘汰三個環節，促進自然生態系統和經濟系統的良性循環。建設洋浦經濟開發區、東方化工城、老城開發區、昌江工業區等循環經濟示范園區和一批示范企業。

全面推行清潔生產。重點抓好高耗能、重污染行業及重點流域、重大工程污染預防工作，從生產的源頭減少污染物的產生和排放。加大監管力度，對污染物嚴重超標企業和使用有毒有害原材料企業實施強制性生產審核。加大清潔生產工藝技術的研發和推廣力度，鼓勵企業實施清潔生產技術改造，逐步實現由末端治理向污染預防的轉變。

第三節改善人居環境，建設環境友好型社會

加快建設與完善城鄉居住環境。把城鄉居住環境的改善和生態環境保護與建設有機結合起來，統籌城鄉協調發展，為人們提供優美、舒適、方便的生活、工作、旅行和休閑環境。城市建設要貫徹低容積率、低建筑密度、低人口密度、高綠化率的規劃建設總體原則，配套完善基礎設施和公共服務設施，實施凈化綠化美化工程。城市社區建設要滿足居民對居住、教育、安全和社交、休閑、娛樂等功能的需求，為居民提供便捷的生活服務。集鎮和村莊建設也要加強規劃引導，逐步完善公共服務設施，集中解決環境臟亂差問題。通過堅持不懈的努力，逐步把海南建設成為氣候宜人、環境優美、交通便捷、生活舒適的宜居地區，成為全國人民心目中理想的“第二居住地”。

全面推進生態文化建設。探索建立全面的政績考核制度、綠色國民經濟核算制度、戰略環境影響評價制度和公眾參與制度，將發展過程當中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系，協調經濟發展與環境保護的矛盾，使產業發展、生產力布局與區域資源稟賦、環境容量和生態功能相一致。積極開展生態意識教育，普及生態科學知識，培育和引導生態友好的生產方式，鼓勵合理消費與綠色消費，倡導資源節約和環境保護的價值觀念，營造促進生態省建設的良好社會氛圍。

第七章實施科教興瓊戰略，加快發展社會事業

第一節推進科技創新

加快引進消化吸收再創新。緊緊圍繞支柱產業和優勢產業，依托重大工程和優勢企業，在熱帶農業、油氣化工、生物制藥、海洋經濟等領域大力引進和推廣先進適用技術和高新技術，扶持培育自主品牌建設。

加強自主創新能力建設。充分發揮企業在技術創新方面的主體作用，鼓勵大中型企業、企業集團與高校、科研單位聯合共建技術中心或中試基地，建立和完善各級重點實驗室、工程技術研究中心，整合科技資源，加快推進科研儀器設備共享，為產業技術進步提供研究開發平臺。引進國內外知名企業、大學、研究機構來海南設立研發中心、分支機構，鼓勵省內重點實驗室、企業技術中心、工程中心加強對外合作，完善科技成果轉化和科技服務平臺建設。

加強自主創新機制建設。多方籌措資金，加大投入力度，增強科技支撐經濟發展的能力。以人事制度和分配制度改革為重點，繼續深化科研院所改革，促進產學研結合。繼續推廣農業科技服務“110”，規劃建設生產力促進中心、科技成果轉化服務中心，規范發展專利技術交易市場，加大知識產權保護力度。

第二節優先發展教育

加快發展各級各類教育，推進教育結構調整，全面實施素質教育，提高居民文化素質和就業能力，為海南加快發展提供全方位的智力支持，為建設基礎教育強省目標奠定堅實的基礎。

普及和鞏固九年義務教育。增加政府投入，繼續實施“基礎教育均衡發展”、“基礎教育質量提高”、“現代遠程教育”等工程，進一步改善辦學條件，加大教師培訓力度，在提高師資水平上有較大的突破，逐步減小城鄉之間、區域之間、學校之間的發展差距。重點加強農村義務教育，努力降低農村學生特別是女生的輟學率。對義務教育階段學生免收雜費，對貧困家庭學生提供課本費和寄宿生活費補助。2010年，初中三年保留率達到95%以上。

大力發展高中階段教育。整合資源，吸引社會投資，在加快發展普通高中教育的同時，以就業為導向，重點加強職業教育，使高中階段教育有較大的突破。實施職業教育基礎能力建設工程。每個市縣建設好一所教學設施完備、師資力量強、管理規范的高級中學和一所起示范骨干作用的中等職業技術學校。2010年，高中階段毛入學率達到70%左右，中等職業教育招生規模與普通高中招生規模大體相當。

提高高等教育質量。高等教育要從量和質兩個方面有所突破，繼續增加高等教育入學機會，提高辦學質量，爭取1所大學進入國家“211”學校行列。積極推進桂林洋高校新區建設。落實教育助學貸款，完善資助家庭經濟困難學生就學制度。2010年，高等教育毛入學率達到25%左右，高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。

推進教育體制改革。嚴格執行教師資格準入制度，推進教師全員聘用制。探索校董會、理事會等形式的依法自主管理、自我發展的現代學校制度。吸引社會投資，大力發展民辦教育，推進辦學體制改革，新增普通高中、職業學校、高等學校主要通過社會力量辦學來實現。擴大教育對外開放，加強與國內外名校的合作與交流。

第三節加強人才隊伍建設

全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，創新人才工作機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會環境。重點加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支人才隊伍建設，建設結構合理、素質較高、多層次的人才隊伍。建立以能力和業績為重點的人才評價體系，完善人才培養選拔任用機制和激勵機制。積極推進干部人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗、公開推薦和全委會表決制度，試行領導干部聘任制和行政機關專業技術性崗位的雇員制度。抓好后備干部隊伍建設，加大選拔優秀年輕干部的力度，充實市縣、基層和經濟社會發展一線的人才隊伍。抓好人才培訓，建立完善帶薪學習、經費保障、學用結合等制度，加強黨校、大專院校、科研基地等各類人才培訓基地的建設。完善人才引進政策，依托科研項目、重大工程，以項目引進帶動人才引進，積極引進我省經濟社會發展尤其是支柱產業、科研院所發展急需的各類專業人才。采取傾斜政策，鼓勵各類人才到貧困地區服務。

第四節完善公共衛生體系建設

完善公共衛生和醫療服務體系。多方籌措資金，加強基礎設施建設，按國家基本標準完成全省衛生機構房屋設備的改造和建設任務，加強專業隊伍建設，建立衛生技術人員培訓制度，全面提升省和市縣醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構、婦幼保健機構以及鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構等的服務能力。通過新建和基層醫療衛生機構轉型，建設204個社區衛生服務站（中心），使社區衛生服務覆蓋到全體城市居民。保護和支持發展中醫藥。以政府投資為引導，吸引社會投資，集中建設全省或區域性醫療中心、疾病預防控制中心，重點建設好省人民醫院、區域性綜合醫院、省疾病預防控制中心以及省腫瘤、心血管、傳染病等專科醫院。

加強重大疾病預防控制。認真做好艾滋病、結核病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感、瘧疾、碘缺乏病等傳染病和地方病的防治工作。繼續加強婦幼衛生保健，擴大兒童免疫接種率，進一步降低孕產婦、嬰兒死亡率。

加快推進醫療衛生體制改革。加快政事分開、管辦分離，實現投資主體多元化，完善法人治理結構。深化醫藥分開和醫療服務價格改革，完善藥品集中招標采購工作，建立平價醫院或平價病房，著力解決群眾看病難看病貴的問題。引入競爭機制，吸引國內外高水平醫療機構，來海南參與重組、改造現有醫療資源，鼓勵發展合資、合作和獨資醫療機構，降低醫療成本，提高醫療服務質量。

第五節推進文化、體育事業建設

加強公共文化體育設施建設。建成省博物館、文化藝術中心，建設體育場、體育館等，建成廣播電視臺和有線、無線覆蓋三大廣播電視數字化工程。市縣逐步建設完善圖書館、文化館、檔案館、鄉鎮文化站（室）等基層文化設施網點和田徑場、燈光球場、游泳池等公共體育設施。充分發揮海南熱帶、海洋優勢，建設重競技、球類、游泳跳水、水上運動等一批國家體育冬訓基地，發展以高爾夫球、潛水培訓和全民健身等為重點的體育產業，做好橫渡瓊州海峽、高爾夫球、鐵人三項、環島汽車和自行車拉力賽等具有一定影響的品牌體育賽事。大力發展社區文化、村鎮文化等各類群眾文化事業，倡導全民健身運動，提高城鄉居民文化體育素養。重視非物質文化遺產的搶救保護工作，挖掘、保護和弘揚、發展黎苗族文化。加大文物保護力度。

以改革為動力推進文化體育產業發展。完善國有文化資產管理體制，調整公益性文化體育事業的布局和結構，推進經營性文化體育單位改革，加快培育文化體育產業市場主體，鼓勵發展民營文化體育企業。

第八章深化改革，擴大開放

解放思想，大膽創新，增強經濟特區意識，以體制特別之為，立經濟特區之位，逐步革除一切影響海南經濟社會發展的體制性障礙，努力形成鮮明的體制特色。

第一節繼續深化行政管理體制改革

把深化行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵環節，加快建設責任政府、法制政府和服務政府。

加快轉變政府職能。合理界定政府職能和職責范圍，在履行好經濟調節、市場監管職能的同時，進一步強化社會管理和公共服務職能。加快政企、政事、政資、政府與中介組織分開，進一步減少和規范行政審批，避免直接干預和參與經濟活動。繼續深化投資體制改革，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制，全面實施企業投資項目核準制和備案制。完善科學民主的決策機制，全面推進依法行政，積極推進政務公開，健全監督制度，提高決策水平和執行效率。

深化政府機構改革。創新機構編制管理機制，科學設置和調整政府機構，實現政府職責、機構、編制的規范化、法制化，降低行政成本，提高行政效率。理順和完善省、市縣的管理體制，合理劃分省、市縣政府管理權責，增強市縣加快發展的責任。繼續深化鄉鎮機構改革，完善鄉鎮政府職能和機構設置，在繼續調整一般建制鎮數量的基礎上進一步減少機構和人員。分類推進事業單位改革，加快經營型事業單位企業化、產業化、市場化改制，全面建立事業單位法人登記制度。

深化財政體制改革。繼續推進部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購等改革。調整和規范省、市縣與鄉鎮政府間的財政收支關系，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善財政轉移支付機制，進一步發揮激勵機制和監督機制的作用，充分調動縣、鄉發展經濟和加強財政管理的積極性。規范各級政府和主要依賴財政撥款的公益型事業單位職務消費，推進公務用車改革。

建立政府執行文化。建立嚴明高效的執行機制，完善行政首長負責制、部門首長負責制、部門牽頭協調制度。改進行政效能考核機制，完善行政領導績效考評制度和行政成本考核制度。嚴格執行行政首長問責制，做到獎罰分明。認真實施《中華人民共和國公務員法》，按照高度專業和盡忠職守的要求，加強公務員隊伍建設，增強公務員的責任意識、服務意識、創新意識、團結意識。

第二節加快推進國有企業改革

分類推進國有企業的改革、改制和重組。加快國有資產從一般競爭性領域退出的步伐，基本完成省屬大型國有企業改制為混合所有制企業，基本完成中小型國有企業改制為非國有企業。“整合發展一批”：按照優質資產向優勢企業集中的原則，通過參股、控股和增資擴股，引進大企業大集團和境內外戰略投資者參與國有企業改制重組，在交通、能源、林業、礦產、旅游、新型工業等領域重組培育一批有競爭力的大企業大集團。引進大型港口集團重組瓊北三港。完成海南鋼鐵公司、省汽車運輸總公司等企業的混合所有制改造。推進水利水電、供水、污水垃圾處理的產權多元化、經營產業化、價格市場化改革。發展國有控股的文化產業集團。“改制退出一批”：充分利用國家主輔分離、職工安置、債務重組等政策，以民營化改制為主，通過拍賣轉讓、職工合資收購等方式，全面放開、搞活一般競爭性領域國有企業。“關閉破產一批”：對長期虧損、資不抵債、沒有市場前景的國有企業，完善改革配套措施，依法實施關閉、破產。

完善國有資產監督管理體制。加快建立國有資本經營預算制度，建立健全行政性資產、資源性資產等監管體制，探索市縣屬國有資產監管的有效途徑，防止國有資產流失。

以產權制度和土地使用制度改革為重點，深化農墾體制改革。加快分離農墾的社會職能，整合農墾與地方的教育、醫療等公共資源，大力推進社會管理屬地化。

第三節大力發展非公有制經濟

放寬市場準入。全面清理限制非公有制經濟發展的地方性法規和行政規章，取消一切歧視性政策和規定，全方位放寬市場準入。鼓勵非公有制企業積極參與我省國有企業改革、金融服務以及供水、供氣、水電、污水和垃圾處理、公共交通運輸等基礎設施和公用事業的投資、建設和運營。支持非公有制企業進入教育、科研、衛生、文化、體育、社會福利等社會事業領域。

完善扶持政策。認真落實省政府《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干規定》。完善財政、稅收政策，從技術創新、產品研發、人員培訓、市場開拓等方面，加大對非公有制企業的扶持力度。支持商業銀行對非公有制企業實行一視同仁的信貸政策，加快建立中小企業信用擔保機制，建立開發性金融合作平臺，解決中小企業貸款難的問題。進一步改善行政執法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

第四節推進現代市場體系建設

進一步提升商品市場發展水平。運用信息技術、現代交易方式改造提升傳統商品市場，積極發展連鎖經營、物流配送等新型流通業態，加快建設現代農產品批發市場體系。

積極發展土地、資本、技術和勞動力等要素市場。進一步規范土地市場，全面推行經營性用地招標拍賣制度，按照公開、透明的原則規范非經營性用地轉讓。積極發展產權市場，促進各類所有制企業資產重組，合理配置資源。加快培育勞動力市場，促進勞動力在城鄉之間、不同所有制之間合理有序流動。

進一步規范和整頓市場秩序。加強各類協會、商會等中介組織行業自律，完善公共產品、公共服務和稀缺資源價格形成機制，健全行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，嚴格各類商品特別是食品、藥品的質量監管，嚴厲打擊偷逃騙稅、制假售假、商業欺詐等違法行為。

加快社會信用體系建設。以企業和自然人為重點，建立完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用紀錄信息系統，加快社會信用體系建設，健全失信懲戒制度。發展規范社會信用中介機構，逐步放開信用服務市場，依法強化對信用行業的管理和監督。

第五節提高對外開放水平

加大對外開放工作力度，革除一切妨礙開放的思想觀念、體制弊端和做法，開放一切可以開放的領域，大幅度提高利用外資、進出口貿易和經濟技術交流與合作的規模、水平和檔次。

加大招商引資力度。緊緊圍繞培育壯大優勢產業，著力引進有影響的大企業、大集團、大項目。放寬市場準入，允許境外投資者通過并購、參與重組、受讓股權、BOT等方式到海南投資，促進利用外資方式向多元化轉變。大力發展智力密集型利用外資項目，通過實行土地、稅收、貼息、政府采購等優惠政策，鼓勵外資方轉讓關鍵和核心技術，在我省設立高質量的研發機構，提高利用外資水平。

積極發展對外貿易。整合資源，制定相關扶持政策，加快出口商品基地建設，發展形成一批產品開發能力強、按國際標準生產加工、示范帶動效應好的出口龍頭企業，提高我省地產品的出口競爭力。加大對出口企業的扶持力度，在鞏固水產品、畜禽產品、熱帶果蔬花木等農產品出口的基礎上，努力擴大工業品出口，積極發展加工貿易，大力發展以旅游業為重點的服務貿易。簡化投資審批手續，鼓勵省內企業充分利用國外資源，到境外投資設廠，帶動技術、設備和勞務出口。

積極參與區域經濟合作。繼續實施“大特區與大都市互動合作計劃”，積極參與“泛珠三角區域經濟合作”和中國-東盟“10+1”自由貿易區經濟合作，不斷擴大、深化合作領域和合作內容。繼續辦好海峽兩岸（海南）農業合作試驗區。

整合優化落地簽證、免簽證、航權開放、扶持出口、吸引投資等優惠政策，加快實施“大通關”工程，推進貿易、稅務、外匯、銀行等部門和企業與海關電子平臺聯網，實現''''無紙通關''''，進一步改善對外開放政策環境和服務環境。

第六節進一步改善投資環境

圍繞最大限度降低投資經營成本，加強政務環境、政策環境、產業配套環境和社會環境建設，使投資者和企業形成穩定的盈利預期，從根本上改善海南的投資環境。

政務環境建設。按照公正、透明、簡便的原則，完善窗口服務制、直接辦理制和社會服務承諾制，依法、方便、高效地為建設項目和企業經營辦理各種許可和登記手續。建立健全公務員行政服務行為規范和道德準則，行政服務“窗口”單位全面推進“首問負責、來函必復、一次告知、規范服務”制度。繼續實施重大項目全程聯系、跟蹤服務責任制，協調解決項目建設和生產經營中的問題。規范行政執法、檢查評比，避免干擾企業正常經營。加強政府信用建設，嚴格兌現政府承諾，妥善解決重大投資的歷史遺留問題。建立健全投資者投訴快速反應處理機制，完善投資環境監督評議評價和追究問責制度。

政策環境建設。按照輕稅、少費、多予的原則，實行鼓勵投資和再投資的經濟政策。對全國實行的各類鼓勵政策、本省制定出臺的鼓勵政策和國家給予海南經濟特區的優惠政策，必須不折不扣地執行，標準有幅度的原則上按照最優惠檔次執行。盡最大可能減少行政事業性收費項目，并原則上按照全國最低水平設定收費標準；對國家設定的收費項目，原則上按照下限標準征收。利用政府資源，搭建信用平臺，為重大基礎設施項目、公共事業項目和優勢企業、高新技術產業融資服務，必要時采取財政貼息、注入資本金、財政補助、獎勵、扶持技術改造等方式給予支持。

產業配套環境建設。在完善配套基礎設施的同時，通過規劃引導、優化布局，吸引產業關聯度高的企業和項目向開發區聚集，形成密切協作、優勢互補的產業集群，拉長產業鏈，降低投資經營成本。圍繞重點產業、企業、項目、開發區，規劃發展相關的零部件配套工業和配套服務業，為大企業、大集團發展提供配套條件。

社會環境建設。在全社會倡導尊重投資創業、尊重勤勞致富的觀念，營造“人人關心海南發展、處處維護投資環境”的社會氛圍。對外來投資者個人及其家屬在入學、就業、就醫、職稱評定、社會保障等方面一視同仁。充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用，對嚴重破壞投資環境的事件和行為進行公開曝光，形成強大的輿論壓力。為投資者提供一個公平、公正的法制環境，切實保護投資者的人身財產安全。

第九章推進和諧海南建設

構建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會，是我們必須長期堅持的奮斗目標和歷史任務。“十一五”期間，要從解決廣大群眾最關心、與群眾利益最密切的問題著手，使和諧海南建設取得良好開局。

第一節人口與人民生活

控制人口數量，改善人口結構。嚴格執行計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，2010年末常住人口達到867萬人，人口自然增長率下降至8‰以下。改善計劃生育服務站（所）的服務設施和條件，實現計劃生育服務規范化管理，提高服務水平和能力。建立健全穩定低生育水平的利益導向機制，完善農村計劃生育家庭的扶持政策，繼續實行并完善計劃生育技術服務基本項目免費制度，落實農村獨生子女和女兒戶家庭在土地、收入分配、集體福利、義務教育、扶貧、養老等社會經濟政策方面的獎勵措施，進一步激勵農村群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。實施出生人口缺陷干預工程，積極推行優生優育，提高出生人口素質。綜合治理出生人口性別比偏高問題，形成生男生女順其自然的社會環境。將人口和計劃生育管理納入社會管理，完善流動人口計劃生育以現居住地管理為主的工作機制，逐步建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制。應對人口老齡化趨勢，發展老齡事業，增強全社會的老齡服務功能，建立完善家庭養老為基礎、社區養老服務網絡為輔助、公共養老設施為補充、社會保險制度為保障的新型養老模式。

提高人民生活水平。在經濟發展的基礎上，努力增加城鄉居民收入，不斷提高生活質量。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。隨著經濟發展，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制，建立規范的公務員工資制度和工資管理體制。通過增加公共支出、完善財政轉移支付制度、規范個人收入分配秩序等措施，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。逐步提高扶貧標準，加大扶貧工作力度，減少貧困人口數量。

第二節就業與社會保障制度

實施積極的就業政策，逐步將人口壓力轉化為人力資源優勢。完善有關法規、促進就業的財稅和信貸等政策措施以及企業裁員機制，積極發展就業容量大的勞動密集型產業，繼續鼓勵各類企業擴大用工，采取輔業改制等多種形式安置企業富余人員。充分發揮市場引導就業的作用，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。完善政府促進就業的公共服務職能，增加就業服務網點，大力開展職業教育和培訓，逐步把職業培訓的重點放到農民工的培訓上，建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。進一步消除影響和阻礙就業的體制障礙，建立城鄉一體化的勞動力市場，加強勞動者權益保護，實現就業總量增加、就業結構優化、農村富余勞動力有序轉移就業、就業者素質普遍提高的目標。“十一五”期間，全省城鎮累計新增就業20萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

完善城鎮社會保障制度。基本養老保險全面實現省級統籌，對統籌基金和個人賬戶基金實行分賬管理，逐步做實個人帳戶。鼓勵有條件的企業建立企業年金。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，進一步擴大覆蓋面，建立醫療救助制度。逐步建立并完善工傷保險和生育保險制度。以促進再就業為導向，失業保險實行省級調劑金制度，規范和完善失業保險制度。進一步完善城市居民最低生活保障制度和社會弱勢群體的福利制度。

初步建立農村社會保障體系。新型農村合作醫療制度覆蓋全省所有農村居民，完善農村醫療救助制度。基本建立集特困戶救助、五保戶供養、流浪乞討人員救助、精神病人救助于一體的、統一的農村最低生活保障制度。結合社區保障、國家救濟、計劃生育獎勵扶助等制度，探索建立農村養老保險制度。

第三節維護公共安全

建設平安海南。加快社會治安防控體系規劃建設，著重加強巡控力量、流動崗、監控設施等建設，努力形成集打擊、防范、控制于一體的治安防控體系。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，嚴厲打擊各種犯罪活動，重點打擊嚴重暴力、黑惡勢力和各種經濟犯罪活動，繼續深入開展打擊“兩搶一盜”、掃黃打非、禁賭、打擊“私彩”、打擊盜竊破壞基礎設施設備等專項行動，對問題嚴重的地區開展專項整治，推進''''無毒島''''建設。加強槍支彈藥、劇毒物品管理，減少惡性案件發生。完善宣傳、教育、預防、治安和懲治相結合的社會安全網絡建設。加強對流動人口的管理、服務和維權工作，完善流動人口犯罪預防機制。加強對未成年人思想道德和法制教育，預防和減少未成年人犯罪。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，堅決依法取締各種邪教組織。增加投入，繼續加強公檢法司基礎設施建設。

加強防災減災能力建設。加快構建臺風、地震、海嘯、旱澇等自然災害綜合防御體系，努力提高防災減災能力。完善氣象監測網建設，提高對臺風、暴雨、干旱等災害性天氣的監測預報水平。建立健全地震監測預報、震災預防、緊急救援工作體系，提升震害綜合防御能力。完善沿海防護林、水利設施、城鄉公用設施、民用建筑等防災安全標準，建立海南特色的災害防護技術規范和標準體系。建立健全安全生產、食品藥品安全、公共衛生突發事件、重大動物疫情、信息安全監管體系。加強道路交通安全管理和消防管理。提高海上搜救工作能力。制定完善各類應急預案，適時組織應急預案實戰演習。統一規劃，整合資源，建立省級應急指揮中心，逐步形成統一協調、功能齊全、高效靈敏、反應快捷的應急機制，提高政府應對自然災害和公共危機的能力。

第四節加強社會建設和管理

建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。大力培育發展行業協會、公益慈善機構、基層服務性民間組織，充分發揮社團、行業組織和中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。完善村民自治制度，構建城鎮新的社區組織體系，更好地發揮村民自治組織和城鎮社區服務群眾、排憂解難的作用。改進和完善信訪工作，妥善處理好人民內部矛盾，有效解決各類社會矛盾和不安定因素，妥善處置群體性事件，維護社會穩定。廣泛調動一切積極因素，加大宣傳和組織工作力度，加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，鼓勵支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。重視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業，扶持特殊教育學校等為殘疾人服務的公共設施建設。

第五節社會主義民主政治與精神文明建設

發展社會主義民主。支持人大、政協依照法律和章程履行職能，政府要自覺接受人大的法律監督、工作監督，充分尊重政協、派在政治協商、民主監督和參政議政中的作用。發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教工作，貫徹落實好民族區域自治法，落實僑務政策、做好僑務工作。鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線，形成共同推進海南經濟社會全面發展的整體合力。推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。

推進法制建設。貫徹依法治國的基本方略，逐步完善市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的法規規章。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。加強法制宣傳教育，進一步做好普法工作，實施好“五五”普法規劃。加強廉政建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

加強國防動員建設。堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，支持軍隊現代化建設，做好人民武裝動員、經濟動員、科技信息動員、人民防空和交通戰備工作。按照“平戰結合、軍民結合、寓兵于民”的方針，進一步健全國防動員協調機制，提高平戰轉換、快速動員、持續保障和綜合防護能力。深入開展“軍民共建”和“雙擁”活動，重視全民國防教育，增強全民國防意識。

加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，進一步增強全省各族人民的凝聚力和創造力，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。積極開展各類群眾性精神文明創建活動。繁榮文學藝術創作，提高文化藝術產品質量。繁榮和發展哲學社會科學，積極推動理論創新。

面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。“十一五”發展的方向和目標已經明確，海南具備了又快又好發展的基礎條件，我們一定要以高度的責任感和寬廣的發展視野，抓住機遇，應對挑戰，統一思想，形成合力，振奮精神，開拓進取，攜手建設海南美好的明天！