市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要

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前言

“十一五”時期是萬寧加快發展的關鍵時期。今后五年是萬寧落實科學發展觀、構建和諧社會取得明顯進展的關鍵時期，是進一步打牢經濟基礎、大幅度增加經濟總量的關鍵時期，是加快產業結構調整、全面打造萬寧旅游強市的關鍵時期，是加快改革開放步伐，樹立對外開放新形象的關鍵時期。經過多年的理論與實踐探索，市委、市政府對萬寧發展形勢的把握更加理性、全面。發展思路更加清晰、穩定，全市已形成了加快發展的氛圍。基礎設施日趨完善，支柱產業的輪廓已經形成，產業發展后勁明顯增強，新一輪投資熱潮正在到來，萬寧已經具備了支撐經濟更大發展的物質基礎。面對這種戰略機遇，全市上下要振奮精神，開拓進取，務實創新，努力實現全市經濟社會發展再上新的臺階。

《萬寧市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》依據《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》而編制，體現了市委、市政府的發展意圖和工作重點，是“十一五”時期我市經濟社會發展的基本藍圖和行動綱領。綱要廣泛征求了社會各界的意見，集中了各方面的智慧。綱要著重闡述了未來五年全市經濟社會發展的指導思想、發展目標、主要任務和重大措施。與綱要相配套，市政府各部門還編制了若干專項規劃，從專業領域角度更詳細地明確了今后五年的發展目標、具體任務和措施。在規劃實施過程中，要加強統籌協調，將規劃目標、任務分解到政府各部門的專項規劃、行業規劃和年度工作計劃中去。在規劃執行過程中，如遇到客觀條件發生重大變化，嚴重影響主要目標的實現，市政府將適時對規劃主要目標做出必要的調整。

第一章指導原則和發展目標

第一節規劃背景

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實省委、省政府提出的“一省兩地”的發展戰略，緊緊抓住在創新中加快萬寧發展這一主題，成功阻擊了非典、禽流感等重大疫情，戰勝了臺風、干旱等自然災害的挑戰，消除了泡沫經濟帶來的負面影響，經濟建設和社會事業取得了顯著的成績，“十五”計劃目標基本完成。

全市經濟保持持續健康較快發展的勢頭。經濟總量得到有效擴大，2005年全市生產總值達37.92億元，五年平均增長9.6%。人均生產總值7835元，五年平均增長9.2%。

社會事業和基礎設施建設取得明顯進展。小海防潮堤、水利基礎設施、衛生基礎設施、農村電網改造、農村公路改造、文明生態村、中小學危房改造、自來水工程、城北新區基礎設施等一大批重大項目相繼建成，全市各項社會事業和基礎設施建設取得了新的進步。

招商引資效果顯著。“投資拉動、城市化帶動、龍頭企業驅動、園區式啟動”和“萬寧招商年”戰略得到順利實施，招商引資工作取得突破性進展，成功引進了中信泰富、中信國安、香港華潤、香港任氏、美國蘆薈、香港恒通等大企業落戶萬寧。外商直接投資五年平均增長31.4%。各項改革不斷深化，政治文明、物質文明和精神文明建設進一步加強，人民群眾生活水平明顯提高。

“十一五”時期，是我市經濟社會發展的良好啟動期和機遇期。從全國看，在經濟全球化的背景下，區域經濟整合趨勢逐步加強。隨著中國-東盟“10+1”自由貿易區的加快建立，我國承接發達國家產業轉移的步伐和規模將得到迅速擴大，全國經濟社會將繼續保持持續快速健康發展的勢頭；從海南的發展趨勢看，經過建省后十七年的不懈努力，全省經濟總量不斷鞏固，基礎設施不斷完善，改革開放力度不斷加大，產業、環境、體制三大特色逐步凸現。特別是在我省成功消除泡沫經濟帶來的負面影響，告別“金融高風險區”后，全省又將面臨新一輪的開發熱潮，這都為我市經濟社會發展提供了良好的條件。

在看到有利條件的同時，我們也必須清醒地認識到我市經濟社會發展中面臨的一些矛盾和問題。主要是“三低一小一滯后”的矛盾仍然十分突出，資本、人才缺乏，科技、信息、思想觀念落后，基礎設施不完善，服務意識、工作效率、社會信用、政策措施、投資環境不理想等問題仍然不同程度存在，需要不斷加強和改善。

第二節指導原則

“十一五”期間我市國民經濟和社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住我省經濟社會發展的重要戰略機遇期，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出加快發展這一主題，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，著眼于主攻“三低一小一滯后”的主要矛盾，全面打造萬寧旅游強市，加快建設生態萬寧、信用萬寧、和諧萬寧、平安萬寧，實現經濟社會又快又好發展、使全面建設小康社會邁出堅實的一步。

按照上述要求，“十一五”時期發展要堅持以下原則：

——努力轉變經濟增長方式，培養經濟發展內生動力，實現國民經濟持續健康快速發展；

——以人為本，堅持人與自然和諧相處，努力打造環境特色；

——大力調整經濟結構，努力打造產業特色；

——深化改革、擴大開放，努力打造體制特色；

——統籌協調經濟和社會的發展，努力構建和諧萬寧；

第三節發展目標

“十一五”期間，我市國民經濟和社會發展的總體目標是：國民經濟持續快速健康發展，經濟結構的戰略性調整及經濟增長方式的根本性轉變取得明顯成效，經濟運行質量和效益得到顯著提高。力爭2010年全市生產總值比2000年翻一番，熱帶高效農業基地、新興工業區和濱海休閑度假旅游勝地建設大見成效，海洋漁業經濟和生態市建設取得突破性進展；社會保障制度進一步完善，體制創新有實質性突破，對外開放質量和水平有明顯提高；就業機會不斷增加，城鄉居民收入較大幅度增長，人民生活水平和生活質量顯著改善；科教興市步伐加快，公民素質普遍提高，社會各項事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設提高到一個新的水平。屆時，萬寧市將成為經濟比較繁榮、科技比較先進、文化比較發達、人民比較富裕、政治民主、社會文明的新型生態城市。

“十一五”時期發展的主要目標

經濟總量顯著擴大，產業結構調整取得新突破，地方財力大幅度增加，全面建設小康社會取得階段性進展。

——全市經濟實力進一步增強。2010年全市生產總值達到62.5億元，年均增長10.5%，人均地區生產總值達到12318元，年均增長9.5%。

——努力提高財政收入占地區生產總值的比重，提高稅收收入占財政收入的比重，地方財政收入達到2.8億元，年均增長15.7%。

——在優化結構和提高質量效益的基礎上，實現經濟持續快速健康發展。產業結構明顯改善，產業競爭力進一步提高，一、二、三產業的比重由2005年的36.7：19.9：43.4調整為2010年的30：25：45，工業占全市GDP的比重為15%，地方財政收入明顯增強，企業經濟效益繼續改善。

——投資強度不斷加強。“十一五”期間全市固定資產投資總規模將達到156億元左右，年平均超過31.2億元，年均增長32%左右。

——經濟發展的內生動力明顯增強。社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，投資環境有根本性改觀，科學創新對經濟發展的貢獻有新的提高，支柱產業不斷發展壯大，形成一批有競爭力的項目和企業。

——公共服務體系進一步完善，城鄉居民生活質量普遍提高。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在8.4‰以下。城鎮新增就業人數穩步增加，農村富余勞動力較大規模地向非農產業和城鎮轉移。城鎮社會保障制度進一步完善，農村社會保障體系初步建立。城鄉居民收入持續增加，按2005年可比價格計算，城鎮居民人均可支配收入2010年達到9436元，年均增長9%。農民人均純收入2010年達到4894元，年均增長8%。消費水平進一步提高，交通、居住等方面條件繼續改善。城鄉分別普及高中教育、“9+l”教育和職業教育，城鄉醫療衛生條件繼續改善，公共文化體育設施不斷加強，人民群眾精神文化生活逐步豐富。

——逐步形成合理的城鄉發展格局，可持續發展能力明顯增強。城市化水平明顯提高，逐步形成優勢互補各具特色的發展格局，城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步減緩。轉變經濟增長方式取得較大幅度進展，嚴格控制單位生產總值能耗，土地、淡水等資源的綜合利用效率較大幅度提高。生態環境質量保持較好水平，人居環境繼續改善，森林覆蓋率達到64%。

——構建和諧萬寧實現良好開局。民主法制和精神文明建設取得新進展，社會文明程度有新的提高，覆蓋全市的安全網絡日益健全，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。

圖1全市生產總值變化趨勢圖

表1：萬寧市“十一五”期間十大創先爭優目標

序號目標

9.6

62.5

10.5

1中國優秀旅游城市

2全國雙擁模范城

3全國科技進步先進市

4全國“五五”普法先進市

5全國綠化先進市

6全省人口和計劃生育工作先進一類市

7全省社會治安綜合治理先進市（連續五年）

8省級衛生城市

9全省“兩基”教育先進市

10海南省農村基層組織建設先進市

第四節發展思路和措施

堅持以人為本，倡導“天造山水，人創商機；厚德遠志，同心共贏”的理念，牢固樹立發展是硬道理，招商是硬任務，改善優化環境是硬措施的觀念；進一步明確投資拉動、城市化帶動、龍頭企業驅動和園區式啟動的經濟發展思路。充分依托、利用資源，加快建設社會主義新農村,不斷加快經濟結構的調整和優化，鞏固和提高第一產業，適度發展第二產業，以全面打造萬寧旅游強市為主加快發展第三產業,形成“三次產業聯動、城鄉互動”的新機制，促進經濟增長方式的轉變,提高自主創新能力。堅持五個統籌，夯實五個基礎，促進我市經濟社會持續快速健康發展。

繼續推進行政管理體制改革。加快政府職能轉變，合理界定政府職能和職責范圍，在履行好經濟調節、市場監管職能的同時，進一步強化社會管理和公共服務職能。按照公正、透明、簡便的原則，進一步完善和規范行政服務中心建設，不斷提高辦事效率，全面打造服務型政府。推行政府執行文化，嚴格執行行政首長問責制，建立嚴明高效的執行機制，強化對行政人員監察，加強對違法行為的查處力度，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。積極推動興隆華僑農場、農墾管理體制改革，實現管理體制和發展模式的根本性轉變。

大力招商引資，實施投資拉動。堅持實施“大公司進入、大項目拉動”戰略，把招商引資工作放在首要位置。利用政府資源，搭建信用平臺，為重大基礎設施項目、公共事業項目和優勢企業、高新技術產業融資服務。明確招商任務，實行責任招商，講求招商質量，把招商引資責任和任務層層分解，形成全社會齊心合力招商的局面。創新招商形式，實行重點招商和以商招商。積極參與國內外各種招商活動，發揮已落戶我市大公司、大企業的影響，實行以商招商。

加快國有企業改革，大力發展非公經濟。分類推進國有企業的改革、改制和重組。“十一五”期間基本完成市屬國有企業轉變為混合所有制企業。大力發展個體、私營等非公有制經濟。取消一切歧視性政策和規定，全方位放寬市場準入。鼓勵非公有制企業積極參與我市國有企業改革以及基礎設施和公用事業的投資、建設和運營。建立健全中小企業信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道，解決融資難的問題。

第二章優化產業結構打造旅游強市

堅持城鄉互動，三次產業聯動，在加快發展中優化產業結構，調整優化第一產業，適度發展第二產業，全面提升第三產業。著力加強支柱產業。

第一節努力打造萬寧旅游強市

圍繞建設旅游強市的目標，認真組織實施《海南省旅游發展總體規劃》，將旅游業作為我市經濟發展的先導產業和支柱產業來培育和發展，以“突出特色、統籌規劃、系統開發、分期實施”為原則，推進旅游業升級轉型，將萬寧建設成為極富熱帶海島特色，集高爾夫休閑度假、保健康復、療養、水上運動、觀光、宗教文化、紅色文化、東南亞風情旅游于一體的國內外知名的休閑康復旅游目的地和最佳居住地的旅游強市。

堅持高起點規劃、高標準建設，高水平管理的方針，抓緊做好旅游業發展總體規劃的編制工作，不斷優化旅游產品結構，依托資源優勢，開發三種特色旅游產品：即依托109公里黃金海岸帶，開發濱海休閑度假旅游產品；依托溫泉、南藥、熱作、美食、演藝和多國風情等有利條件，開發和提升興隆康復療養旅游產品；依托東山嶺佛教文化和六連嶺革命勝地，以及萬寧的母親河——太陽河，逐步開發萬寧文化旅游產品。繼續策劃和開展文燈節、美食節、東山佛教文化、興隆溫泉文化、東南亞風情文化和六連嶺紅色之旅等旅游促銷活動，提升旅游產品的文化內涵。全面啟動并加快神州半島、博鰲(萬寧區)、石梅灣、日月灣等精品景區、度假休閑區項目建設，提高濱海休閑度假旅游檔次；積極開發熱作、瓜果、花卉等生態農業觀光游，增加旅游景點；配套完善與旅游相關的購物、餐飲、文化娛樂等服務業；加快發展旅游產品加工業，滿足游客需求。充分發揮生態環境優勢，發展濱海、興隆等地區旅游房地產業，提高萬寧旅游業檔次和規模，叫響萬寧旅游品牌。通過地方法規，加強對未開發旅游資源的保護，為做大萬寧旅游強市儲蓄后勁。加大整頓旅游市場力度，不斷完善旅游產業管理體制和行業自律機制，加強誠信建設，樹立萬寧旅游良好形象。專項治理削價競爭、銷售宰客、色情敲詐等行為。加強旅游教育培訓工作，提高行業隊伍素質。

“十一五”期間，全市接待國內外游客人數年均增長7%以上，2010年達到374.6萬人次；旅游收入年均增長12%左右，2010年達到13.18億元。旅游業對我市國民經濟的支撐能力進一步提高，對發展現代服務業的帶動和輻射作用明顯增強。萬寧作為海南旅游強市的地位逐步鞏固。

第二節積極發展現代服務業

以市場化、產業化、社會化為方向，以提高吸納就業和增加公共財政能力為目標，進一步優化服務業內部結構，積極發展教育培訓、醫療保健等滿足居民消費結構升級的服務業，加快發展現代物流、交通運輸、信息服務等基礎性服務業，改造提升金融保險、房地產、商業餐飲等產業，完善綜合服務功能，提高服務業的整體素質。

一．商貿、物流業。充分發揮商業貿易對國民經濟和社會發展的先導性作用，以擴大內需，提高人民生活質量，規范市場經濟秩序，推進商業貿易現代化為重點，逐步建立高效益、高效率、高質量的現代商業貿易體系，促進國民經濟持續、快速、健康發展。以商品批發中心為骨干，傳統商業和連鎖商店為基礎，個體商業等為補充的多層次市場為發展方向，聯通國內外市場。

“十一五”期間，我市商業貿易的總體目標是：對外貿易保持快速發展的勢頭，到2010年，實現進出口總額5332萬美元，年均增長49.5%；到2010年實現實際利用外資6795萬美元，年均增長19.4%；到2010年實現消費品零售總額23.77億元，比2005年增長81%，年遞增12.6%。

加快出口商品基地建設，擴大外貿主體，拓寬外貿領域，充分發揮東山羊、和樂蟹、后安鯔魚、港北對蝦、興隆咖啡等原產地標識品牌效應，大幅度提高本地農產品出口比重。大力發展出口創匯型資源加工業，擴大南藥、木制家具、木制工藝品和鈦鋯產品出口規模。加強商業基礎設施建設，發展完善商品市場體系。加強商業網點規劃建設。

全力推進物流中心、專業市場建設。整合資源，明確標準，初步構建現代化物流體系，加強鎮農貿市場建設，完善商業基礎設施。完善和發展各種專業市場。積極發展現代連鎖經營，培植上規模的綜合超市，拉動我市消費市場的發展。推廣應用現代化物流管理技術，積極培育專業化、社會化的現代物流服務企業，引導各類物流實體之間的銜接配套，降低物流成本。完善商品市場監測網絡，建立應急調控機制。

二．房地產業。把房地產業做一個重要產業來抓。以優化結構、改善供給、規范交易為重點，加強對土地市場調控，保障最低收入家庭基本住房需求。適當發展中低價位商品住房和經濟適用房，滿足廣大居民改善住房條件的需要。加快萬城和興隆及濱海重點旅游區域房地產業的規劃建設，加快城東新區商住城等商品房項目開發，積極發展面向島外市場、面向高收入群體的生態型高級居住區和能夠滿足經濟發展需要的商業房地產，把我市發展成為國內外具有一定知名度的第二居住地。

三．金融、保險、交通、郵電。

認真執行國家貨幣政策，強化金融監管，維護金融穩健運行；積極拓寬融資渠道，擴大資金來源。按照國家產業政策，合理配置資金，優化信貸投向，積極支持中小企業和“三農”企業發展。到2010年全社會年末存款余額達到40億元，年均增8%。2010年全社會年末貸款余額達到15億元，年均增長8%。

進一步拓展保險市場，開發新型的能滿足消費者儲蓄、投資等多種需求的保險險種，積極發展醫療保險、信用保險、農業保險等新型險種。支持金融部門維護金融債權，進一步改善金融發展環境。

加快交通運輸業的發展，到2010年，各種運輸方式完成貨物運輸量1981萬噸，年均增長7%；貨物周轉量168314萬噸公里，年均增長7%；旅客運輸周轉量165840萬人公里，年均增長7%。

郵電信息產業蓬勃發展，到2010年郵電業務收入總量達到19123萬元，年均增長5%。

第三節適度發展第二產業

一．工業。培育以資源型加工業為主的產業集群，重點推進農產品、水產品、生物醫藥、礦產品、木材等加工的新興工業的發展。“十一五”期間，我市工業發展的總體目標是：至2010年，全市工業增加值(按現行價計，下同)實現9.37億元，年遞增率16.1%，工業占全市GDP的比重為15%。發揮我市“天然藥庫”的資源優勢和傳統種植優勢，引進龍頭制藥企業和南藥科研機構，重點培植美國蘆薈、廣藿香、海巴戟、檳榔等四個種植和加工項目，帶動南藥產業的發展，培育具有知識產權的優勢品牌，形成一批具有強勢競爭力的優勢品牌群體，推進重點南藥品種GAP種植與產業化開發示范項目建設；加快發展水產品加工業，提高水產品經濟效益；引進國內外有實力的企業參與我市農副產品開發，加快發展以本地果蔬、南藥等農產品資源為原料的熱帶作物加工業；鞏固木材加工業，以木制品深加工業為發展方向；以發展鈦磨粉、海綿鈦、高鈦鐵等礦產品加工為重點，形成有計劃的鈦鋯資源開采、加工，通過招商引資的方式引進國內外大公司、大企業發展鈦鋯礦深加工業，提高產品附加值。加快禮紀工業園區規劃建設，為工業發展提供良好的基礎環境，使我市加工業由分散走向集中，最終形成產業集群，走出一條以資源加工為主、以工帶農、以工富農的工業發展新路子。

二．建筑業。加強對本市和外來施工隊伍的管理，規范建筑市場，規范施工報建、建設項目招標投標和質量檢驗制度，形成競爭有序、建筑質量有保證的建筑市場。通過資產重組、收購、兼并等方式支持建筑企業做大做強。

第三章全面推進社會主義新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，扎實穩步推進新農村建設。加大政府對“三農”的投入，強化政府對農村的公共服務。強化規劃建設，節約、集約使用土地，培養新型農民，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。

第一節鞏固和提高農業

加大農業產業結構調整力度，加快農業產業化進程，提高優質熱帶高效農產品、畜牧業、海洋漁業和林業在農業經濟中的比重，擴大第一產業的規模和效益。

“十一五”期間，要圍繞建設社會主義新農村的中心任務，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持“比較效益最大化”和“生態平衡”兩項原則，以發展協調農業為宗旨，以農業增效，農民增收為目標，大力發展基地農業，拓寬菠蘿、貢蕉、毛豆、檳榔、瓜菜、興隆咖啡、和樂蟹、東澳鵝、野海鴨等產品的生產規模，形成規模化、產業化的農業種養基地。大膽調整農業結構，大力發展特色產業、優勢產業，大幅度增加畜牧業、大林業和種苗業在農業中的比重；以科技為支撐，以提升農產品質量和市場競爭力為突破口，全面推進農業經濟增長方式的根本性轉變，發展農業產業化經營，全面提高農業綜合生產能力，促進農業持續健康發展。

“十一五”期間農業經濟發展主要預期目標是：至2010年，農業增加值實現18.75億元，年均增長6.2%；農民人均純收入實現4894元，年均增長8%。

實施基礎先行、特色帶動、龍頭企業驅動、產業園區啟動和科技支撐等四大戰略，重點發展熱帶經濟作物、冬季瓜菜、畜牧業、熱帶水果、農產品加工、勞務輸出等。實行農業標準化，建設農產品質檢中心，發展無公害農產品和綠色食品，改善產品包裝，培育標準化農產品品牌。加大政府對農業的扶持力度，在資金、技術、種苗等方面為農民提供優質服務。穩定糧食種植面積，重點依靠科技進步和技術創新，大力推廣新品種和新技術，擴大優質稻面積，開發優質小雜糧，優化品種結構；實施沃土工程，提高耕地綜合生產能力，促進農業“三增”；發揮季節優勢熱帶氣候優勢，以“生態市、無公害”為主題，以提高質量安全水平為宗旨，以瓜菜增值、農民增收為目標，大力發展冬季瓜菜和名、特、優、稀、新熱帶水果生產，重點發展以具有季節和品牌雙重優勢的菠蘿生產為主，著力發展荔枝、龍眼、貢蕉等名優水果，爭創品牌優勢。適度擴大生產規模，推廣新品種、新技術；大力推進農業機械動力，提高機耕、機收率。鞏固橡膠、胡椒、檳榔等熱作生產，擴大發展南藥生產。

大力發展海洋漁業。圍繞全面建設小康漁村和海洋經濟強市的發展目標，配合省業務部門完成全市海洋功能區劃和海島規劃；加強對海水養殖、海洋捕撈、使用等綜合管理，創造良好的海洋經濟環境；加快對普通低位蝦池改造，發展養殖業，擴大后安鯔魚、港北對蝦、和樂蟹等知名水產品生產規模；籌集資金，加快港北港和烏場港的擴建和改造，為海洋漁業發展提供條件；依托科技，更新改造漁船；引導漁民更新觀念，多渠道支持外海和遠洋漁業發展，努力創建一支擁有20艘50噸以上漁船的遠洋捕撈船隊。到2010年漁業總產量達8.7萬噸，比2005年5.36萬噸增長62.3%，年均遞增10.3%，其中海洋漁業產量7.2萬噸，比2005年4.49萬噸增長60.4%，內陸漁業1.5萬噸，比2005年0.88萬噸增長85.7%。

抓住我省建設無規定動物疫病區的機遇，強化品牌意識，按公司加農民的形式，培育和擴大東山羊、東澳鵝、七彩山雞、野海鴨等名優產品生產規模，做大畜牧業，使之成為農民收入的主要來源之一。力爭“十一五”期間肉類生產總量達到3.15萬噸，年均增長8%。爭取“十一五”期間建成一座畜禽種苗場，滿足萬寧種苗的需求。

推進科技興農。完善農業科技“110”設施建設，初步建立起與市場化、產業化、本地化農業發展相適應的農業科技服務體系。加快農業生產標準化示范基地建設，推廣環保型綠色農業，創建無公害農業品牌。增強產品市場競爭力。積極推廣節水灌溉、生物農業、設施農業等先進實用技術。

大力發展林業。營建果樹基地2萬畝，營造漿紙林基地3-5萬畝，公益林面積由“十五”期末的44.6萬畝增加到46.6萬畝，改造海防林2萬畝，并切實加強對海防林的保護，鄉土樹種栽培達到1萬畝。堅持不懈地抓好森林防火和森林病蟲害的檢測、防治工作，“十一五”期間確保全市森林火災發生率低于0.8次/萬公頃，年森林火災受害率低于0.2‰；森林病蟲害年成災率不超過1.9‰，防治率達73%，監測覆蓋率達85%。

第二節加強農村基礎設施和公共事業建設

按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進小城鎮建設，完善中心城鎮的交通設施，加強農產品集散市場、技術推廣站等基礎設施建設，增強城鎮對農村的服務促進作用，帶動農村的發展。

合理規劃農村用地。認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策、深化土地管理體制改革，實現土地資源的優化配置、促進土地資源的可持續開發利用。實行土地用途管制制度，全面推行土地整理，加大中低產田和荒地、荒山的整理開發力度，促進土地資源的可持續發展利用。大力推進節約、集約用地“三集中”模式，即農業向適度規模經營和現代化都市農業規劃區集中，鄉鎮工業向開發園區和工業集中區集中，農民向城鎮和農村新型社區集中，實現節約集約用地的目標。在切實保護耕地的基礎上，力求農村各類用地實現經濟、社會和生態環境效益的最佳統一。

加強農村基礎設施建設。完善農村路網，解決制約農村經濟發展的交通運輸“瓶頸”。抓住國家加大對縣鄉公路投入和實施“通暢工程”、“通達工程”的契機，通過爭取國家專項資金投入和財政性資金扶持等多種形式，構建市域鎮村道路運輸網，實現全市行政村通柏油路、村村通公路的目標。發展農村通信，實現村村能電話、村村能上網。加強農田、水利等基礎設施建設，改善農村生產生活條件。認真實施“農村飲水工程”、“基本農田整治工程”、“水利渠道硬化工程”、“中小型水庫除險加固工程”。初步建成水源、水質、水量均可保證的農村供水體系，農村自來水普及率提高到65%。

大力發展農村公共服務體系。貫徹實施《海南農村十年發展規劃（2004—2013年）》，普及和鞏固農村九年義務教育，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助。加強農村衛生室建設和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，五年全面解決12個鎮衛生院業務用房、配套業務用房、專業設備、技術人員緊缺問題，五年建設207個行政村（居委會）衛生室，使全市農村每一個行政村擁有一所能夠提供基本醫療衛生服務的衛生室。健全農村計劃生育服務體系，五年建設12個鎮計劃生育服務所和207個行政村計劃生育服務室。完善農村文化基礎設施建設，實現農村廣播電視“村村通”，推進行政村和自然村文化室、體育運動場所建設。解決農村人畜飲水安全問題，啟動實施氣象災害監測、預報、預警現代化工程，增強防災減災能力，提高對突發性災害的應急處理能力。采取傾斜政策，鼓勵城鎮優秀教師、衛生技術人員、大中專畢業生到農村服務，提高農村教學質量和醫療衛生服務水平。

第三節加大文明生態村建設力度

積極實施《萬寧市文明生態村建設八年規劃》，把文明生態村作為社會主義新農村的綜合創建載體，深入開展文明生態村創建活動，建設生態環境，培育生態文化，發展生態經濟，積極推進農村新社區建設。堅持先易后難、循序漸進的原則，選擇經濟條件好、生態環境好的村莊優先創建。大力開展聯片創建活動，使創建工作上規模，上檔次。統籌規劃，將規劃管理延伸到鎮和村落，逐步優化村莊布局。不斷加快我市文明生態村長廊建設步伐，沿著海榆東線和東線高速公路萬寧段全面開展文明生態村精品工程建設。沿著東山嶺、興隆等旅游景區，六連嶺革命老區，以及各城區、鎮墟周邊地區開展文明生態村創建活動，輻射帶動全市文明生態村建設。加大政府投入力度，建立“政府推動、社會聯動、農民主動”的創建機制，開展城鄉共建、軍民共建、村企共建活動。堅持綜合創建，確實把“三農”工作的各項任務有機結合起來，互相協調，互相促進，取得較好的整體效應；確實把經濟、政治、文化、社會資源有效整合起來，發揮集聚效應；確實克服農村工作“上面千條線，下面一根針”的管理體制弊端，形成抓工作的合力效應。通過村道修建、綠化美化、推廣沼氣、垃圾集中處理、民房改造、改水改廁、文化、衛生、科技等工程，逐步創造良好的村莊周圍環境、村內環境和家居環境，制訂村規民約，建立村民道德規范，樹立良好的民德民風，提高村民綜合素質。2010年，全市50%的自然村建成文明生態村。

第四節全力實現農民增收

繼續堅持以經濟開發為主的扶貧方針，認真落實扶貧攻堅計劃，充分利用貧困地區和少數民族地區的自然資源優勢發展經濟，變資源優勢為經濟優勢，加快脫貧致富步伐。“十一五”期間，要實現全市基本脫貧的目標。

加強對貧困地區和少數民族地區的資金支持，加快貧困地區和少數民族地區的水、電、路等基礎設施建設，盡快改善生產和生活條件；幫助貧困地區發展生產，繼續加強以經濟開發為主，勞務扶貧相結合的扶貧方式；加快發展貧困地區和少數民族地區的教育事業，轉變觀念，提高人口素質；嚴格實行計劃生育政策，控制好貧困地區人口增長，確保人口自然增長率控制在國家計劃之內。

實施“萬人就業”工程，大力發展農村職業教育，加大對農村勞動力的技能培訓，培養新型農民，積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，大幅度降低農村從業人員比重，培育勞務經濟。在土地征用中采取土地入股、以土地換社保、農民就近就業等方式，解決被征地農民的生活出路問題。

加強農村科技教育，發展壯大基層農業技術推廣隊伍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民發展生產的基本素質，為增加收入奠定基礎。

第五節全面深化農村改革

全面貫徹黨在農村的各項方針政策，規范農村土地承包、流轉和征收、征用行為，保護農民利益；深化戶籍制度改革，建立起以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度，對于進城務工經商且有穩定收入、固定住房的農民工，外來工，在就業、子女教育等方面逐步實行同等待遇，并創造條件逐步實現社會保障方面的同等待遇，破除城鄉互動的體制性障礙；完善既有利于發展又充分照顧農民利益的征地制度，建立失地農民養老保險制度。改革林權制度，建立產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代林業產權制度；充分調動農民造林、護林和以林為業的積極性。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，完成鎮機構、農村義務教育和市鎮財政管理體制等改革任務。推進農村信用社改革，發展適合農村特點的金融組織，拓展開發性金融合作平臺，探索和建立農業生產保險，改善農村金融服務。進一步完善村民自治制度，真正落實村務公開。充分發揮農民的積極性，積極探索農村事務的民主管理方式，支持各類農民協會等組織開展自治活動。

第四章加快城市化建設

遵循城鎮化發展規律，積極推進城鎮化進程。充分發揮城鎮對社會經濟發展的輻射作用，強化中心城市功能，完善區域基礎設施和社會事業設施，優先發展有優勢產業支撐的中心鎮和重點鎮，合理發展一般鎮，帶動區域經濟協調發展，實現城鄉一體化。合理安排各城鎮職能，構建合理的城鎮體系結構和空間布局形態。逐步形成結構有序、分工合理、功能優化、經濟繁榮的城鎮體系。到2010年，萬城建成區實際居住人口要達到15萬人，萬城建成區用地面積達到14平方公里左右，全市城鎮人口達到25萬人。

第一節加強城市規劃

以“一核、二軸、三區、四片”的空間結構形態作為我市城市規劃的指導思想，加強城市規劃工作，促進人口向城鎮聚集，為城市建設和城市管理提供依據。

合理規劃建設用地。深化土地管理體制改革，以供給制約和引導需求，統籌兼顧，綜合協調，因地制宜制定城市建設各類用地總量，實現土地資源的優化配置，促進土地資源的可持續開發利用。“十一五”期間，全市建設用地規劃的具體目標是：新增建設用地總量控制在3000公頃左右。各項建設占用耕地控制在200公頃。

繼續抓好城鎮規劃的編制、修編工作，完善規劃體系。結合全市社會經濟發展戰略，突出地域區位特點，高起點、高標準地做好我市城鎮規劃的編制和修編工作。“十一五”期間，繼續深化完善《萬寧市城市總體規劃》，搞好城市總體規劃（2005-2020）的修編和市域城鎮體系規劃的編制，完成《萬城鎮城北新區控制性詳細規劃》的修編和《禮紀工業園區控制性詳細規劃》、《神州半島地區控制性詳細規劃》、《博鰲亞洲論壇特別規劃區總體規劃和控制性詳細規劃》的編制，增強城市控制性規劃的覆蓋率。在控制性詳細規劃的指導下，編制好修建性詳細規劃，完善規劃體系，為指導城市建設提供科學依據。此外，還要完成山根、和樂等11個鎮的總體規劃編制，確保小城鎮規劃編制率達到100%。形成城鎮規劃定位清晰、功能互補、協調一致的規劃體制。

第二節加快城市建設

強化規劃的作用，嚴格遵循《萬寧市城市總體規劃》及控制性詳細規劃的要求，加快城鎮基礎設施建設步伐，逐步完善城鎮功能，改善投資環境。加強規劃實施管理，進一步規范建筑市場，嚴格實行規劃報建，開工許可制度。

“十一五”期間，重點抓好萬城中心城鎮建設，積極推進城北新區中心公園、“三環一縱”街道和城東新區商住城建設工程。以海榆東線改造為契機，完善城市道路、給排水、綠化、照明等基礎設施建設，改造舊城區，增強萬城的綜合服務功能和吸納農村人口的能力，提高城市品位。完成興隆旅游區的環境整治和配套設施建設，使之成為規劃合理、管理有序、環境優美、靚麗怡人的旅游目的地。加快神州半島、博鰲特別規劃區、石梅灣、日月灣等重點旅游區的基礎設施建設，完善旅游區配套功能。加大城市建筑立面的規劃管理力度，推動城市建設高標準、高水平、高質量地進行。加快污水處理廠和垃圾處理廠的建設。

著力打造特色產業鎮。抓好龍滾、和樂、東澳、禮紀、北大等重點鎮的建設，把龍滾鎮建設成為菠蘿種植和觀光特色鎮，把和樂鎮建設成為水產品養殖與加工特色鎮，把東澳鎮建設成為旅游特色鎮，把禮紀鎮建設成為現代農業生產示范基地和物流園區特色鎮，把北大鎮建設成為熱帶作物種植和觀光特色鎮，形成產業特色鮮明、人口相對集中、能夠帶動周邊農村發展的產業城鎮組團。啟動一批小城鎮建設，加快各鎮駐地墟鎮和中心村商貿業和餐飲業發展，促進“離土不離鄉”的農民向二、三產業轉移。

第三節提高城市管理水平

加強市容市貌管理。消除占道經營、亂倒垃圾的行為，堅決拆除違法建筑，提高市政、環衛、園林綠化、城市綜合管理的控制能力。爭取到2010年，實現我市建筑行業實行商品混凝土使用的市場體制。加強對城市建設的規范化管理。提高城市管理隊伍人員素質，完善城市管理監督體系，監督工作從事后監督向事前、事中監督方面延伸。

提高公共服務水平。加強城市各項社會事業建設，完善教育、文化、衛生和社會福利等公共設施，健全社區服務體系，提高人民群眾生活質量。

改善人居環境。優先滿足城市居民基本住房要求，增加普通商品住房、經濟適用房的供給，建立健全廉租住房制度，為不同收入的城市居民提供適宜的居住條件。建立適應新城市人口管理制度。

改善就業體系。培育城鄉平等、自由流動勞動力市場。逐步將以控制城市人口增長為中心的戶籍制度改變為適應現代人口流動的居住制度。

著力消除城市化的體制障礙，推動農村富余勞動力向城市轉移，加速推進人口城市化進程。

第五章加強基礎設施建設

在加強骨干基礎設施和農村基礎設施項目建設的同時，緊緊圍繞支柱產業、市域中心城鎮、市域次中心城鎮、重要工業園區和旅游開發區、重大項目進行完善配套，提升服務水平。集中建設滿足重點園區和重大項目要求的出口路、旅游觀光路、輸變電設施、供水設施、污水處理設施及管網、垃圾處理站等配套基礎設施項目，建立比較現代化的基礎設施條件。

第一節能源基礎設施

1、電力。不斷提高電力利用和投資使用的經濟效益和社會效益，滿足我市國民經濟和社會發展不斷增長的電力需要。

“十一五”期間規劃建設一批變電站和開閉所。抓好東星220KV輸變電工程，禮紀、龍滾、北坡110KV輸變電工程，建設110KV線路115.5km，南林、新梅、后安、日月灣、春園、英豪、東嶺、長豐等8座35KV輸變電工程，擴建樂來、新中2座變電站，建設35KV線路116km，新建萬城區10KV、新海、東山、廣場（環市三路）三座開閉所，新建旅游區10KV興隆、興發2座開閉所。同時做好電網無功補償、繼電保護、調度和通信自動化工程，改善與加強我市的電網結構，實現技術設備先進、運行安全可靠靈活、電力充足、電能質量好、電網損耗低、成本下降的目標，有力促進我市國民經濟和社會發展。

2、燃氣。以萬城、興隆、石梅灣、神州半島為中心建設四座燃氣站，并鋪設管網，力爭重點旅游區域和居民集居地用上管道燃氣。

第二節交通基礎設施

以發展全市大交通為目標，統籌規劃，合理安排，加強公路、港口、渡通運輸體系建設，建立暢通、安全、便捷的公路、水路運輸體系。加強鄉村公路建設，加快城際快速鐵路建設，形成四通八達的交通網絡。加強港口建設和鄉鎮渡口建設，發展水運。我市公路發展的目標應達到：完成海榆東線國道路面改造工程，實現村村通公路，基本消滅等外路和無路面鋪裝公路，等級結構路配置基本適當，路網布局基本合理，公路有較強的抗災能力和較完善的功能，公路網發展規模基本達到國內先進地區水平，全市公路能夠適應社會經濟發展需要。到2010年，全市公路里程達到1073.02公里，公路密度達56.96公里／百平方公里。全市鎮通行政村公路全部達到四級以上標準。全市80%以上路面達高級、次高級。實現所有等級公路專業養護。在全市范圍內建設10個農村客運站，實現鎮鎮有客運站的目標。

第三節通訊基礎設施

深化郵政企業改革，促進郵政企業快速健康發展。電信業建設要堅持以“高起點、高速度、高效益”的方針，利用國內外先進設備建立起高科技、多功能、多業務、安全可靠、高效運行的現代化通信網。“十一五”期間使全市電話普及率達到65%，實現傳輸和交換智能化，2006年實現村村通電話，光纖通信到大樓到小區，使我市通信業達到國內先進水平。建成全市城鄉現代通信網絡；建立高水平動態實時網絡管理系統；擴大新業務使用范圍，開通個人通信業務。實現電信、計算機、廣播電視和信息大融合。建成特快專遞查詢微機系統，郵電金融計算機系統和綜合數據處理計算機系統。

第四節水務基礎設施

加強水利基礎設施建設，統籌涉水事務的社會管理，積極推廣節水技術，基本形成水資源合理配置格局和安全供水體系，確保經濟社會發展和城鄉居民用水的需要。

“十一五”期間水利建設的主要任務是：

完成小海綜合治理暨太陽河水生態治理工程建設；東山河城市防洪生態工程建設；萬寧、加坦、黃山、香車四宗水庫的除險加固工程建設；萬寧水庫、軍田水庫二大灌區渠系防滲及建筑物配套工程。

續建港北供水工程，新建萬城紅榮、龍滾墟、東澳新群、石梅灣、神州半島等6宗安全衛生管網或集中供水工程。

重新規劃選定萬寧自來水廠取水點，確保城鄉居民用水安全。

第六章加快發展社會事業

第一節優先發展教育

貫徹黨和國家的教育方針，深化教育體制改革，建立和完善教育體制、運行機制和投資體制，基本完成各級各類學校教育相互銜接和溝通、開放的現代化教育體系。合理調整中小學校布局，優化教育資源配置，引進優質教育資源，發展高中教育，加大投入改造學校危房，完善教學設施，完善辦學條件，重點加強農村基礎教育工作，全面提高我市人口的綜合素質。加大教育在科教興市中的貢獻力度，為適應農村經濟和社會發展提供高素質人才。促使幼兒教育、民族教育、高中教育、職業教育有較大的發展，“兩基”成果得到進一步鞏固提高。學前教育普及面達60%以上，兒童接受學前教育一年的普及面超過95%，初中入學率約為98.5%，高中入學率約為41%，職業學校在校生不低于普通高中在校生的50%，辦好市級示范農民文化技術學校。建設優質高中和中等職業技術學校各一所。

強化政府對義務教育的保障責任，建立有效的教育資助體系，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群體子女的就學難問題。加強教師隊伍建設，提高教師隊伍素質；進一步深化教育體制改革，扶持民辦學校，走多元化辦學之路。

第二節加強人才隊伍建設

全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，營造鼓勵人們干事業、支持人們干事業的社會環境，不斷增強全社會的創造活力。重點加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支人才隊伍建設，建設結構合理、素質較高、多層次的人才隊伍。調整黨政人才布局結構，抓好后備干部隊伍建設，加大選拔優秀年輕干部的力度，優化知識、專業、年齡結構，充實基層和經濟社會發展一線的人才隊伍。依托重點項目、重大工程和重點基地，以項目引進帶動人才引進，消除人才流動的障礙，積極引進工業、旅游、教育、管理等領域急需的各類專業人才。加強人才培訓工作，建立帶薪學習、經費保障等激勵機制。建立以能力和業績為重點的人才評價體系及培養選拔任用機制和激勵機制。推進人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗、公開推薦和全委員表決制度，試行領導干部聘任制和專業技術性崗位雇員制度。

切實加強基礎教育，大力發展職業教育，提高普通勞動者素質；制定優惠政策，加快人才引進步伐，大力引進旅游業、海洋產業、熱帶農產品加工、水產品加工、南藥等產業的發展急需的高級專業人才。

第三節推進科技創新加快信息化建設

一．科學技術。“十一五”期間，我市科技發展的總體目標是：加強科技創新，促進科技進步，實現創建全國、全省科技進步先進市；建立健全農業科技服務“110”指揮中心網絡以及充分利用網絡信息技術，提高農業科技服務“110”網絡的管理手段，全面提高我市公民的科技素養，促進經濟發展。

推進農業科技進步，加大農業科技推廣和培訓力度；發展高新技術產業，培育一批科技含量高、發展前景好、競爭能力強、產值高的高新技術企業；建立起完善的科技創新體制，充分調動、發揮科技人員的聰明才智；加快人才培養，造就一支優秀的人才科技隊伍。重點發展高新技術產業、農業科技、工業科技、社會發展科技。

二．信息化。“十一五”期間信息化發展的目標是：建設重點信息化工程項目，建成技術先進、帶寬充足、接入靈活、資源豐富、安全可靠的傳輸網絡；普遍提高信息資源的開發利用水平，普及現代信息技術在經濟、社會各主要領域的應用；培育社新網絡有限公司等—批龍頭信息產業企業，加快信息產業發展步伐，全面推進電子政務、電子商務、電子社區、流媒體與3G信息化的建設。

建成信息化發展的基礎設施和多功能、高效率的網絡體系，包括黨政專用網和企業單位門戶網站；各鎮農業科技服務“110”服務站，要實現互聯互通，實行智能化監管和運作；通過計算機網絡互聯，實行政府機關辦公自動化，服務窗口、柜臺轉為便捷、高效、透明的網絡平臺。重點建設萬寧數碼港和城域網。

第四節完善公共衛生體系建設

“十一五”期間衛生發展的總目標是：到2010年，在全市基本建立適應社會主義市場經濟要求和人民健康需求的衛生體制，讓群眾享有同小康生活水平相適應、費用比較低廉的基本醫療服務。加大醫療投入，減輕醫療收費，不斷滿足社會多層次、多樣化衛生服務需求，切實解決農民因病致貧和因病返貧問題。國民健康的主要指標達到或接近世界中等發達國家水平。2010年平均期望壽命達到76歲，嬰兒死亡率小于20‰，孕產婦死亡率小于30／10萬，傳染病發病率控制在250／10萬，兒童計劃免疫“五苗”接種率達到95%以上。

預防與有效控制嚴重危害人民健康和影響經濟發展與社會穩定的重大疾病，逐步建立完善“非典”、“禽流感”等重大疫情應急、預警機制，提高對突發事件、緊急疫情的快速反應和處理能力；建立適應農村經濟社會發展狀況，具有預防保健和基本醫療功能的農村衛生服務體系；全面深化衛生體制改革，實行多種形式的農民健康保障辦法，使農民人人享有初級衛生保健，配合文明村鎮建設，加大改水、改廁和糞便無害化處理力度；依法加強婦女兒童的預防保健工作，有效預防遺傳病、先天性疾病，降低主要先天性畸形形發生率，減少因難產、環境因素導致的兒童殘疾的發生，提高出生人口素質；建立健全衛生監督執法體系；建設適應社會主義市場經濟要求和衛生發展需要、結構合理、分布均衡、素質較高的衛生技術和衛生管理人才隊伍；大力普及基本衛生知識，進一步控制和消除影響健康的危險因素；繼續推進中醫藥事業發展。

“十一五”期間衛生項目的規劃重點是：加強醫療機構的建設，遷建市人民醫院、中醫院，在興隆地區建設萬寧市第二人民醫院。新建行政村衛生室，使全市每個行政村都擁有一所能夠提供基本醫療衛生服務的衛生室，推行新型農村合作醫療體制，解決農民因病致貧和因病返貧問題，；通過新建和基層醫療衛生機構轉型，建設社區衛生服務站（中心），使社區衛生服務覆蓋到全體城區居民。

第五節推進文化、廣電、體育事業發展

一．文化。努力堅持為人民服務為社會主義服務的方向，深化文化體制改革，繁榮社會主義文化事業，促進社會經濟和文化事業建設協調發展。

加快市文化中心（包括影劇院、文化館、圖書館、博物館、文化宮）、鎮文化站、村委會（社區）文化室等文化設施建設；采取現代信息技術，對文化信息資源進行數字化加工和整合，建設信息資源“共享工程”；加快行政村、自然村文化站（室）建設規劃，積極實施“2131”工程；積極推進文化單位體制改革，增強文化單位內在活力；培養少兒文藝新苗；完善文化產業政策，推動文化產業發展，繼續完善市瓊劇團的承包經營，培養文藝新秀、穩定和發展文藝隊伍；大力扶植群眾業余演出隊和專業文化藝術團體。大力發展社區文化、村鎮文化、校園文化、企業文化等各類文化事業。

二．廣電。繼續鞏固廣播電視覆蓋范圍，增加和更新電視發射設備，按“三貼近”要求，提高廣播、電視節目制作質量，增大電視發射覆蓋范圍，到2010年，全市廣播、電視信號覆蓋率均達98%，新建廣播電視綜合大樓和東山嶺廣播電視發射臺機房和配套設施。

三．體育。認真貫徹體育法，以“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”為重點，圍繞爭創全國體育先進市開展活動，提高全社會的體育意識和體育運動技術水平，促進我市體育事業發展、增強人民體質，提高運動水平。加大對體育事業的投入，形成較為完善的群眾體育服務體系。

第七章加強環境建設

第一節建設生態萬寧

配合提升生態省建設水平，以發展循環經濟為突破口，加快建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟社會與資源環境的協調可持續發展。

強化對自然資源和生態環境的監測管理，建立節約和保護環境資源體系，合理地開發利用環境資源；堅持開發與治理相結合的方針，積極防治工業污染，大力推廣生態農業，鞏固“一控雙達標”成果，加快建設生態市進程；加強水資源的污染防治，積極研究推廣無公害、少污染、低消耗的清潔生產工藝和產品，加強資源的綜合利用和廢物資源化轉率。

一．加強生態環境建設與保護。在繼續保護好8個自然保護區和2個風景名勝區自然生態的基礎上，擴大青皮林保護區核心區的保護范圍，維護全市生物多樣性；全面恢復斷帶的海防林建設，特別是英豪半島海防林和太陽河水涵養林的保護和建設，確保沿岸200米縱深的海防林生態環境的完整；擴大城市綠化覆蓋率、提前三年完成城市綠化覆蓋率占建成區總面積40%的環境建設目標。

繼續保持大氣環境質量優于國家一級標準，繼續保持境內4大河流水環境功能符合《海南省水功能區劃標準》要求，繼續保持近岸海域和內海水環境質量，確保第二、第三產業的污染物達標排放率達到95%；第一產業面源污染得到有效控制；提高城市污水和垃圾處理水平；繼續保持區域環境噪聲和交通干線噪聲和交通干線噪聲符合《聲環城質量標準》的要求；工業固體廢物的綜合處置和工業粉塵排放繼續保持達標率100%；綜合整治太陽河下游流域和港北、老爺兩內海生態環境，有效遏制生態系統惡化趨勢；加強飲用水源地水環境保護，劃定飲用水源地保護區，實行最嚴格的環境保護制度。

加大環境保護和污染防治的工作力度。加強規劃引導，強化環境管理，注重源頭控制，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。加大監管力度，全面實施污染物排放總量控制、排污許可制度和限期治理制度。

完善環境保護的經濟調節機制。逐步加大對生態環境保護恢復的財政投入，引導企業和社會資金投資生態建設和環保項目，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立健全生態環境補償機制。運用經濟手段，加快推進污染治理市場化進程。

二．大力推行循環經濟，加快建設資源節約型社會

堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，重點推進資源節約、資源綜合利用和清潔生產，推進增長方式轉型，構建節約型的消費模式。

全面推進節約降耗，提高資源利用效率。積極推進節電，節約利用水資源，集約利用土地，加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵使用再利用材料。

編制我市礦產資源勘查、開采規劃，進一步完善礦產資源永續利用制度，加強資源綜合利用。積極引進大企業、大項目，促進礦產資源的有序、集約開發，提高礦產資源回采率和綜合回收率。

三．改善人居環境，構建環境友好型社會

充分利用優越的自然環境條件，積極開展文明生態村、文明生態集鎮、文明生態社區和文明生態城市創建，加快建設與完善城鄉居住環境和配套基礎設施，改善城鄉人居環境，逐步把萬寧建成最適宜于居住的地區之一。

建設文明生態集鎮。加快鎮區基礎設施建設，加大美化、綠化工作力度，提升集鎮管理水平，提高居民的精神文明素質和環境意識。

推廣創建文明生態社區。完善基礎設施建設，滿足居民對居住、教育、安全和社交、休閑、娛樂、生活等需求；開展凈化、綠化和美化工程，為居民創造優美的居住環境；以社區活動中心和家庭等為載體，開展形式多樣的社區教育，提倡節約能源、資源，倡導綠色文明消費，為居民營造積極向上的文明風尚和生態文化氛圍。

建設文明生態城市。按照省文明生態城市建設的總體要求，加快完善城市基礎設施建設，大力實施城市凈化工程，加快建設城市綠化工程，積極推進城市美化工程，提升城市的建設質量和管理水平，提高城市居民的生態意識和文明水平。到2010年，達到文明生態城市的基本要求。

全面推進環境友好型社會和生態文化建設。積極開展生態意識教育，普及生態科學知識，培育和引導生態友好的生產方式，鼓勵合理消費與綠色消費，倡導節約和保護環境的價值觀念。

第二節建設信用萬寧

建立健全社會信用體系。牢固樹立“金融是現代經濟的核心”和“信用經濟是市場經濟的核心”的觀念，強化公眾信用意識，營造良好的社會信用環境。加快社會信用體系建設。以企業和自然人為重點，建立完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄信息系統，加快征信系統建設步伐，發展規范社會信用中介機構，逐步放開信用服務市場，依法強化對信用行業的管理和監督，實現信用信息共享，建立完善的信息披露制度和失信懲戒機制。加強政府信用建設，嚴格兌現政府承諾。

進一步規范和整頓市場秩序。加強各類協會、商會等中介組織行業自律，完善公共產品、公共服務和稀缺資源價格形成機制，健全行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，嚴格對各類商品特別是食品、藥品的質量監管，打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。

第三節建設和諧萬寧

全面樹立和落實科學發展觀，加快建設以人為本、全面協調可持續發展的和諧萬寧。繼續倡導“厚德遠志、同心共贏”的文化理念，營造良好的人文環境。加強公民道德建設。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展創建文明機關、文明街道、文明家庭等活動，形成全社會倡導和睦相助、友好向善的良好氛圍；以創建文明生態村為重點，倡導文明健康的生活方式，形成良好的家風、村風和民風。堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，增強群眾工作的有效性和實效性，克服對待群眾態度粗暴、方法簡單草率的現象，密切干群關系。加強教育引導，開展“愛我萬寧，建設萬寧”等主題活動，形成“人人都是投資環境，事事關乎萬寧發展”，局部利益服從整體利益，目前利益服從長遠利益，個人利益服從集體利益的良好局面。

一．加強人口管理。堅定不移地實行計劃生育、控制人口增長的基本國策，妥善處理好人口、資源、環境和經濟建設之間的關系。優化計生、衛生資源配置；已婚育齡婦女都享有優質的生殖健康服務；建立科學、規范、高效的管理機制，依法管理人口和計劃生育事務，維護廣大育齡群眾的合法權益，提高育齡婦女社會地位；建設科學、文明、進步的新型的生育文化。

2010年，全市總人口控制在59萬人以內（包括農墾），人口法定生育率達到98%以上，人口自然增長率控制在8.5‰以下，人口出生率為千分之十二，性別比為108以下，98%的育齡婦女享受計劃生育優質技術服務，計劃生育知識普及率為100%，人口結構合理，全市人口和計劃生育工作達到低生育水平。

嚴格控制人口數量，繼續實行計劃生育政策，健全完善市、鎮(場)、村(隊)“三級”計劃生育服務網絡，完善計生監督執法制度和目標管理責任制制度，健全完善的人口和計劃生育宣傳機制，健全人口和計劃生育信息化管理體系，建立健全人口和計劃生育獎勵扶助制度，加強流動人口計劃生育管理。應對人口老齡化趨勢，建立完善家庭養老為基礎、社區養老服務為輔助、公共養老設施為補充、社會保險制度為保障的新型養老模式。加強戶籍制度改革，實施統一的“居民戶口”登記制度，促進農村勞動力的合理有序流動。

二．努力提高人民生活水平。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。理順分配關系，合理調節收入分配，通過增加公共支出、完善財政轉移支付制度、規范個人收入分配秩序等措施，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。注重社會公平，關注就業機會和分配過程的公平；加大調節收入分配的力度，強調對分配結果的監管；在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。

三．加快發展就業和社會保障。實施積極的就業政策，逐步將人口壓力轉化為人力資源優勢。完善有關法規及促進就業的財稅和信貸等政策措施以及企業裁員機制，積極發展就業容量大的勞動密集型產業，繼續鼓勵各類企業擴大用工，采取輔業改制等多種形式安置富余人員。充分發揮市場引導就業的作用，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。完善政府促進就業的公共服務職能，增加就業服務網點，大力開展職業教育和培訓，加快就業培訓中心建設，逐步把職業培訓的重點放到農民工的培訓上，初步建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。進一步消除影響和阻礙就業的體制障礙，建立城鄉一體化的勞動力市場，加強勞動者權益保護，建立和完善就業困難群眾的救助制度，實現就業總量增加、就業結構優化、農村富余勞動力的有序轉移就業、就業者素質普遍提高的目標。

“十一五”期間，新增就業崗位15000個，累計轉移農村勞動力40000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

完善城鎮社會保障制度。基本養老保險全面實現統籌，對統籌基金和個人賬戶基金實行分賬管理，逐步做實個人賬戶。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，進一步擴大覆蓋面，鼓勵建立大額醫療救助制度。逐步建立并完善工傷保險和生育保險制度。以促進再就業為導向，規范和完善失業保險制度。進一步完善城市居民最低生活保障制度和社會弱勢群體的福利制度。初步建成農村社會保障體系。基本建立集特困戶救助、農村五保戶供養、口糧救助于一體的、統一的農村最低生活保障制度；建立農村醫療救助制度；探索建立農村養老保險制度。進一步調整財政支出結構，逐步增加政府對社會保障的投入。

“十一五”期間，養老、醫療、工傷、失業和生育保險參保人數分別達到3.5萬人、2.5萬人、2萬人、2萬人，各項社會保險基金征繳率達到90%。

四.加強防震減災建設，抵御自然災害。加快構建臺風、地震、旱澇等自然災害綜合防御體系，努力提高防災減災能力。完善氣象監測網建設，提高對臺風、暴雨、干旱等災害性天氣的預報水平。建立健全地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系和震時疏散避難廣場，提升震害綜合防御能力。完善沿海防護林、水利設施、城鄉公用設施、民用建筑等防災安全標準。建立健全安全生產、食品藥品安全、公共衛生突發事件、安全信息監管體系，提高社會公眾的安全意識。制定完善各類應急預案，適時組織應急實戰演習，提高政府應對自然災害和公共危機的能力。

第四節建設平安萬寧

努力發展社會主義民主政治，加強法制建設，維護和實現社會公平正義，增強全社會的創造活力。發展基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。貫徹依法治國的基本方略，逐步完善市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的規章。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。加強“五五”普法宣傳工作力度，提高公民的法律意識和法律水平。

加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，進一步增強各族人民的凝聚力和創造力，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

加強國防動員建設。要深入開展國防教育，提高全民國防意識。要深入貫徹平戰結合、軍民結合、寓軍于民的方針，正確處理好經濟建設和國防建設的關系，使二者協調發展。要加強國防動員體系建設，增強平戰轉換能力。努力搞好人民武裝動員建設、經濟動員建設，交通、戰備動員建設和人民防空建設。支持人民解放軍加快革命化、現代化、正規化建設，努力開展創建“雙擁模范市”活動。

加強社會治安綜合治理，建立良好的社會治安秩序。加快社會治安防控體系規劃建設，著重加強巡控力量、流動崗、監控設施等建設，努力形成集打擊、防范、控制于一體的治安防控體系。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，嚴厲打擊各種犯罪活動，重點打擊嚴重暴力、黑惡勢力和各種經濟犯罪活動，繼續深入開展打擊“兩搶一盜”、掃黃打非、禁毒和打擊“私彩”等專項行動，推進無毒市建設。完善宣傳、教育、預防、治安和懲治相結合的社會治安網絡建設。加強對流動人員的管理、服務和維權工作，完善流動人口犯罪預防機制；加強對未成年人思想道德和法制教育，預防和減少未成年人犯罪。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，嚴厲打擊各種邪教活動。

注釋：

1、2010年生產總值、城鄉居民收入按2005年價格計算。

2、“一核、二軸、三區、四片”：“一核”即以萬城與烏場港加工區組合形成的城市中心城區，為全市的政治、經濟、文化、信息和交通中心；“二軸”即東線公路城鎮發展軸和濱海城鎮和旅游發展軸，在東線高速公路沿線城鎮相對集中安排建設產業園區，形成熱帶高效農業產業帶，濱海旅游業和海洋漁業將成為萬寧的支柱產業，規劃將109公里海岸線打造成海洋產業和熱帶海濱旅游度假的黃金海岸帶，和樂的海洋漁業將會發展成為萬寧產業的特色品牌產業；“三區”即生態保護區及水源涵養區——位于西部山區。南橋鎮、三更羅鎮轄區，特色農業經濟區——主要由北大鎮、龍滾鎮及和樂鎮組成，大興隆旅游產業發展區——海南東部重要的旅游黃金海岸帶。由馳名的興隆旅游區、博鰲水城萬寧旅游區、神州半島旅游度假區、石梅灣旅游度假區和日月灣旅游區共同組成，規劃設立興隆區為旅游產業服務區和中心基地，為旅游區提供全面的管理和服務。旅游產業開發必須注重生態環境保護，分散開發與集中管理相結合；“四片”即四個重點城鎮，包括龍滾鎮、和樂鎮、興隆以及東澳鎮等各具特色和優勢產業的重點城鎮，是萬寧區域城鎮協調發展的重要組成部分。