中小企業發展工作方案

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為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，組織實施《中華人民共和國中小企業促進法》及《中共云南省委、省政府關于加快新型工業化進程的決定》，促進我州中小企業健康、穩步發展，更好地發揮中小企業在推進我州新型工業化進程中的重要作用，制定此工作方案。

一、我州中小企業及非公有制經濟的發展現狀及存在的主要問題

（一）發展現狀

我州是云南省最早開發的地區之一，是云南省的老工業基地。建國以來，紅河州的經濟社會發展取得了很大的成就。目前已形成以煙草工業為支柱，以有色金屬、能源、化工、建材、食品等工業為骨干，包括33個行業且較為完善的工業體系。經濟綜合實力在全國30個少數民族自治州中已居于首位。2003年全州實現國內生產總值已突破207億元，國民經濟三次產業結構20：50.1：27.9，三次產業就業結構72.9：9.9：17.2，城鎮化水平26.6%，從總體上看，紅河州已具有工業化初其中的典型特征。在紅河州的經濟發展中，中小企業活力強勁，對擴大就業，培植稅源發揮著越來越重要的作用。

2003年底止，我州共有規模以上工業企業137戶，其中：大型企業4戶，中型企業35戶，其余均為小型企業；建筑企業92戶；商業服務企業610戶，其中：批發業務2000萬元以上的企業40戶，零售業在500萬元以上的企業61戶，其它社會服務企業509戶。二產中小企業實現增加值91.6億元，占全州gdp的44.2%。全州500萬元以上工業企業利稅總額54.5億元，其中大型企業3.64億元，中型企業48.9億元，小型企業1.95億元。全部在崗職工人數23萬人，其中：中小企業從業人員18.17萬人，占全部在崗職工人數的79%。

2003年，全州非公有制企業及個體工商戶7849戶，比上年同期增加10.49%，春中“三資”企業79戶，比上年同期增加3.8%、私營企業2104戶，同比增加13%，個體工商戶76226戶，同比增加10.78%，實現增加值68.8億元，同比增加29.3%,其中:個體私營企業26.28億元，同比增加9%，非公經濟增加值占全州gdp的比重33.2%。實現社會消費品零售總額35.43億元，同比增加10%，其中：個體私營企業24.24億元，同比增加8%；上繳國家稅金5.06億元，其中：混合制企業1.5億元；“三資”企業0.74億元，個體私營企業2.82億元，同比增加14%；上繳稅金占地方財政收入的比例為26.12%。經過幾年的努力我州非公有制經濟實力不斷增強，私營企業不斷壯大。私營企業注冊資金為95年的18倍，資產達億元的非公有制企業6戶。二是非公有制龍頭骨干企業逐步形成。我州有16戶私營企業列入全省100強私營企業，占16%。云南高原葡萄酒業有限公司已成為我州以工業化帶動農業產業化的龍頭私營企業。三是產品科技含量逐步提高。如瀘西縣紅河森菊生物有限公司采用國際先進的co2超臨界植物萃取工藝，從天然除蟲菊中提取菊脂填補了國內空白，彌勒康和集團公司與院校合作“植酸酶”產品都是科技含量高，有市場的產品。四是經營領域不斷拓展。經過幾年的發展，我州一些私營企業已初步完成了原始的資本積累階段，向其經領域延伸，逐步滲透到包括種植、養殖、加工、輕工、建材、冶金、電力等眾多領域，少數私營企業逐步向外向型企業發展。以民營、私營和個體工商戶為主的中小企業已經成為促進經濟持續、快速、健康展的重要力量。

（二）存在的主要問題

1、結構性矛盾突出、支柱產業單一。從產業結構上看，煙草工業在全州工業總產值、增加值、實現利稅等重要指標中的比例分別高達32%、59%、85%，煙草工業一旦出現閃失，對紅河州經濟的沖出將非常嚴重；從產權結構上看，國有經濟成分過高，分布領域過廣，相當一部份企業缺乏活力，運行機制不靈，對迅速變化的市場應對無力；從企業組織結構上看，大型企業特別是在國內外市場上有影響的特大型企業集團太少，中小企業專業化程度低，結構趨同，產業集中度低，效率不高。

2、技術裝備落后，工業創新能力不足。高新技術產業剛剛起步，全州除煙草及配套產品和個別大型有色金屬冶煉、化工企業外，多數行業尤其是中小企業技術裝備落后，技術創新能力不足、產品技術含量不高，市場競爭能力較弱，機電、輕紡等行業在激烈的市場競爭中日趨萎縮。

3、高素質的人力資源嚴重匱乏。根據對我州329戶企業進行的調查，經營管理者中初中學歷占第一位，大學本科以上學歷的僅占總數的0.48%，只有小學文化的仍占有較大的比例。尤其是善經營、懂管理、有戰略眼光、精于策劃高素質的企業經營管理人才相當缺乏。在全州各級主要經濟管理部門中，主要領導干部和主要業務干部中學經濟懂工業的比例也不高。由于多數企業效益較差，缺乏吸引力，工程技術人員數量呈現下降趨勢，現代企業急需的各類高級管理及技術人才嚴重缺乏，缺少技術創新和產業創新的帶頭人，使我州的中小企業缺乏創新能力和核心競爭力，難以應對加入wto后國內外市場越來越嚴峻的挑戰。

4、經濟環境和制度環境建設滯后。以高速通為代表的基礎設施建設滯后，全州多數公路等級低，沒有機場，沒有準軌鐵路，第三產業發展不足，難以為中小企業發展提供可靠的后勤保障。工業園區剛剛起步，一時還難為投資商提供場地、交通、水電、信息網絡等硬件設施；在經濟環境軟件建設上，服務體系不完善，政出多門，一些部門服務意識和法制觀念淡薄；投融資渠道單一，資本市場存在著嚴重的缺陷，引進外資和招商力度不夠；由于金融部門的利潤取向和中小企業的利潤取向相矛盾，多年來我州中小企業創建和發展難以得到銀行和金融部門的支持。

5、中小企業經濟效益差、深化改革難度加大。除煙草和涉煙工業及少數行業外，多數中小企業經濟效益較差，2002年，在規模以上為149戶工業企業中，虧損63戶，其中中小企業就占361戶，占96.8%，在30548萬元的虧損總額中，中小企業虧損了27040萬元，占88.5%。由于企業效益差，開工率低，企業下崗失業及隱形失業隊伍持續增加，已經達15000人以上。目前應列為產權制度改革的117戶國有及國有控投企業的平均資產負債率高達91.7%，加之企業辦社會后勤包袱沉重，繼續深化改革難度很大。

二、創辦中小企業環境分析

（一）政策環境

國家實施西部大開發戰略，為西部地區提供了良好的政策環境和機遇，國家將重點支持西部地區交通、能源項目建設，加大對民族地區基礎設施、生態建設和重點工程的投入；同時國家將支持老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區加快發展持續產業。黨的十六大以來，省、州、縣各級地方黨委和政府都相繼出臺了許多優惠的政策和措施，為紅河的經濟發展提供了難得的歷史機遇和廣闊的發展空間。

（二）區位優勢

中國——東盟自由貿易區的建立，將形成一個擁有17億消費者、近2萬億美元國內生產總值，1.2萬億美元貿易總量的經濟區，貿易區將覆蓋世界30%的人口，擁有世界大約40%的外匯儲備，國內生產總值和對外貿易額分別占世界的10%左右，將給中國和東盟帶來巨大的商機。中國和東盟之間都存在巨大的發展潛能和合作空間，可以取得互利雙贏。云南國際鐵路通道昆河段的建設，將使紅河州處于中國對東盟國家開放的最前沿，紅河州有3個縣與越南相鄰，有2個國家一類口岸和6條對外通道，因此有可能成為東部沿海地區向西部實行產業轉移最佳選擇的區域。這是紅河州千載難逢的歷史機遇，它將促進我州對外開放，進一步拓展了紅河州二、三產業的發展空間，有利于我州企業用好用活兩個市場和兩種資源，進一步利用國內外的資金、人才、技術、把我州優勢產業做強做大。為紅河州經濟超常規發展提供難得的條件。

（三）資源優勢

雖經多年的開采，紅河州至今仍然蘊藏著豐富的礦產資源，截止2000年止，主要礦產資源的保有儲量：有色金屬379萬噸、稀有金屬在1萬噸以上、黑色金屬5000萬噸、煤42億噸、霞石遠景儲量24億噸。水能資源也比較豐富，可開發裝機容量300萬kw左右，全部開發后年發電量可達150-180億kwh。紅河州位于北回歸線兩側，海撥高差大，獨特的地理氣候和土壤種類豐富多樣造就了豐富的多樣的植物資源，成為云南植物王國的重要組成部份。豐富的資源為紅河州調整產業結構培育建設煙草、金屬及新材料、能源、化工、生物資源加工業等群體支柱產業奠定了堅實的基礎。

三、創辦中心企業的指導思想、工作思路和工作目標

（一）指導思想

在黨的十六大和十六屆三中全會精神指引下，緊緊抓住歷史機遇，牢固樹立工業強州的戰略思想，堅持市場導向，政府引導，聚集發展的原則，以信息化帶動工業化，以結構調為主線，以企業為主體，以經濟效益為中心，以園區化聚集整合為手段，大力推進中小企業體制創新、機制創新、技術創新和管理創新，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，以工業的高速增長帶動建筑業和一、三產業的發展，加快紅河州全面建設小康社會的步伐。

（二）工作思路

進一步解放思想、更新觀念、轉變作風，著力營造公平競爭的發展環境，認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，堅定不移地大力發展非公有制經濟，通過抓引導、抓扶持、抓服務、抓各項政策的落實，推動企業的健康快速發展。促進中小企業及非公有制經濟組織借助國家實施西部大開發與國內企業廣泛合作；借助建立中國——東盟自由貿易區和泛亞鐵路建設用好兩個市場和兩資源；借助省委、省政府實施個開蒙滇南中心城市建設的機遇積極進行產業結構的調整；借助我州深化國有企業改革、國退民進的機遇拓展空間，實現低成本擴張，盡快提高和發揮中小企業和非公有制企業在我州經濟發展中的地位和作用。

（三）工作目標

最近5年，確保第二產業中小企業及非公有制企業年均遞增12%以上，到2007年增加值達144億元；第三產業中中小企業及非公企業年均遞增9%，到2007年增加值達76.5億元。到時中小企業及非公有制經濟增加值為220億元，占全州gdp的比例達75.6%左右。

在此基礎上再經過5年的奮斗，到2012年全州中小企業及非公有制經濟增加值達377億元（二產年均增長12%，三產年均增長10%）。中小企業及非公有制經濟占全州gdp的比重達77%左右。

四、創辦中小企業的工作重點及保障措施

（一）工作重點

1、著力培育建設群體支柱產業和大型骨干企業

支柱產業單一、產業集中度低是制約紅河工業持續穩定發展的一個關鍵問題，在鞏固發展煙草工業的同時，培育建設冶金及新材料、能源、化工、生物資源加工業成為紅河州新的支柱產業，同時下大力氣進行行業整合和資源優化配置，在每個支柱產業中，做大做強1－2戶在國內外市場有一定知名度、競爭力比較強的大型骨干企業。這項工作是工業能否實現高速增長、加快推進工業化進程的關鍵。

2、大力發展非公經濟，壯大縣域經濟實力

以2000年計，中小企業從業人員占了職工總數79%，在推進縣域經濟發展、吸納勞動力就業上具有大型企業難以替代的作用。要強化對中小企業的政策扶持、產業引導和服務體系建設，已經成立的面向中小企業的投資擔保體系要盡快投入運行，在運行中總結經驗，不斷充實完善服務功能。加快國有中小企業產權制度改革進度，全面放開搞活企業，大力發展以非公經濟為主的多種所有制企業。支持引導有利于擴大就業的勞動密集型的中小企業向專、精、特、新方向發展，形成與大型龍頭企業分工協作、專業互補、關聯性強的產業群體，使其成為縣域經濟的主力，這是解決勞動就業、保證社會穩定的重要措施。

3、以工業化帶動農業產業化

我州生物資源種類豐富，但規模小，加工率低，要把大力發展生物資源加工工業作為農業產業化與工業化的連接點，引導鼓勵醫藥、無公害農藥、食品等農產品加工龍頭企業以多種形式與種植基地及廣大農戶聯結起來，帶動農產品規?；N植，以加工業帶動規?；N植業發展，以工業化帶動農業產業化，這是解決“三農”問題、使農民致富、提高全州經濟水平、從而從整體上加快工業化進程的重要戰略舉措。

4、將工業化與城鎮化結合起來，加快第三產業發展

三產發育程度既是工業化進入成熟期后的一種標志，也是農村人口能否進入城鎮、農村剩余勞動力能否轉移到非農產業、提高城鎮化水平的關鍵。要以工業化帶動城市化，以城市化推進工業化。抓住建立中國——東盟自由貿易區的機遇，在省的支持下，加快個開蒙城市一體化、建設滇南中心城市的步伐，使其在紅河州推進新型工業化進程中發揮帶動作用，與此同時，切實抓好縣城和中心鎮的擴容提質，使其成為縣域經濟中心。實施產業集群發展和工業化與城鎮化相互促進戰略，促進工業向中心城市聚集，向工業園區聚集，農村人口向城鎮轉移。以發展商貿、物流、金融、保險、旅游、信息、咨詢、中介服務等為重點，加快第三產業發展。

（二）保障措施

1、加強基礎設施建設，創建良好的投資發展環境

首先要加快以高速公路為代表的交通建設，要與省的“三縱三橫”公路交通網建設緊密配合，積極構建北連昆明、南出河口、東接文山、西達玉溪的高速公路；努力爭取云南國際鐵路通道昆河段和紅河機場早日開工建設，形成以高速公路為主體的公路、鐵路、航空、航運相互融通的立體交通網絡，從根本上扭轉紅河州交通建設滯后的被動局面，使區位優勢得到充分發揮。與此同時，要加快以個開蒙滇南中心城市為重點的城市基礎設施建設和三產服務體系建設，推動電信、電視、計算機三網融合，構建覆蓋全州通向東南亞的高速寬帶傳輸網，完善城市功能，增強對外投資招商的吸引力，為工業和其他產業創造一個良好的發展環境。

2、以工業園區建設為突破口，實施產業集群化發展

按照以工業化推進城市化、城市化促進工業化、工業項目建設園區化、產業集群化發展的思路，在省的支持下，建設好紅河工業園區和彌勒工業園區兩個省級工業園區。以紅河工業園區為突破口，集中力量抓好園區軟硬件建設，堅持銳意進取、大膽開拓、科學規劃、主題明確的原則，創新發展機制，堅持政府引導、市場運作的原則，將有限的財力、物力和人力集中起來，下大力氣搞好園區的投資硬件建設和完善投資軟件服務，為企業創造出良好的投資環境，把工業園區建設成為對外招商的主戰場，大力吸引國內外投資進入紅河州。

園區建設要依法做好土地利用規劃，將工業園區建設用地納入土地利用規劃和城市發展總體規劃，實行統一規劃、分期開發、批次轉征、按項目供地。一次性整體做好各個園區的環境影響評價和地質災害評價，簡化企業入園程序，努力降低用地成本。

工業園區建設必須按產業集群化的思路，著力在形成產業特色、增強集聚功能、創新功能和幅射功能上下功夫，將政策集中用在能對地方經濟發展形成龍頭帶動作用的少量產業和企業上，形成以大型企業為龍頭、中小型企業配套協作，特色鮮明、專業性強、關聯度高、互補性強的產業集群，使工業園區成為加快紅河經濟發展、促進產業結構調整，走新型工業化道路、全面建設小康社會的領頭羊。

加大政策扶持力度，兩個省級園區新增地方財政收入及地方分享的建設用地有償使用費和土地出讓金，以2002年為基數，5年內新增收入留給園區，用于園區建設。

在集中力量建設兩個省級工業園的同時，實施產業集群發展與城鎮建設相結合的戰略，在有條件的縣和鄉鎮有計劃有步驟地興辦各類特色的鄉鎮工業園區，促進農村產業結構調整、產業化的開發和農村剩余勞動力的轉移。

3、高度重視招商引資工作，大力構筑開放型經濟

現在世界范圍內產業結構正在調整轉移，制造業大量進入中國沿海，導致中國地區之間產業結構調整和資本大流動。我們要抓住機遇，以工業園區為載體構筑產業發展平臺，著力優化投資環境，加大招商引資力度。各級領導要高度重視招商引資工作，調整招商引資的思路和方法，要改變過去那種單純以項目招商的工作方式，著力于投資環境的優化和服務體系的建設，用園區招商、產業招商、產業鏈招商等多種切實有效的方式，使招商引資工作實現大突破，大力構筑開放型經濟。

4、積極爭取國家支持，加快老工業基地改造

個舊市是對我國經濟建設、邊疆繁榮穩定作出過重大貢獻的老工業基地，隨著優勢礦產資源的減少和經濟轉軌逐漸積累的經濟矛盾和社會問題的增多，已經制約我州經濟進一步發展，同時大批職工下崗失業影響了社會穩定。十六大制定了積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展和支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業的方針。今年以來，國家對東北老工業基地的改造規劃和調整工作已經逐步開始實施，個舊市已經制定并上報了改造方案，州政府有關部門要積極協助個舊市抓緊向國務院和省的有關領導部門匯報，努力爭取國家和省的支持，加快改造調整步伐，盡快促使個舊老工業基地煥發青春，發揮個舊工業在紅河經濟發展中的作用。

5、深化企業改革，推進體制創新和機制創新

繼續深化以產權制度改革為核心的國有企業改革，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業產權制度。采取多種形式深化國有企業產權制度改革，使股分制成為公有制的主要實現形式。建立和完善國有資產管理和監督體制，依法維護所有者權益和企業作為市場主體享有的權利，督促企業實現國有資產的增值保值，防止資產流失。改革和完善企業領導體制，深化企業內部勞動、人事、分配制度改革，轉換企業經營機制，全面提高企業經營管理水平。積極穩妥地推進分離企業辦社會職能，優化企業改革發展的外部環境。

改革要與擴大開放及行業整合相結合，敞開大門，大力推進跨地區、跨行業、跨所有制進行資產重組，吸引州內外和境外大公司參與我州企業的聯合重組，大力發展非公有制經濟，鼓勵支持非公有制經濟參與國有、集體企業改制，推動經濟結構調整和體制創新及機制創新。

6、努力推進技術創新

在產業結構調整和技術升級過程中，必須加快以企業為主體的技術創新體系建設，積極推進產學研結合，嘗試以大型企業或科研機構為核心，首先在材料、化工、建材等行業建立地區性的行業技術服務中心，逐步形成新技術研究開發和新產品開發的創新體系，加快科技成果產業化的轉化步伐，提高企業技術創新能力，促進產業技術升級。以信息化帶動工業化，加快地區性技術創新信息網絡建設和技術創新中介服務體系建設及企業信息化建設步伐，加快為企業特別是中小企業提供信息、中介、咨詢、培訓、服務，推動紅河州技術創新步伐。

7、大力發展各種所有制中小型企業

以2000年計，中小企業在數量上占了紅河州工業企業的99%，從業職工占職工總數的79%，工業總產值占70%，在推進縣域經濟發展、吸納勞動力就業尤其是農村富余勞動力轉移進入二三產業、推進城鎮化進程過程中，具有大型企業無法替代的特殊重要的地位和作用。要認真貫徹執行《中華人民共和國中小企業促進法》和《中華人民共和國鄉鎮企業法》及《中共云南省委、云南省人民政府關于加快非公經濟發展的若干意見》，進一步放寬所有制的限制，加快“國退民進”的步伐，大力發展各種所有制中小型企業，放寬市場準入和投資領域，實行稅費、土地等優惠政策，加大資金扶持力度，建立信用擔保公司，切實解決中小企業貸款困難問題，為中小企業創造良好的發展環境。鄉鎮企業是紅河州中小型企業的重要組成部分，要加大對鄉鎮企業放開搞活的力度，加快對鄉鎮企業產權制度改革的步伐，加快非公有制經濟的發展。

在產業結構上，要引導鼓勵中小企業向勞動密集型發展，向專業化發展，向“專、精、特、新”方向發展，形成對勞動力容量很大、與大型企業分工協作，專業互補的關聯產業群體。

8、以信息化帶動工業化，實現跨越式發展

以信息化帶動工業化、工業化促進信息化，是落后地區趕超先進地區、加快新型工業化進程的重要戰略舉措。我州推進信息化工作要以電子政務建設為突破口，政府先行一步，通過應用先進的信息技術，以政府辦公自動化、網絡化、電子化等形式，加快政府職能轉變，提高工作效率，更好地為企業和廣大群眾服務，

在政府電子政務建設和紅河煙廠實施企業信息化示范工程的帶動下，點面結合，組織實施示范工程，有重點有步驟地逐步推進我州企業信息化建設步伐。加強信息技術人才培養工作，與州內外信息技術企業、院校、科研院所合作，按政府引導支持、企業為主體、市場化運作的原則，用3年左右的時間，基本完成州域內大型企業和中型企業的信息化工程。實現運用信息網絡技術，促進社會技術資源優化配置和共享，推動先進適用技術對傳統產業和企業管理系統的改造提升，促進企業實現人力、財力、物力、管理制度和技術創新。

為推動我州企業信息化進程，對開展企業信息化工程的企業，政府將出臺有關優惠政策并給予資金扶持。必須適時地鼓勵發展電子信息產業，首先支持鼓勵發展電子服務產業，引導專業機構建設面向企業和社會公眾的服務平臺，推動大中型企業實現電子商務，為全州企業開展網上交易奠定堅實基礎。

9、實施開放的人力資源開發戰略

實施人才培養與引進并重的戰略，對于關鍵的科技領軍人物和高層管理人才在一段時間內還需要從外面引進，并注意留住人才，為引進人才創造必要的工作與生活條件，充分發揮他們的作用。在難以引進專門人才的情況下，可以走“不求所有，但求所用”的路子，“借腦”求發展，與高校、科研機構訂立協議，邀請專家定期或不定期到我州開展服務工作。

從紅河州工業實際需要出發，開展目的明確的職業培訓教育，以多種方式，分期分批對包括企業管理人員、工程技術人員、技術工人和一般體力勞動者在內的在職人員進行“充電”，可以選拔骨干到大學科研機構進行短期培訓，可以探索到發達地區大型企業掛職學習的途徑，著力培養企業急需的高層管理人才和生產科研技術骨干。