片區開發改造實施方案

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為進一步加快黑甲山片區的改造，根據市委、市人民政府“三山改造”的總體安排部署，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展關為指導，根據建設“亞心之都、國際都市、商旅名城、宜居城市”的奮斗目標，針對黑甲山片區外來流動人員集中、基礎設施薄弱、居住條件落后、環境衛生差、社會治安問題突出、服務功能滯后等現狀，通過財政投入和落實“棚戶區”改造優惠政策及市場運作方式，進一步加快城市化進程，逐步把黑甲山片區打造成為生態環境優美、社會秩序良好、商貿業發達、服務功能完善、適宜居住的發展城區，為實現城區均衡發展和社會全面進步奠定堅實的基礎。

二、開發改造方式

根據黑甲山片區的實際情況，由市、區兩級政府負責開發改造，即通過政府投資,實現黑甲山核心區域的房屋拆遷和居民安置，為通過市場運作實現統一規劃、整體開發創造良好的條件。

三、開發改造原則

（一）局部改造和分步實施原則。一是20**年僅對黑甲山山體周邊800余戶居民實施拆遷安置；二是完善道路兩側民房基礎設施，美化環境；三是拆遷后的空地采用“招拍掛”的方式出讓，統一規劃，統一建設。

（二）房屋安置和貨幣安置原則。依據**市“棚戶區”改造政策的有關規定，黑甲山改造拆遷范圍內的居民安置可采取產權調換和貨幣補償相結合的方式，符合條件的被拆遷居民可自行選擇房屋或貨幣安置方式，任何組織和個人不得以任何理由阻攔和限制。

（三）以人為本和公開公正原則。針對此次改造范圍內純居民和流動人員較為集中的特點，在調查摸底和拆遷安置中務必強化宣傳教育、公開政策法規、透明辦事程序、注意方式方法、客觀準確掌握真實情況，做到不遺漏、不強迫、不隱瞞，切實為居民服務，維護居民的合法權益。

四、領導機構及職責

為確保黑甲山片區開發改造順利進行，市人民政府決定成立黑甲山片區開發改造工作領導小組（以下簡稱領導小組）。成員如下：

領導小組下設辦公室和五個專項工作組

（一）領導小組辦公室。

領導小組辦公室設在天山區人民政府,辦公室主任由李宏斌兼任，副主任由李光輝和阿里木江·買買提依明兼任，常務副主任由魏生軍兼任，工作人員從各成員單位抽調。

辦公室職責：負責制定黑甲山開發改造方案，并組織實施；負責協調組織各成員單位開展開發改造工作；負責督促檢查開發改造各項工作的進展情況，及時向領導小組匯報；負責領導小組的日常工作和交辦的其他任務；負責起草報送與開發改造有關的各類文件材料。

（二）拆遷安置工作組。

工作職責：負責制定詳細全面的調查摸底表，開展前期入戶摸底調查、測算評估拆遷房產及費用；負責研究制定拆遷安置方案和辦法，做好拆遷安置工作；負責做好信教群眾宣傳教育、宗教場所搬遷及來信來訪；負責做好拆遷安置的安全保衛和消防安全保障工作。

（三）政策研究工作組。

工作人員從工作組各成員單位抽調。

工作職責：負責研究制定落實拆遷安置政策；負責研究制定落實基礎設施建設有關政策；負責研究制定落實被拆遷生活困難人員再就業、社會保障及困難群眾救濟等有關政策。

（四）規劃工作組。

工作人員從工作組各成員單位抽調。

工作職責：負責研究制定改造工程規劃設計方案和論證工作；負責詳細確認土地權屬，提出總體開工計劃。

（五）基礎設施工作組。

工作職責：負責研究制定改造區域內基礎設施建設方案，做好改造區域道路、綠化、供排水、電力、燃氣等基礎設施建設。

（六）資金籌措工作組。

五、開發改造步驟

為確保黑甲山片區開發改造工程的順利推進，按照邊建設、邊拆遷、邊安置的思路，計劃通過三年分四個階段實施。

第一階段：開展調查摸底（20**年4月18日—4月30日）

由拆遷安置工作組負責，從區建設局、執法局、規劃分局、土地分局、黑甲山改造指揮部、和平路街道辦事處、小東梁派出所等單位和部門抽調得力人員組成四支專業隊伍，按照《摸底調查表》所列事項，分區域詳細登記被拆遷戶的戶籍、房屋土地產權、生活來源和安置意向等內容，并對各類問題歸納分類、研究分析，提出針對性意見和解決辦法，全程負責拆遷安置，為進一步做好各項工作提供準確的依據。

第二階段：建設安置住宅（20**年5月10日—9月30日）

根據摸底調查情況，由領導小組辦公室負責請示市委、市政府，將位于黑甲山片區內國有儲備土地行政劃撥天山區，用于綜合開發和建設黑甲山被拆遷人員安置住宅。土地劃撥后，由規劃工作組負責調整黑甲山片區的總體規劃，編制開發改造區域的詳細規劃，設計安置房屋具體方案，協調辦理與開發改造有關的各類手續。基礎設施工作組、資金籌措工作組按照各自職責，依據被拆遷人員的房產情況和合理要求，開工建設不同類型的安置住宅。

第三階段：實施安置拆遷（20**年5月31日—12月31日）

摸底評估結束后，由拆遷安置工作組負責按照《天山區黑甲山片區“棚戶區”改造拆遷補償（助）安置暫行辦法》有關規定，及時與被拆遷人員商談，對達成一致意見的簽訂協議書，安排好過度事宜，立即拆除現有住房，安置房建成后組織入住；屬貨幣補償的，嚴格按照政策規定及時落實；對違反政策無理取鬧、經多次做工作拒絕搬遷的，要按照法律程序實施強制拆除。同時，政策研究工作組要監督抓好被拆遷人員的安置和社會保障等政策的落實。規劃工作組、基礎設施工作組要盡快提出被拆遷范圍內基礎設施建設及長遠發展規劃。

第四階段：統一規劃建設（2008年—2009年）

安置拆遷工作完成后，要結合全市發展定位和天山區區情實際及黑甲山片區的總體規劃，通過市場運作，加大招商引資力度，采用“招、拍、掛”的方式出讓被拆遷范圍內的土地，加快開發改造進程，力爭早日取得實效。

六、工作要求

（一）各工作組務必站在踐行“三個代表”重要思想的高度對待此項工作，及時按照《方案》提出的要求研究制定各自詳細全面的實施方案和工作細則，明確目標，強化職責，細化步驟，落實責任，創造性開展工作，確保各項任務按計劃順利推進。領導小組辦公室按照《方案》協調天山區成立相應工作機構，抓好具體工作的落實，做好銜接。

（二）各工作組成員單位要牢記職責，緊密配合，互相協作，積極按照《方案》確定的工作原則逐項抓好各項任務的落實。對涉及各工作組職責范圍內的事宜要及時反饋溝通協調，不推諉扯皮；對涉及自身職責范圍內的事宜要堅決認真落實，不敷衍塞責；對各成員單位和自身之間無力協調解決的事宜和矛盾要及時向工作組牽頭單位反映；對各成員單位和自身均無力解決的事宜要按程序及時逐級上報，研究確定。各工作組牽頭單位務必負起責任，充分發揮組織、協調、指導和模范帶頭作用，定期檢查監督任務落實情況，發現問題，及時解決，確保改造工作扎實開展。

（三）各工作組成員單位要確保本單位抽調人員及時到位，并按照工作要求服從牽頭單位的統一調派，遵守工作紀律。同時，各工作組要暢通信息渠道，及時報送和反饋工作信息，確保改造工作順利進行。