財政支出績效評核實(shí)施方案

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第一章總則

第一條為增強(qiáng)財務(wù)資金治理，規(guī)范財務(wù)支出行為，堅持科學(xué)、合理的財務(wù)支出績效評價系統(tǒng)，提高資金運(yùn)用效益和效率，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，特制訂本方法。

第二條本方法所稱的財務(wù)支出績效評價是指財務(wù)部分、主管部分和單位運(yùn)用科學(xué)、合理的評價辦法，選擇、設(shè)置適宜的評價目標(biāo)，依照統(tǒng)一的評價規(guī)范和準(zhǔn)則，對財務(wù)支出運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)程及其結(jié)果進(jìn)行客觀、公平的權(quán)衡比較和綜合評判的治理行為。

第三條本方法所稱的主管部分和單位，是指與財務(wù)部分直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會集團(tuán)。

第四條依照“統(tǒng)一組織、分級施行、先易后難、由點(diǎn)及面”的準(zhǔn)則，財務(wù)支出績效評價工作先以財務(wù)支出項(xiàng)目績效評價為重點(diǎn)，采取項(xiàng)目財務(wù)部分組織評價、財務(wù)部分托付主管部分組織施行評價和單位自行評價相結(jié)合的方法，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)財務(wù)支出績效評價工作。

第二章施行范圍

第五條績效評價的范圍為歸入部分預(yù)算治理的財務(wù)性資金，包括財務(wù)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他資金。

第三章評價內(nèi)容與辦法

第六條績效評價的基本內(nèi)容：

（一）績效評價項(xiàng)目標(biāo)目的設(shè)定狀況；

（二）績效評價項(xiàng)目標(biāo)目的完成狀況；

（三）績效評價項(xiàng)目標(biāo)資金安排和運(yùn)用狀況，項(xiàng)目單位的財政治理情況和資產(chǎn)裝備、運(yùn)用狀況；

（四）績效評價項(xiàng)目資金投入所獲得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)情況效益等；

（五）項(xiàng)目單位為完成果效目的而采取的治理準(zhǔn)則、辦法等；

（六）依據(jù)實(shí)踐狀況確定的其他評價內(nèi)容。

第七條績效評價辦法首要包括比較法、要素分析法、大眾評價法、成本效益分析法等。

（一）比較法是經(jīng)過對績效目的與績效后果、歷史狀況和實(shí)踐執(zhí)行狀況、分歧部分和地域同類支出的比較，綜合分析評價績效目的完成狀況的評價辦法。

（二）要素分析法是經(jīng)過羅列分析影響收益及成本的表里要素，綜合分析評價績效目的完成狀況的評價辦法。

（三）大眾評價法是指對無法直接用目標(biāo)計量其效益的支出，經(jīng)過專家評價、大眾問卷及抽樣查詢，對各項(xiàng)績效評價內(nèi)容完成狀況進(jìn)行打分，并依據(jù)分值評價績效目的完成狀況的評價辦法。

（四）成本效益分析法是將必然期間內(nèi)的支出與效益進(jìn)行比照分析，然后評價績效目的完成狀況的評價辦法。

（五）財務(wù)部分制訂的其它評價辦法。

第八條績效評價目標(biāo)選擇應(yīng)遵照以下準(zhǔn)則:

（一）相關(guān)性準(zhǔn)則。選定的績效評價目標(biāo)與其所做的工作和完成的任務(wù)有直接的聯(lián)絡(luò)。

（二）主要性準(zhǔn)則。對績效評價目標(biāo)在整個評價進(jìn)程中的位置和效果進(jìn)行挑選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的績效評價目標(biāo)。

（三）可比性準(zhǔn)則。對具有類似目的的工作選定一起的績效目的，保證績效后果可以互相比較。

（四）經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)則。績效目標(biāo)選摘要思索實(shí)際前提和可操作性，能在合理的成本基本上獲得績效目的數(shù)據(jù)并進(jìn)行評價。

第四章組織方法與治理

第九條財務(wù)部分負(fù)責(zé)制訂績效評價準(zhǔn)則、方法和操作規(guī)范，統(tǒng)一組織和規(guī)劃績效評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查主管部分和單位開展績效評價工作。依據(jù)績效評價工作重點(diǎn)和預(yù)算治理要求，財務(wù)部分將在每個預(yù)算年度遴選局部具有代表性和必然影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目或跨年度較長的項(xiàng)目組織施行績效評價（財務(wù)部分組織評價的申報詳見附件1）。

第十條項(xiàng)目評價的首要組織方法：財務(wù)部分重點(diǎn)評價、財務(wù)部分托付主管部分組織施行評價和單位自評。

第十一條各類績效評價表和項(xiàng)目評價申報，必需根據(jù)充分、內(nèi)容完好、真實(shí)精確，相關(guān)附件要完全并裝訂規(guī)范。

第五章詳細(xì)目標(biāo)設(shè)置

第十二條單位和主管部分在申報年度部分預(yù)算或財務(wù)專項(xiàng)資金時，應(yīng)明確項(xiàng)目標(biāo)預(yù)期績效目的及能表現(xiàn)績效目的的詳細(xì)績效目標(biāo)，績效目標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化和量化。

第十三條財務(wù)部分重點(diǎn)評價或財務(wù)部分托付主管部分組織施行評價時，應(yīng)依據(jù)各部分的工作特點(diǎn)設(shè)置項(xiàng)目績效評價的詳細(xì)目標(biāo)；詳細(xì)目標(biāo)由財務(wù)部分依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金渠道研討確定，設(shè)置時可參考“武昌區(qū)項(xiàng)目評價詳細(xì)目標(biāo)一覽表”（詳見附件2）。在設(shè)定、選器具體目標(biāo)的基本上，應(yīng)對詳細(xì)目標(biāo)設(shè)置必然的分值（權(quán)重），便于評價后果的核算。

第十四條項(xiàng)目單位在進(jìn)行自評時，偏重于對項(xiàng)目執(zhí)行狀況特別是預(yù)算績效目的完成狀況的評價。在自評申報中，應(yīng)包括對評價項(xiàng)目標(biāo)階段性或完成后能到達(dá)的總目的的分析與評價，包括：項(xiàng)目投資額、資金到位率、項(xiàng)目完成率、到達(dá)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。

第六章評價機(jī)構(gòu)

第十五條評價機(jī)構(gòu)包括：由財務(wù)部分組織的評價組；由財務(wù)部分、主管部分或項(xiàng)目單位約請的專家組；具有響應(yīng)天資的社會中介機(jī)構(gòu)。

第十六條評價機(jī)構(gòu)以由財務(wù)部分組織的評價組為主；需要時經(jīng)財務(wù)部分贊同，可約請專家組或具有響應(yīng)天資的社會中介機(jī)構(gòu)。

第十七條托付中介機(jī)構(gòu)開展績效評價，托付方與受托方應(yīng)簽署托付和談。

第七章工作順序

第十八條為保證評價后果的客觀、公平，績效評價工作該當(dāng)遵照嚴(yán)厲、規(guī)范的工作順序，普通分為前期預(yù)備、施行評價和撰寫申報三個階段。

第十九條前期預(yù)備階段：

（一）確定評價對象。績效評價對象由財務(wù)部分、主管部分和單位依據(jù)績效評價工作重點(diǎn)及預(yù)算治理要求確定。主管部分和單位在向財務(wù)部分編報年度預(yù)算時，應(yīng)提出評價對象的預(yù)期績效目的，經(jīng)財務(wù)部分審核后，批復(fù)下達(dá)；如遇非凡狀況需對績效目的做出調(diào)整的，應(yīng)實(shí)時報財務(wù)部分核定。

（二）成立評價工作組。評價對象確定后，組織施行績效評價的財務(wù)部分、主管部分和單位應(yīng)成立評價工作組，負(fù)責(zé)制訂評價施行方案、選擇評價機(jī)構(gòu)和審核評價申報等。

（三）下達(dá)評價通知。在詳細(xì)施行績效評價工作前，組織施行績效評價的財務(wù)部分、主管部分和單位應(yīng)下達(dá)評價通知。內(nèi)容包括評價目標(biāo)、任務(wù)、根據(jù)、評價機(jī)構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等。

第二十條施行評價階段：

（一）材料審核。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)對主管部分或單位提交的相關(guān)材料進(jìn)行審核。主管部分或單位對所供應(yīng)材料的真實(shí)性和精確性負(fù)責(zé)。

（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價。績效評價的方式包括現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價，評價機(jī)構(gòu)可依據(jù)詳細(xì)狀況采取分歧的評價方式。

（三）綜合評價。評價機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基本上，運(yùn)用相關(guān)評價辦法對績效狀況進(jìn)行綜合性評價。

第二十一條撰寫申報階段：

（一）撰寫申報。評價機(jī)構(gòu)依照規(guī)范的文本花樣和要求撰寫績效評價申報。

（二）提交申報。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)將評價申報在規(guī)則時間內(nèi)提交評價工作組，經(jīng)評價工作組核定后，將評價后果通知被評價者。

（三）歸檔存查。評價工作完畢后，組織施行評價的財務(wù)部分、主管部分和單位應(yīng)實(shí)時將評價申報、評價通知書和施行方案等材料歸檔存查。

第八章工作規(guī)范和后果使用

第二十二條評價機(jī)構(gòu)及評價人員對項(xiàng)目單位供應(yīng)的相關(guān)材料、營業(yè)文件等負(fù)有保護(hù)秘密責(zé)任。

第二十三條評價人員應(yīng)嚴(yán)厲依照要求進(jìn)行評價，不得在規(guī)則順序之外對評價工作施加傾向性影響，不得干涉和影響項(xiàng)目單位的正常工作次序，不得謀取不合理好處，保證評價后果的自力、客觀和公平。

財務(wù)部分、主管部分和單位不得在規(guī)則順序之外對評價人員的工作施加傾向性影響。

第二十四條主管部分和單位應(yīng)將項(xiàng)目評價后果作為編報年度部分預(yù)算的根據(jù)，并依據(jù)項(xiàng)目評價后果進(jìn)行認(rèn)真分析，實(shí)時總結(jié)項(xiàng)目治理經(jīng)歷，關(guān)于治理中存在的問題提出改良辦法，完善項(xiàng)目治理方法，提高項(xiàng)目治理程度和資金運(yùn)用效益。

第九章監(jiān)督治理

第二十五條對專項(xiàng)資金運(yùn)用單位在申報項(xiàng)目進(jìn)程中，虛報項(xiàng)目、投資規(guī)劃、已完成工作量騙取專項(xiàng)資金的；或在運(yùn)用進(jìn)程中未按規(guī)則專款專用、截留、挪用專項(xiàng)資金的；因?yàn)橹卫聿簧苹驔Q定計劃掉誤、形成損掉浪費(fèi)的，除限日追回上當(dāng)取、截留、挪用的資金外，還要依據(jù)《財務(wù)違法行為處分處置條例》的有關(guān)規(guī)則進(jìn)行處置，并建議有關(guān)部分追查有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，冒犯司法的，移送司法機(jī)關(guān)處置。

第二十六條對運(yùn)用專項(xiàng)資金的單位，財政機(jī)構(gòu)不健全、會計核算不規(guī)范、資金運(yùn)用不符合有關(guān)財政準(zhǔn)則、未按規(guī)則做好年度財政決算的，依據(jù)《中華人民共和國會計法》等有關(guān)規(guī)則進(jìn)行處置。

第二十七條對未按規(guī)則進(jìn)行績效評價或績效評價信息材料嚴(yán)厲掉真的，財務(wù)部分該當(dāng)責(zé)成有關(guān)部分和單位限日整改，并依據(jù)狀況可暫停撥付該項(xiàng)目資金。

第二十八條中介機(jī)構(gòu)、參評專家違背有關(guān)規(guī)則的，按規(guī)則進(jìn)行處置；績效評價中發(fā)現(xiàn)的其他問題，按有關(guān)司法法律和順序處置。

第二十九條財務(wù)部分該當(dāng)逐漸堅持績效評價信息公開準(zhǔn)則，將績效評價后果在必然范圍內(nèi)，承受監(jiān)督。

第三十條財務(wù)部分應(yīng)將項(xiàng)目評價后果作為審定部分預(yù)算和財務(wù)專項(xiàng)資金分派的根據(jù)和預(yù)算執(zhí)行、分析、治理的基本材料。關(guān)于績效優(yōu)秀的項(xiàng)目單位，在安排項(xiàng)目預(yù)算時賜與優(yōu)先思索；關(guān)于無合理理由沒有到達(dá)預(yù)期績效目的的項(xiàng)目單位，在安排列入績效評價范圍的項(xiàng)目預(yù)算時應(yīng)從緊思索或不予安排。

第三十一條財務(wù)部分將依據(jù)項(xiàng)目評價后果對有關(guān)部分和個人進(jìn)行獎勵。

第十章附則

第三十二條本方法自之日起施行。