三票制創新干部人事制度改革新機制經驗交流

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河南省水利廳是個老廳局，機關處室已5年沒有提任過副處級干部，干部積壓層厚。200*年7月，廳黨組決定對空缺的30個副處級職位進行充實，在全廳廣大干部職工中激起了軒然大波。調整提拔干部原本就是一件非常敏感的事情，也是干部職工關心的熱點、難點和焦點問題。這次提拔任用干部又是解決幾屆領導班子積壓、遺留、久拖未決的問題，涉及人員多，競爭激烈，難免會有人托關系、打電話、遞條子、顯神通。干擾多、壓力大、事情敏感，情況復雜，搞不好會引起很大波動，影響水利廳的外部形象。這些都無形中增加了此次選任干部的難度。用什么辦法才能避免干擾，選出真正德才兼備、讓群眾滿意的好干部？采取什么措施能夠用好、用準、用活干部，穩定隊伍，激發大家干事創業的積極性？我們人事勞動處進行了多渠道、不同層次的摸底調研，廳黨組通過認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在研究分析干部隊伍現狀的基礎上，決定采用"三票制"，即"群眾推薦票"、"素能測評票"、"黨組決定票"進行層層把關篩選，步步差額淘汰，公開、公平、公正、陽光操作對副處級干部進行了選任。實踐結果達到了三個滿意，即：職工群眾滿意、參選人員滿意、廳黨組滿意。

一、"三票制"選任干部的基本做法

用"三票制"選拔任用干部，我們吸收了當前干部制度改革的一些成功經驗和以往的教訓，結合我廳干部隊伍現狀，按照《條例》規定的原則和程序，制定嚴謹的工作方案，抓好群眾推薦、素能測評、差額表決三個關鍵環節，走出了一條符合單位實際、深化人事制度改革的新路子。

第一，注重公論，通過群眾推薦票，把初選權交給群眾。為解決過去干部提名渠道過窄、視野不寬、缺乏競爭、不能充分體現真實民意等問題，我們對空缺職位候選人的提名推薦方式進行了改進。一是擴大推薦范圍。規定所有具備任職資格、符合條件、連續任正科滿3年的主任科員都能作為推薦對象。打破了過去在部門少數人中選人的框框，在多數人中選人，拓寬了用人視野。二是科學確定推薦方式。結合我廳單位大、符合條件人員多的情況，確定由全廳副處級以上干部參加推薦，并按照空缺職位，科學確定推薦人數，規定多推、少推都視為廢票，避免了參與推薦人員的不負責任和推薦結果的過于分散，同時避免了推薦對象間的惡性競爭和人為因素的影響，體現了推薦結果的群眾性、客觀性和公正性。

第二，全面考察，通過素能測評票，把展示權交給自己。為真正把那些群眾公認、能力較強、實績突出的優秀人才選拔出來，對推薦入圍的人選，進行綜合素質和實際能力測評。一是采用面試演講和現場抽題答辯形式，考察"考生"的綜合分析能力和"考生"的沉著、應急及處理問題的能力。對每位人選的綜合素質、實際能力和應變能力，由評委進行現場打分，按照得分高低順序，排出進入下一輪人選。二是由廳人事勞動處組成考察組，對考察對象的德、能、勤、績、廉進行全面的考察，形成客觀公正、真實準確的考察材料。考察中實行考察預告制、考察責任追究制和考察情況公示制等制度，設立舉報箱和舉報電話，接受群眾廣泛監督。三是對考察合格人選，由人事勞動處在綜合分析考察情況的基礎上，分別征求紀檢、監察、計生等有關部門意見，對考察人選的綜合表現進行考核和評價。

第三，集體決定，通過差額表決票，把決定權交給黨組。黨組集體票決，變過去少數人的決策為集體決策，擴大了黨內民主，有效地實現了民主與集中的統一。為了真正把民主集中制落到實處，讓黨組成員充分行使干部任用表決權，表決前，由人事勞動處在會上對每位考察對象前"兩關"的得票情況進行全面介紹，對考察人選進行審議、遴選，在充分醞釀討論后，由黨組成員進行無計名差額票決，差額比例不低于20％。監察室的同志現場監票，票決結果當場公布，擬考察人選當場確定。對考察合格人員的最后任用，根據考察情況和廳人事勞動處提出的任職建議，再次召開黨組會議，研究決定任職人選。根據黨組研究意見，對擬任職人選，在全廳范圍進行7天任前公示，公示期滿后，按照規定程序辦理任職手續，并實行一年試用期。為調動廣大干部職工干事創業的積極性，結合我廳干部隊伍積壓過多、年齡偏大、任職時間過長的實際，廳黨組研究同意，在這次提任中拿出4個非領導職位，照顧年齡偏大、群眾基礎好、工作能力強的3個老同志和駐艾滋病村的同志，體現了廳黨組在干部任用上的以人為本、實事求是和艱苦崗位優先提拔的指導思想，得到了群眾認可，穩定了干部隊伍，樹立了黨組威信。

二、"三票制"選任干部的收獲

這次副處級干部的選拔任用，力度之大、范圍之廣、涉及人員之多，影響面之大，是我廳多年來沒有的，但由于政策公開、做法公正、程序規范、組織嚴密，得到了廣大干部職工和社會各有關方面的好評，收到了良好的效果。

第一，建立了干部選拔任用的新機制，有效地克服了選人用人上的不正之風。"三票制"實行"陽光作業"，嚴格程序，全過程公開，防止了"暗箱操作"，有效地制約了亂拉選票、互相詆毀、拉幫結派等不良現象；采取差額票決確定擬任人選，改變了在干部選拔任用上"個別人或少數人說了算"的現象，杜絕了"跑官要官"、請客送禮、領導或熟人打招呼等不良現象和發生違紀行為，增進了班子團結，樹立了浩然正氣，打造了水利廳的良好形象和品牌。

第二，擴大了干部工作中的民主，有助于選出德才兼備的領導干部。"三票制"完善了群眾參與機制，把干部選拔任用的提名權、初選權交給群眾，提高了知人識人的準確性。用這種方式選出的干部，既體現了黨組意圖，又得到了群眾信賴，既注重了群眾公論，又注重了實際能力，做到了德和才、群眾公認和領導信任、群眾滿意和領導滿意的有機統一。

第三，確立了正確的用人導向，有利于調動干部職工干事創業的積極性。"三票制"選任干部，給每個參試者提供了一個公平競爭的平臺，形成了以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的正確導向，營造了干事創業的氛圍，對增強干部活力，加強領導班子建設，提高工作效率，促進水利事業健康發展奠定了基礎。一些干部深有感觸地說，通過"過五關斬六將"展示自己的才華，贏得群眾和領導的認可，覺得更自豪、更光榮，同時也肩負著一份責任和重托，只有認真履行職責，增強服務意識，多為基層服務，多為群眾辦事，才能對得起選用自己的群眾和組織。"三票制"提供的公平競爭平臺，也給那些服務意識弱、群眾基礎差、平時不注重學習，在競選中落選的干部敲響了警鐘。同時也促使廣大干部認清形勢，自我加壓，更新知識，加強修養，促進了干部隊伍整體素質的提高。

三、"三票制"選任干部的啟示

用"三票制"選任領導干部，是在干部選拔任用工作中充分發揚民主，堅持走群眾路線的一次成功探索和有益嘗試。這次嘗試，改進了我廳干部選拔任用的方式，拓寬了選人用人的渠道，貫徹了公開、公正、公平、公認的原則，為優秀人才脫穎而出創造了良好的環境和氛圍。用"三票制"選任干部，為我們進一步深化干部人事制度改革提供了可資借鑒的有益經驗和啟示。

（一）堅持群眾公認原則，是深化干部人事制度改革的前提。以往，干部多由上級任命，無需群眾認可，因而在干部隊伍中產生了一種只唯上不唯下，重視對上負責，忽視對群眾負責的不良現象，損害了黨組織的威信，引起了群眾的不滿。解決這一問題的最有效途徑，就是讓群眾參與干部的選拔任用，把群眾是否滿意作為評價干部好壞的標準，讓群眾充分行使知情權、參與權、選擇權和監督權，通過群眾的廣泛參與，在干部工作中傾聽民聲，尊重民意，集中民智，這樣才能選拔出黨和群眾滿意的干部。

（二）堅持民主集中制原則，是深化干部人事制度改革的關鍵。民主集中制是群眾路線在黨的組織原則中的具體體現。沒有民主，集中就會缺乏充分的依據；沒有集中，民主就無法正確地體現。在實際工作中往往有忽視民主、忽視民意的傾向。"三票制"的實施，是解決這一問題的有效形式。在推薦干部的過程中，結合我廳干部隊伍實際，在充分發揚民主，考慮、尊重民意的基礎上，科學制定方案、明確推薦資格和推薦范圍、嚴格操作程序和投票表決方式，堅持用好的制度、方案和作風選作風好的人，選群眾公認的人。制定方案的過程就是加強黨的領導的過程，也是堅持"黨管干部"原則的具體體現。在充分發揚民主的基礎上，改進黨管干部的方式和方法，實現了"黨管干部"原則和群眾路線的有機統一。

（三）堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，是干部人事制度改革的必由之路。"三票制"是一種"競爭擇優"機制，為了使這種制度真正發揮規范、約束作用，在實施過程中，為防止干部選拔任用上的不正之風，我們注重增強剛性、減少柔性，增強操作性、減少隨意性，靠制度規范人的行為。每個環節都有紀檢監察部門的參與和監督，結果都當場公布，使群眾的知情權和監督權得到了充分體現。事實證明，只有置于監督下的干部選任，才能真正擴大和發揚民主，體現公開、公正、競爭、擇優的原則，才能選拔出德才兼備的優秀干部，才能讓參與者心服口服，才能贏得群眾的贊許和好評。