招聘大學生村官調查思考

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為改善農村基層干部隊伍結構，強勢推進新農村建設，湟里鎮黨委、政府于2006年6月至8月公開招聘了16名大學生擔任“村官”。這一做法在大學生中得到了熱烈的響應，在社會上產生了良好的反響。日前，區委組織部、區人事局對湟里鎮公開招聘大學生“村官”情況進行了專題調研。

動因：村干部后繼乏人和大學生相對過剩，使公開招聘大學生“村官”工作一拍即合

高素質村干部后繼乏人。一方面現有村干部年齡結構嚴重老化、文化層次偏低。湟里鎮現有16個行政村，村主要干部57名，其中60歲以上的4人，占7%，50—60歲的30人，占53%，40—50歲的19人，占33%，40歲以下的4人，占7%，村主要干部平均年齡為49.9歲。高中以上文化20名，占35%；初中文化37名，占65%。有部分村主要干部已到退休年齡，但由于缺乏后備干部而無法正常退休。另一方面，由于經濟社會的迅猛發展，大量農村青壯年通過求學、參軍、務工、就業等途徑離開農村，留守農村的人員以老、弱、病、幼和俗話說的“沒出息”的為主體，客觀上使村干部的選拔出現“巧婦難為無米之炊”現象。綜上所述，不突破原先在體制內選拔村干部的模式，是難以從根本上扭轉村干部隊伍結構，提升村干部隊伍素質。村干部的培養和選拔必須走體內循環和體外循環相結合的道路。

高素質大學生就業相對過剩。隨著干部人事制度改革的不斷深入和國家取消高校畢業生統分政策，加之高校擴招后的大批畢業生陸續走向社會，大學生就業難尤其在城市就業難的矛盾日漸突出。就全區而言，目前有2500多名大學生處于待業或亞待業狀態，而且每年返鄉的大學畢業生達300多名。拿湟里鎮來說，全鎮有100多名大學生處于待業或亞待業狀態，僅2005年就新增10多名待業大學畢業生。大學生人才資源在城鄉出現大量閑置和浪費現象。

大學生做“村官”運應而生。村干部后繼乏人形成了較大的買方市場，大學生相對過剩形成了較大的賣方市場，用市場經濟的思維配置人才資源，調節供需矛盾，成為湟里鎮黨委、政府一班人的共識。湟里鎮黨委、政府在廣泛調查研究的基礎上，審時度勢，決定從高校畢業生中公開招聘大學生擔任“村官”。此舉既為村干部隊伍建設找到了源頭活水，也為高校畢業生就業開辟了新渠。

實踐：因地制宜、科學謀劃和精心操作，使公開招聘大學生“村官”工作一舉成功

湟里鎮黨委、政府從出臺《公開招聘大學生村干部的實施意見》和《招聘簡章》、宣傳發動、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、組織考察、黨委討論、聘前公示到聘用選派，化了近三個月時間，完成了整個大學生“村官”的招聘工作，一氣呵成，取得圓滿成功，為今后其他鎮開展招聘工作留下深刻的啟迪。

——以廣泛宣傳發動造勢。公開招聘大學生“村官”從理論上看，固然存在廣闊的賣方市場，但閑置在城鄉的大學畢業生，包括已經就業或就業情況并不理想的大學生，如何及時獲知公開招聘的事項，沒有廣泛的宣傳發動，效果是難以預料的。為此，湟里鎮黨委先后采取了在本鎮和周邊鎮張掛宣傳橫幅，利用**日報、**電視臺播放《招聘簡章》，召開鎮村兩級干部會議等途徑，盡可能地使公開招聘工作的信息為廣大應聘對象所知曉。實踐證明，湟里鎮認真過細的宣傳工作，收到了良好成效。招聘16個村干部職位，有72人報名，招聘比例達到4.5：1，大大超過預計的2：1的比例。其中本科學歷的比例為51.4%，有工作經歷的比例為59.7%，本鎮學生的比例為83.3%。

——以本土、適用為招聘方向。招聘村干部不同于招考鎮級以上黨政機關的公務員，要培養留得住的招聘人才，就必須堅持本土、適用的原則。為此，湟里鎮黨委在招聘條件的確定上，明確應聘對象必須是本鎮或周邊鎮的應、往屆大專畢業畢業生，使所聘人才“本土化”，今后能留得住、用得上。明確招聘職位的男女比例為80%和20%，防止目前考試制度下女生普遍優于男生的現象，同時“以男性為主，適當兼顧女性”，也是目前開展和做好農村工作的現實需要和必須選擇，達到“適用”的目的。在組織考察工作中，注意優先考慮有社會工作經歷和有志于農村工作的應聘對象，有效克服部分應聘對象把招考職位作為就業的緩兵、過渡之計，盡量減少“飛鴿”型應聘對象，增加“永久”型的應聘對象。

——以適當的待遇吸引人才。“以適當的待遇留人”是中組部提出的“三個留人”的原則之一，薪酬是人才擇業的主要動因之一。對此，湟里鎮黨委、政府從政治、經濟兩方面進行了充分考慮。明確錄用的大學生一律聘任為村主任助理，實行年薪制，年薪2萬元，由鎮財政負擔，并按有關規定為他們辦理養老、醫療、工傷、生育保險和失業保險。招錄的大學生“村官”實行聘用制，由鎮黨委、鎮政府與擬聘人員簽訂聘用合同。在聘任期間表現優秀的，可提拔使用。湟里鎮黨委、政府列出的招聘待遇，高于城鎮職工收入水平，接近現任村主要干部收入水平，對大學生擇業起到了較好的吸引作用。

——以“三公”原則招聘人才。“公正、公開、公平”是一切公開招考工作的基本原則。湟里鎮這次公開招聘大學生“村官”工作，正是在這樣的理念指導下，既選出了優秀人才，又得到了社會的一致好評，整個招聘過程中，沒有一例“不公”反映。湟里鎮黨委牽頭抓總，認真謀劃了公開招聘方案，并在實踐中不斷予以完善。筆試由區人事考試培訓中心負責命題、監考和閱卷；面試由區委組織部、區人事局牽頭組建考官隊伍，由區紀委監察局派員監督，考試成績當場公布；擬聘人選進行社會公示；16名大學生根據大學生“村官”的專業、特長和行政村的實際需求，按照“屬地優先、適當調劑、兼顧男女比例”的原則，被科學合理地派遣到各村。

——以跟蹤管理培養人才。“初出茅廬”的大學生“村官”，雖然他們年紀輕，學歷高，思維活躍，但絕大多數人沒有經過農村的鍛煉和考驗，必須加強對他們的教育、培養和管理。湟里鎮黨委對此作了認真探索，一是明確由村支部書記作為大學生“村官”培養的第一責任人，鎮干部實行“一對一”幫帶，形成鎮、村兩級齊培共育的管理格局。二是認真抓好任前培訓，幫助大學生“村官”及時了解黨的農村政策、村務管理、農村基層組織建設等專業知識，使他們盡快適應農村工作環境。三是結合本鎮實際，制定出臺了《大學生村干部管理辦法》，對大學生“村官”的教育、管理、監督、考核、提拔、任用、辭退等方面作了明確規定，從而建立了一套讓大學生施展才華的激勵機制。

成效：理論意義和現實意義并存，使公開招聘大學生“村官”工作一舉多得

湟里鎮黨委公開招聘大學生生“村官”工作，其理論意義在于探索出了一條在經濟社會迅速發展、高素質人才大量流出農村的形勢下，如何加強村級干部隊伍建設的重要途徑。其現實意義在于客觀上優化了村干部隊伍結構，拓展了大學生就業渠道。同時新進入“村官”隊伍中的大學生，還對現任村干部隊伍建設起到了“鯰魚效應”。

——探索了一條新形勢下選拔高素質村干部的重要途徑。黨的十六屆五中全會明確提出了“建設社會主義新農村”的戰略決策。建設社會主義新農村，人才是關鍵。而目前農村最關鍵的問題是缺乏一支高素質的農村基層干部隊伍。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。那么如何吸引高校畢業生參與新農村建設，使之成為農村發展的動力，是一個值得深思的問題。這次湟里鎮公開招聘高校畢業生擔任“村官”之舉，對湟里鎮來說是一種對農村基層干部選用管理制度的嘗試和創新，而對于**整個新農村建設來講，是帶來了一條新思路：把“村官”的崗位推薦出去，吸引大學生參與新農村建設，一方面減輕大學生就業的壓力，另一方面也為農村管理輸入新鮮血液。

——優化了農村基層干部隊伍結構。隨著社會主義市場經濟體制的建立和農村三個文明建設的需要，對農村基層干部隊伍的思想理念、文化素質以及工作方法都提出了新的要求。但農村基層干部隊伍的現狀與這一新的要求相比，存在著明顯的差距。就湟里鎮村干部隊伍情況看，盡管這些干部長期在農村工作，經驗豐富，但整體上年齡偏大、文化偏低，思想觀念、工作方法不太適應發展變化了農村新形勢。更讓鎮黨委、政府擔憂的是村級后備干部來源匱乏。近年來，農村通過考大學、參軍、經商辦企業等渠道，人才大量外流，留在農村中可供選拔為村級干部的人選非常有限。從這次公開招聘的16名大學生“村官”來看，黨員2名，平均年齡25歲，年齡最小的21歲，本科生10名，大專生6名，把他們充實到農村干部隊伍后，使全鎮村干部的年齡平均下降了5.4歲，實現了與現有村干部的優勢互補，解決了農村突出的人才結構性矛盾。

——緩解了高校畢業生就業難的問題。長期以來，一方面由于受傳統擇業觀念的束縛，絕大部分高校畢業生認為，只有進入大城市和機關工作，才能展示自己的才華，實現自己的人生價值。這種認識上的偏差，直接導致產生了就業難的問題。另一方面由于黨政機關精簡機構、事業單位綜合改革、企業減員增效，造成了高校畢業生就業形勢的不容樂觀。湟里鎮公開招聘大學生擔任“村官”這一舉措，使得本鎮和周邊鎮有72名大學生報名應聘，這說明全區村干部職位同樣也可成為大學生就業的途徑。招聘大學生當“村官”，一個重要的目的，就是要由此形成一個導向，鼓勵高校畢業生面向基層就業，為新農村建設貢獻聰明才智。

——大學生“村官”在現任村干部隊伍建設中產生了“鯰魚效應”。大學生“村官”思維活躍，勇于創新，能為農民帶來新知識、新理念，他們的行為方式在一定程度上影響著現有村干部，使村干部中一些自恃無人可接替、不思進取的“太平官”產生一種強烈的危機感，形成和大學生“村官”明爭暗賽的激勵態勢，由此發揮了大學生“村官”的“鯰魚效應”，使農村基層干部隊伍建設真正煥發出生機和活力。同時招聘大學生擔任“村官”，也為今后培養、選拔干部建立了一個具有源頭活水功能的“蓄水池”。

思考：完善公開招聘大學生“村官”工作，亟需建立一些相關機制

招聘大學生“村官”是一項政策性很強的工作。為確保高校畢業生引得進、留得住、用得好，真正成為農村科技推廣的帶頭人、市場經濟的闖路人、文明創建的引領人，應進一步完善公開招聘工作，健全教育培養機制，加大政策扶持力度，充分激發和調動他們的工作積極性和創造性，使大學生“村官”政治上有“奔頭”、工作上有“干頭”、經濟上有“搞頭”、退下來有“靠頭”，為建設一支高素質的村干部隊伍提供強有力的保障。

——建立一套適應招考村干部需求的考試題庫和操作辦法。湟里鎮這次公開招聘大學生“村官”，因客觀條件的制約，原則上使用的是公務員招考的模式和試題，針對性還不夠強。因此，需進一步完善公開招聘工作，尤其是要制定一套適應農村基層干部的招考題庫和操作辦法，確保能選拔出一批適應村干部崗位要求的大學畢業生。

——建立健全大學生“村官”教育、培養、考核、激勵機制。為使大學生“村官”能盡快適應水土，并且“生根開花”，應研究探索對大學生“村官”的培養、教育、管理和考核工作的新路子，在政治待遇、經濟待遇、激勵機制、淘汰機制、評價機制等方面制訂相應的管理辦法，使大學生“村官”管理工作制度化、規范化。

——建立對大學生“村官”的政策扶持機制。為鼓勵大學生“村官”留得住、用得好，建議將大學生“村官”納入鎮管干部范疇，享受現有村干部的定員補貼。對表現優秀的“村官”，納入鎮級后備干部進行重點培養。在招考事業單位工作人員時，政策予以傾斜。同時建立一套實用的大學生“村官”幫扶機制。尤其是對大學生“村官”創辦的致富項目，有關部門要在政策上予以傾斜，在信息上提供幫助，在技術上加強指導，在資金上給予幫扶。

——建立公開招聘大學生“村官”的綜合使用機制。公開招聘一次大學生“村官”，鎮黨委、政府無論在物力、財力和人力上，都予以了大量投入，要充分發揮“一次招聘，多次受益”的作用，應建立公開招聘大學生“村官”工作的綜合使用機制。對于落選的、較為優秀的高校畢業生，企、事業單位儲備使用，在一段時間內可以進行村干部缺員補聘，以降低人才招聘和人才使用的經濟成本。