干部選拔任用監(jiān)督管理思考

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同志在中紀(jì)委七次會議上提出要建立干部選拔任用和監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制。這兩個機(jī)制事實上是一項系統(tǒng)工程，必須從整體上去把握，采取有針對性的措施和辦法，才能切實解決存在的問題，從而把干部工作提高到一個新水平。

以改革為動力，進(jìn)一步完善選拔任用機(jī)制。一是改進(jìn)考察方法，多角度識人。考察干部是不是“有本事”不難，判斷干部是不是“靠得住”卻不易。考核干部時，盡可能擴(kuò)大談話范圍，把觸角從機(jī)關(guān)向社會延伸，從定期向平時延伸，從工作向生活延伸。提倡“到家看”，堅持“回頭看”，注意走訪考察對象原來工作過的單位的群眾意見。在綜合采納大多數(shù)群眾意見的基礎(chǔ)上，重視考慮少數(shù)人的意見。要完善現(xiàn)有的干部實績考核評價指標(biāo)體系，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，合理確定群眾評價、上級領(lǐng)導(dǎo)評價、下級部門評價在干部指標(biāo)中的權(quán)重，做到既科學(xué)合理、符合實際又便于操作。二是堅持任人唯賢，多渠道選人。要擴(kuò)大選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，注意從基層選拔干部，從科技和專業(yè)部門選拔干部，還要打破地域、身份、行業(yè)的限制選拔干部，避免在少數(shù)人中選人。要把選任、聘任、委任領(lǐng)導(dǎo)干部和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，逐步增大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比重，讓更多的優(yōu)秀年輕干部在競爭中脫穎而出。要注重借用外力，利用西部大開發(fā)有關(guān)下派干部到邊遠(yuǎn)地區(qū)掛職鍛煉的政策規(guī)定，積極爭取，大力引進(jìn)一批博士、碩士等高學(xué)歷層次的人才到不發(fā)達(dá)地區(qū)短期任職，參與一些重大項目、重點工程的引資和技術(shù)攻關(guān)工作，為干部隊伍注入新鮮血液與活力。三是推進(jìn)干部交流，多崗位育人。一個領(lǐng)導(dǎo)干部在一個部門工作時間久了，就會形成思維定勢，產(chǎn)生工作惰性，既不利于工作的開展，也不利于干部的成長進(jìn)步。實踐證明，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部大多具有多崗位任職的經(jīng)歷，在各種復(fù)雜環(huán)境和各種矛盾的考驗中摔打成才。要重點選擇一批有培養(yǎng)前途、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚幸庾R地進(jìn)行崗位交流，開闊眼界，增長才干。四是貫徹民主集中制原則，以“票決制”決定干部任免。堅持黨委(黨組)集體討論決定，嚴(yán)格按程序辦事，在抓好試點的基礎(chǔ)上，逐步推行黨委任免干部票決制。對干部的選拔任用，做到民主測評多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)組織部門考核的不上會，集體討論時多數(shù)人不同意的不通過，不搞臨時動議。五是落實群眾“四權(quán)”，多方面看人。要完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把民主推薦列為選任干部的第一道程序，使所選拔任用的干部得到多數(shù)群眾的擁護(hù)，力求做到組織意見和群眾意愿的統(tǒng)一。

以年輕化為方向，改善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍年輕化是一個關(guān)系到黨的事業(yè)后繼有人的全局性問題。必須解放思想，下大力氣抓緊抓好。在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍年輕化過程中，要正確處理好班子職數(shù)限制、任職臺階與選拔年輕干部的關(guān)系，從有利于事業(yè)的發(fā)展和干部成長的角度出發(fā)，對有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的年輕干部要敢于打破常規(guī)，采取掛任鍛煉、先進(jìn)后出等各種措施，借班子換屆、“一推雙考”等機(jī)會，使優(yōu)秀年輕干部盡快走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要按照“備用結(jié)合，動態(tài)管理”的原則，建立一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨政后備干部隊伍，不斷加大35歲以下干部、婦女干部、黨外干部在后備干部隊伍中的比重，儲備充足的后續(xù)人才。要重點優(yōu)化配強(qiáng)黨政班子，改善班子結(jié)構(gòu)。在班子中，既要有勇于進(jìn)取、大膽開拓型的干部，又要有嚴(yán)謹(jǐn)敦厚、善保穩(wěn)定型的干部，使不同年齡、不同專業(yè)、不同性格、不同工作作風(fēng)的干部有機(jī)結(jié)合；要注意改善班子的知識結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充善于宏觀思考、懂經(jīng)濟(jì)會管理的班子成員，增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。

以監(jiān)督管理為保證，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。干部監(jiān)督是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵措施。要堅持以預(yù)防為主，以教育為主，以事前監(jiān)督為主的原則，把監(jiān)督貫穿于對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理之中。針對近年來出現(xiàn)的新情況、新變化和干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀，今后主要應(yīng)在改進(jìn)監(jiān)督方法、健全監(jiān)督制度、拓寬監(jiān)督渠道上下功夫。一是改進(jìn)監(jiān)督方法，加大、監(jiān)督力度。要抓好干部選拔任用工作的監(jiān)督，重點監(jiān)督民主推薦、考察考核、決定任免三個環(huán)節(jié)，確保干部選拔任用工作嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序執(zhí)行。要把監(jiān)督的關(guān)口前移，將后備干部的培養(yǎng)、選拔也納入監(jiān)督范圍。對違反《干部任用條例》規(guī)定選人用人的，一經(jīng)查證屬實，就要分別不同情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，使干部從內(nèi)心深處筑起一道拒腐防-變的思想防線。從提高班子民主生活會質(zhì)量著手，發(fā)揮班子自身對干部監(jiān)督的作用。運用組織調(diào)整手段，做好上級對下級的監(jiān)督，在班子換屆和縣處級班子年度實績考核中，對民主測評或民主評議不稱職票達(dá)到30％以上，經(jīng)組織考察情況基本屬實的干部應(yīng)予以免職。在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)有問題的干部也要堅決予以調(diào)整或降免職。此外，還要重點抓好“一把手”和年輕干部的監(jiān)督，突出針對性，增強(qiáng)主動性。注重監(jiān)督檢查“一把手”和年輕干部在班子換屆、職務(wù)提拔變動、婚喪嫁娶、逢年過節(jié)等關(guān)鍵時期的表現(xiàn)，對他們帶有某種傾向性、苗頭性的問題要及時談話誡勉，防微杜漸。二是完善監(jiān)督制度，硬化監(jiān)督環(huán)境。繼續(xù)貫徹執(zhí)行已陸續(xù)出臺的各項監(jiān)督制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度，個人重大事項請示報告制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、交流回避制度，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，決策議事制度，干部選拔制度等等。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步創(chuàng)造條件，推廣目前正在試行或提倡的一些新的監(jiān)督制度，積極探索研究當(dāng)前亟待解決的一些問題，尋找解決問題的思路。如領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度等。要注意各種監(jiān)督制度之間的銜接配套，通過制度建設(shè)，切實改變干部監(jiān)督有章不循和無章可循的局面。同時，要嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，采取有力措施，切實加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查落實，對違反制度規(guī)定的人和事堅決進(jìn)行查處。三是建立干部監(jiān)督工作責(zé)任制。把監(jiān)督任務(wù)納入各級黨委的目標(biāo)管理中，做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實。在班子中，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要對所在地區(qū)和部門的干部監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，幫助解決監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，既自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，又真正負(fù)起監(jiān)督同級和下級的責(zé)任。班子其他成員對所分管部門和聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，負(fù)有教育和監(jiān)督的責(zé)任，班子成員之間負(fù)有相互監(jiān)督的責(zé)任。班子“一把手”出現(xiàn)問題，上級主管領(lǐng)導(dǎo)和班子副職要承擔(dān)監(jiān)督不力的責(zé)任，班子副職出現(xiàn)問題，“一把手”也要負(fù)監(jiān)督不力的責(zé)任。建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，由組織部門牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、審計、信訪等部門參加，主要任務(wù)是互通情報，及時掌握、收集有關(guān)反映領(lǐng)導(dǎo)干部情況的信息；對反映問題比較嚴(yán)重并有線索的干部，聯(lián)合進(jìn)行專項調(diào)查；經(jīng)常就干部監(jiān)督問題交流看法，磋商對策，提高監(jiān)督工作的整體效應(yīng)。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立信訪工作責(zé)任制。對群眾來信來訪，只要有據(jù)可查的都要一件一件地調(diào)查核實，并把調(diào)查核實情況以及處理結(jié)果向群眾反饋，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的信心，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。同時，還要注重發(fā)揮新聞輿論等監(jiān)督手段的作用，形成合力，切實加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，從而保證干部隊伍健康發(fā)展。