嚴(yán)格依法行政經(jīng)驗(yàn)交流

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周伯華局長在全國工商行政管理工作會議上明確提出，“積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制”，這為工商系統(tǒng)依法行政，推進(jìn)職能到位指明了航向。

對于“法治”，目前，沒有一個固定的解釋。古希臘學(xué)者亞里士多德對“法治”的解釋是“法治應(yīng)包含兩個重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”。《牛津法律大辭典》對“法治”的解釋是“法治意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)，立法、行政、司法等機(jī)構(gòu)都要服從某些原則，如正義的原則、道德的原則和公平合理的訴訟程序原則”。1959年新德里國際法學(xué)會議的《德里宣言》對“法治”的概括為含“既要防范行政權(quán)力濫用，也要由政府來維護(hù)法律借以保障人們具有充分的社會和經(jīng)濟(jì)生活條件”等4項(xiàng)內(nèi)容。社會主義法治念歸結(jié)了“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個理念。在這些解釋和要求中，都提到了依法、遵法、守法。

全面推進(jìn)工商“法治化”建設(shè)，工商執(zhí)法人員就必須要有法必依，通過學(xué)法知法懂法，做到守法用法護(hù)法，在執(zhí)法中端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，提升執(zhí)法辦案水平和效率，提高監(jiān)管效能，提升工商執(zhí)法效應(yīng)。如何推進(jìn)“法治化”建設(shè)，是每一個工商人都應(yīng)該思考的問題。

一、開展市場主體的法規(guī)培訓(xùn)，營造法治化環(huán)境

推進(jìn)“法治化”建設(shè)，須市場主體學(xué)法、懂法、守法。因此，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)市場主體樹立法治觀念，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營，在履行應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)，依法維護(hù)自身權(quán)益，從而為依法行政提供良好的外部環(huán)境。在法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)中，要針對不同的市場主體，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，把握時(shí)機(jī)，選好載體，有針對性的開展宣傳培訓(xùn)：一是利用各種紀(jì)念日開展普法宣傳活動，以每年3•15國際消費(fèi)者權(quán)益日、12•4法制宣傳日、工商法律法規(guī)頒布和實(shí)施的周年紀(jì)念日等為重點(diǎn)時(shí)機(jī)開展法制宣傳；二是通過標(biāo)語、電視臺、網(wǎng)站、印發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳法律法規(guī)，特別是發(fā)揮“消費(fèi)者維權(quán)站、12315聯(lián)絡(luò)站”的作用，將法律法規(guī)宣傳列入“兩站”的工作職責(zé)；三是通過召開座談會、研討會，舉辦培訓(xùn)班等方式，采取多渠道、多形式、多層次的培訓(xùn)方法，實(shí)行集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，以案說法與法律咨詢相結(jié)合，利用企業(yè)回訪、企業(yè)年檢、個體驗(yàn)換照等時(shí)機(jī)，全面宣傳工商法律法規(guī)；四是充分發(fā)揮消協(xié)、個私協(xié)、信用協(xié)會等協(xié)會作用，解答法律咨詢，開展法律服務(wù)，組織開展喜聞樂見的文藝活動，在活動中融入法律法規(guī)宣傳教育。

二、加強(qiáng)干部職工的法規(guī)學(xué)習(xí)，提升法治化能力

有一支依法、用法、護(hù)法的干部隊(duì)伍，是“法治化”建設(shè)的根本，必須全方位提升執(zhí)法隊(duì)伍的法律意識和法律素質(zhì)。一是將法律法規(guī)學(xué)習(xí)日常化、制度化，磨刀不誤砍柴工；二是建立學(xué)法考法數(shù)據(jù)庫，方便查找和學(xué)習(xí)，做到自由組題，遠(yuǎn)程測試，系統(tǒng)評分；三是學(xué)法實(shí)行一周一法，一月一考，突出專題，系統(tǒng)全面；四是廣泛開展案例分析，對典型案件進(jìn)行模擬操作，通過學(xué)習(xí)、分析，在遇到類似的案例時(shí)有經(jīng)可取，有例可借；五是交叉開展案件評析，組織互相學(xué)習(xí)，互相挑刺，在學(xué)習(xí)中升華，在挑刺中完善；六是模擬辦案，給出案源，從立案、調(diào)查、集證、討論、告知、處罰等環(huán)節(jié)進(jìn)行模擬，明程序、帶新手；七是開展模擬聽證，組織執(zhí)法人員對所辦案件進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯證、聽證，提升在實(shí)際場合的應(yīng)對能力和辦案過程中的集證、舉證能力；八是采用互動式的學(xué)法方式，調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性；九是專題講解，通過新老法對比講解，新法專題學(xué)習(xí)講解，組織知識競賽等，強(qiáng)化執(zhí)法能力。要通過學(xué)習(xí)，著力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和責(zé)任意識，使執(zhí)法隊(duì)伍轉(zhuǎn)變權(quán)力觀念，樹立法律高于一切的觀念，在執(zhí)法工作中，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，從而為工商“法治化”建設(shè)奠定人員基礎(chǔ)。

三、規(guī)范執(zhí)法辦案的自由裁量，夯實(shí)法治化基礎(chǔ)

工商部門目前執(zhí)行的法律法規(guī)很多，自由裁量的空間也很大，2006年6月國家工商總局公布，工商執(zhí)行著的法律法規(guī)、部門規(guī)章有458件。并且在涉及行政處罰的地方，都有著自由裁量。因此，要實(shí)現(xiàn)“法治化”，真正做到依法行政，就必須規(guī)范執(zhí)法辦案的自由裁量，在法律、法規(guī)或規(guī)章、規(guī)定的范圍內(nèi)合理適用處罰種類或處罰幅度，根據(jù)立法目的和立法宗旨，做到合法和合理兼顧，橫向和縱向都公平。一是充分認(rèn)識到合理自由裁量的重要意義。使執(zhí)法隊(duì)伍充分認(rèn)識到如果在執(zhí)法辦案中隨意行使自由裁量，造成同一違法行為的行政處罰出現(xiàn)輕重失衡、寬嚴(yán)失度，就做不到公平公正，也就達(dá)不到“法治化”的要求；二是進(jìn)一步細(xì)化、量化規(guī)范自由裁量。根據(jù)違法主體、違法行為情節(jié)、危害后果和涉案金額大小在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)進(jìn)行細(xì)化、量化，確定違法級別和處罰檔次，制定相對的統(tǒng)一量罰尺度，使每一種違法行為對應(yīng)的行政處罰相對一致、相對適當(dāng)。在對違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，根據(jù)違法情況套用細(xì)化、量化的處罰種類和處罰幅度進(jìn)行處罰；三是公開行政處罰結(jié)果，將同類同型的行政處罰集中在一起公示，做到案件性質(zhì)，執(zhí)法人員，處罰依據(jù)，處罰決定等內(nèi)容向社會公開，接受社會監(jiān)督；四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想教育，避免執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，受親疏、情感、情緒等因素的影響，將自己的主觀意志甚至個人的偏見、歧視、好惡、故意等強(qiáng)加于行政相對人，在同等條件下，做出懸殊很大的處理和有意的偏向；五是充分告知處罰對象的各項(xiàng)權(quán)利如陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等，充分聽取處罰對象的陳述申辯來自由裁量。

四、深化案件辦理的監(jiān)督管理，建立法治化體系

加強(qiáng)對案件過程全程的監(jiān)督管理，可以使行政執(zhí)法合法合理，公平公正，也是推進(jìn)“法治化”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。從監(jiān)督的主體來看，要從內(nèi)部、外部加強(qiáng)監(jiān)督管理，從監(jiān)督對象來看，要對辦案過程、辦案程序、辦案人員進(jìn)行監(jiān)督，從監(jiān)督的時(shí)段來看，要對事前、事中、事后進(jìn)行全程監(jiān)督。一是要建立層級負(fù)責(zé)的監(jiān)督模式，為每個分局、工商所配備法制監(jiān)督員，如工商所辦案時(shí)，實(shí)行法制員審查，所領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，縣局法制股核審，重大案件案審委員會討論。在核審討論時(shí)，對比同類已處罰案件討論。并進(jìn)一步完善法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，明確職責(zé)，實(shí)行2人以上的法制核審，全面組織開展案件質(zhì)量考評等，監(jiān)督執(zhí)法辦案細(xì)節(jié)關(guān)、證據(jù)關(guān)、文書關(guān)、程序關(guān)等。同時(shí)，實(shí)行月查季評，層級評查，建立層級負(fù)責(zé)的監(jiān)督模式，避免執(zhí)法過錯行為的發(fā)生；二是發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法檢查、處罰等過錯追究的力度，加大對不重細(xì)節(jié)、不重程序等的問責(zé)力度，制衡和規(guī)范執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法質(zhì)量；三是加大對執(zhí)法流程的監(jiān)督力度。監(jiān)督好執(zhí)法流程是限制隨意執(zhí)法的前提，是保證執(zhí)法公平公正的關(guān)鍵。要加大對執(zhí)法人員執(zhí)法流程的培訓(xùn)，強(qiáng)化對執(zhí)法軟件的開發(fā)，通過軟件規(guī)范執(zhí)法流程，即防止大案辦小，小案辦無，也防止抓小放大，處罰過重等現(xiàn)象的發(fā)生；四是完善社會監(jiān)督，通過執(zhí)法程序公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法內(nèi)容公開、行政相對人權(quán)利義務(wù)公開，建立舉報(bào)、評議、反饋、公示、回訪等途徑，保障執(zhí)法的公正、合理、統(tǒng)一。

五、完善行政執(zhí)法的規(guī)章制度，強(qiáng)化法治化保障

要推進(jìn)工商行政的法治化，就要保障執(zhí)法辦案流程化，執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任化，辦案全程規(guī)范化，自由裁量合理化，過程處理透明化，而這些工作的著力點(diǎn)，就在于執(zhí)法辦案制度的建設(shè)。一是著眼于建立健全工作機(jī)制。在執(zhí)法制度制定中，要通過制度的規(guī)范來建立起執(zhí)法辦案的工作機(jī)制。要按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)制定，即有章可循，有序可遵，有據(jù)可依，有責(zé)可追，確保在執(zhí)法辦案中，一切按程序辦事，事事有章可循，通過程序化管理，對執(zhí)法辦案的細(xì)節(jié)以及過程進(jìn)行有效約束，并將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各部門、各責(zé)任人，保證執(zhí)法過程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)和程序有人執(zhí)行、有人負(fù)責(zé)、有人檢查、有人問責(zé)，做到環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任到位；二是著力于執(zhí)法辦案工作的規(guī)范。以科學(xué)精神和務(wù)實(shí)態(tài)度推動執(zhí)法辦案制度建設(shè)，從案源、立案、銷案、調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施、案件討論、案件核審、案件執(zhí)行、案后回訪等方面建立制度。在案源方面，建立案源舉報(bào)獎勵制度、案源移交制度、線索通報(bào)制度、信息互通制度等；在辦案責(zé)任方面，建立案件主辦人制度、主辦協(xié)辦制度、聯(lián)合辦案制度、執(zhí)法過錯追究制度、問責(zé)制度、回避制度等制度；在案件監(jiān)督管理中，建立法制監(jiān)督員制度、案件議審制度、分級審核制度、集體審理制度、執(zhí)法質(zhì)量考評制度、執(zhí)法公告制度、執(zhí)法公示制度、公開評審制度、復(fù)議聽證制度、聯(lián)席會議制度、案后回訪制度等；在辦案過程中，建立等級辦案制度、執(zhí)法辦案流程管理制度、自由裁量管理制度、罰沒物資管理制度等；三是致力于制度的可操作性。制度不能失之于粗，失之以精，要圍繞執(zhí)法辦案過程中容易忽略的小事，容易忽視的細(xì)節(jié)，容易出現(xiàn)的問題來建章立制，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的可操作性。

工商行政管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職能，是建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保證。在執(zhí)法過程中只有遵循“法治化”的規(guī)范和要求，才能嚴(yán)格依法行政、提高執(zhí)法效能，真正推進(jìn)職能到位，在改革開放的大局中濃墨重彩書寫輝煌的明天！