城鎮化建設經驗交流

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*市成立于1982年1月，素有“光熱城”之稱，是依托在煤炭業的基礎上建立的縣級市，總面積350平方公里，轄2鄉1鎮，總人口約15萬人。煤炭和電力是*的兩大經濟支柱，經過二十余年的建設，各項經濟建設取得了長足的進步，工業化與城鎮化水平都得到了進一步提高。但從目前來看，城鎮化還遠遠滯后于工業化，需要加快步伐。

一、認清形勢，不斷提高城鎮化水平

*市市區面積為5.1平方公里,城區人口為5萬人,市內主干道人民路長3公里寬42米,自北向南縱貫城區,整個城市呈狹長帶狀分布。市中心位于嶺南鎮，北泗、河里兩個鄉距離市區不遠。自成立市以來，在歷屆市委、市政府的領導下，*的城鎮化建設取得了較大的進步，特別是近幾年來，*的城市建設有了很大的改觀，隨著市新世紀廣場、八二路等重大城市建設項目的建成，*的城市化水平得到了進一步的提高。*市的固定電話和移動電話入戶率、人均擁有機動車量、人均存款余額、等級公路入戶率、沼氣池入戶率均居來賓各縣（市）之首。雖然近幾年來，*市的城鎮化率有所提高，但仍滯后于工業化進程，存在諸如城市的配套基礎設施不夠完善、整體功能還不夠強、城鄉二元經濟結構沒有改變等問題。*市的城鎮化已經不適應新階段經濟社會發展的需要。因此，當前*市應不失時機地推進城鎮化進程。發達地區的發展歷史表明，提高城鎮化水平，可以改善城鄉經濟結構、拓展經濟發展空間，可以擴大城市的投資和消費需求，有力拉動地方經濟的增長，有利于提高農業勞動生產率和農村人口的綜合素質，促進國民經濟良性循環和社會協調發展。

二、抓機遇，堅持工業強勁的發展勢頭

*市境內有廣西最大的火力發電廠，裝機容量50.5萬千瓦，年發電量32.76億千瓦時，占廣西發電總量的21.35%。*開采煤礦已有近100年的歷史。*電廠和*礦務局兩大國有企業一直是*市的經濟支柱。現在這兩大企業又在加快發展步伐，分別實施了兩大項目建設：*電廠2×30萬千瓦機組改擴建工程和*礦務局2×6300千伏安礦熱電爐技改項目。*電廠2×30萬千瓦機組改擴建工程是國家實施西部大開發和“西電東送”能源發展戰略的結果，是廣西“十五”期間重點建設的應急電源項目，工程利用*電廠1#～3#退役舊機組改造而成，項目計劃總投資23.6億元,2003年計劃投資12.62億元。工程實施從2001年4月開始，2002年9月主體工程進入大規模施工，到目前，各項施工進展順利，主要設備安裝、工地建筑等建設基本完成。工程累計完成投資8.2319億元,占總投資計劃的35%,今年1-10月工程累計完成投資6.3496億元,占年度投資計劃的50%。其中,安裝累計完成投資3527萬元,建筑累計完成投資1.1568億元,其它累計完成投資1.4231億元。預計2004年5月和11月兩臺機組可分別建成投產。*礦務局2×6300千伏安礦熱電爐技改項目計劃建設二座6300KVA礦熱電爐及相應主機房。年產GX合金1500噸，錳硅鐵合金5480噸，總計年產20480噸，項目計劃總投資2640.72萬元,建成投產后,正常年銷售收入6365.05萬元,實現利潤406.2萬元,社會貢獻率為16.77%。今年10月底,共計完成投資1648萬元,占投資計劃的60.2%。這兩個項目的建設又為*注入了強大的發展動力，*市應該抓住這個千載難逢的良好時機，堅持“發展煤電，增加總量，上新項目，增強后勁”的工作思路，轉變政府職能為這兩個項目建設做好協調服務工作。此外，也要支持水泥、機制糖、鐵合金等工業生產，引進其它工業項目，促使“工業強市”目標的實現。

三、擴大開放，加快城市建設步伐

第一、以工業化帶動城鎮化,堅持城鄉互補、協同發展原則。*市工業以發展電業、煤炭業、冶煉、制糖和加工業為主,電廠2×30萬千瓦機組改擴建工程和礦務局2×6300千伏安礦熱電爐技改項目加速了*的工業化進程,在2003年11月召開的廣西貿易洽談會上,*市又成功地與外商簽訂了加工松香生產的意向,以工業化帶動了城鎮化。同時抓好嶺南鎮、河里鄉和北泗鄉的城鎮化進程,促進城鄉互補、協同發展。

第二、以實施重點城市建設項目為契機,適當拉大城市框架。今年*市委、市政府下大力氣抓城市建設,重點抓13個重點城市建設項目,通過招商引資的方式成功實施了市中心商貿城、里蘭新市場、紅河谷花園小區、八二路商業街等項目建設;正在進行的市人民中路的改造將市區道路功能更加完善;將要建設的江濱路、里蘭新市場把市區和*礦務局緊密連成一體,城市框架進一步拉大。

第三、重新做好整體規劃。*市的城市規劃是建市之初編修的，曾對*市經濟和社會發展起了很大的作用，但已不適應新形勢的發展需要，應重新編修。今后*市作總體規劃應從以下幾方面著手：一是要結合人文特點，充分體現煤都文化、紅水河文化、壯族文化、奇石文化的特點，以濃厚的地方文化吸引八方來客；二是要科學規劃，高標準建設，建設諸如八二路住宅小區和辦公區、江濱路、建設路、紅河谷花園別墅小區等標志性街區，把市區和*礦務局、*電廠連成一個有機整體，使城市向縱深發展；三是做好紅水河這篇文章，把山水景觀納入總體規劃中，以豐富園林化內容，提高城市檔次。在*的城市性質上與發展規模上，根據市四家班子領導的研研究意見和自治區城鄉規劃院的意見，從現在到2030年，*市應定性為以電業和煤炭業為主的生態工業園林城市，市區擴大到14平方公里、人口達到15萬的規模。

第四、搞好城市基礎設施建設。一是加快生態園林城市建設步伐，要完成城區及周邊山嶺植樹綠化美化工作，人民南路、人民中路、八二路等主要路段均要完成綠化帶規劃與種植，種植各種觀賞性苗木，美化城市;二是加快舊城改造步伐。加快實施正在進行的人民中路人行道改造，將市區內現存的已經老化的住宅、樓房統一改造，改變城市“臟、亂、差”面貌；三是不斷完善市政公共設施功能。啟動城市排洪排污工程建設，城市供水、供電保障充足，保障城市整體功能完善，整治市容市貌。

四、突出優勢，提高*城鎮化水平

*市除了要突出煤炭、電力、冶煉及機械加工等優勢項目外，還可以以加快非公有經濟為切入點，利用中國加入東盟，南寧獲得舉辦東盟博覽會的有利時機，通過實施“走出去”與“請進來”的戰略，整合投資軟硬環境，擴大招商引資，引進一些*原來沒有的工業項目，如利用糖廠原料造紙、對圣女小番茄的深加工、松脂加工、木材加工、發展建材業等項目。為了擴大招商引資，需要政府深化行政體制改革，簡化行政審批手續，推行“一站式”服務，改革戶籍制度，敢于讓利，鼓勵外商到*市經商置業。同時，發揮*市對周邊工礦、鄉（鎮）的區域輻射作用，引導周邊礦工和較富裕的農民進城購房、經商、辦實業，以吸引農村剩余勞動力，增加*市“人氣”，形成“大*”，有效地推動*市的城鎮化進程。