全縣經濟形勢分析會議發(fā)言材料

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同志們：

今天我們在這里召開縣十五屆政府成立后的第一次全體會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實市委、市政府最近召開的一系列會議和全縣經濟形勢分析會議精神，總結分析上半年經濟社會發(fā)展情況，安排部署下半年重點工作任務和政府系統(tǒng)的廉政建設工作，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，鼓足干勁，突出重點，狠抓落實，迎難而上，確保全年各項目標任務完成，推動全縣經濟社會大跨越發(fā)展。剛才，監(jiān)察局負責同志就廉政建設工作作了匯報發(fā)言，連本等各位副縣長著眼全局，結合分管工作，都發(fā)表了非常好的意見，我都贊同，希望大家認真貫徹落實。對灶平、舒強、振南、海艷、建國同志分別代表縣人大、政協(xié)、人武部、法院、檢察院應邀到會給予指導表示感謝。下面，我講四個方面意見。

一、統(tǒng)一思想，正確認識上半年經濟社會發(fā)展形勢

今年以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞縣委、縣政府年初確定的工作思路和目標任務，突出又好又快科學發(fā)展主題，強化措施，扎實工作，加快發(fā)展，全縣經濟社會保持了持續(xù)、健康、較快發(fā)展的良好態(tài)勢，主要經濟指標基本實現“雙過半”的目標，為全面完成新一屆政府開局之年的各項目標任務奠定了堅實基礎。

綜合分析上半年經濟運行情況，主要呈現出三個特點：一是速度較快。初步預計，上半年全縣生產總值完成4.65億元，增長12.8%。從產業(yè)看，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。實現農業(yè)總產值1.66億元，增長6.9%，增幅比上年同期快1.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成8143萬元，增長22.8%。旅游接待游客139.1萬人次，旅游直接收入5221.2萬元,分別增長35.6%、35%，入境游客4.71萬人次，增長65.14%。從需求看，三大動力增勢強勁。完成全社會固定資產投資4.17億元，增長41.2%。實現社會消費品零售總額1.14億元，增長15.4%。外貿進出口總額完成147.57萬美元，增長34.9%。二是質量提高。三大收入同步增長。完成一般預算收入4897萬元，增長21.7%，增收874萬元，占市政府調整預算57.6%，序時進度處全市第3位。在崗職工平均工資7656元，農民人均現金收入2415元，分別增長12.7%、27.4%，連續(xù)三年實現兩位數增長。企業(yè)效益基本保持穩(wěn)定。上半年，規(guī)模工業(yè)效益綜合指數108.9%，企業(yè)主營業(yè)務收入實現2.06億元，增長30.6%。三是后勁增強。項目建設快速推進。全縣50個重點項目中，完成投資2.44億元。其中，“861”項目完成0.66億元，占年計劃投資1.1億元的60.52%，同比增長51.52%；“443”項目完成2.23億元，占年計劃4.15億元的53.77%，增長35.24%。產業(yè)投資較快增長。工業(yè)技改投入5320萬元，增長27.3%。全縣新簽內資項目18個，協(xié)議投資額7.21億元，實際到位內資3.45億元（含續(xù)建），增長41.2%，占全年目標任務的59.4%，項目開工率達94.4%；新簽外資項目4個，到位外資203.3萬美元(含續(xù)建)，增長555.8%，占全年目標任務的54.2%，第一次實現“雙過半”目標。與此同時，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會政治平穩(wěn)安定。

總體上看，上半年我縣經濟社會發(fā)展形勢是好的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作是富有成效的，這為做好下半年工作、實現全年目標奠定了良好基礎。但與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的發(fā)展愿望相比，與周邊競相發(fā)展的形勢相比，當前我縣經濟發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題。一是速度有差距。對照去年和全年目標任務，主要指標增幅普遍下滑。全縣生產總值、財政收入、固定資產投資、規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別比去年同期下滑1.2、6.7、18.9、22.6個百分點。與全年目標任務相比，生產總值、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資三大指標未完成序時進度目標。規(guī)模工業(yè)增加值和財政收入兩個指標增速回落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、項目之間、產業(yè)之間發(fā)展不平衡問題依然存在。對照市內區(qū)縣，發(fā)展基本處于后進位次。13項指標增幅全部低于全市平均水平，除地方財政收入、社會消費品零售總額和固定資產投資增幅列全市中游外，其他指標均居后位，尤其是支撐縣域經濟發(fā)展的硬指標規(guī)模工業(yè)增加值、財政收入增幅居全市末位。五大指標中有四大指標與全市最快的區(qū)縣差距達10個百分點以上。對照全省綜合考核要求，保持上年位次形勢嚴峻。從1－5月份全省主要經濟指標反映來看，我縣主要指標（1-6月）基本低于全省平均水平（1-5月）。財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額增幅分別比全省平均水平低7.6、13.2、0.4個百分點，與全省最快的縣（市）差距分別為48.7、207.4、7.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額排位分別后退了17、29、36、22位，居全省縣域第22、60、54、27位。二是結構待優(yōu)化。傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的進程還不快，產業(yè)化的步子還不大，農產品附加值還不高。工業(yè)經濟雖然增速較快，但總量太小、規(guī)模不大、科技含量不高，全縣規(guī)模以上工業(yè)戶數僅占全市的6.67%，增加值僅占全市的4.59%，效益綜合指數不高，虧損企業(yè)數量增加，虧損額擴大。旅游和服務業(yè)對經濟的拉動作用還不強，旅游產業(yè)總體經濟效益還不高，對國民經濟的貢獻尚不突出。傳統(tǒng)服務業(yè)層次不高，現代服務業(yè)發(fā)展滯后。三是支撐還不足。近年來，我縣投資增長主要集中在基礎設施和城鎮(zhèn)建設領域，產業(yè)投資相對不足。上半年，第一產業(yè)投資總量偏小；工業(yè)投資的比重為12.6%，較全市低6個百分點。旅游、工業(yè)、農業(yè)各個產業(yè)和固定資產投資都存在增長點、支撐點不夠的問題。50個重點項目建設投資僅完成任務的32.71%，距序時進度還相差17.29個百分點，缺口近1.3億元，欠帳太大。四是作風需加強。雖然機關效能建設取得階段性成效，但一些機關單位工作作風、辦事效率、干部精神狀態(tài)、發(fā)展的意識和落實力度與新形勢下的經濟社會發(fā)展任務要求還有一定差距，等等。這些問題存在，不僅影響到全年目標任務的完成，更影響到今后的長遠發(fā)展。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要清醒認識，高度重視，采取超常規(guī)的舉措，切實加以解決。

二、突出重點，扎實抓好下半年經濟社會發(fā)展的重點工作

確保完成全年各項目標任務，既是檢驗我們工作能力和水平的一把標尺，也是實現“上臺階”目標的緊迫要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務必按照縣委、縣政府的決策和部署，進一步堅定信心、突出重點、強化措施、狠抓落實。總的要求是：橫向盯緊省市發(fā)展態(tài)勢爭位次，縱向瞄準全年目標爭進度，扎實開展“奮戰(zhàn)100天，建設三大區(qū)（大景區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)）”活動，做到“三個加速”（項目建設、工業(yè)經濟、新農村建設），取得“四個大進展”（招商引資、旅游經濟、城鎮(zhèn)突破、和諧發(fā)展），確保完成全年各項目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開和建市20周年。

按照這一要求，下半年重點要抓好以下七個方面工作：

（一）進一步加大招商引資和項目建設力度。要立足于招商引資。生產要素投入不足、內需不足是困擾我縣發(fā)展的兩大難題。而破解這兩大難題，唯有實施大開放戰(zhàn)略，為經濟發(fā)展注入強大而持久的外源動力。堅持以大開放為主戰(zhàn)略，以招商引資為主抓手，這既是對過去黟縣發(fā)展的經驗總結，也是今后黟縣加快經濟發(fā)展的必由之路。所以，必須堅定不移始終把招商引資工作作為第一要事、一號工程來抓。一是繼續(xù)加大招商引資力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實轉變工作思路，廣開門路，充分調動方方面面跑招商、抓引資的積極性，進一步加大走出去的力度。到目前沒有實現招商引資零突破的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位一把手要常駐外地開展招商引資，直到實現突破。二是著力抓好專業(yè)招商、產業(yè)招商、以商引商。對照年初下達的任務，結合我縣產業(yè)發(fā)展壯大的需求，抓緊編制好產業(yè)招商項目，引導好外來資金的投向，使招商引資與產業(yè)發(fā)展相符合、相促進。充分調動和發(fā)揮招商的作用，力爭在委托招商、以商引商工作上取得重大突破。三是著力提高招商引資質量。要逐步改變以往重引進、重簽約，輕跟蹤、輕落地的做法，將主要精力轉移到招商項目的跟進落實上來，進一步突出園區(qū)招商、工業(yè)招商，突出招商項目落地。四是強化招商服務。要創(chuàng)新服務手段，優(yōu)化招商環(huán)境，全面落實“包信息、包引進、包落實、包開工、包投產”等“五包”責任制，真正做到全程“保姆式”服務。

要立足于項目建設。后發(fā)地區(qū)加快經濟發(fā)展主要靠投資拉動，而抓投資必須立足于項目，項目是第一載體。從某種意義上說，以經濟建設為中心，就是以項目建設為中心，一個項目就是一個新的增長點，沒有項目，經濟發(fā)展就缺乏后勁。項目建設的過程，是生產力形成的過程，也是加快發(fā)展的過程。對黟縣來說，只有持續(xù)加大有效投入，才有可能逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，才能加快黟縣奮力崛起。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步提高認識，認清形勢，始終把項目建設作為促進黟縣大跨越發(fā)展的重中之重來抓，做到思想認識再提高，推進力度再加大，督查考核再嚴明，確保年度目標的實現。一是要全力抓好重點在建項目建設。新開工項目的數量和質量，直接決定著經濟社會發(fā)展的速度和水平。要以全面提速為切入點，緊抓項目的落地、建設和投產三個關鍵環(huán)節(jié)，督促各項目責任單位加大力度，加快進度。進度快的要再接再厲；對進度慢的和未開工的項目，要進行全面摸排，逐個掌握情況，分析原因，對癥下藥，明確責任，加快項目開工節(jié)奏，迎頭趕上。二是要切實抓好項目前期工作。項目前期工作，是推進項目建設的首要環(huán)節(jié)。要下力氣、認真細致、扎實有效地做好項目前期工作，對項目前期工作中涉及到的“六項必要條件”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合和服務，重點解決項目用地難、用工難、融資難、拆遷難等問題，合力推進項目按期或提前開工建設；對做了多年前期工作的項目，要認真分析，突破難點，取得進展；對已經開工但手續(xù)不全的項目，要加強協(xié)調和指導，幫助項目單位盡快完善各項手續(xù)。三是要認真謀劃和儲備項目。項目儲備不足是制約我縣投資持續(xù)快速增長的重要因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步提高項目謀劃能力，組織專門力量，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)質資源，精心謀劃項目，尤其要抓緊謀劃一批牽動性強、事關長遠發(fā)展的重大項目，形成重大項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。四是多渠道籌集項目建設資金。落實項目建設資金，是實施項目的重中之重。要適應市場經濟發(fā)展的新要求，多想辦法，想好辦法，廣開融資渠道，千方百計籌集項目建設資金。

要立足于向上爭取。上半年，我縣向上爭取項目資金很不理想，僅占全年任務2.57億的10%還差一點。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密合作，加強溝通，根據國家、省里的資金投向，抓住下半年上項目、爭資金的有利時機，充分利用世界文化遺產和革命老區(qū)牌子，發(fā)揮好接待效應，積極跑市赴省進京，有針對性地做好工作，爭取國家省里的更多支持，不斷增強我縣經濟發(fā)展后勁。

（二）大力推動旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是全力抓好旅游爭創(chuàng)活動。要以爭創(chuàng)中國旅游強縣、西遞宏村爭創(chuàng)5A級景區(qū)和迎接全市旅游觀摩會為總抓手，按照《中國旅游強縣評定標準》和5A級景區(qū)要求，進一步加大創(chuàng)建工作力度，明確任務，強化考核，落實責任，狠抓落實，誰拖后腿追究誰的責任，確保創(chuàng)建工作一舉成功，切實將我縣旅游品牌形象和綜合實力提升到一個新的高度。二是繼續(xù)加大旅游營銷力度。從提高黟縣旅游知名度和市場影響力出發(fā)，借助媒體、會展、節(jié)慶、文體活動等各種平臺，加大整體形象促銷和旅游產品促銷力度。積極引進一些國內知名的創(chuàng)意公司、文化企業(yè)、主流媒體參與策劃制作，努力形成“造勢揚名”的轟動效果，全力推介黟縣旅游產品。三是建設大景區(qū)，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要圍繞構筑大景區(qū)目標，加快掀起旅游發(fā)展第三次高潮，在工作機制創(chuàng)新上下功夫，在開拓境內外市場上下功夫，在項目建設上下功夫，在優(yōu)化旅游環(huán)境上下功夫。

（三）努力促進工業(yè)經濟提速增效。要立足于工業(yè)突破，立足于園區(qū)建設，做到重中之重抓平臺，千方百計抓主體，各方合力抓投入，突出重點抓創(chuàng)新，堅定不移抓服務。一是進一步發(fā)展壯大特色工業(yè)。按照“發(fā)揮優(yōu)勢，壯大群體，搶抓機遇，抓大促新”的指導思想，加大繭絲綢、果蔬食品加工、旅游商品生產、茶葉、木竹制品精加工和機電產品制造等六大產業(yè)發(fā)展，強招商，促聯(lián)合，抓大引優(yōu)扶強，著力培育特色產業(yè)集群。二是認真抓好工業(yè)即期運行。要加大對重點工業(yè)企業(yè)的運行監(jiān)測、指導、調度和協(xié)調服務力度，切實解決工業(yè)即期運行中的突出問題，幫助企業(yè)加快發(fā)展。特別是對外貿出口企業(yè)，從現在開始就要加強協(xié)調和調度，要按照外貿出口任務倒排生產進度，幫助解決企業(yè)生產銷售各個環(huán)節(jié)的問題，促進擴大企業(yè)生產能力和生產規(guī)模，確保外貿出口任務的全面完成。三是繼續(xù)加大工業(yè)技改投入。積極跑省跑部為重點企業(yè)爭取項目和資金扶持，支持縣內重點工業(yè)企業(yè)的技改擴建，全面提高工業(yè)整體規(guī)模和市場競爭力。四是加快園區(qū)建設。要加快漁亭工業(yè)小區(qū)基礎設施建設，盡快形成項目落地條件；要積極推進五東殿新區(qū)二期規(guī)劃設計和基礎設施建設；要堅持“兩手抓”，一手抓建設，一手抓招商，尤其是漁亭工業(yè)小區(qū)要突出工業(yè)招商，限期改變面貌。

（四）加快城鎮(zhèn)建設步伐。深入開展城建“精品建設年”和“城鎮(zhèn)突破推進年”活動，切實提高城鎮(zhèn)旅游服務配套能力。一是進一步加大基礎設施重點項目建設力度。堅持以項目為支撐，以項目建設為帶動，加快城鎮(zhèn)道路尤其是縣城主干道路、新區(qū)道路、主要出入口道路建設步伐，拉開縣城框架，加速推進城西新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、政務新區(qū)建設步伐。積極推進生態(tài)設施、文化設施建設，完善城鎮(zhèn)防洪抗災以及能源、信息等設施建設，大力支持旅游休閑設施建設和房地產業(yè)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力和集聚功能。年內要重點實施好西武路、翼宏路、鐘山路、黃士陵文化公園、旅游汽車站、旅游集散中心等項目建設。二是強化城市規(guī)劃管理。全力實施城市建設精品戰(zhàn)略，加大縣城舊城改造和拆違力度，大力弘揚古黟特色文化，提高城市的文化附加值和旅游吸引力。積極爭創(chuàng)全省文明縣城，建立城市管理的長效機制，消除“臟、亂、差”現象，加快實施縣城綠化美化亮化工程。三是創(chuàng)新城市建設資金融資體制。加大招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、向上爭取力度，引入BT、BOT、BRT等新型融資方式，盤活城鎮(zhèn)資源，拓寬融資渠道，確保完成全年城鎮(zhèn)建設投入突破6.5億元的目標。

（五）扎實推進新農村建設。一是強化任務落實。要重點抓好南屏、關麓、西遞葉村、宏村龍川及金家?guī)X示范村建設，要對照標準，補缺補差，突出重點，培育產業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調。要充分利用當前農閑時間，加快新農村項目建設，確保年底前新農村建設有重點、有亮點，以優(yōu)異的成績迎接全市新農村觀摩。二是充分發(fā)揮農民群眾的主體作用。要進一步加強新農村建設的宣傳工作，要緊緊圍繞農民群眾最關心的、從農民最需要解決的問題入手，充分調動農民群眾參與新農村建設的積極性，徹底消除農民群眾“等、靠、要”的思想。提高新農村建設資金的管理和使用效果，對群眾積極性高的村給予傾斜支持。三是加快基礎設施建設，改善農民生產生活條件。進一步抓好實施“村村通”項目工程，完成22個村道路硬化，改善農村道路交通條件。繼續(xù)抓好沼氣潔凈能源建設和飲水工程，改善農民生活條件。加強農村衛(wèi)生院建設，改善農民醫(yī)療衛(wèi)生條件。四是切實組織好農業(yè)生產，千方百計增加農民收入。當前，要按照省、市要求，密切關注天氣變化，高度重視防災抗災工作，立足防大汛、抗大旱，切實把防災抗災工作抓緊、抓細、抓實，切實做到思想重視，不能麻痹；積極主動，不能等靠；全面部署，不能遺漏；堅持長期，不能松懈，確保萬無一失。五是要加快推進農村綜合改革和集體林權制度改革。下半年，農村改革任務重、要求高、涉及面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，強化組織領導，加大工作力度，推動改革順利進行。

（六）統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)全面發(fā)展。當前，社會事業(yè)發(fā)展的任務繁重、要求很高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要按照經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，進一步加大工作力度，抓緊抓好民生工程組織實施，提高公共服務水平。提高全民文明素質，提升文明創(chuàng)建水平，推進“文明黟縣”的建設。加強人才培養(yǎng)、引進，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。加大世界文化遺產的保護和管理，加快搶救維修重點古建筑。加強先進科技的引進和應用，提高科技自主創(chuàng)新能力，增強經濟發(fā)展后勁。鞏固提高教育“兩基”成果，提升“普九”內涵，加強教師隊伍建設，進一步提高教學質量。要加大人口計劃生育工作力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門計生工作考核，全面落實人口與計劃生育工作目標責任制，確保黟縣在全省的一類縣位次，在全市爭先進位。抓好公共衛(wèi)生工作，加快農村衛(wèi)生基礎設施建設，改善衛(wèi)生醫(yī)療條件，提高醫(yī)療服務水平。加強生態(tài)環(huán)境建設，建好林業(yè)重點工程，強化森林、水、土地資源保護。加強社會保障體系建設，做好秋冬季和春節(jié)困難群眾生活安排，努力鞏固全縣和諧發(fā)展局面。

（七）努力促進社會和諧穩(wěn)定。高度重視維護社會穩(wěn)定工作，推進“平安黟縣”建設，促進社會更加和諧。一是切實抓好安全生產、森林防火和地質災害防治。進一步落實安全生產責任制和責任追究制度，加大安全生產隱患的排查、整治力度，堅決防止重特大事故的發(fā)生。強化森林防火行政領導責任制，加強野外用火管理，消除火災隱患。加強地質災害災情監(jiān)測，加快工程進度，尤其是任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大工作力度，確保如期完成“建、搬、拆”等各項治理任務。二是要高度重視食品、藥品和衛(wèi)生安全。扎實抓好食品、藥品、衛(wèi)生安全方面各項措施的落實，加強食品、藥品、衛(wèi)生安全檢查排查，努力減事故，保安全。三是要進一步加強信訪工作。把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，堅決制止群體上訪、越級上市赴省進京上訪事件的發(fā)生。四是加大社會治安綜合治理力度。進一步完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高維穩(wěn)工作水平，為全縣經濟社會大跨越發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

三、務實創(chuàng)新，進一步加強行政能力建設

今后五年，是實現黟縣大跨越發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期。新的形勢對政府工作提出了新的更高要求。我們要繼往開來，在建設全面小康縣、構建和諧黟縣的歷史征途中，不辱使命，向組織和老百姓交上一份滿意的答卷，必須切實增強使命意識、責任意識、為民意識，把依法行政理念和改革創(chuàng)新精神貫穿于政府工作的全過程，在完善體制中落實科學發(fā)展，在強化服務中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在推進落實中提高工作水平，進一步增強政府的執(zhí)行力和公信力，特別要按照“刻苦勤奮、認真負責、務實創(chuàng)新、團結協(xié)作、廉潔自律”的要求，不斷加強政府的自身建設。為此，談幾點思考和認識，供同志們參考。

（一）要做到刻苦勤奮

俗話說：“人生在勤，不索何獲”。魯迅先生也曾說過“哪里有天才，我是把別人喝咖啡的功夫都用在工作上的。”也有人說，當干部最要勞心、要勤奮，不然的話當不好干部，也就是說一分耕耘一分收獲。作為領導干部，刻苦勤奮著重體現在四個方面：

一是勤奮學習。首先要有一種勤奮學習的緊迫性。我們不光要學理論，還要學經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識，提高駕馭市場經濟、自主創(chuàng)新、管理社會、依法辦事的能力。現在我們政府工作可以說是千頭萬緒，政府工作報告提出的目標任務要完成，任務很重，壓力很大，有些還是“硬骨頭”，到底能不能啃下來，就要看我們在座各位領導的努力了。所以，需要我們切實地履行職責，擔當起發(fā)展黟縣的重任。同時，新的形勢對我們每一位同志，無論是新同志還是老同志，無論是新任的干部還是原任的干部，都是一個能力素質的考驗和挑戰(zhàn)，對我們解決實際問題的能力水平都提出了新的要求。我們要做好工作，只有一條，就是要通過學習來不斷地拓寬思路、創(chuàng)新思維、發(fā)掘潛力，使工作強有力地推進。只有這樣，才能較好地把握大政方針、重要政策的精神實質，完善知識結構，全面提升自己的綜合素質。特別是面對許多前所未有的新情況、許多早發(fā)先發(fā)的新問題，更需要通過加強學習，提高預見力和處置力。除了要增強學習的緊迫性，學習還要有恒心。作為領導干部，工作非常辛苦，更多地需要擠出時間學習，用業(yè)余的時間去自學。有人說，人的差異在業(yè)余時間，一個人的業(yè)余時間是用于打撲克、搓麻將，還是學習，若干年后的素質差異就會很明顯。所以，我們要有一種學習的恒心，要有自始至終的毅力、孜孜不倦的熱情，使自己通過學習成為分管領域的行家里手，成為專家。學習還要注意辦法，學習的方法對提高學習效率很重要。我們不僅要向書本學，還要在實踐中學、在群眾中學，要問計于群眾。困難在基層，解決問題的辦法也在基層，群眾中蘊藏著智慧的力量。我們平時要多聽聽群眾的呼聲，向群眾討教，在實踐中逐步積累，提高自己工作的能力，更好地履行職責。

二是勤于調研。“沒有調查，就沒有發(fā)言權”。調查研究是我們最基本的工作方法，是謀事之基、成事之道。作為領導干部必須要深入開展調查研究，抓住影響我們改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關鍵問題和群眾關心而又帶普遍性的問題，通過廣泛的調查研究，尋找新方法，研究新舉措，爭取新成效。只有這樣，才能把握新形勢下經濟社會發(fā)展的規(guī)律，不斷增強工作的預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，做到成竹在胸，全局在握，爭取工作主動權，把各項事業(yè)不斷推向前進。調查研究不能搞形式，政府工作本來就忙，走馬看花、蜻蜓點水式的調研是不可取的，必須心要靜得下來、身要沉得下來，真正深入基層、深入一線，搞清楚事情來龍去脈，搞清楚事情本來面貌，掌握第一手資料，真正了解群眾的要求和愿望，最終有效解決問題。

三是勤于思考。真知出于實踐，成果出于思考。我們學習的目的就是為了運用，知識要從群眾中來，到群眾中去，通過去粗存精、去偽存真，把實踐的東西上升為理論的知識，再反過來指導實踐。如何將他人的知識變成自己的東西，如何將外地的成功經驗嫁接到本地，這中間必不可少的“轉換器”就是思考。思考的過程就是對知識的消化，是對調查研究成果的分析、梳理、歸納、提煉。我們要多想一些大事，多從全局上研究一些問題，要通過思考，領悟政策的精神，總結實踐的成果，反思失誤的教訓，借鑒別人的成功經驗，進一步理清工作思路、拓寬視野，提出有針對性、切合我縣實際的發(fā)展思路、工作舉措。

四是勤奮工作。領導干部只有勤奮工作才能有所作為，如果沒有一種吃苦耐勞的精神、艱苦奮斗的意志、無私奉獻的境界和作風，是干不好政府工作的。大發(fā)明家愛迪生說過：“我做的任何一件有價值的事情都非偶然，我所有的發(fā)明創(chuàng)造也并非出于巧合，而是來源于辛勤的工作”。一個領導干部只有勤奮工作了，知識才會越來越豐富，認識才會越來越深入，水平才會越來越高明。在這里，我要特別提醒大家，也作為對自己的要求，就是希望我們的領導干部盡量減少不必要的應酬，保證自己有足夠精力學習和工作，這也是嚴格執(zhí)行紀律的起碼要求。如果我們領導忙于應酬，必然導致工作松松垮垮，或者忙忙碌碌、勞而無效，就會影響整體的工作節(jié)奏、效率的提高，造成工作的被動，也造成不良的影響。這方面的規(guī)定已經有很多了，關鍵是要執(zhí)行到位，紀檢監(jiān)察部門要切實負起監(jiān)督檢查的責任，發(fā)現違反紀律的苗頭性、跡象性問題要及時提醒，查實的情況要嚴肅處理。

（二）要做到認真負責

我們肩負著發(fā)展黟縣的重任，人民寄予愿望，可以說是責任重大、使命崇高。作為一名領導干部，我們應當有強烈的責任感、使命感，切實負起責任，以奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，自覺主動、認真負責、倍加努力地把工作做好。

一是主動負責。工作是否主動，直接反映了一個人的工作態(tài)度，決定了一個人的工作狀態(tài)、工作質量。責任和權利是對應的、統(tǒng)一的，沒有不承擔責任的權利。享有一定的權利，就必須盡到相應的責任。我們當了領導干部，就一定要扎扎實實做好本職工作，以事業(yè)為重，勇于挑重擔，主動履行職責，及時發(fā)現問題，并提出解決問題的辦法。在具體工作中絕對不能相互推諉、扯皮，要勇于承擔責任、主動承擔責任，有主動負責的精神，即使是困難較大、問題較多的事情，也應該多出選擇題，而不能只出填空題。領導不是全才，最多只是一方面的專才，但要處理的事情涉及到各個方面，所以必須要發(fā)揮群體的力量，通過大家出主意，探討研究，確定工作方案。提出工作方案要靠基層的同志、一線的同志、直接分管的同志，這些人員要當好參謀，提出各種工作方案，然后分析利弊，讓領導決策。現在我們的干部中有一些不正常的現象、不太好的苗頭，碰到問題“善于”往上推，群眾來信訪了，讓他們找縣里；工作中碰到問題，自己找到上級領導要“答案”。怎么樣主動負責、出好點子，提出可操作的方案或者建設性的意見方面還比較缺乏，自己不動腦筋在想辦法，把自己從主角變成了觀眾，這是責任心缺乏的表現，今后要杜絕。做好這點其實也是我們作為領導、作為干部的基本素質，只有每個人都盡到了責任，團隊才能有沖勁、工作才會順利。從另一角度來看，每一次重大事故和問題的發(fā)生，我們都可以找到共性的深層次原因，那就是責任的缺失。所以，現在從上到下正在推行“行政問責制”。雖然我們只主管一個部門、是一個局部，但也是責任重于泰山，如果不盡責，不主動盡責，到時候發(fā)生了事情，也是推不掉、跑不掉的。類似的事件我們經常可以聽到，要引以為戒，舉一反三，吸取教訓。因此，我們對事業(yè)要始終保持奮發(fā)進取、主動負責的精神，不僅僅是上級推著干、群眾推著干，要自己始終充滿激情、充滿干勁，勞心勞力，兢兢業(yè)業(yè)，只有這樣去工作，才能更加主動，也才不會出問題。

二是善于負責。責任是成就事業(yè)的可靠途徑，有了責任心，再危險的工作也能減少危險；沒有責任心，再安全的崗位也會出現險情。責任心強，再大的困難也可以克服；責任心差，很小的問題也可能釀成大禍。每個人只有在全面履行責任中，才能使自己的潛在能力得到充分的挖掘和發(fā)揮。現在有一些似是而非的認識，如“別人不負責，我想負責也負責不起來”、“大家都不負責，我一個人負責也白搭”、“別人對我不負責，我對別人負責是傻瓜”，對這些認識，我們要正確看待，保持清醒的頭腦。一般來說，人總容易看到自己的長處和別人的短處，容易忽視別人的長處和自己的短處。“人貴有自知之明”，在看待自己對別人負責和別人對自己負責的關系上也是這樣。作為領導干部，一定要追求這樣一種境界，就是多想自己應盡的責任，責任就不是額外負擔，而是內在要求。更何況負責任得來的是自身素質的提高和事業(yè)的發(fā)展，最終并沒有吃虧。作為領導干部，我們只有將自己承擔的責任先負起來，才能影響和帶動周圍的人負責，才能形成一個負責任的氛圍、才能形成一個負責任的集體、才能形成一個負責任的政府。

三是為民負責。正確的決策是黨和人民之福，錯誤的決策是黨和人民之禍。我們都是領導干部，都掌握著一定的權力，一個決策、一言一行都會對本地、本單位的工作產生影響。所以，我們一定要對自己的行為負責、工作負責，所做的事情，套用一句土話，就是要能夠放得到桌面上來，若干年后回過頭來，這件事情是經得起評判的，經得起細細琢磨的，也是上對得起組織，下對得起人民，中間對得起自己良心的。特別是在當前激烈的競爭環(huán)境下，時間、機遇對我們都是非常寶貴的，我們沒有資格去失誤，特別是決策上不能失策，影響一個地方、一個部門的發(fā)展。希望大家能夠以負責任的態(tài)度，用心做好每一件事情。責任出勇氣、出力量、出威信，負責任的人，受人尊敬，也讓人放心。

（三）要做到務實創(chuàng)新

領導干部不僅要想干事、肯干事、敢干事，還要會干事、能干事、干成事、不出事，這就要求我們有務實創(chuàng)新的工作作風，能夠腳踏實地并創(chuàng)造性地開展工作。

一是堅持以人為本、執(zhí)政為民。我們是人民的公仆，老百姓是主人，他們把權利賦予我們，讓我們去管理社會。我們總要圍繞“主人”的意思來行事，以老百姓的利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。所以，要做到尊民為先、以民為本，按照科學發(fā)展觀、正確政績觀的要求，去正確處理加快發(fā)展和以人為本的關系，如果我們的發(fā)展使老百姓的生活質量下降了，影響了老百姓的生活品質，那么我們的發(fā)展就可能發(fā)生了偏頗，就要作些調整。發(fā)展如果不能提高老百姓的生活質量，讓老百姓能夠生活得更好，就失去了意義。所以，我們在謀劃經濟發(fā)展的同時，必須要考慮這樣的發(fā)展是否影響老百姓的生活？是否損害公共利益？是否犧牲自然環(huán)境？真正做到認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安。我們要做的工作很多，但要講求輕重緩急，要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，先做“雪中送炭”的工作，再做“錦上添花”的事情，尤其要把最困難群眾的衣食住行等切身利益放在首位，切實解決好，把事關最廣大群眾的普惠性制度建設好，把事關全縣經濟發(fā)展的環(huán)境營造好。對確定的重點工作，要全力以赴，加快推進。

二是堅持盡力而為、量力而行。為群眾辦實事、做好事，是我們工作的宗旨，無論怎么做都不為過。但是我們要看到現在“家底”還比較薄，我們需要妥善處理好需要與可能的關系，切忌急于求成、提過高的口號。既要全力以赴為民辦實事，又要將工作建立在統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上，建立在財力、物力可承受的范圍內。現在，有兩種不良傾向：一種是“先斬后奏”。有些單位將應該要按程序報領導審批或集體研究的事情，在未履行規(guī)定程序前就開展工作，然后再伸手向領導要錢或者提出各種各樣的要求，給領導工作造成被動。第二種就是“我行我素”。有些單位在政府性投資工程建設中隨意改變建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設檔次，造成預算超概算、決算超預算，然后伸手向政府要錢。縣政府對財政性投資項目建設、資金使用，以及國有資產的經營管理都有文件明確規(guī)定，在這里我再次重申，今后任何單位必須嚴格按文件規(guī)定執(zhí)行，政府機關、部門的項目建設規(guī)模、資金使用一定要嚴格管理，財政、發(fā)改、審計部門一定要切實履行好監(jiān)管、把關、監(jiān)督的責任，不能等到生米煮成熟飯了才發(fā)現問題。要關口前移，加強過程監(jiān)督，切實履行好職責。我們每個同志、每個部門、每個環(huán)節(jié)也都要切實把好關，精打細算，既要辦好事又要提高效率，希望大家盡力做好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政雖然是相對獨立的，但是各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導也要注意，不僅自己要嚴格按規(guī)定執(zhí)行，而且還要管好村里的項目、資金使用。雖然大家都為了事業(yè)發(fā)展在搞項目，但是既然已經有文件規(guī)定，就必須要嚴格執(zhí)行，把好事辦好。確實需要改變原有內容的也要按規(guī)定研究后才能實施，不能“先斬后奏”，更不能“我行我素”。

三是堅持拓寬思路、改革創(chuàng)新。我們要發(fā)揚種子精神，能夠在夾縫中求生存、求發(fā)展。沒有困難的時候，大家都順順利利地發(fā)展，但對于像黟縣這樣的區(qū)位、人力、財力等競爭優(yōu)勢不強的地方可能不是好事。如果我們能開動腦筋、揚長避短，創(chuàng)造性地開展工作，也許就能夠化困難為機遇，搶得發(fā)展先機。當前各地發(fā)展都遇到了困難，我們必須拓寬思路、創(chuàng)新理念，用改革的辦法迎接新挑戰(zhàn)，解決新問題。改革創(chuàng)新則事業(yè)興，因循守舊則事業(yè)衰。我們要敢于跳出條條框框，勇于實踐，寬容為了發(fā)展而造成的失誤，只要是真正為了黟縣的發(fā)展，縣委、縣政府一定會為這樣的干部挑擔子。

四是堅持協(xié)調各方、和諧共進。又好又快發(fā)展離不開社會各界的支持，但是現階段又存在著各種各樣的利益矛盾，需要妥善解決，才能獲得最廣泛的支持。因此，我們一方面要通過發(fā)展使人民群眾的生活水平不斷提高，滿足最廣大人民群眾的利益需求，用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中的問題；另一方面要把維護公平正義擺在突出的位置，通過合理調整分配機制，協(xié)調各方面的利益，團結絕大多數人，最終使老百姓在發(fā)展中共享改革成果。

（四）要做到團結協(xié)作

大家都是領導干部，都帶過隊伍，抓過隊伍建設，耳熟能詳的關于團結的話可以講出很多：“團結就是力量”、“人心齊，泰山移”、“三兄弟一條心，黃土也能變成金”，“團結能出生產力、戰(zhàn)斗力、出干部、出效率”。團結，是一個團隊的精神靈魂，也是我們成就事業(yè)最關鍵的前提和保障。

1、團結是對領導干部的基本要求。總書記在闡述社會主義榮辱觀中，就講了“以團結互助為榮、以損人利己為恥”，這是對所有公民的要求，我們領導干部更應以此作為自己處理人與人之間關系的道德準則，更要強調生活和工作中的團結一致。黨中央提出要構建和諧社會，和諧也是建立在團結的基礎上，對一個集體來說，如果不團結或者不和諧，就談不上發(fā)展，更談不上良好的創(chuàng)業(yè)成事氛圍。一位領導曾經講過：“懂團結、真聰明，會團結、真本領”。所以，希望在座的領導能夠成為團結的模范、團結的表率。

2、團結需要大家的共同努力。一曲美妙的音樂有高音低音，需要由不同的樂器演奏，每個樂手在演奏中的時間長短也不同，但是每個音調、每種樂器、每位樂手都很重要，缺一不可，大家都是一個整體，需要相互配合，同舟共濟，齊心協(xié)力。只有團結和諧，才能形成工作合力，才能干出一番事業(yè)，才能對得起人民的信任。我們要大事講原則，小事講風格，班子成員之間、同事之間，要相互協(xié)作配合、相互補充支持、相互尊重體諒，真正做到講團結、會團結，十分珍惜在一個團隊中共事的難得的機會和緣份。

3、團結需要講“民主”也要講“集中”。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，我們必須要嚴格執(zhí)行這一制度，加強班子的民主建設，完善保障團結和諧的制度和機制，增進班子成員之間的團結統(tǒng)一，以班子的民主帶動工作的民主。同時，在民主的基礎上也要講集中，嚴肅紀律。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門來講，關鍵是強化全局觀念，增強配合意識，切實做到在大局下思考，在大局下行動，齊心協(xié)力做好加快發(fā)展的各項工作。一方面，對縣委、縣政府提出的每一項決策、每一個部署，大家都要以嚴肅的態(tài)度加以貫徹，不能各行其是、另行一套，更不能顧小體而失大體、為小體而損大局，切實做到令行禁止、政令暢通。另一方面，要進一步增強政府工作一盤棋的意識，以統(tǒng)籌的思路謀劃工作，以合作的精神推動落實，特別是對那些需要幾個部門共同推進的工作，大家都要積極主動、敢于負責，不能在地位主次上計較斤兩，不能在利益多少上權衡得失，心往一處想，勁往一處使，形成協(xié)調聯(lián)動、整體推進的工作格局。

（五）要做到廉潔自律

秉公用權、廉潔從政，這是黨和人民對我們提出的最基本要求。希望我們的領導務必要如履薄冰、如臨深淵，始終遵守法紀，自覺接受監(jiān)督，用好自己的權力。要經常想一想什么是“做人”，什么是“公仆”，什么是“權力”，什么是“考驗”，筑牢思想防線，管牢自己行為，自覺做到自省、自重、自立、自警，慎獨、慎欲、慎微、慎交友。

以上五點，有的是需要注重加強的重點，有的是應當努力改進的弱點。這不僅是推進當前工作的需要，也是實現長遠發(fā)展的要求。歸結起來，就是面對新形勢新要求，我們要更好地履行政府職能，更好地落實科學發(fā)展觀，努力建設“為民、務實、清廉”和“有作為、負責任”的政府。

四、持之以恒，深入推進反腐倡廉工作

今年是新一屆政府的開局之年，也是推動黟縣大跨越發(fā)展的關鍵之年，做好政府系統(tǒng)的廉政建設和反腐敗工作，意義十分重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹中央、省、市有關會議精神，按照縣委、縣政府關于黨風廉政建設和反腐倡廉工作部署，認真抓好落實。

一是要堅持以身作則，帶頭嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。全縣政府系統(tǒng)各級領導干部要認真貫徹落實《公務員處分條例》，進一步嚴格遵守“四大紀律、八項要求”和黟縣黨政干部“十一條禁令”等各項規(guī)定，帶頭執(zhí)紀，廉潔從政。要嚴格按照黨風廉政建設責任制來約束自己的一言一行。對家屬子女和身邊工作人員要從嚴要求，約法三章，真正做到自身正、身邊清。要嚴格執(zhí)行中央和省市委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀。要耐得住清貧，管得住小節(jié)，經得起考驗，清清白白做官，堂堂正正做人，以勤政造福于民，以廉政取信于民。

二是要加強政風建設，大力推進體制改革和制度創(chuàng)新。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作，重點要在兩個方面下功夫。一方面，要加強效能建設，改進會風文風。下決心精簡會議，控制規(guī)模，提高質量。嚴格控制發(fā)文數量，提倡少發(fā)文件、發(fā)短文件、發(fā)管用的文件，增強文件的針對性和實效性。另一方面，要進一步強調厲行節(jié)約，反對浪費，通過切實有效的措施，降低行政成本，加快建設節(jié)約型政府。在加強政風建設的同時，要推進制度創(chuàng)新和建設。繼續(xù)深化行政審批制度改革。對現有行政許可和非許可審批項目繼續(xù)進行清理，爭取再取消和調整一批行政審批項目。要完善政務公開制度。把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內容和形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步完善政務公開工作機制，修訂、充實政務公開目錄，明確責任主體，規(guī)范權力運行，推進陽光政務。

三是要狠抓源頭管理，深入開展治理商業(yè)賄賂專項行動。反腐倡廉工作既要堅持從嚴治標，更要注重從源頭上預防和解決腐敗問題。要通過改革體制，健全機制，完善制度，加強管理，從源頭上抑制腐敗問題的產生，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，使廣大干部時刻保持清醒頭腦，警鐘長鳴，防微杜漸，不犯或少犯錯誤。同時要采取更加有力的措施，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。把對不正當交易行為的自查自糾作為一項長期工作繼續(xù)抓緊抓好，認真開展“回頭看”活動，堅決防止搞形式、走過場、敷衍了事，確保自查自糾工作取得實效。繼續(xù)加大查辦案件力度。對容易滋生商業(yè)賄賂的工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域的案件，重點查辦。發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，落實人民群眾的知情權，增強全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。

四是要強化作風建設，著力解決群眾利益的突出問題。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導干部和工作人員，都要認真學習貫徹總書記在中紀委第七次全體會議上的重要講話精神，按照總書記倡導的八個方面良好風氣的要求，切實從理念、德行、用權和自律等方面嚴格要求自己，以身作則、率先垂范，努力做倡導和踐行八個方面良好風氣的帶頭人，努力實現自身作風的進一步轉變。要把解決民生問題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權力為群眾辦實事，繼續(xù)認真解決損害群眾利益的突出問題。

五是要加大監(jiān)督檢查，認真落實黨風廉政建設責任制。落實黨風廉政建設責任制是深入推進廉政建設和反腐敗工作的重要制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把廉政建設納入工作的整體布局，通盤考慮，統(tǒng)一部署，認真抓好落實。各班子主要負責人是本地區(qū)本部門黨風廉政建設的第一責任人,應當親自抓、帶頭干、負總責，要主動接受黨組織和廣大干部群眾的監(jiān)督和制約，認真落實述職述廉制度，嚴格規(guī)范從政行為。縣監(jiān)察、審計部門要進一步加強自身建設，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，加大廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的力度。各級行政機關都要積極配合監(jiān)察、審計等部門依法履行職責，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，切實改進工作，樹立政府良好形象。

同志們，當前我縣正處在跨越式發(fā)展的重要階段，任務十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞全縣發(fā)展大局，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，凝心聚力謀發(fā)展，創(chuàng)新思路破難題，腳踏實地抓落實，全面完成今年各項目標任務，實現黟縣經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！