全面履行行政監察職責的實踐與思考

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近年來，荊門市各級監察機關在市委、市政府和上級紀檢監察機關的領導下，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真學習貫徹《行政監察法》及《行政監察法實施條例》，正確履行職責，依法開展行政監察的各項工作，為保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，加快荊門經濟社會發展做出了積極貢獻。

一、履行職責的情況

《行政監察法》賦予各級監察機關的職責主要有四項，簡要說，一是檢查問題；二是受理控告、檢舉；三是調查處理違紀行為；四是受理申訴。我市各級監察機關履行職責就主要體現在這四個方面。

1、履行檢查職責，確保政令暢通。重點圍繞經濟社會發展中心工作開展了執法執紀檢查。一是開展入股礦產、私建“農莊”和“小金庫”的三項專項清理。共清理出國家機關干部和國有企業負責人入股礦產240人，入股金額1992.42萬元，已撤資1785.42萬元；清理出荊門城市規劃區范圍以內、占地面積超過宅基地審批面積200m2以上、對外從事經營、具有一定生產規模的“農莊”51家；清理出“小金庫”7400多萬元。二是開展了專項資金管理使用情況、建設工程招投標情況、經營性土地使用權出讓情況的監督檢查。先后查處專項資金問題案件7件。三是開展經濟發展環境建設執法檢查。從2003年開始啟動，先后對行政許可文件、項目、主體進行了4次大規模的清理檢查，共督促廢止文件130多份，精簡審批項目778項，轉移、下放、合并124項；共收集涉及行政效能的問題63個，提出改進工作意見、建議125條，督促建立和完善責任制87項；對47個具有行政審批（許可）職能的部門進行了行政職權的全面清理和整合歸并，積極協調18個部門編制了新的行政流程。四是開展行業協會和中介機構的清理。全市316家行業協會和中介機構，已整頓到位289家，51名領導干部解除在行業協會和中介機構中的兼職，82名職工在脫鉤改制中得到妥善安置。

2、履行受理控告、檢舉職責，加強行政監督。一是圍繞管錢、管事、管人加強制度建設。管錢方面，積極推行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線和會計制度的改革，得到上級的肯定和推廣；管事方面，認真開展了政府投資工程管理試點工作，政府投資體制改革逐步深入，建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購“四項制度”進一步落實；管人方面，普遍推行了干部競爭上崗制、任免票決制、任前公示制、離任經濟責任審計制等一系列制度，全市公開選拔縣級干部192人。二是圍繞優化服務，加強“中心”建設。行政服務中心不斷完善，服務水平不斷提高，三年受理事項25.6萬件，已辦理25.4萬件，辦結率達99%；綜合招投標交易中心初步建成并正常運轉，三年完成招標項目340個，規模達20.92億元；國庫集中收付中心進行了改造升級，進一步規范了帳戶設置、支付程序、支出管理，共辦理業務7萬多筆，實際支付金額26.59億元，拒付不合理開支516.28萬元；電子政務中心初步整合了政府信息資源，將24家部門網站歸并到“中國荊門”門戶網中，在市電子政務中心平臺上統一運行；經濟發展環境中心受理投訴216件，辦結率達98%，基本做到了“件件有回復，事事有回音”。三是圍繞擴大民主加強公開工作。政務公開、村務公開、廠務公開、事務公開“四個公開”水平進一步提升。目前，市、縣、鄉三級政務公開全面推進，并借助電子政務手段，創新了公開形式，在全省有較大影響；村務公開不斷深入，為深化農村改革，促進農村發展，維護農村穩定起到了重要作用；廠務公開穩步推進，先后有5個單位被評為全國、全省廠務公開先進單位，我市還在全國廠務公開電視電話會上作了典型介紹；事務公開全部推行，民主管理的工作得以充分發揮。

3、履行調查處理職責，嚴肅糾正和查處違紀違法問題。一是圍繞維護群眾利益和生命財產安全，狠抓了“五個堅決糾正”和安全生產監管工作。督辦鐘祥市振興化工有限公司硫酸廠、沙洋縣巨星油脂廠等5個環境違法重點單位，有效解決了企業違法排污的問題；嚴肅查處鐘祥市磷礦鎮秦沖礦“1.3”重大透水事故造成3名礦工死亡、“6.29”聯誼苑小區建筑工地物料提升機墜落造成2死1傷、沙洋縣“6.4”特大道路交通事故造成7死10傷等幾起安全生產責任案件，提出改進工作建議20多條，督促全市63處礦井停業整改，有效遏制了安全生產事故頻發的勢頭。二是圍繞糾正損害群眾利益，促進政府和行業作風建設。重點開展了五項工作，即深入開展減輕農民負擔工作。通過減免農業稅、專項治理、退還亂收費共減負14884.92萬元，查處涉農負擔案（事）件9件，政紀處分7人。深入開展治理公路“三亂”工作。先后查處案件10件，黨紀政紀處分26人，取消對機動車輛的亂收費700多萬元，使我市成為湖北省首批“無三亂市”。深入治理教育亂收費。先后查處34起教育亂收費行為，黨紀政紀處分51人，清理清退違規金額636.74萬元，減輕學生家長負擔180.7萬元。認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。實行“住院收費一日清單制”和“門診收費查詢制”；深化藥品集中招標采購，共采購中標藥品2.74億元，讓利患者7269.35萬元；開展了打擊非法行醫活動，取締非法醫療機構117家，沒收藥品器械126件，查處非法行醫、假劣藥品、醫療器械和違規廣告等問題464件，黨紀政紀處分3人。認真開辦“政風行風熱線”和進行行風評議。“政風行風熱線”從去年4月份開播至年底，先后共有41個部門主要負責人輪流上線102人（次），參與節目制作272期，收到群眾反映問題3161件，已解決2886件，深受各界好評，成為政府與群眾的“連心橋”；對市財政局、人口與計劃生育委員會等12個部門和單位進行了行風評議，改進了評議方式，推進了行風評議的規范化、民主化、科學化。三是圍繞領導干部廉潔從政，加強廉政監察。堅持用嚴明的紀律規范政府機關及其工作人員的行政行為，促進政府機關廉潔從政。根據中紀委監察部、省紀委監察廳關于領導干部廉潔自律工作總體部署，結合實際，狠抓了“五不許”、“三糾正”工作，著力構建了“三個機制”（領導干部落實廉潔從政規定的自律機制、解決政風方面存在問題的治理機制以及領導干部廉潔自律工作的長效機制），促進了領導干部廉潔從政。市政府主要領導與各縣市區主要領導簽定了廉政建設目標責任書。在廉政建設工作中，各牽頭部門和責任單位按照年初的責任分解，切實履行職責，狠抓工作落實，保證了全市廉政建設工作整體推進。四是圍繞廉政建設嚴肅查處腐敗。三年來，全市各級監察機關共受理信訪舉報8500件（次），初核案件3506件，立案1073件，其中監察對象1735人，結案1057件，黨紀處分933人，政紀處分271人，為國家和集體挽回經濟損失11603多萬元，切實維護了行政紀律。在查辦案件的過程中，堅持以“二十四”字方針為指導，堅持以提高審理質量為核心，注重創新，注重發揮案件的綜合效應和治本功能。探索了“一案三查”的規范性文本和程序，逐步形成并完善了預警監督機制、案件剖析機制、回訪幫教機制、考核獎懲機制。在京山縣開展了鄉鎮案件分片聯審試點，在東寶區開展了鄉鎮案件區監察局案件審理室集中審理試點，在鐘祥市開展了案件公開審理工作的試點，案件審理質量進一步提高。我們以查處發生在領導機關和領導干部中違反行政紀律的案件為重點，嚴肅查處了利用行政權利謀取非法利益的案件，給人民群眾生命財產造成重大損失的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

4履行受理申訴職責，維護基層合法利益。堅持有錯必糾、不錯不糾的原則，依法受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分的申訴，受理法律、行政法規規定的其他由監察機關受理的申訴，實事求是，依紀依法辦理，在認真復查的基礎上，及時做出復查決定。對那些處理正確、維持原處分決定不變的，耐心宣講法規政策，做好解釋說服工作；對變更和撤銷原處分決定的，積極協調有關部門，穩妥地做好善后處理工作。三年來，共受理有關申訴件，其中建議原決定機關予以變更或者撤銷的件，較好地維護了行政紀律的嚴肅性，保護了被處分人的合法權益。

二、履行職責中存在的主要問題

1、履行職責主體弱化。履行行政監察職責的主體是各級行政監察機關，監察機關既對紀委常委會負責，又對政府負責，既是黨的機關，又是政府機關。履行行政監察職責的主體實際上處于不明確的狀態。實際工作中，按照紀委常委會對履行紀檢監察兩種職能負總責的原則，紀委常委會取代了監察局長辦公會，監察機關的負責人對紀委常委會負責并不對監察工作的全部負責，也可不受人大監督。部門監察室是部門紀委的工作部門，不單獨履行行政監察職責，實際上履行職責主體弱化了。

2、履行職責手段虛化。監察機關的職責由執法監察、廉政監察、效能監察、維權監察、源頭治腐等多項具體監察工作體現的，但《行政監察法》規定的檢查守法、執法情況的職責卻過于籠統，相應的配套監察措施又沒有具體的法規規定，也沒有相應的違紀違規行為行政處分的具體規定，實際操作中，監察機關很容易陷入具體事務中，大包大攬，不利于行使監察權。

3、履行職責范圍模糊化。《行使監察法》對監察機關的職責范圍缺乏具體明確的規定，對哪些屬于紀檢部門做的事，哪些是監察機關做的事，規定模糊不清，存在職能交叉重疊的現象，導致監察機關在行使職權時不好把握，難以操作，缺位、越位現象時有發生。如調查處理違反行政紀律的行為，哪些是屬于監察機關立案調查的案件，哪些屬于紀檢機關立案調查的案件，沒有明確分清，致使檢察室和監察機關的分工不明，查辦的黨紀、政紀案件混為一談。

4、履行職責權限邊緣化。在現行的領導體制下，由于政府放權不夠，或由于紀委大包大攬，監察機關的一些職責被削弱，被邊緣化了，本該由監察機關唱主角，卻變成了配角，不能理直氣壯的擔負起牽頭責任。如源頭治腐工作，本該是政府主抓，監察機關具體負責，但在實際工作中，真正履行職責的卻變成了紀檢部門，使得監察機關在抓源頭治腐工作中感到無所適

三、幾點建議

1、將第十八條第一款分解細化。結合十多年來尤其是近幾年來的行政監察工作的實際，將“檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定，命令中的問題”具體化，在檢查的對象、內容和方式上作出明確具體規定，使之涵蓋執法監察、廉政監察、效能監察等各個方面，體現新時期監察機關檢查工作特定的涵義和特點，才能有效的實施監督、糾正偏差、促進國家行政機關工作健康發展。

2、擴大監察范圍。將屬于上一級垂直管理的行政部門納入地方政府監察機關監督范圍，實行雙重監督，改變過去那種“看得見的管不著、管得著的看不見”的狀況。

3、將第十五條、十六條、十七條從“監察機關的職責”一章中分列出去，并予以規范。監察對象、范圍、管轄不能和監察職責混編為一章。