農(nóng)村致富能人進(jìn)入村級(jí)班子的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告

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攸縣一大批農(nóng)村致富能人通過選舉進(jìn)入了村級(jí)班子，他們當(dāng)選以后，使村級(jí)工作發(fā)生了很大的變化，從而形成了能人治村的現(xiàn)象。為掌握目前能人治村的現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，筆者通過走訪座談、解剖麻雀等方式，對(duì)攸縣能人治村的情況作了一番調(diào)查，并略得一些淺見。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)的成功模式

據(jù)調(diào)查，全縣共有350多名農(nóng)村致富能人擔(dān)任了村干部，占村干部總數(shù)的18%。這些能人當(dāng)中，有的是外出經(jīng)商的成功人員，有的是有一技之長(zhǎng)的種養(yǎng)大戶，還有的是小有名氣的個(gè)體老板。實(shí)踐證明，這些能人頭腦靈活，有開拓意識(shí)，并都干出了良好的業(yè)績(jī)。能人治村，已凸現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一種成功模式，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

1、能人治村，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。破解這一矛盾，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”的作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段把農(nóng)戶的小生產(chǎn)有效地組織起來，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。而能否有效地把農(nóng)戶組織起來，取決于村干部的素質(zhì)和能力。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要“能人治村”，通過發(fā)揮能人致富能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。如菜花坪鎮(zhèn)譚橋村，在村支部書記陳學(xué)泉的帶領(lǐng)下，成立了“蔬菜發(fā)展協(xié)會(huì)”，建立了680畝無公害蔬菜基地。為解決村民賣菜難的問題，他積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),與株洲工學(xué)院等單位簽訂了蔬菜供貨合同。2003年，全村蔬菜產(chǎn)值達(dá)720萬元，人平純收入3800多元，成為遠(yuǎn)近聞名的“蔬菜產(chǎn)業(yè)村”。

2、能人治村，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村致富能人，一般都有較強(qiáng)的活動(dòng)能力，并在群眾中有一定威信。把能人選入村級(jí)班子，有利于利用他們個(gè)人的影響力，正確疏導(dǎo)群眾，及時(shí)化解矛盾；有利于發(fā)揮他們致富能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，凝聚民心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的辦法解決穩(wěn)定的問題。如丫江橋鎮(zhèn)雙江村，前幾年由于村級(jí)班子軟弱渙散，黨員干部大鬧派性，村民越級(jí)上訪不斷，村里工作基本癱瘓，成為全縣有名的爛村。2002年，鎮(zhèn)黨委把鎮(zhèn)企業(yè)辦主任易精華下派村里任村支部書記之后，他通過開展財(cái)務(wù)清理和村務(wù)公開，加強(qiáng)與廣大黨員、群眾的溝通聯(lián)系，帶領(lǐng)群眾改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。短短三年，他就以良好的工作成效，贏得了群眾的信賴，使全村實(shí)現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變。

3、能人治村，有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。村黨支部戰(zhàn)斗在農(nóng)村最前沿，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)細(xì)胞。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，必須加強(qiáng)村黨支部建設(shè)。因此，要根據(jù)大多數(shù)群眾的意愿把作風(fēng)好、能力強(qiáng)的人選為“當(dāng)家人”，充分發(fā)揮能人的積極性和創(chuàng)造性，提高村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、路線和政策。如銀坑鄉(xiāng)洲上村，過去“干部只收費(fèi)，群眾抗稅費(fèi)”，村黨支部在群眾中凝聚力和戰(zhàn)斗力很弱。2002年，該村竹木加工老板李梅春擔(dān)任了村黨支部書記。上任以后，他個(gè)人墊付近30萬元工程款，帶領(lǐng)群眾硬化了7.4公里村主道，在全鄉(xiāng)率先實(shí)現(xiàn)組組通水泥路。同時(shí)，他依托山地資源，帶領(lǐng)群眾大辦“綠色銀行”，新造楠竹500畝，完成楠竹低改600畝。三年來，他用發(fā)展凝聚民心，以實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘢瑯淞⒘舜妩h支部的威信。

二、亟待解決的幾個(gè)問題

從這次調(diào)查的情況來看，能人治村的成效十分明顯，但也必須看到當(dāng)前能人治村當(dāng)中存在的一些問題。

1、選用渠道不夠暢通，導(dǎo)致能人難以脫穎而出。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主觀上認(rèn)識(shí)不夠到位。一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在培養(yǎng)使用村干部上比較保守。有的認(rèn)為能人個(gè)性較強(qiáng)，“小點(diǎn)子”多，因而存在能人不服管、靠不住的擔(dān)憂；還有的甚至認(rèn)為能人當(dāng)村干部動(dòng)機(jī)不純，他們是富起來以后想借鄉(xiāng)村政治權(quán)力謀取個(gè)人好處，因而不敢放手選用。另一方面，一些村民民主意識(shí)不夠，封建家族觀念根深蒂固，在選舉中以家族為紐帶進(jìn)行拉幫結(jié)派，把村民選舉變成了派性爭(zhēng)斗，從而導(dǎo)致能人難以推選出來。二是客觀上村干部崗位的吸引力較弱。村干部工作任務(wù)繁重，但工作缺乏相應(yīng)的權(quán)力配置，工作環(huán)境比較差，酬勞比較低且難以保障，同時(shí)，過去可以從村干部中擇優(yōu)錄用國(guó)家干部，而現(xiàn)在政策已經(jīng)堵塞了村干部的“仕途”。因此，許多人認(rèn)為當(dāng)村干部經(jīng)濟(jì)上要吃虧，政治上無奔頭，一些有致富門路的農(nóng)村能人不愿意當(dāng)村干部。三是村干部民主選舉制度還不完善。一方面，競(jìng)選制度還不健全。目前，村干部競(jìng)選的規(guī)定還不夠具體，沒有明確必須經(jīng)過哪些競(jìng)選程序和方式，禁止采用哪些競(jìng)選手段等等，從而導(dǎo)致競(jìng)選工作很不規(guī)范。有的甚至把公開的競(jìng)選活動(dòng)變成了背后拉票賄選。對(duì)這些錯(cuò)誤的競(jìng)爭(zhēng)手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也無規(guī)可依、難以查處。另一方面，“黨委意圖”影響過大。尤其是對(duì)村黨支部書記的選舉表現(xiàn)更突出。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，村黨支部書記是在黨員大會(huì)選舉支委后，由支委成員進(jìn)行間接選舉產(chǎn)生。這種間接選舉在實(shí)踐中往往變成了內(nèi)部分工，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“沒打米”的難以當(dāng)選。

2、教育培養(yǎng)相對(duì)滯后，導(dǎo)致能人的素質(zhì)難以適應(yīng)工作崗位。農(nóng)村致富能人當(dāng)選村干部后，存在一個(gè)角色轉(zhuǎn)換的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部的教育培養(yǎng)重視不夠，實(shí)踐中對(duì)村干部“重使用輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致能人的素質(zhì)難以提高，難以轉(zhuǎn)換角色、勝任工作。主要表現(xiàn)在：一是大局觀念不強(qiáng)。有的組織觀念比較差，工作上講客觀、講特殊，對(duì)上級(jí)決定執(zhí)行不夠堅(jiān)決；還有的過分強(qiáng)調(diào)局部利益，在維護(hù)鄉(xiāng)村大局上做得不夠自覺，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府帶來不必要的麻煩。如銀坑鄉(xiāng)銀坑村原支部書記譚新華，由于不滿鄉(xiāng)黨委、政府沒有把鄉(xiāng)中心完小建在銀坑村，他竟然指使村民沖擊鄉(xiāng)政府，造成了極壞的影響。二是民主作風(fēng)不夠。有的總認(rèn)為自己比別人強(qiáng)，不能虛心接受他人的意見和建議，在決策和工作中自以為是；有的把過去經(jīng)商辦廠時(shí)個(gè)人說了算的作風(fēng)沿用到村級(jí)管理，工作缺少商量，甚至獨(dú)斷專行。由于作風(fēng)不夠民主，使得他們難以團(tuán)結(jié)一班人，因而容易造成工作和決策上的失誤。三是法紀(jì)觀念不夠。有的政策法律意識(shí)淡薄，在工作和決策當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)個(gè)人意志多，考慮政策法律比較少，以情代法、以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象屢見不鮮；有的不帶頭遵法守紀(jì)，不注意維護(hù)村干部形象，打牌賭博、貪污挪用公款、生活作風(fēng)敗壞，甚至成為“土霸王”。

3、監(jiān)督管理比較乏力，導(dǎo)致能人難以從善始終。當(dāng)前，對(duì)村干部的監(jiān)管還不到位，過于寬松的監(jiān)管環(huán)境，容易滋長(zhǎng)他們的不良作風(fēng)，甚至給他們以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)。對(duì)村干部監(jiān)管缺位的因素主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部的監(jiān)督管理不到位。目前，對(duì)村干部的監(jiān)管主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委來推動(dòng)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要村干部能夠及時(shí)完成工作任務(wù)，就是一個(gè)好干部，因而對(duì)他們工作上的錯(cuò)誤和個(gè)人身上的毛病，視為小節(jié)不聞不問；有的認(rèn)為村干部無職無權(quán)、亦官亦民，監(jiān)管過嚴(yán)，怕他們“撂擔(dān)子”，因而對(duì)他們的監(jiān)管如隔靴搔癢，甚至對(duì)他們的一些違法亂紀(jì)的行為也遷就照顧。二是村級(jí)自身民主監(jiān)管不到位。一方面，村級(jí)民主決策機(jī)制太虛，事前監(jiān)管不到位。村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)的議事決策權(quán)力被虛化，其權(quán)力和功能被村支兩委完全取代，基本成為一副“空架子”。同時(shí)，村支兩委在討論決定重大問題時(shí)，也缺乏相應(yīng)的議事規(guī)則，容易導(dǎo)致支部書記“一言堂”。另一方面，村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制過軟，事后監(jiān)管難到位。村務(wù)公開是村級(jí)民主監(jiān)督的重要制度。從這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況來看，有的只重形式，不重內(nèi)容，在公開的內(nèi)容上避實(shí)就虛、避重就輕，甚至把村務(wù)公開欄變成了農(nóng)事預(yù)告欄，導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三、推行能人治村的對(duì)策和建議

能人治村，作為新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的一種模式，產(chǎn)生了良好的實(shí)際效果，值得提倡和推介。筆者認(rèn)為，在積極推行能人治村的過程中，要注重把握好三個(gè)方面：

1、能人治村要與賢人治村相結(jié)合。村干部是農(nóng)村小康建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，肩負(fù)著宣傳政策、溝通上下、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的重任。對(duì)村干部既要唯能是舉，更要任人唯賢，要通過“選、育”并重，實(shí)現(xiàn)能人治村與賢人治村相結(jié)合。一要把好能人的選用關(guān)。首先，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x用原則。既要注重考察能人道德品質(zhì)，做到不以財(cái)富論英雄，不單純把致富標(biāo)準(zhǔn)代替村干部的德才標(biāo)準(zhǔn)；又要破除憑資歷、論關(guān)系等陳舊庸俗的用人觀，大膽把農(nóng)村致富能人選入村干部隊(duì)伍。其次，要完善村干部選用機(jī)制。在選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要盡量不帶意圖、定調(diào)子，要通過完善選舉制度，規(guī)范選舉程序，發(fā)揮“倡民主、選能人”的導(dǎo)向和保證作用。針對(duì)當(dāng)前村干部選舉中的問題，要盡快出臺(tái)《村干部競(jìng)選規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范競(jìng)選程序、方式。同時(shí)，要實(shí)行村支部書記由黨員大會(huì)直接選舉制度。再次，要完善村干部待遇保障機(jī)制。建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村干部工資統(tǒng)發(fā)中心，由縣、鄉(xiāng)、村共同解決資金來源，保證村干部工資按時(shí)到位。此外，還要增加村干部在各級(jí)人大代表、黨代表和政協(xié)代表中的比例，提高村干部的政治地位。通過保障和提高村干部的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，吸納農(nóng)村能人進(jìn)入村級(jí)班子。二要把好能人的培育關(guān)。要樹立“三分選、七分育”的用人觀念，切實(shí)做好村干部的培育工作。一方面要健全培育體系。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的功能，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作考核范圍，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主體的村干部培育體系。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新培育方式。采取集中培訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)、選派學(xué)習(xí)等多種方式，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。同時(shí)，在培訓(xùn)內(nèi)容上要堅(jiān)持育德與育才并重，既加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，又抓好農(nóng)村實(shí)用科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，努力把能人培育成為賢人。

2、能人治村要以依法治村為前提。能人治村，也有一定的局限性，它屬于人治的范疇，帶有明顯的“強(qiáng)人政治”痕跡。搞好新時(shí)期的農(nóng)村工作，我們需要能人，但不能完全寄希望于能人的自覺和個(gè)人的才智，最根本的是要健全制度，用制度來保證權(quán)力正確行使，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。因此，必須在依法治村的前提下，推進(jìn)能人治村。一要健全村民代表大會(huì)機(jī)制。首先，要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。村支兩委每年應(yīng)就工作重點(diǎn)和財(cái)務(wù)情況等重要事項(xiàng)，向村民代表大會(huì)報(bào)告，確保村民代表對(duì)村級(jí)工作知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。其次，要健全民主決策制度。要正確理順村支兩委和村民代表大會(huì)之間的決策權(quán)力關(guān)系，科學(xué)界定村民代表大會(huì)議事決策的范圍，既克服事無巨細(xì)的繁瑣哲學(xué)，又防止撒手放任的架空后果。同時(shí)，要嚴(yán)格設(shè)置決策程序和方式，防止出現(xiàn)走過場(chǎng)和議而不決的現(xiàn)象。再次，要建立問責(zé)制和罷免制。要通過村民行使問責(zé)和罷免的權(quán)利，對(duì)村支兩委的進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。二要完善村務(wù)公開機(jī)制。要進(jìn)一步明確村務(wù)公開的內(nèi)容，不僅要公開村民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、國(guó)土和計(jì)生等日常性工作，更要公開村級(jí)重大決策和財(cái)務(wù)收支情況；要靈活村務(wù)公開的方式，改變過去單一設(shè)置一兩個(gè)固定公開欄的方式，采取分組設(shè)置公開欄或向村民下發(fā)公開信的方式，向全體村民公開；另外，還要嚴(yán)格把握村務(wù)公開的時(shí)效，確保村民能夠及時(shí)了解村務(wù)工作情況。三要規(guī)范村支兩委議事決策機(jī)制。要制定村支兩委議事規(guī)則，對(duì)村里重大事項(xiàng)的決策，必須堅(jiān)持民主集中制的原則，由班子集體研究決定，對(duì)重大事項(xiàng)的決定應(yīng)當(dāng)采取表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，發(fā)揮集體的智慧和積極性，防止個(gè)人專斷。

3、能人治村要以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為目標(biāo)。作為縣鄉(xiāng)兩級(jí)，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持能人發(fā)揮“帶富”優(yōu)勢(shì)和作用，帶領(lǐng)群眾加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的目標(biāo)。一要著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。要引導(dǎo)和發(fā)揮立足本村實(shí)際，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培植農(nóng)村種養(yǎng)大戶，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，以項(xiàng)目和大戶為龍頭，帶動(dòng)其他農(nóng)戶共同發(fā)展，把農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)組織成為集約化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造規(guī)模效益，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一村一業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。縣鄉(xiāng)政府職能部門，尤其是涉農(nóng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶的技術(shù)指導(dǎo)，做到多服務(wù)、少收費(fèi)，多開綠燈、少設(shè)障礙。要加大信貸支持力度，建議出臺(tái)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸政策，重點(diǎn)解決農(nóng)村種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金不足的難題。同時(shí)，要加大對(duì)妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)人和單位查處力度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。三要制定重獎(jiǎng)?wù)摺？h鄉(xiāng)兩級(jí)要制定村干部特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在帶領(lǐng)群眾致富中作了重大貢獻(xiàn)和成效突出的村干部，要進(jìn)行重獎(jiǎng)，做到既在精神上重獎(jiǎng)，又在物質(zhì)上重獎(jiǎng)；既在經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)；又在政治上重獎(jiǎng)。從而在村干部中形成“興產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)民富”的導(dǎo)向，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中建功立業(yè)。