開展村官答疑活動調查報告

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洋縣在村級“三個代表”重要思想學習教育活動中創造性地推行了“村官答疑”活動，干部群眾面對面交流，心與心相映，現場質疑，現場答復，現場解決，清除疑慮，消除隔閡，化解了矛盾，受到了廣大干部群眾的熱烈歡迎，促進了基層民主政治建設。

“村官答疑”活動的提出主要基于以下幾個方面的原因：一是群眾普遍關注的農村財務公開不到位，群眾對財務不明白。特別是對村辦企業，集體財產的承包、租賃、拍賣及承包費、拍賣費、租賃費、公益集資、計劃生育，土地規劃等各種費用和押金、罰款等，群眾不知收了多少，花了多少、哪些應該花、哪些不該花；二是部分村干部為政不清廉、作風不民主。個別村干部貪污公款，胡吃亂喝、個別干部公報私仇，搞個人說了算，村級政治不夠民主。長期以來，群眾積怨甚多，造成干群、黨群關系緊張。三是干群、黨群平時溝通少、干部深入群眾少。農村土地承包后多年來一直處于個體生產經營狀態，缺乏干群之間的相互溝通的渠道。群眾的心聲、所盼干部了解不夠，另一方面村干部待遇落的不實，工作中也有自己的苦衷，群眾不能理解。為了解決這些問題，消除群眾疑慮，化解干群隔閡，真正使干部受到教育，群眾得到實惠，洋縣在村級“三個代表”學教活動中經過深入細致的調查總結，提出并在全縣推行了“村官答疑”活動。

“村官答疑”活動的實施分為五個步驟：第一步：廣泛征求群眾意見，摸清需要答疑的問題。采取印發意見征詢表，入戶走訪，熱線電話，設立意見箱，召開不同層次的座談會，深入農戶談心及上級點、自己找等方法廣泛征求意見，摸清存在問題，弄清群眾的所疑、所怨、所盼。第二步：梳理歸納群眾意見，確定參會對象、答疑主題和活動要求，強調“村官答疑”活動主要在村兩委干部、上訪戶、黨員和群眾代表中開展。所有參加答疑的村官要做到"六要六不要"，即：一要熱心誠懇對待群眾，不要與群眾爭吵；二要以事實為依據，以法律為準繩，不要不拿證據，空口胡說；三要有錯就改，無則加勉，不要記怨記恨；四要積極向群眾公開承認錯誤，不要死要面子不認錯；五要堅持正義，對錯誤言行予以批評指正，不要明哲保身，敷衍塞責或背后亂說；六要公開承諾解決問題的辦法和時間，不要事后不聞不問或拖著不辦。第三步：提前動手，調查事實依據，做好會前準備。一是通過走訪群眾、查閱資料等途徑，核查所反映問題的真實性；二是對核實的問題提出解決的措施和辦法，對能解決的立即解決，對一時解決不了的落實責任人，限定解決期限。三是對反映不符合實際的問題，要弄清理由和依據，準備好說明材料。第四步：召開現場會，現場回答群眾疑問。在充分準備的基礎上，召開“村官答疑”會，進行現場答疑，由鄉鎮派出的指導組依據征詢出的意見和群眾上訪提出的問題，逐條提問；村"兩委"干部根據法律法規、有關政策和事前調查證據，逐條答復；對答復有疑慮或不滿意的，現場質疑，提出要求，村兩委作出承諾。第五步：公布答疑結果，接受群眾監督。“村官答疑”活動結束后，在3天之內向群眾公布答疑結果。對已答復清楚，群眾沒有意見的問題，宣布已經說清；對答疑后部分群眾仍不滿意的問題，明確公布承諾解決期限、解決辦法和具體責任人。在各村群眾居住密集區和醒目地方，張榜公布承諾事項，進一步接受群眾監督。鄉鎮黨委在答疑活動結束20天之內，對承諾解決問題的落實情況進行檢查督促。

洋縣在推行“村官答疑”活動中，要求各鄉鎮黨委要把“村官答疑”活動作為使干部受教育，群眾得實惠的重要措施來抓，從實際出發，對本鄉鎮“村官答疑”活動作出周密部署，下派指導組指導村上搞好“村官答疑”活動。鄉鎮黨委書記要認真履行"直接責任人"職責，深入答疑現場，進行指導。對一些情況比較復雜、問題比較嚴重的村，鄉鎮黨政主要領導要親自參加“村官答疑”活動。指導組要深入征詢群眾意見，深入調查取證，取得工作主動權，要主持好“村官答疑”現場會，督促各村現場承諾問題的落實解決。各村黨支部書記要切實履行"具體責任人"職責，組織實施好“村官答疑”活動，要對答疑活動的全過程負總責，對承諾解決的問題要親自帶領其他干部及時予以解決。

“村官答疑”的推行，取得了顯著成效。一是集中解決了一些農村存在的突出問題。全縣26個鄉鎮和368個村，按照縣委安排，扎實開展“村官答疑”活動，切實解決了財務管理方面的突出問題，普遍推行了"組有村管鄉監督"的會計聯辦制度，撤銷村民小組會計、出納，實行干部交叉兼職，裁減村組干部552人，減輕農民負擔58萬多元；二是村組干部觸及了靈魂，受到了教育，轉變了作風。一些在工作中方法比較簡單，頂撞群眾以及為政不廉、辦事不公的干部，在答疑過程中，認識到了自己的不足誠懇向群眾道歉。廣大干部經過現場熏陶，明確了自己當干部，是為誰當和怎樣當好的問題。龍亭鎮高家溝村黨支部副書記高風東感慨地說："經過答疑活動，結合“三個代表”的學習，才明白了我們村官要做什么和怎么做。只有堅持以民為本，大公無私，才能受群眾歡迎。"高家溝村7名受處分的村組干部都表示要把1997年至2000年連續4年領取工作獎金13000多元退還村上。“村官答疑”活動還增強了村組干部民主理財、民主議事、民主監督、民主決策意識，楊灣村黨支部書記閆記善深有感觸的說："正是因為政務、財務公開工作中不夠民主，才導致群眾猜疑與不滿、個別人從中混水摸魚，使干部遭受不白之冤"。三是消除了群眾疑慮、密切了黨群、干群關系。在干部與群眾面對面直接交流中，群眾質問了所有疑點，心中的結慢慢解開。在一些問題上，覺得委屈了干部，不再有抵觸情緒。草廟鄉晏家壩村二組村民在答疑會后說："今天我問了很多問題，現在我火消了，氣順了"，還邀請村干部去他家坐坐。先后在市縣反復上訪，被市委組織部、學教辦列為重點信訪案件的槐樹關鎮張山村13戶上訪者在參加完“村官答疑”活動后說："感謝領導關心，我跑了好些天，還沒有像今天這樣實實在在地解決問題"。現場會后，他積極配合村組進行財務清理整頓，不再過多抱怨鎮村干部。經過“村官答疑”，全縣已有209名群眾向黨組織遞交了入黨申請書，以前群眾懷疑有違紀現象的137名干部通過“村官答疑”活動公示后，群眾積極擁護，被接收為中共預備黨員和正式黨員。四是經濟發展思路進一步明晰，農村產業結構調整步伐加快。在“村官答疑”活動中，充分發揚民主，廣大干群勇躍發言，群策群力，結合本村實際，大膽地向"兩委"會提出了新的經濟發展思路和意見。各鄉鎮、村緊扣村民想發展、盼增收、快致富的強烈愿望，進一步理清發展思路,制訂切實可行的規劃，加快了產業結構調整步伐。全縣各村共修訂完善經濟發展規劃328個，落實經濟發展項目563個，擴種經濟作物12.90萬畝。戚氏鎮戚氏村重新修訂了村三年經濟發展規劃，提出"沿路建好工業園，集中連片千畝菜，江河堤外林果帶，農田優稻中藥材"的發展思路。目前，全村新發展蔬菜1300畝，新建年產值50萬元的企業1個，種養殖大戶11戶，新發展個體工商戶12戶，栽植藥材200畝。

目前，“村官答疑”活動已被縣委作為建立長效機制，擴大基層民主，加強基層組織建設的一個長期制度，在全縣各村普遍推行，規定每年至少舉行兩次。