構筑社區共建新格局報告

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社區是黨鞏固城市政權的基石、執政為民的基地、城市工作的基礎。加強和諧社區建設，進一步整合各類資源，聚合各方力量，凸顯社區地位，發揮社區作用，對于落實科學發展觀，推進城市化進程，全面建設小康社會，都具有十分重要的意義。**市從**年初開始推行社區建設工作指導員制度，從市直單位選派中層干部到社區擔任指導員，有力地推動了社區黨建和社區建設工作水平的提高。

一、適應形勢，把握要求，探索提升社區黨建工作水平的新途徑

社區建設工作指導員制度是推動社區共建的有效工作載體。社區作為一種地域性的社會生活共同體，其外延具有一定的相對確定性，但較之具備剛性邊界的各類組織如企業、單位等，又具有易進入性和廣接納性等特征。社區的這種半開放性和半閉合性狀態，需要一種恰當的中介者和有效的載體，調和并融化社區與駐區單位間的關系，使雙方處于一種良性互動狀態。建立社區建設工作指導員制度，可以使社區與市直部門及駐區單位更好地進行銜接，從而有效推動社會各方參與社區建設，實現社區共建的目的。

社區建設工作指導員制度是適應城市管理體制變革的客觀要求。隨著城市管理重心的逐漸下移，社區成為城市管理服務功能的重要承載者，這就要求社區在堅持自我管理、自我教育、自我服務的同時，協助政府積極完成與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等行政性任務。但實際工作中，由于多種因素的影響，社區尚不完全具備承擔責任的條件，導致了責任主體的缺位，這種狀況要求有特定的外力來推動社區“責、權、利”的統一。社區建設工作指導員通過認真履職，體現輔助工作者的力量，可以在政府部門和社區之間發揮較好的“橋梁”作用，推動部門把“權隨責走、費隨事轉”等要求落到實處，形成社區居民自治組織與政府部門相互支持、共同創造和諧社區的良好局面。

社區建設工作指導員制度是提升社區工作水平的現實需要。社區事務多、任務重、要求高，工作具有一定的復雜性和廣泛性，對社區工作者的思想觀念、業務水平、工作能力等方面都提出了較高的要求，而目前的社區工作者隊伍整體素質狀況還不能完全適應要求。這種情況下，由市直各單位中層以上干部組成的社區建設工作指導員隊伍，可以充分發揮其所在職能部門的優勢，站在更高的層面上，幫助社區拓寬工作思路，有效挖掘社會關系資源，協調各方面利益關系，提升社區工作的層次和整體水平。

二、精心組織，周密安排，扎實推進社區建設工作指導員制度

一是確立選派條件和方式。**市要求所有與社區掛鉤結對的市直單位都要向社區選派指導員，指導員須是單位中層以上干部，有較強的責任心，善于與人溝通，組織協調能力較強，工作務實，樂于奉獻，作風過硬。指導員實行兼職，每批指導員工作期限為2年，期間因故形成缺額的，由原單位及時補充。選派辦法是由各單位與掛鉤社區及所在街道協商后，報市社區黨建與社區建設工作領導小組批準后選派。在每批指導員派出前，由市社區黨建與社區建設工作領導小組負責集中組織一次專項培訓，重點培訓黨建業務、社區工作、領導科學等方面的知識，以提高其理論水平和實際工作能力。**年選派了首批138名同志擔任社區建設工作指導員，2008年3月份，第二批147名同志也已選派到位。

二是明確工作職責。以文件形式對指導員的工作職責予以明確，重點是以下幾方面工作。一是指導社區黨建工作。指導社區黨組織建立健全各項工作制度，規范黨的組織生活，提高社區黨建工作的規范化水平。二是整合各方資源支持社區。努力爭取有關職能部門和企事業單位的理解和支持，引導他們對社區給予資金和物質上的傾斜和扶持，幫助社區改善辦公活動條件，確保社區擁有300平方米以上的辦公活動用房。三是促進社區科學發展。主動參加社區“兩會”和社區重大事項的研究，針對社區發展服務業、自主創業、特色社區創建等各項工作中的問題，幫助制定發展規劃，強化發展措施，不斷增強社區實力。四是擴大基層民主。協助社區建立并規范社區“黨群議事會”，廣泛征求廣大駐區單位和黨員群眾對社區工作的意見和建議，陽光決策，提高社區議事效率和決策執行力。五是幫扶弱勢群體。認真做好市區城鎮特困家庭幫扶、市區城鎮就業困難人員再就業幫扶、市直黨員干部與特困職工家庭結對幫扶等工作，促進黨群關系更加密切。

三是建立工作制度。每個指導員掛鉤1個社區，以街道為單位成立工作組，每個組明確一名組長，負責本組事務的計劃、安排和成員的召集、管理等工作；每個組每季度至少集中一次，進行互相交流并部署本組下一階段工作。指導員每周到社區指導工作不少于1天，幫助解決存在的突出問題，及時反饋情況，并將開展工作情況詳細記錄在冊。指導員每半年要向市社區黨建與社區建設工作領導小組辦公室作一次專題匯報，每年報送一份高質量的社區建設指導工作調研報告或典型材料。

四是加強組織領導。明確各單位主要負責人是社區建設工作指導員制度的第一責任人，分管領導負責本單位指導員工作的具體落實。各單位要為指導員提供必要的工作條件，及時幫助解決指導員在工作、生活中遇到的實際困難和問題。市社區黨建與社區建設工作領導小組定期召開工作匯報會，聽取各單位和指導員工作開展情況的匯報，研究分析存在的突出問題，并有針對性地制定具體解決辦法和措施。對指導員工作情況，市里每年組織一次評比表彰，獲得“優秀社區建設工作指導員”稱號的，進入年度考核優秀等次（不占本單位名額）。對工作不力、沒有完成任務的，將對單位年度目標考核扣分，給予通報批評，并責成該單位重新選派指導員。

三、積極鼓勵，正確引導，確保社區建設工作指導員制度切實取得成效

一是調動了各方支持社區建設的積極性。社區建設工作指導員制度的建立，使指導員走進社區，通過深入開展各項工作，牢固樹立了“社區是我家”的意識，進一步強化了參與社區建設的自覺性和責任感。指導員在單位和社區之間充分發揮了聯絡員、信息員的作用，積極爭取后方單位特別是單位主要領導的重視和支持，各單位普遍成立了社區建設工作領導小組，支持社區建設成為市直各部門的日常工作之一。經過兩年多的實踐，社區幫建工作從個體幫建變為群體幫建，從臨時性、突擊性的工作變為經?；?、規范化的工作，社會各方共同參與社區建設的良好氛圍初步形成并日漸濃厚，使社區工作從過去僅由組織部和民政局兩家主抓的“跳雙人舞”現象轉變為社會各方共同參與的“跳集體舞”的好現象。

二是切實為社區興辦了一批實事。在指導員的努力和后方單位的重視下，大批實事在社區興辦起來，社區的辦公活動條件得到顯著改善，軟、硬件設施都有了很大的提高，社區環境不斷美化，社區服務功能不斷增強。許多職能部門在主動做好掛鉤社區幫建工作的同時，認真做好面上的指導和服務工作。如市國土局為幫扶的浦樓街道大慶社區協調解決了辦公活動場所建設資金10萬元，同時對全市社區辦公活動用房建設所需土地實行劃撥供地，涉及的規費一律零收費；市規劃局對全市69個社區辦公活動用房情況進行了摸底調查，積極發揮規劃調控作用，解決了社區辦公活動用房不好單獨規劃的矛盾，促使8家社區辦公活動用房建成或在建；市科協在社區建立12米的“科普長廊”，市地稅局贊助15臺電腦為社區興辦了對居民免費的“綠色網?！钡取赡陙?，共協調1000余萬元資金改善社區基礎設施，慰問貧困戶錢物350多萬元，新建、協調辦公活動用房1.3萬平方米，幫助下崗職工實現再就業700余人，開展服務進社區活動400多次。

三是有效整合了各類社會資源。社區建設工作指導員隊伍，充分發揮其所在職能部門的優勢，站在較高層面上幫助社區拓寬工作思路，打破傳統的單位黨建慣性思維的束縛，有效挖掘、激活、配置各類資源，實現了社區與各類資源的良性互動。組織資源方面，社區黨組織與幫建單位黨組織、駐區單位黨組織開展了各類豐富多彩的主題活動，為組織生活增添了新內容。人才資源方面，各類社區服務中心、志愿者隊伍等，為社區黨員、幫建單位、駐區單位黨員提供了施展才華和服務群眾的機會，為黨員先鋒模范作用的發揮提供了新途徑。場地資源方面，幫建單位、駐區單位的會議室、文體活動場所紛紛向社區開放，成為社區黨員群眾學習、活動的重要場所，為重新利用閑置的場地資源提供了新機會。

四是機關干部和社區干部得到了鍛煉。社區建設工作指導員制度的建立，使機關干部走出機關，走進社區，通過他們組織單位和社區各項活動的開展，使更多的機關干部深入基層，走近群眾，增進了對群眾的了解，加深了與群眾的感情，進一步增強了服務基層的意識和熱情，使黨群、干群關系更加密切了。廣大社區干部也主動向指導員學習，拓寬了視野，改進了工作方式方法，思考問題、處理問題以及溝通、協調等能力都得到了加強，自身素質得到了新的提高。

四、突出重點，抓住關鍵，力爭社區建設工作指導員制度發揮更大作用

和諧社區建設工作頭緒多、任務重，社區只有在外力的推動下才能獨立完成。社區工作的復雜性和廣泛性，社區自身承載力的局限性，都決定了和諧社區建設僅靠社區自身是無法完成的。建設和諧社區，既需要多種資源來支持，也需要特定的外力來推動，這就需要有適當的載體來進一步整合各類資源，聚合各方力量，形成合力，才能進一步加快和諧社區建設的進程。社區建設工作指導員制度自建立以來，其運行狀態良好，成為協調和聚合外力的重要承載者，基本上較好地實現了這一任務。

社區黨建只有和其他領域的黨建工作實現互相融合、互相支持，才能實現“雙贏”乃至“多贏”的效果。社區建設工作指導員的紐帶和橋梁作用，使幫建單位與社區黨組織的“結對共建”、駐區單位與社區黨組織的“共駐共建”等工作都取得了實效，機關黨建與社區黨建實現了良性互動。黨的建設工作、組織資源的重新整合，是黨的建設工作主動適應社會發展的積極選擇，各個領域的黨建工作從單一性、獨立型向互融性、復合型轉變，起到了互相促進、共同發展的作用，實現了真正意義上的“大黨建”格局。在這個層面上來看，社區建設工作指導員是黨建工作適應新趨勢的鏈接點。

社區建設工作指導員制度體現了較強的生命力，但要建立長效機制仍須進一步完善相關制度。社區建設工作指導員制度作為一項新生的事物，盡管得到了方方面面的認可，但只有不斷加以充實、豐富內涵，才能發揮更大的作用。在工作定位上，要凸出社區輔助工作者這一身份，既要做好指導工作，又要兼顧本職工作，努力做到不缺位、不越位、不錯位。在工作重點上，要強調服務居民、整合資源這一要求，這是指導員工作實效的關鍵所在，可以通過選準人、強培訓、嚴督查等來實現。在工作承接上，要保持延續性和連貫性，選派單位要主動考慮指導員兩年任期滿后新的指導員如何迅速進入角色的問題，要通過平時加強教育引導和重點培養等方法來解決這一問題。