投資企業黨建工作調研報告

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區國資委黨委自年9月成立以來,在區委、區政府的高度重視和領導下，企業黨建工作健康發展。然伴隨著國資國企改革力度加大，區國資系統多元投資企業逐漸增多，黨建工作面臨著新情況、新問題和新挑戰。在區委組織部和區國資黨委的領導支持下，年5月成立了由區國資委黨務工作干部和市國資黨校黨建教授為主體的聯合課題組。課題組成員認真閱讀了近幾年區國資系統企業黨建工作的文字資料，走訪了區國資系統直屬的10[①]個企業（集團），分析匯總了338份問卷調研表，召開了數十個座談會，與近百人進行了訪談，對區國資系統多元投資企業黨建工作的基本情況、主要做法和存在問題有了比較全面清晰的了解。在此基礎上，結合市國資系統多元投資企業的普遍做法及共性問題，提出以改革創新精神全面推進多元投資企業黨建工作的觀點及相應的建議對策。

一、區國資系統多元投資企業黨建工作的基本情況和總體評價

（一）區國資系統企業的總體狀況及主要特點

區國資委于年9月在原區國資辦基礎上翻牌成立，目前監管的國有資產總量共134.66億元。近年來，在區委、區政府的直接領導和市國資委的指導下,區國資委直接監管的10家企業集團及其下屬的二級公司大多已從原來的國有獨資企業逐漸發展為各類多元投資企業。據最新數據統計，區國資系統屬獨立法人的企業共115個，其中多元投資企業90個，占78.3%。其主要特點表現在以下幾個方面：

1、合資對象多元、產權結構復雜

區轄屬的國有企業早在80年代中期就開始了產權多元化的探索，其多元化模式呈多樣化狀態。從資產性質看，有國有多元，也有社會混合多元。在國有多元中，既有與區內國資的聯合，也有與區外國資如市管國資的合作。在社會多元的主體方面，外資、民資都有，民資中，既有經營者持股，又有職工集體持股；從合作伙伴看，有二元、三元、四元甚至更多。

2、主業板塊突出、投資跨度較大

區的國有資產主要聚集在房地產和商業領域，兩大板塊集中了全區國資總量的65%，主業比較突出。然投資在非主業的35%國資，涵蓋領域極廣，如制造業從紡織、涂料、金屬加工等門類齊全；服務業從廣告公司到外貿報關、科技園區等品種繁多。另有20%的業務難以歸類，只能以“其他”冠之。

3、中小企業居多、集聚競爭領域

區國資系統二級以上的171戶國有控股、參股企業，按照國家有關口徑，屬于綜合類大中型企業的基本沒有。但兩大板塊中也有少數企業處于全國行業領先地位，如城開（集團）有限公司、徐家匯商城（集團）有限公司下屬的第六百貨等。從員工數量看，500人以下的企業占到69%，1000人以上企業僅占總量的17%。另從所涉行業看，全部集中在一般性競爭領域。

4、分擔政府功能、社會責任較重

區國資系統企業中許多都是原政府部門或事業單位的轉制企業，如有的是房產局、房管所政企分開時成立的以房地產為主、物業管理為基礎的綜合性企業集團；有的是一套班子，兩塊牌子，一塊行使政府職能，一塊按照企業運作，如徐房（集團）有限公司、土地發展有限公司、煙草集團糖酒有限公司等。這些企業至今還承擔著部分政府職能，有比一般企業更多的社會責任。

據了解，其他區（原市區）的國資布局、國企特點與區大同小異。探索多元投資企業黨建工作的新規律，根據多元投資企業特點開展企業黨建工作，是區國資委黨委迫在眉睫的重要任務。

（二）區國資系統黨員隊伍基本情況和黨建工作現狀

1、區國資系統黨組織架構和黨員隊伍的基本情況

區國資委黨委直屬中共區委員會領導。據最新統計，截止年6月，區國資委黨委轄屬企業的黨組織10個，其中黨委6個，黨總支3個，黨支部1個。系統內黨支部122個，其中多元投資企業黨支部111個，占總數的91.7%。黨員共2076名，其中，多元投資企業黨員1686名，占81.2%。可見，伴隨產權改革進程的加快，黨建工作的重點和中心已逐漸轉移到多元投資企業。

黨員隊伍中，45歲以下黨員618人，占黨員總數的29.6%；35歲以下的330人，占15.8%。大專以上學歷的黨員有906人，占總數的44%。黨員干部（統計至黨支部副書記以上，共計169人）中，55歲以上38人，占22.4%；46歲以上的比例占80.9%；35歲以下的不到5%。

從上述統計分析情況可以看出，區國資系統黨員年齡總體偏大、學歷偏低，黨員干部青黃不接的特征較為明顯。

2、區國資系統多元投資企業黨建工作的基本現狀

根據調研結果，區國資系統多元投資企業黨建工作可分成積極作為、按部就班、勉強維持三種類型：

積極作為型黨組織的特點是在堅持黨的優良傳統的做法基礎上勇于創新。黨建工作不搞花架子，內容實在、形式多樣。受到黨員和多數員工的擁護，被控股的合資方認可。如徐家匯商城（集團）有限公司下屬的美羅文化娛樂有限公司，在外資控股76%的情況下，黨組織通過建立黨員文明示范崗、黨員掛牌上崗等彰顯黨員先進作用的活動，得到外方贊賞。又如徐房（集團）有限公司下屬企業黨組織將每年一次赴革命根據地的紅色之旅作為長效機制，在革命圣地發展新黨員和開展其他黨內活動。問卷調研中，有65%的填表者認為“黨組織活動很多且豐富多彩”，反映的就是這類企業黨建工作的情況。

按部就班型黨組織的特點是以能向上級“交差”為工作目標，他們在落實上級黨組織布置的“規定動作”時一般不討價還價，結果也差強人意，但很少有“自選動作”。從表面看，各項黨內活動都能正常開展，但黨組織在企業黨內外同志中威信不夠，黨內各種活動吸引力不強。在問卷調研中有17%的填表者認為“黨組織活動很多但效果一般”。這些回答可以看作是這些企業黨建工作的形象寫照。

勉強維持型黨組織的特點是黨組織在企業中沒有地位，開展黨務工作缺乏起碼的資源，黨務工作者或者整日忙于兼職的行政工作，或者連保住崗位都有困難。在調研中有8%的填表者認為“黨的發展工作不正?；蚋緵]有發展過”；3%的填表者不清楚“黨組織活動的內容”或干脆斷言“黨組織活動沒事干”；11%的填表者認為黨組織“在職工中無聲無息”；還有個別參與者反映“企業經營者不允許黨組織在企業活動”。這類企業大多數是國資占小股，目前雖然在區國資系統只是個別現象，但走產權多元化道路是今后國企國資改革的方向，因此從中折射出來的問題必須引起高度警惕和重視。

（三）區國資系統多元投資企業黨建工作的總體評價

從座談會、個別訪談、調研及344份問卷調研表獲取的資料、數據匯總來看，區多元投資企業黨建工作的運作情況總體良好。

在關于企業黨組織地位作用方面的問題中，認為“黨組織能參與企業重大事情討論并有決策權”的占71%；認為在“中方不控股企業成立黨組織很有必要”的占68%；認為“合資方能理解支持黨組織活動”的占88%。當然,也有19%的填表者認為“黨組織能參與企業重大問題討論但無法參與決策”。

在評價黨組織在職工群眾中的威信方面的問題中，認為“黨組織在員工中威望很高”的占74%；認為“黨組織在黨員中威望一般”占25%。

在關于對企業黨組織活動的滿意度和吸引力方面的問題中，有65%的填表者認為“黨組織活動很多且豐富多彩”；有94%的填表者表示對“本企業黨組織活動滿意和基本滿意”：分別有80%、47%和71%的答卷者反映“企業黨組織能堅持每月一次組織生活，每季一次黨課和每年一次民主生活會”。

在各類座談會及個別訪談中，對上述問題的回答也基本一致。盡管有部分黨內外同志對黨組織工作不盡滿意，但在絕大多數企業，黨建工作呈現健康發展勢頭。區國資系統內大致形成了“黨組織在企業有聲音、有地位；在黨員中有威望、有號召力；在職工隊伍中有影響力和凝聚力”的黨建工作良好局面。

二、區國資系統多元投資企業黨建工作的基本實踐與主要做法

經過多年探索實踐，區國資系統多元投資企業黨建工作在取得合資方和員工認同并得到較高評價的基礎上，形成了一些好的做法。

（一）主動出擊、注重先發效應

區委、區國資委黨委在產權多元化的過程中，無論合資對象是誰，不管產權如何變化，也不管在談判中遇到什么困難，始終堅持把企業黨組織的地位作用和黨組織班子的人選安排，作為重要內容優先考慮。如1993年徐家匯商城（集團）有限公司在組建第一個合資企業太平洋百貨時，主動向合作方宣傳中國國情和執政黨在企業的地位功能，在談判中將“黨組織、黨組織負責人、黨員活動”的“三公開”、“三同步”列為重要內容。以后，在進行合資合作商談時，都堅持了這種做法，從一開始就為黨組織在合資企業中的運作奠定了堅實的基礎。

區委、區國資委黨委和各企業集團黨委在企業黨建問題上的高度重視，使系統內的多元投資企業基本都能夠按照《憲法》、《黨章》、《公司法》等相關規定開展工作，基本沒有出現黨組織地位和作用邊緣化的狀況。

（二）保障有力、指導規范全面

區國資委黨委將依法依章開展黨建工作與加強黨建隊伍建設緊密結合起來。通過“年規劃、季安排、月要求”將黨建工作清清楚楚、有條不紊的布置下去。由于這些規劃、制度是在調查研究的基礎上形成的，指導性、操作性非常強。目前，區國資委黨委已把包括企業黨建在內的實地調研作為一項經常性的工作列入規劃。另外，通過“黨務工作者也是緊缺人才”理念的灌輸，保證黨務工作干部與同級干部在各類待遇上一視同仁的做法，使一批既具有獻身黨的事業精神，又有黨務工作經驗的同志思想穩定，愿意在黨務工作崗位上積極作為。課題組訪談了幾個從業務崗位調任的黨務干部，發現他們沒有任何失落情緒，相反，都感到被重用了，其中，還包括一些青年干部。

制度建設和隊伍建設的雙重保障，使區國資系統黨建工作得以規范有序的開展，基本上實現了市國資委黨委提出的企業黨組織要“有人做、有聲音、有作為”的目標和要求。

3、積極溝通、協調各方利益

從對大多數多元投資企業了解的情況看，外籍人士對企業黨建有所排斥，屬意識形態或政治原因的極少，大多是因為溝通不夠，導致合作方不清楚企業黨建的作用功能，擔心黨建活動會影響經濟工作或對外方不利。而區國資系統的中外合資企業黨組織在協調溝通方面做得比較到位。如在徐家匯商城（集團）有限公司下屬境外資本絕對控股的太平洋百貨、匯金百貨、美羅文化娛樂有限公司、港匯廣場等企業，由于黨組織經常主動與外方進行積極有效的溝通，重大黨內活動主動向合資方通報，有些活動還邀請對方參與，使外方感受到企業黨組織的活動不但不會對企業發展不利，反而能促進企業發展，從而消除了對企業黨組織活動的疑慮。在協調股東、經營者和職工利益，老職工和新員工，外來民工和本土員工的問題上，區國資系統企業黨組織也發揮了非常出色的作用。他們盡可能兼顧各方利益，向弱勢群體傾斜。如匯成（集團）有限公司下屬的中南涂料廠和徐房（集團）有限公司下屬的維急修中心等企業，在涉及員工福利方面基本上做到一視同仁，不但為外來務工人員提供人性化的服務，還為他們創造爭當先進生產者和先進班組的廣闊舞臺。

黨組織的積極溝通、善于溝通，協調各方利益，維護包括股東、經營者、員工的合法權益，為企業黨建工作爭取了更寬闊的平臺，為企業的發展及和諧共建奠定了良好的基礎。

4、推動發展、強化促進功能

企業黨建不能就黨建抓黨建，也不能一味發動黨員員工圍繞黨組織轉，而要充分發揮好“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。國資系統多元投資企業黨組織用融入企業中心工作，實實在在促進企業經濟發展的實績，使合作方逐漸認識到企業黨組織不可替代的作用。前述徐家匯商城（集團）有限公司下屬美羅城的外籍老板看到廣大黨員在黨組織帶領下發揮表率作用，企業經濟蒸蒸日上，竟能在控股76%的情況下，不派一個人，全部交給中方管理。太平洋百貨老板對黨組織將黨員員工名單在公共場所公布，接受外方和顧客監督的做法非常欣賞，主動提出在招聘新員工和提拔管理人士時黨員優先。

黨組織服從企業發展大局、服務經濟工作的理念和實踐，是區國資系統企業黨建工作的主要內容，也是能夠得到合作方高度認同的根本因素。

5、黨管人才、抓好三支隊伍

在社會主義市場經濟環境下，企業黨組織的功能作用發生了重大的變化。在區委、區國資委黨委的領導和引導下，多元投資企業的黨組織及時調整思路，將企業黨組織的工作重點放在人才隊伍、黨員隊伍和職工隊伍的建設上。堅持“以人為本”理念，關懷員工的全方位發展，努力將黨員培養成人才和將人才發展為黨員，用培養、輸送企業發展需要的優秀人才的途徑，擴大黨組織在企業和員工中的影響力，夯實黨的執政基礎。如以市政動遷為主業的中譽企業發展有限公司，在編人員53人，聘用人員164人，在職黨員19人，外聘黨員27人。鑒于這一實際情況，中譽公司黨總支將各種用工關系的黨員全部納入黨建工作系統，把支部建在動遷基地，把組織活動落實到項目上。公司還制定了打破用工方式、年齡等界限，唯才是舉的制度。目前，外聘黨員中有4位已被聘用在總經理助理等企業中層管理的重要崗位上。

通過“人才強企”促進企業戰略目標實現，是多元投資企業黨建工作順利開展的有效途徑。區國資委黨委要求企業各級黨組織，將隊伍建設作為黨建工作的系統工程常抓不懈，在實踐中已經取得了很好的效果。

6、實事求是、不搞統一模式

本著一切從實際出發，實事求是的原則，區國資系統多元投資企業黨組織架構沒規定統一模式，而是根據企業的實際情況，現有人力資源的狀況個案設置。從一級企業看，黨組織主要領導人既有“雙肩挑”、“雙向進入”，也有“黨、政領導分設”。黨委職能部門有單獨設黨委辦公室，也有黨委辦公室與總經理辦公室合署辦公，或在辦公室中設置專職黨務工作崗位，或者設置組織人事部門。二級企業的情況也大致相同，呈現多樣化的狀態。

企業的情況千差萬別，企業黨的組織機構和黨務工作也應千姿百態。上級黨組織千萬不要為了追求整齊劃一的“好看”，而搞“一刀切”。這也是區國資系統多元投資企業黨建工作得以順利發展的體制保證。

三、多元投資企業黨建工作的共性問題、原因剖析及建議對策

區國資系統多元投資企業黨建工作在實踐中也遇到了許多困難。課題組聚焦問卷調研、個別訪談及座談會上反映比較集中、典型且在區外多元投資企業黨建工作也有所涉及的五大問題，查原因、議對策。

（一）關于黨務工作人才斷層問題的原因及建議

1、原因：（1）歷史因素。與央企、市屬企業比較，區屬企業員工隊伍整體狀況先天較弱。（2）經濟因素。由于區屬企業規模普遍不大，很難與大規模的外企及國企抗衡，人才流入相對較少。（3）環境因素。鑒于黨務工作者發展空間狹窄這一普遍問題一直沒有得到有效解決，致使青年人才難以聚精會神地投入到黨建工作中來。

2、建議：（1）打破圍墻、降低門檻，面向市場廣納人才。（2）打破用工關系制約，建立一個剛柔相濟的人才引進制度。（3）對現有黨務工作者隊伍進行梳理，通過輪崗、換崗、離崗培訓等方式加大對現有人才的培養力度和提高人才的使用效能。（4）從深層次看，還要在更新配置理念、健全黨務工作評價體系、開辟黨務工作發展前景等源頭上著力。

（二）關于分類、分層管理經驗不足問題的原因及建議

1、原因：（1）經驗不足。從國資委層面看，既要適應政府機關的管理模式，又要按照企業運行方式管理所屬企業；從一級企業集團看，其中大多數原來是一個企業，熟悉的是內部管理，而現在面對的是獨立設置的企業。無論是國資委還是一級企業集團，進入新的領域時間都不長，履行新的職責客觀上有一個逐漸適應的過程。（2）時限要求。上級部門不斷提出新任務，傳達新信息，要迅速傳遞到基層企業，并經常要求限時完成。在時間緊迫的情況下，有時就難以做到分別對待、分層要求。（3）情況復雜。區屬企業規模不大，種類繁多，情況十分復雜，且新型企業不斷涌現，亦工亦科、亦貿亦商，難以分類。

2、建議：（1）沉下去，了解不同企業的不同特點，整理提煉出共性問題，找出其個性特點，然后進行科學的歸類。（2）走出去，借鑒同類企業管理經驗。區屬企業的情況有許多相同之處。可由區國資委黨委牽頭,走出區，借鑒或共同探索解決該類問題的好方法。（3）找規律。調研表明,“出身”對于多元企業黨建工作關系極大，且有一定規律可循。在三種（國企轉制、國資參股、新組建）混合多元企業中，國企轉制企業的黨建活動與原國企最為接近。其中，內部人接盤、經營者持股或股份合作制企業的黨建工作基本會沿襲國企黨建的做法。在被外部人收購的企業中，黨建工作在很大程度上取決于收購者國別、身份和意識。而國資參股(不控股)或新組建的企業，黨組織活動大多比較困難，需要從頭開始。分層管理與分類管理有相通之處，提高分層管理能力方面的關鍵是不能用一把“尺”要求所有的黨員。在這個問題上，雖然區國資委黨委有責任，而重點則在一級企業（集團）和基層企業。因為他們直接面對一線黨員，需要在對上級的精神消化吸收的基礎上作好轉化工作。如怎樣將上級黨組織的要求，用黨內外同志容易接受的語言及喜聞樂見的形式？如何根據企業各個層面的不同需求提供不同的服務？等等。

（三）關于黨建活動吸引力不夠問題的原因及建議

1、原因：（1）觀念落后。創新黨的活動對相當一部分黨務工作者來說，不是不能而是不愿。如在年區國資委黨委與國資黨校聯合舉辦的基層黨支部書記培訓班上，少數同志對國資黨校組織觀摩的黨支部工作示范單位的“”不以為然，認為過于新潮，不像黨的活動。（2）能力不夠。大多數黨務工作者也想將黨建工作開展得有聲有色，也想引入新的內容，注入新的活力，但有心無力。在落實上級黨委布置的各類宣傳教育任務時，只能照本宣科，明知黨員、職工不滿意、不解渴，但也無可奈何。（3）認識分歧。有的兼職黨務工作者對目前需要承擔大量的黨務工作頗有微詞，認為企業應以經濟活動為主，何必要花那么大的精力去開展黨務活動。認識如此，那么在實踐中敷衍了事也就不足為奇了。

2、建議：（1）進一步更新黨務工作者的思想觀念。黨的十七大報告提出了“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的總思路，課題組認為進一步解放思想，實現思維模式的轉變與突破對多元投資企業的基層黨建工作十分重要。（2）進一步提升黨務工作者的綜合能力。要認真研究和設計培訓課程和形式，提高黨務工作者兼顧好上級黨組織、企業發展、大多數黨員三個方面的需求開展“”的能力。（3）進一步端正對企業黨建工作重要性的認識態度。各級黨組織要認真組織基層黨務工作者學習黨的十七大關于“黨的基層組織是黨執政的組織基礎，黨員隊伍建設是執政黨基礎工程”的重要精神。通過學習，努力使黨務工作者做到高屋建瓴，站在鞏固黨的執政基礎和保證國家民族長治久安的高度，認識多元投資企業黨建工作的重大意義和企業黨組織的神圣使命。

（四）關于合資方對企業黨建工作不理解不配合問題的原因及建議

1、原因：（1）國情差異。由于意識形態、政黨活動體制、現代企業制度等方面的不同，外資企業經營方對企業開展黨的活動不甚了解或存在誤解。（2）人為因素。這里的“人”既指合資方，也包括黨務工作者。合資方中既指老板，也包括老板派來的經營者。他們的個好、文化背景等對企業黨建工作影響很大。（3）角度不同。站在經營者角度分析，無論是民營企業家還是外資老板，他們首先考慮的是企業經濟效益問題，他們不清楚黨建也是生產力、不知道黨建工作能促進企業發展、不明白企業黨組織的政治優勢可以轉化為經濟優勢。

2、建議：（1）主動出擊，宣傳中國國情和政黨制度，理直氣壯地開展黨建工作。（2）選派具有較強的溝通能力，情商素質高，善于和合資方、黨內外同志深度交流的黨務工作者到多元投資企業任職，并加強對黨務工作干部的情商培訓。（3）發揮好企業黨建服務大局，推動發展方面的功能。能在多元投資企業取得合資方大力支持的黨組織，應該具備在企業面臨困境（如市場競爭、政企關系、勞資矛盾）時力挽狂瀾，解決關鍵問題的能力。

（五）關于多頭管理及管理盲區問題的原因及建議

1、原因：（1）企業黨建與企業改制不同步。產權多元化的工作主要是市場行為，談判進程由市場決定，有時資產關系已經轉移了，而黨組織關系未能及時轉移。（2）黨組織管理與資產管理脫節錯位。黨的文件提出黨組織“誰控股、誰組建”，明確了黨組織隸屬關系隨資產走，由大股東管理的總體要求，但因種種原因在實踐中不能完全到位。（3）黨組織關系屬地化進程遇阻。按照國資國企改革思路，三級以下企業及國資全部退出企業的黨組織關系都要屬地化管理。但有個別按照黨建工作屬地化要求應該屬地的企業，存在企業黨組織不愿過去或社區黨建資源不夠等主觀與客觀因素，導致未能轉接。

2、建議：（1）要在《公司法》實施細則中對企業黨組織的地位作進一步的說明和細化，為將企業黨組織的地位問題列為多元投資企業談判內容提供法律保障。2）要明確企業黨建工作的責任主體。國有多元投資企業的幾個國資方黨委，“條”“塊”黨委究竟由誰來擔任企業黨組織的責任主體？要有明確的規定。對可能出現的特殊情況怎么處理，要有前瞻性思考。黨的十七大提出要落實黨建工作責任制，全面推進基層黨建的要求，對理順基層黨建管理體制有重大的指導意義。（3）要力爭黨建主管主體責權對等。從實踐看，有的企業雖已明確了責任主體，但責任主體有責無權，難以真正擔當起領導企業黨建的重任。如某市管企業注資后以51%的資產控股原一個區屬集團，黨組織由區國資委黨委管理。該集團黨委書記由市管企業委派，區國資委方面委派了黨委副書記主持黨建日常工作。該副書記在集團經營高管層中沒有職位，目前只能在處理上訪等穩定工作中發揮作用。可見，責權對等有待進一步完善。

黨的十七大向全黨提出了“以改革創新精神全面推進黨的建設”的新要求。基層黨組織是黨執政的組織基礎，企業黨建是執政黨建設的重要組成部分。調查并剖析區國資系統多元投資企業黨建工作的基本情況，針對性提出建議對策，具有十分重大而深遠的現實意義。希望此研究對進一步改革創新區屬國資系統多元投資企業黨建工作有所借鑒、有所裨益。