發改委工業能源交通調查報告

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一、**年運行情況

（一）工業

**年，面對能源原材料價格大幅波動和上漲，連續發生凍雨、地震災害，煤電油運供應階段性緊張、全球金融危機等諸多不利因素，全市工業企業牢固樹立科學發展觀，著力推進結構調整，轉變經濟發展方式，強化企業內部管理，消化不利因素影響,全市工業經濟呈現穩步發展態勢。

——工業生產穩定增長。**年，全部工業完成增加值1140.1萬元。規模以上工業企業達1929戶，比去年同期增加58戶，完成工業增加值1095億元，同比增長12%。其中，中央企業增長8.8%，省屬下降8.4%，市及市以下增長21.5%。分輕重工業看，輕工業增長24.9%，重工業增長8.6%，輕重工業比例為20.9:79.1。分所有制看，公有制增長3.2%，非公有制增長24.2%，公有制經濟比例為57.3%。規模以上工業企業實現主營業務收入3704億元，同比增長21.2%。在重點調度的30種主要工業產品中，同比增長的有19種，占63.3%。部分高新技術產品增長較大，光通訊設備增長39.1%、改裝汽車增長30.8%、重型汽車增長6.2%、電子計算機增長35%、微型電子計算機增長35.1%。工業經濟效益綜合指數達到278.16%，同比增加16.49個百分點。

——重點產業集群和骨干企業支撐作用明顯。**年，重點發展的六大產業集群合計實現增加值865.8億元，同比增長11.6%，占規模以上工業企業實現增加值的79.1%，上升0.45個百分點。其中，冶金鋼鐵產業集群實現增加值212.1億元，同比下降14.2%，占規模以上工業企業的19.4%；交通裝備產業集群94.2億元，同比增長22.7%，占規模以上工業企業的8.6%；電子信息產業集群56.8億元，同比增長4.5%，占規模以上工業企業的5.2%；石化化纖產業集群135.1億元，同比增長21.7%，占規模以上工業企業的12.3%；機械裝備產業集群247.6億元，同比增長21%，占規模以上工業企業的22.6%；食品藥品產業集群119.9億元，同比增長16.7%，占規模以上工業企業的11%。六大產業集群合計實現主營業務收入3076.4億元，利稅306.8億元，利潤157.4億元，分別占規模以上工業企業的83.1%、84.8%和87.5%。全市主營業務收入過億元企業513戶，同比增加98戶，合計實現主營業務收入3057.5億元，同比增加21.7%；實現利稅300億元，利潤150.7億元，分別占規模以上工業的82.5%、82.9%和83.7%。

——自主創新能力進一步提高。**年，全市實現高新技術產值1460億元，同比增長25.2%，占規模以上工業的比重達到37.3%，比年初提高2個百分點。二機床集團伺服壓力機、直線電機等新產品、新技術的開發應用填補國家空白，為企業參與國際高端競爭打下良好基礎；重汽集團為適應環保要求，自主開發了EGR發動機，推廣比例達到75%以上，在國內環保排放標準轉換中占得先機；浪潮集團“高效能服務器和存儲技術國家重點實驗室”是國家在高端服務器和存儲領域設立的唯一重點實驗室。該實驗室承擔的863計劃項目“高端容錯計算機”的研制與推廣，可爭取獲得國家支持經費2.6億元。

——工業投入保持較快增長。**年，全市完成工業投入434.2億元，同比增長12.3%。其中總投資千萬元以上項目802個，完成投資400.9億元；總投資億元以上項目113個，完成投資187.7億元。重點項目進展順利。浪潮產業園項目已交付使用；青年汽車總裝、焊裝車間土建已基本完成，涂裝、沖壓車間主體建設進展順利；吉利汽車項目總裝、焊裝、沖壓三大工藝車間全面開工建設；裕興化工有限責任公司搬遷改造項目全面開工建設，計劃**年6月底前建成投產；中車集團鐵路重載貨車項目40萬平方米廠房正在進行主體建設，其它35萬平方米廠房基礎已完工，并完成2.6公里鐵路專用線路基建設。

（二）能源

——煤炭。全年實現安全生產，完成部分重點礦井的安全改造任務。**年，我市爭取中央預算內資金368萬元，完成了鑫岳三號煤礦、**東風集團有限公司集團東風煤礦三號煤礦、章丘礦業有限公司青野煤礦等3個重點礦井的安全改造項目。

——電力?？朔A段性緊缺矛盾，為全市經濟社會發展提供保障。受電煤價格大幅上漲、供應緊張、煤質差等因素影響，迎峰度夏期間，**電網機組發電能力嚴重不足，導致**電網實行限額用電。**電網在限額用電的情況下，全年全社會用電負荷最高317萬千瓦，增長1.6%；全社會用電量達到202.5億千瓦時左右，增長6.2%。電源方面：黃臺發電廠“上大壓小”熱電聯產工程完成設計單位招標、過渡方案編制、辦公場所搬遷、三大主機招標等準備工作。電網方面：為保障十一屆全運會用電安全，繼續加強電網建設。全年電網完成投資14億元左右，城區完成新、改、擴建110千伏以上變電站6座，新增變電容量847兆伏安；新建35千伏及以上線路20條，293公里。

——天然氣。氣源爭取工作取得進展，中石油、中石化對我市天然氣供應力度不斷加大。城區管道燃氣用戶穩步增加，2座車用壓縮天然氣母站投入使用，建成投運壓縮天然氣加氣子站22座，為推廣公交車、出租車清潔能源創造了條件。市區中低壓管網建設力度不斷加大，老舊鑄鐵管道更換工作穩步推進。禹城—崔寨天然氣管道項目建設進展順利，將為東部城區引入中石油冀寧聯絡線氣源。

——新能源。日處理2000噸的生活垃圾焚燒發電項目可研報告通過專家評審，業主招標工作已完成；總裝機5萬千瓦的歷城區歌美颯仲宮風電場項目，已與我市簽署了測風和風力開發協議，正在開展測風前的準備工作；另外，力諾集團奧體中心太陽能光伏發電、圣泉集團秸稈發電等一批可再生能源利用項目前期工作正加快推進。

（三）交通

——鐵路。膠濟客運專線全線拉通；京滬高速鐵路全面開工建設；德龍煙鐵路、太青鐵路及南段、聊泰鐵路、黃河北鐵路前期工作繼續加快推進；高新區鐵路貨站站場、化工產業園鐵路貨站站場等項目通過省發改委核準并實施建設。

——公路。**年，公路旅客運輸量累計完成12785.5萬人，同比增長1.2%；旅客周轉量累計完成70.4億人公里，同比增長5.7%。貨運量累計完成13588萬噸，同比增長44.6%；貨物周轉量完成80.7億噸公里，同比增長32.3%。**建邦黃河公路大橋項目開工建設。濟商高速公路預可研報告編制完成，長清黃河大橋、濟濼路黃河隧道項目正在開展前期工作。另外，經積極爭取，**公路運輸樞紐濟洛路客運站改擴建、國道220線平陰段拓寬改線等項目獲省發改委批復。

——航空。全年完成航空旅客發送量268.7萬人左右，比上年增長11.6%；完成貨郵發送量2.3萬噸左右，增長9.5%。

經濟運行中面臨的問題：

——企業效益增速較慢。全年規模以上工業企業實現利稅361.9億元，同比僅增長8.2%；實現利潤180億元，同比僅增長1.8%。全市企業虧損企業達到虧損面達到13.6%，上升2.1個百分點；虧損額達33.2億元，增長2.4倍。主要原因：一是我市工業結構中重化工業比例較高，工業經濟對能源、原材料的依賴較重，上半年能源、原材料價格的大幅上漲，對全年工業企業效益產生較大影響。二是去年夏季由于電煤供應和保奧運供電造成的全省電力供應緊張對全市企業生產造成不利影響。三是受國際金融危機影響，部分大企業盈利能力降低。

——重點項目推進有待進一步加快。用地問題依然突出。我市符合城市總體規劃和土地利用規劃并同時滿足企業選址要求的工業用地較為緊缺，項目落地難問題依然突出；工業園區基礎配套設施不健全，不能很好滿足項目建設進度要求；部分項目因建設手續不齊全影響了開工時間。

二、**年計劃安排建議意見

（一）宏觀經濟形勢分析

有利因素。從宏觀經濟形勢看，我國正處于城鎮化、工業化加快發展時期，給經濟增長提供了持久動力。國家宏觀調控政策從“兩防”轉向“保增長、擴內需、調結構”。同時，在優化結構的前提下，投資繼續保持合理規模，消費對經濟增長的拉動作用不斷增強。從我市來看，科學發展觀深入人心，市委、市政府高度重視工業經濟發展，把工業經濟放在重要的地位，工業結構調整步伐加快，工業企業核心競爭力不斷提高。

不利因素。從國際形勢看，世界經濟的風險與不確定性增加，全球金融危機對實體經濟的影響將會進一步的顯現，國際經濟增長的速度將會放緩。生產要素供應持續偏緊。我市工業經濟中的結構性矛盾依舊突出，對能源、原材料依賴較大。節能減排工作壓力逐步加大，將進一步約束重工業比重過高的城市發展。

因此，**年我市工業經濟發展面臨復雜的外部環境，但總體上看，我市工業經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變。

（二）指導思想和主要工業經濟指標預期

指導思想：以科學發展觀統領全局，堅定不移地把工業放在優先發展的地位，實施可持續發展戰略，走新型工業化道路；貫徹落實國家、省、市產業調整振興規劃，著力調整優化產業結構，加快科技創新步伐，增強企業自主創新能力，提高工業經濟增長質量，切實做好節能降耗和環境保護工作，確保我市工業經濟又好又快的發展。

**年全市規模以上工業主要指標安排如下：

——實現增加值1260億元，增長11%；

——實現主營業務收入4115億元，增長11%；

——實現利稅402億元，增長11%；

——萬元GDP能耗比**年下降5.5%。

在今年工作中，全市各級、各部門和工業企業要緊緊抓住國家實施擴大內需，促進經濟平穩快速增長的政策機遇，加快轉變發展方式，積極調整優化產業結構，化挑戰為機遇，變壓力為動力，規模以上企業主要指標力爭完成13%的工作目標。

三、**年工作重點

（一）工業

以重點項目建設為突破口，重點發展六大產業集群；大力發展循環經濟，提高資源利用效率，推進節能減排，實現工業經濟又好又快發展。

——交通裝備產業集群。加快重汽產業園、孫村交通裝備工業集聚區建設，重點發展重卡、轎車、專用車、摩托車、汽車零部件和鐵路貨車等產品。重汽集團，抓好章丘重汽工業園項目建設，進一步擴大市場占有率，繼續鞏固全國重卡行業龍頭地位，積極開拓國際市場。積極推進青年汽車、吉利汽車整車項目建設，力爭**年建成投產。加快中車集團鐵路貨車及配套零部件生產等項目的建設進度。

——電子信息產業集群。加快國家信息通訊國際創新園建設，打造電子信息產業新的高標準發展平臺，積極壯大骨干企業規模優勢，不斷提高產業內部關聯度，重點發展信息裝備制造、軟件及系統集成、信息家電三大類產品，全面提升產業群體競爭實力。浪潮集團，以成為國家首批創新型試點企業為契機，堅持技術創新，不斷提高企業的核心競爭力，加大產品開發力度，大力拓展市場。軟件生產企業，要不斷提高軟件產品質量，加速與國際軟件產業接軌，積極扶持一批具有自主知識產權的新興企業，使軟件產業成為我市信息產業發展的支柱產業。

——冶金鋼鐵產業集群。濟鋼集團，改造提升鋼鐵主業，努力提高產品附加值，發展壯大非鋼產業。以重點項目建設為契機，盡快提升產能，調整優化產品結構。繼續大力發展循環經濟，強化環境保護和節水、節能、降耗措施，搞好鋼鐵生產副產品的綜合利用和廢棄物的綜合治理。

——石化化纖產業集群。圍繞做大規?？偭亢吞嵘б嫠?，以大型化、集約化、精細化為方向，拉長石化產業鏈。繼續抓好**化工產業園建設，完善基礎設施配套條件，重點抓好裕興化工廠遷建、中石化**分公司延遲焦化裝置完善配套改造、90萬噸/年催化汽油S-zorb吸附脫硫裝置等項目建設。

——機械裝備產業集群。抓住國家加快振興裝備制造業的契機，圍繞建設全國重要的機械裝備制造基地，加速電子信息技術在機械工業的應用。加快機床行業發展，推進技術進步和擴能改造項目建設，鞏固提升數控機床和鍛壓設備優勢地位；積極推進發供電產業鏈的延伸壯大，擴大電站鍋爐、汽輪機、發電機、變壓器、磨煤機及風機等重點產品生產規模；進一步提高大功率柴油機、試驗機、電子衡器等特色優勢產品的市場占有率。重點抓好**二機床集團提高大型數控機床制造能力、法因數控有限公司鋼結構數控加工設備生產、巨能液壓機電有限公司重型數控節能環保液壓機研發制造、濟柴集團大功率耦合器傳動裝置及260發動機研發生產等項目建設。

——食品藥品產業集群。發揮龍頭企業帶動作用，依托**卷煙廠、佳寶等（企業）集團，重點發展高檔卷煙、乳制品、飲料酒、肉類深加工等產品。擴大卷煙、“佳寶”乳制品、“維爾康”肉食品的生產規模，不斷提高產品市場占有率和品牌知名度。依托齊魯制藥、力諾集團、正大福瑞達等企業，發揮“宏濟堂”、“?！迸瓢⒛z品牌優勢，推動中成藥現代化，加快發展化學原料藥及制劑，壯大生物制藥產業規模，推進生物及基因藥物的研究開發與產業化進程。

（二）能源

——電力。繼續加大電網投資力度，計劃**年電網建設投資22.3億元，新建、擴建、改造110千伏及以上輸變電工程16項，新增35—500千伏變電容量2275兆伏安，線路224公里；全力推進黃臺電廠以大代小城市供熱工程建設，力爭按期建成投運；

——新能源。核準并開工建設日處理2000噸生活垃圾焚燒發電項目；加快推進風電、太陽能光伏和生物質能發電等一批可再生能源利用項目；繼續推進陽光**工程。

——天然氣。努力做好向上游供氣企業和上級部門的氣量計劃爭取工作，穩步擴大我市天然氣供應量；按照國家《天然氣利用政策》要求，加強我市天然氣需求側管理，引導我市用氣結構健康發展；加快論證完善液化天然氣儲氣調峰設施規劃，爭取上報國家核準并啟動項目建設；繼續推進燃氣汽車加氣設施項目建設，構建較為完善的加氣網絡。

（三）交通

——公路。公路客運量計劃完成13297萬人，增長4%；旅客周轉量計劃完成75億人公里，增長6%。公路貨運量計劃完成14675萬噸，增長8%；公路貨物周轉量計劃完成86億噸公里，增長6%。加快建邦黃河大橋建設進度；積極推進濟濼路黃河隧道、濟商高速、長清黃河大橋等重點像目前期工作；開工建設濟洛路客運站等主樞紐場站項目5項、經十西路（220國道）改建工程等國、省干線公路7項，計劃完成投資22億元。

——鐵路。加快實施膠濟鐵路既有橋涵改造工程；繼續推進京滬高速鐵路工程建設；力爭核準并開工建設德龍煙鐵路和泰聊鐵路。

——航空。繼續完善站場配套設施，啟動**機場指廊工程，進一步開辟國內外新航線，增加航班密度，不斷提升空港客貨運輸能力。

四、保障措施

（一）加快優化產業布局。著力提升經十路、國道220線等主要交通干線和工業園區的支撐作用，強化增長極，構筑發展帶，打造集聚區，加快形成“一城兩帶五區十園”的空間發展格局。加快載體建設。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，做好我市開發區布局和發展總體規劃，增強招商引資的產業導向性和項目選擇性。今后凡符合產業政策的生產類項目原則向開發區聚集，計劃用地指標優先向進區項目傾斜。繼續強化園區基礎設施建設，提升承載大項目的能力，圍繞構筑產業集群優勢，有選擇的建設產業配套協作區。加快縣域工業經濟發展，因地制宜發展特色工業，提高承接市區傳統產業轉移能力。

（二）著力調整產業結構。加快推進創新型城市建設。集中力量在重點產業和關鍵領域掌握一批核心技術、解決一批技術難題，增強自主創新能力，推動經濟發展由資源依賴型向創新驅動型轉變。按照“三三四”的產業發展格局，發展壯大交通裝備、電子信息和機械制造三大主導產業集群，積極培育新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業集群，改造提升冶金鋼鐵、石油化工、食品工業、新型建材四大傳統優勢產業。加大政策扶持力度，改善融資條件，在重點培育過百億大型骨干企業的同時，發展一批成長性好、競爭力強、技術優勢明顯，具有較強自主創新能力和發展潛力的成長型企業。

（三）積極推進項目建設。抓住這輪國家增加投資的機遇，充分用好增值稅轉型、進口設備免稅等優惠政策，以增量投入促存量調整，努力實現高新技術產業和先進制造業投入上的新突破。加快在建項目建設。對中車、吉利汽車、青年汽車、重汽產業園、浪潮科技園、裕興化工廠搬遷等在建項目，加強調度和全程跟蹤服務，促其加快建設，早日竣工投產。加快重大項目落地進度。認真分析影響項目開工和落地的原因，落實責任，努力破解土地、資金的瓶頸制約，推進項目盡快落地。拓寬融資渠道。積極爭取國家、省政策和資金支持，帶動社會資本加大工業投入，放大資金使用效益。開展銀企對接工作，引導銀行資金、國外資金和民間資本參與重大項目建設。大力發展資本市場，積極爭取企業債券發行規模和上市融資。

（四）做好節能降耗工作。為完成全年節能減排任務，有關部門要強化節能管理，落實節能目標責任制、評價考核制度和問責制。加快產業結構、產品結構和能源消費結構調整，大力發展低能耗、低占地、低污染的集約型產業，嚴格控制高耗能、高污染、過度依賴資源行業的項目建設，構建節能型的產業體系。要把節能降耗和自主創新相結合，以創建創新型城市為契機，加大節能科技投入，加快技術創新步伐，集中突破一批節能降耗的關鍵技術、重大裝備和工藝流程。加大對新技術、新工藝、新設備的推廣應用，加快高耗能行業和企業的技術改造，組織實施一批重大節能示范項目。廣泛開展宣傳，樹立資源節約意識，提高全社會節約資源的自覺性，營造節約型社會的良好氛圍。