街道財務規(guī)范化建設調研報告

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一、目前街道財政財務管理的存在問題

1、街道財政財務管理人員分散。目前街道機構設置上涉及財政財務的職能機構人員比較分散。預算內(nèi)外資金會計核算基本都集中在財務科，一般設置兩到三人；資產(chǎn)管理、協(xié)稅護稅職能等人員部分街道由財務科負責人兼任，部分街道另設置專職人員管理。財政在業(yè)務上不能扎口統(tǒng)一管理，將工作落實到具體負責人，甚至有時候大家相互推諉，部分工作得不到有效落實。

2、財務核算基礎工作良莠不齊。目前部分街道財務人員由于長期承擔一些非財政財務性工作（比如有兼職婦聯(lián)、統(tǒng)計等工作），導致部分街道財務核算基礎工作很不規(guī)范。加上部分財務人員年齡過大，長期缺乏后繼教育培訓，會計核算水平方面也存在良莠不齊現(xiàn)象。例如區(qū)財政在20*年對街道財務核算進行過統(tǒng)一規(guī)范，實行會計電算化，但是到目前為止，仍有部分街道由于會計人員不善于利用計算機，而導致街道帳務不能全面實行會計電算化，提高工作效率。

3、財政財務內(nèi)部控制缺乏有效監(jiān)督。由于街道財務人員人事工資關系全部隸屬于街道，所以平時對街道一些不合理的開支監(jiān)管也只能流于形式，內(nèi)部牽制制度更是行同虛設，甚至出現(xiàn)部分鎮(zhèn)街財務人員由于堅持原則，而遭到打擊報復現(xiàn)象。此外由于區(qū)財政對街道實行的是財政分稅制財政體制，按道理街道本級應該按照總預算會計制度進行核算，但是事實上由于長期以往的核算模式，目前街道均實行的是行政單位會計，預算支出數(shù)按照年終財力結算款列支，使街道預算編制與管理失去監(jiān)控，缺乏科學性、合理性，部分重點支出得不到有效資金保障。

二、加強街道財政財務管理的建議

1、建立街道財政（所）機構。街道是區(qū)人民政府的派出機關，不是一級政權機構，因此按照“一級政權建立一級財政”的理論建立街道財政似乎缺乏充足的理論依據(jù)，應該承認這種理論有其合理的內(nèi)容，但無法指導已經(jīng)變化了的實際，甚至已成為影響街道財政財務產(chǎn)生和發(fā)展的障礙，理論必須面對現(xiàn)實。現(xiàn)實中的街道辦事處已經(jīng)由1954年按《街道辦事處組織條例》設置的單純的民政性組織演變成了集行政管理、經(jīng)濟建設、拆遷安置、綜合協(xié)調、檢查指導、宣傳服務等多種職能于一身的準政權組織，而且這一政權組織已經(jīng)成為一個有著獨特行為方式的利益主體。近幾年來隨著我區(qū)城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的迅速變化，城市管理一部分事權逐漸向街道下放和轉移，財權將伴隨事權而逐級下放，街道掌握著日益擴大的財力資源。不僅如此，街道已成為一個有著自身利益的經(jīng)濟主體，它正以嶄新的姿態(tài)直接參與經(jīng)濟建設，便通過種種靈活的手段，以越來越多的經(jīng)濟實體和資產(chǎn)置業(yè)以壯大其財源，獲得更多可支配財力。現(xiàn)實情況同時還表明，隨著街道事權范圍的擴大和參與經(jīng)濟建設社會發(fā)展力度的加大，街道掌握的財力呈大幅度上升的趨勢，其總量也已達到相當規(guī)模，街道所掌握的大部分財力從性質看基本上屬于財政資金，因此從加強財政資金管理的實際出發(fā)，建立街道財政所已經(jīng)成為刻不容緩的事。

鑒于目前我區(qū)街道內(nèi)部機構設置實際現(xiàn)狀，建議設立的街道財政所可與經(jīng)濟管理辦公室合署辦公，由街道經(jīng)管辦主任兼任財政所所長，財務科、資管辦、稅源辦人員全部納入街道財政所管理。

2、加強街道財務核算規(guī)范化建設。在街道建立財政所的基礎上，取消目前街道行政單位會計核算制度，按總預算會計制度進行財務核算，同時加強街道收支預算編制，報送區(qū)財政局審查。由區(qū)財政局職能科室加強對街道財政工作的統(tǒng)一規(guī)范化指導和管理。

3、加強街道財政業(yè)務和基本技能培訓。財務人員的業(yè)務素質高低直接決定著財政工作質量的好壞，隨著財政改革的不斷深入，加強對基層財政財務人員財政業(yè)務和基本技能培訓顯得尤為重要，培訓內(nèi)容應該貼近財政業(yè)務實際，注重實用。從預算管理、專項經(jīng)費、會計核算等方面進行系統(tǒng)核算，同時加強考試考核，從帳務處理到軟件操作等方面進行嚴格的考試，同時將考試成績列入年終對街道財政工作的考核。

三、規(guī)范化街道財政建設的規(guī)劃

1、總體目標

根據(jù)財稅改革的新形勢，（街道）財政所規(guī)范化建設的總體目標是：以“規(guī)范建設、全面提高”為目標，從隊伍建設、職能作用、會計規(guī)范、內(nèi)控建設、設備設施等五個方面，提高公共服務水平和財政保障能力,適應新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的需要。