政府工作報告

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政府工作報告

——====年=月日在xx市第xx屆人民代表大會第x次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、回顧“十五”：奮進的軌跡可喜的跨越

“十五”是xx極不平凡、富有成效的五年。五年來，市人民政府在市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，團結和依靠全市人民，與時俱進，開拓創新，艱苦奮斗，圓滿完成“十公務員之家，全國公務員共同天地五”計劃目標，國民經濟和社會事業取得了令人矚目的新成績，展示了蓬勃向上的新氣象，譜寫了寧國發展的新篇章，為“十一五”奠定了堅實的基礎。

——這五年是我市經濟總量快速增長，綜合實力躍上新臺的時期。全市生產總值由億元增加到億元，財政收入由億元增加到億元，年均增長%、%。五年實現固定資產投資億元，年均增長%。工業主體地位更加突出，省級開發區載體功能日趨完善，鄉鎮工業集中區建設全面啟動，六大主導行業優勢明顯增強，一批骨干企業躋身全國同行業前列。農業結構戰略性調整加速推進，農業綜合效益顯著提高，躋身全國經濟林建設、農業產業化先進市和全國山區綜合開發、生態環境建設示范市行列。第三產業發展領域進一步拓寬，服務業水平不斷提高，生態旅游業破題起步，青龍灣生態旅游區被評為國家水利風景區和國家森林公園。三次產業比重由::調整為::，自二===年以來連續五年綜合實力居全省縣市首位。

——這五年是我市各項改革整體推進，體制和機制創新取得新突破的時期。我們找準制約經濟社會發展的癥結，不畏風險，大膽改革。完成了國有城鎮集體企業改革，與市場經濟體制相適應的企業運營機制逐步完善，形成了民營經濟蓬勃發展的良好局面。穩步推進行政管理體制改革，在全省率先進行了鄉鎮區劃調整和村組合并，啟動農村綜合改革試點，基本完成黨政機構改革，加快了事業單位改革進程。大力實施農村稅費改革，嚴格執行各項惠農政策，規范了涉農收費和村級財務管理。全面推進稅收征管和公共財政支出改革，在全省縣市級率先創建金融安全區，教育、衛生體制等各項改革不斷深化。改革的整體推進，創新了機制，釋放了經濟發展的內在活力。

——這五年是我市開放型經濟迅猛發展，對外開放形成新局面的時期。我們大力實施融入蘇浙滬經濟圈發展戰略，堅持以優化環境為突破口，開展了機關作風整頓，推行審批制度改革，建成了行政服務中心，著力營造“親商、安商、富商”的氛圍。注重夯實招商基礎，不斷完善引資策略，積極開展寬領域、多層次的市外招商活動，交替舉辦中國·寧國山核桃節和元竹文化節，實現了自主招商的歷史性突破。五年累計引進省外資金億元，實際利用外資萬美元，年均增長%和%。外貿出口增勢強勁，自營進出口企業達到家，五年累計完成進出口總額萬美元，年均增長%。

——這五年是我市城市建設大步邁進，城鄉面貌呈現新變化的時期。我們圍繞“外抓大交通、內抓大配套”的思路，樹立經營城市理念，完善投融資機制，通過市場化運作、項目化推進和社會化參與，累計完成城建投資億元。隨著一批基礎性、民本性、帶動性工程的建成，市區舊貌換新顏，城市中心實現北移，建成區面積由不足=平方公里拓展到==平方公里。市容環境逐步改善，城市管理力度不斷加大。小城鎮建設穩步推進，生態村試點正式啟動。道路交通建設實現歷史性突破，過境省道改造全面完成，村村通油路工程順利推進。水利、供電、通訊等設施大為改善，服務功能顯著增強。城鎮化進程的加速推進，激活了人氣，進一步增強了加快發展的凝聚力。

——這五年是我市社會事業蓬勃發展，人民生活再上新水平的時期。農民人均純收入和城鎮職工年均貨幣工資收入由“九五”末的元和元提高到元和元，分別增長%和%。精神文明建設扎實推進，社會事業全面進步，科技、計生、教育、衛生、民政、土地、廣播電視等工作步入全國、全省先進行列。社會保障功能進一步完善，新型農村合作醫療成效顯著，民主法制建設不斷加強，社會秩序安全穩定。人民群眾在發展中享受到成果，在前進中增強了信心，“熱愛家鄉、建設寧國”的熱情不斷高漲，成為跨越發展的強大動力。

剛剛過去的====年，是全市人民加速發展的信心更加堅定、精神更加振奮、力量更加凝聚的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞市十一次黨代會確定的奮斗目標，沉著應對宏觀調控的影響，全面落實“一主兩翼”思路，堅持實施融入蘇浙滬經濟圈發展戰略，組織開展“===”工程，著力構建“兩區一帶”格局，加快“兩個基地、一個后花園”建設步伐，保持了國民經濟持續健康發展和社會的不斷進步，圓滿完成市第十三屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。

（一）圍繞構筑發展平臺，全力推進園區建設。立足高起點規劃、高標準建設，舉全市之力，投資億元實施開發區建設大會戰。進一步拉開了開發區框架，建成楊山路、創新路、釣魚臺路、千秋路、南極西路、外環西路和外環南路，形成了“五縱五橫”路網。收儲平整區內土地公頃，同步建設供電、供水主干管網，寧陽===千伏變電所已經建成。健全了開發區管理機構，實行了封閉式管理體制和分稅制財政體制，不斷完善服務功能。開發區新開工企業家，投資總額達到億元。圍繞“兩區一帶”戰略構想，出臺了《關于鄉鎮工業集中區建設與發展的意見》，啟動建設港口、汪溪、梅林、河瀝溪工業集中區和東三角經濟區，加速構建發展載體，有力地促進了工業增長。全年新增民營企業家，家規模以上工業企業實現增加值億元，增長%。

（二）圍繞增強發展后勁，大力實施項目帶動戰略。組織實施了個國家“雙高一優”和國債技改貼息項目，個項目擠進全省“===”行動計劃。個重點工業項目完成投資億元，飛達工業園一期工程、雙津非pvc醫用薄膜、聚隆洗衣機減速離合器和源光電容器生產線建成投產，中鼎汽車零部件基地擴建等重點項目加速建設，抽水蓄能電站前期工作有序推進。全社會固定資產投資達億元，增長%。成功承辦了全省毗鄰蘇浙地區發展座談會，舉辦了中國·寧國第二屆元竹文化節暨浙商（寧國）論壇。全年實際利用外資萬美元，引進省外資金億元，分別增長%、%。注重發揮商業銀行主渠道作用，新增各項貸款億元，核銷呆壞帳億元。政銀企對接機制逐步完善，成功爭取到國家開行資金億元，在全省率先實現了與南京進出口銀行的對接。

（三）圍繞“雙增”目標，加速推進農業綜合開發。主動適應農業發展的新要求，出臺了《關于加大對農村扶持力度，提高農業綜合生產能力的若干政策》，努力提升農業綜合效益。全年實現農業增加值億元，增長%。完成人工造林公頃，新增經濟林公頃。蔬菜、水果、中藥材、花卉苗木等經濟作物快速發展。開展了龍頭企業建設提高年活動，組織實施“===”強龍工程，新增農產品加工企業家，喜樂林公司中藥材、億邦公司老鷹茶項目竣工投產。組建了竹業和山核桃專業協會，新增無公害產地處，萬福西瓜通過無公害農產品認證。有效防控豬鏈球菌病和禽流感疫情，進一步增強了應對復雜局面的能力。注重加強農業支持保護體系建設，累計投入支農資金億元。農村安全飲水工程取得顯著成效，梅林萬寶節水灌溉、胡樂小流域綜合治理和農村能源沼氣建設項目順利推進。

（四）圍繞培育新的增長點，實現旅游業的破題起步。出臺了《關于加快旅游經濟發展的意見》，鼓勵社會資本開發旅游產業。全力推進青龍灣綜合開發，動工建設平湖長堤和周塘、大壩碼頭，中鼎度假村景區道路基本建成，劃海山莊和天緣休閑度假中心建設加速推進。霞西石柱風景區正式接待游客,恩龍世界木屋村國家=a級旅游風景區、盛唐大酒店三星級評審順利通過。培育了==個“農家樂”標準示范戶。商業區域布局趨向合理，實現社會消費品零售總額億元，增長%。郵政電信服務網絡日臻完善，電話普及率進一步提高。產權交易和房地產市場更趨規范，律師公證、會計事務、信息咨詢等中介服務業健康發展。第三產業實現增加值億元，增長%。

（五）圍繞城鄉統籌發展，不斷完善各項基礎設施。圍繞新一輪城市總體規劃，編制完成了城市路網、給排水、綠地系統規劃和寧國大道沿線控制性詳規。動工建設寧墩路、清華路，延伸寧城南路、人民路、東風路，完成了寧陽路綜合改造。建成三津大橋和鳳凰大橋，打通城市的北大門。開展省級園林城市創建活動，完成星河、小南河改造二期工程，集中治理==條背街小巷，寧陽公園二期工程竣工開園，城市人居環境有效改善。建成經濟適用住房一期工程。啟動城市拆遷安置方式改革。加大拆違治亂力度，集中開展了“摩的”非法營運專項整治，完成了城市道路標識設置和公交場站布局。加快過境道路建設，完成s===線寧廣段拓寬改造工程，s===線旌鴻段、石千線建成通車。加快實施通達工程，寧港線西津河以北段、東馬線、寧大線相繼竣工，完成虹竹路路基工程。啟動了村村通油（水泥）路工程，新增油（水泥）路公里。

（六）圍繞構建和諧社會，推動經濟社會協調發展。評選了首批寧國發展功勛，設立了企業納稅光榮榜，著力營造良好的創業氛圍。高度重視農民增收減負，全面取消了農業稅，累計發放涉農補助資金萬元。加強勞動技能培訓，轉移農村剩余勞動力人。實施移民生產扶持項目個，發放貼息貸款萬元。征繳養老保險金萬元、失業保險金萬元、工傷保險金萬元，發放城市和農村最低生活保障金萬元。扎實推進新型農村合作醫療試點，人口覆蓋率達到%。精神文明建設不斷加強，舉辦了首屆“文藝之家”系列活動。科技工作取得新進展，高考取得新突破。圖書館、文化館和博物館投入使用，市醫院擴建工程正式竣工，傳染病防控?？漆t院已經建成。計生綜合改革扎實推進，人口出生政策符合率達%。認真執行黨的民族宗教和對臺、僑務政策，審計、物價、統計、氣象、檔案、方志、老齡、殘聯和關心下一代工作都取得了新進展。

（七）圍繞爭創環境優勢，不斷加強政府自身建設。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強了市直機關效能建設，轉變政府職能，創新管理機制，努力提高公共服務水平。進一步完善政府網站功能，推行了網上政務公開。治理整頓生產生活資料市場，扎實開展了食品安全放心工程。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，及時向人大常委會報告工作，向政協通報情況，辦理人大議案和代表建議件、政協提案件。積極支持派、工商聯依法開展工作，注重發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。高度重視*工作，實行了市級領導接訪制度。深刻汲取“=.==”事故教訓，進一步強化安全生產管理。嚴格執行社會治安綜合治理責任制，大力推進“平安寧國”建設，組建了保安公司，完善了群防群治的工作機制，增強了對重大突發事件的快速反應能力。重視國防建設，注重增強全民國防意識。有效推進政風評議和行政監察，積極預防和治理腐敗。

各位代表，過去的五年，是我市發展速度最快、經濟效益最好、發展活力最強、群眾受益最多的時期。這些成績的取得，得益于市委的正確領導和果敢決策，得益于人大和政協的監督支持，得益于全市人民的團結奮斗和開拓進取。在此，我謹代表市人民政府向各位代表和同志們，并通過你們向全市人民以及所有熱心支持寧國經濟社會發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我們也清醒地看到，工作中仍然存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是支撐經濟快速發展的基礎還不穩固。全市經濟總量還不夠大，主導行業的規模競爭力有待提升，第三產業發展不快，企業自主創新能力不強，技改投入和項目儲備十分有限，成長型中小企業融資困難。二是城鄉統籌的任務還相當艱巨。城市綜合服務功能有待提高，人居環境需要進一步改善；農村經濟基礎較為薄弱，城鄉差距較大，擴大就業和致富群眾的任務較為繁重。三是在改革開放和市場經濟條件下，政府自身建設面臨嚴峻考驗。對于這些問題，我們將予以高度重視，并在今后的工作中采取有效措施，努力加以解決。

各位代表，回顧這五年的奮進歷程，總結過去一年的工作，我們深刻地體會到：

第一，必須堅持以解放思想為先導，適時調整和完善經濟發展思路。五年來，我們始終把解放思想放在工作的首位，在創新中尋求突破，在開拓中完善思路，由實施融入蘇浙滬經濟圈發展戰略，到推進“三化聯動”、加速“四個集聚”和建設“六大基地”，從推進二元結構一元化、城鄉發展一體化和社會生活文明化，到構建“兩區一帶”格局、建設“兩個基地、一個后花園”。結果是思路一變天地寬，不論是經濟建設，還是各項社會事業，都取得了突破性進展。只有不斷解放思想，適時完善符合市情的發展思路，經濟才能持續快速健康發展。

第二，必須堅持以經濟建設為中心，依靠發展解決前進中的問題。五年來，我們之所以能夠戰勝這樣或那樣的困難，最根本的一條，就是堅持以經濟建設為中心，集中力量抓大事，統籌兼顧保重點，扭住發展不放松。順應城市化的潮流，確立經營城市理念，辦成了多年想辦而未辦成的大事。針對建設資金匱乏的境況，在全省率先實現與國家開行的對接，增強了發展后勁。把握長三角一體化趨勢，接軌蘇浙滬地區，實現了開放型經濟的新突破。圍繞統籌城鄉發展，啟動生態村建設和村村通油路工程，邁出了實質性步伐。實踐證明，只要我們堅定信心，迎難而上，在發展中消化矛盾，在發展中克服困難，就一定能牢牢把握工作的主動權。

第三，必須堅持以民為本，千方百計解決事關人民群眾生產生活的熱點難點問題。五年來，我們始終把實現和維護人民群眾根本利益作為一切工作的出發點與落腳點，充分考慮發展與穩定的統一，富民與強市的和諧，關注民生，服務群眾。在排解民憂的基礎上凝聚民心，在關心民生的前提下使用民力，在擴大民主的過程中集中民智，發揮人民群眾在改革開放中的主力軍作用，進一步改善城鄉居民的生活水平，讓廣大人民群眾更多地享受發展的實惠。

第四，必須在市委的堅強領導下，團結協作，密切配合，形成強大的工作合力。在五年的艱苦奮斗中，市四套班子和衷共濟，充分調動全市上下的積極性，集思廣益，戰勝了一個又一個困難，完成了一項又一項重任，形成了以市委為核心的，團結和諧的工作氛圍和拼搏進取的精神風貌。市人大、市政協、各派、駐寧單位及社會各界的關心和幫助，極大促進了政府工作的順利開展。政府各部門密切配合，爭創一流，運轉高效，開創了群策群力、同心同德的工作新局面。政府工作取得的每一個成績，都是集全市之智，舉全市之力的結果，凝聚著全市廣大干部群眾為之付出的心血和汗水。

二、“十一五”時期主要任務和戰略任務

未來五年,是我們全面建設小康社會的五年。緊緊抓住重要的戰略機遇期，進一步動員全市人民，迎接新挑戰，實現新跨越，再創寧國經濟輝煌，是我們肩負的光榮而神圣的使命。

當前，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展,長三角一體化進程加快，新一輪開放、發展和競爭格局正在形成。國家促進中部崛起，省委推進東向發展，為我市實現跨越式發展帶來了千載難逢的發展機遇。通過多年的改革和發展，我們已形成了一套科學有效的發展思路，構筑了產業和體制的比較優勢，營造了心齊、氣順、勁足、實干的社會氛圍。只要我們善于利用一切有利條件，充分調動一切積極因素，乘勢而上，勇于開拓，就一定能在新的起點上開創經濟社會發展的新局面。

未來五年我市經濟社會發展的指導思想是：高舉持鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，圍繞省委東向發展戰略和宣城市委“一主兩翼”思路，以跨越發展、富民強市為主線，以體制創新和技術創新為動力，緊扣奮力再爭百強、全面建設小康社會的戰略目標，大力實施工業強市、生態立市、創新活市、和諧興市戰略，實現公務員之家，全國公務員共同天地物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，努力把寧國建設成為泛長三角地區的全面小康型中等城市。

根據這一指導思想，未來五年我市經濟社會發展的總體目標是：大力推進二元結構一元化、城鄉發展一體化和社會生活文明化，著力打造“文明寧國”、“平安寧國”、“誠信寧國”、“數字寧國”和“綠色寧國”，構建以寧國經濟技術開發區為龍頭，汪溪、河瀝溪、港口和梅林集中區為重點的河港工業區，以青龍灣生態旅游區、板橋自然保護區為核心區域的西部生態旅游區和河千公路沿線的工業經濟帶，形成面向蘇浙滬地區的工業協作配套基地、優質農產品供應基地和生態旅游度假“后花園”。

——經濟實力實現跨越式增長。全市生產總值年均增長%，財政收入年均增長％。全社會固定資產投資年均增長％以上，三次產業比重為：：。

——基本形成中等城市框架。以花園式江南山水城為特色，優化功能布局，完善設施配套，提升城市品位，實現小城鎮跨越發展，城鎮化率達到％以上，建成區面積擴大到平方公里，市區人口規模達到萬人。

——全面建設社會主義新農村。大力發展高效生態農業，不斷深化農村綜合改革，構建區域化布局、產業化經營和社會化服務的現代農業格局。優化鄉村規劃布局，加快中心村建設，改善鄉容村貌，建設農村新社區。全面提升農民素質，大力實施富民工程，力爭農民人均純收入達到元以上。

——社會文明不斷提高。城鄉精神文明建設協調推進，實現義務教育優質化、高中教育普及化和市民教育終身化。全民創業氛圍日趨濃厚，群眾文化生活更加豐富，衛生醫療條件明顯改善，“數字寧國”初見成效，社會文明程度不斷提升。政府務實廉潔，社會秩序穩定，經濟社會在科學發展軌道上健康運行。

——打造最佳人居環境。社會保障體系更加健全，勞動就業比較充分，衣食住行水準進一步提高，力爭城鎮在崗職工年均貨幣工資達到元以上，人均住房建筑面積達到平方米。生態環境有效保護，森林覆蓋率保持在％以上，城鎮人均公共綠地面積達平方米，成為泛長三角地區的空氣清新、綠樹成蔭、環境秀美、秩序井然、生活舒適、人居優越的全面小康型城市。

(續)