產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程財(cái)務(wù)風(fēng)險管控探討

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摘要：隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)越來越受到重視。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中財(cái)務(wù)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)類風(fēng)險的存在具有客觀性、多發(fā)性和復(fù)雜性，所以，企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)類風(fēng)險問題將無法避免，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對其的研究非常有必要，同時依據(jù)建設(shè)特征，控制企業(yè)在財(cái)務(wù)上的風(fēng)險問題，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的水平，從而進(jìn)一步推動企業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展?；诖吮疚姆治隽水a(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程財(cái)務(wù)風(fēng)險管控。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；財(cái)務(wù)風(fēng)險；管控

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式的基本類型和特點(diǎn)

所謂開發(fā)建設(shè)模式，可以理解為在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中，關(guān)于解決園區(qū)由誰來開發(fā)、怎樣開發(fā)以及多重開發(fā)主體之間權(quán)利職能等一些列問題的統(tǒng)稱，包括園區(qū)建設(shè)資金的來源、前期園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)等?？偨Y(jié)國內(nèi)外關(guān)于工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，依照開發(fā)主體的不同，一般可以將工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式分為三種：市場體制型、政府體制型、綜合體制型。

(一)市場型

市場體制型是指在園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，市場的機(jī)制起主導(dǎo)作用的模式。根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)不同，又可以將這一開發(fā)模式劃分為產(chǎn)業(yè)鏈型和房地產(chǎn)型模式。從本質(zhì)上說，這類開發(fā)模式與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式?jīng)]有太大區(qū)別，房地產(chǎn)商在參與開發(fā)建設(shè)工業(yè)園過程中可以大大解決園區(qū)開發(fā)和建設(shè)中融資、土地運(yùn)作、三舊改造等前期籌備資金問題。同時，因?yàn)閷﹂_發(fā)商的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力要求非常低，而且回收資金相對較快，在樓市調(diào)控的背景下眾多房地產(chǎn)開發(fā)商選擇以這種運(yùn)作模式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域。

(二)政府型

政府體制型要是以政府為主導(dǎo)，由園區(qū)管委會或管委會負(fù)責(zé)管理下的全資開發(fā)公司承擔(dān)開發(fā)建設(shè)的主體并進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的模式。應(yīng)用該模式要在稅收返還、土地出讓方式等方面爭取相關(guān)政策，并且要求管委會或開發(fā)公司具備較強(qiáng)的園區(qū)開發(fā)能力。對于這種方式是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特征進(jìn)行的相應(yīng)的規(guī)劃和開發(fā)，同時提供最有效的優(yōu)化政策，因此，對于這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)方式具有很多優(yōu)點(diǎn)，包括權(quán)威性和規(guī)劃性都特別強(qiáng)調(diào)，同時周期也短，但是其也有不足，比較古板，沒有創(chuàng)造力。

(三)綜合型

綜合體制模式是指市場型、政府型模式混合運(yùn)用的開發(fā)模式，主要是政府提供一系列的優(yōu)化政策。對于該種方法具有全面性的特點(diǎn)，因此需要一些大型企業(yè)發(fā)揮一定的號召力，共同發(fā)展。對于該種方式具有很多優(yōu)點(diǎn)，非常靈活，因此也被廣泛的應(yīng)用于一些大型的綜合性項(xiàng)目。但是其要求也是非常高的，因此需要合理使用，否則很容易造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展停滯。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程財(cái)務(wù)風(fēng)險管控概述

關(guān)于財(cái)務(wù)類風(fēng)險管控工作的概念廣泛體現(xiàn)在各類財(cái)務(wù)管理、金融管理、企業(yè)管理的教科書中。這類理念經(jīng)常限于企業(yè)運(yùn)營過程中的某一領(lǐng)域、某一類事件的描述和闡述為多。比如：金融財(cái)務(wù)類風(fēng)險管控工作、物流風(fēng)險管控工作等等。本文主要分析了產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程財(cái)務(wù)風(fēng)險管控。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程財(cái)務(wù)風(fēng)險管控中存在問題

(一)面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境

財(cái)務(wù)風(fēng)險的外部環(huán)境包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、市場環(huán)境等，這些因素存在于企業(yè)之外，卻對企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生重大的影響。一是自然環(huán)境。企業(yè)的經(jīng)營實(shí)體總是處在一定的地域范圍，一旦這個區(qū)域發(fā)生臺風(fēng)、地震、洪澇等不可控的自然災(zāi)害，將會對企業(yè)的固定資產(chǎn)造成不可估量的損耗。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在市場化條件下，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性主要來源于國民經(jīng)濟(jì)整體的形勢、行業(yè)景氣度、國家信貸以及外匯等政策的調(diào)整、利率及匯率的波動、通貨膨脹的程度等。三是政治環(huán)境。當(dāng)國家對某一行業(yè)的政策做出調(diào)整時，牽一發(fā)而動全身，對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都會產(chǎn)生直接或間接的影響。四是市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是現(xiàn)有企業(yè)間的競爭，還是潛在的替代品及新的企業(yè)的介入，以及供應(yīng)商和購買者的議價能力等都會對企業(yè)的財(cái)務(wù)產(chǎn)生或多或少的影響。

(二)缺乏一整套完整的投資風(fēng)險管理體系

在項(xiàng)目前期研究中，由于定位不清晰，沒有鎖定投資目標(biāo)；建設(shè)過程中往往由于設(shè)計(jì)變更等各種因素突破原有投資目標(biāo)；項(xiàng)目建成投入使用后，由于忙于下個項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，沒有及時對項(xiàng)目進(jìn)行后評價總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以致一個項(xiàng)目的管理失誤仍就在另一項(xiàng)目中繼續(xù)體現(xiàn)等等，這些都表明建設(shè)過程中沒有建立一套完整的投資風(fēng)險管理體系。

(三)缺乏風(fēng)險管理專業(yè)人才

由于財(cái)務(wù)是內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)，大多數(shù)老員工來自財(cái)會部門、經(jīng)濟(jì)研究部門和業(yè)務(wù)部門，在風(fēng)險管理方面知識有待豐富和提高。加之財(cái)務(wù)吸引力略遜與其他大型金融機(jī)構(gòu)，很難從社會上招聘到優(yōu)秀風(fēng)險管理專業(yè)人才。因此，風(fēng)險管理專業(yè)人才較為缺乏。

四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程財(cái)務(wù)風(fēng)險管控的方法

(一)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)類風(fēng)險防控意識

要想強(qiáng)化企業(yè)決策層及財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)類風(fēng)險防范方面的思想意識，必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握和運(yùn)用相關(guān)專業(yè)化的基礎(chǔ)理論及國內(nèi)外資金管理方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步增強(qiáng)思想認(rèn)識及風(fēng)險預(yù)測與判斷的能力，不斷提升財(cái)務(wù)類風(fēng)險問題發(fā)現(xiàn)、管控及預(yù)防工作的水平，有效增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而更好地查找和評判財(cái)務(wù)管理中隱藏的風(fēng)險問題。同時要加強(qiáng)各級各類人員的財(cái)務(wù)類風(fēng)險防范觀念，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險管控意識的內(nèi)部全員教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險管控的崗位責(zé)任制，促進(jìn)企業(yè)員工全面掌握財(cái)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)在企業(yè)管理中的突出作用，營造企業(yè)內(nèi)部各級各類管理人員和員工風(fēng)險共擔(dān)的良好氛圍，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部預(yù)防風(fēng)險工作的整體合力。

(二)完善財(cái)務(wù)風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)及內(nèi)控制度

想要有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)。完善財(cái)務(wù)風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)需要完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)的三權(quán)分立，做到?jīng)Q策合理、經(jīng)營有效、監(jiān)督有力。同時，構(gòu)建嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)部控制體系包括三個層面：第一個層面是以“防”為主的監(jiān)控防線，在企業(yè)“供產(chǎn)銷”全過程中建立相互牽制、相互制約的制度；第二個層面是以“堵”為主的監(jiān)控防線，即設(shè)立事后監(jiān)督，在會計(jì)部門常規(guī)性的會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對企業(yè)各個崗位各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的核查；第三個層面是以稽核、審計(jì)部門為基礎(chǔ)，成立一個直接歸監(jiān)事會管理并獨(dú)立于被審計(jì)部門的審計(jì)委員會。

(三)合理設(shè)置財(cái)務(wù)工作崗位，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化水平

在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的過程中，必須合理設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作崗位，確保每個崗位都有明確的責(zé)任與權(quán)限，對于部分不相容職務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持分離原則，避免出現(xiàn)權(quán)利濫用的現(xiàn)象。對于企業(yè)而言，必須根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理權(quán)力制約制度，確保批準(zhǔn)和執(zhí)行工作分離、執(zhí)行和審計(jì)監(jiān)督工作分離，實(shí)現(xiàn)各個崗位的相互牽制、相互監(jiān)督，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。此外，隨著信息時代的到來，信息技術(shù)逐漸被廣泛應(yīng)用到了企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，對此企業(yè)必須重視財(cái)務(wù)管理數(shù)字化平臺的構(gòu)建，其不僅有利于提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的效率，還有利于實(shí)現(xiàn)部分信息資源的有效共享，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確、有效。

(四)做好預(yù)算管理，有效落實(shí)預(yù)算目標(biāo)

在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中，預(yù)算管理是一個十分重要的內(nèi)容。首先，管理人員必須重視預(yù)算工作，合理確定財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，并從現(xiàn)金流量、利潤等多個方面出發(fā)，做好各個方面預(yù)算工作，提高企業(yè)預(yù)算可行性。其次，對于管理結(jié)構(gòu)而言，其必須明確自身的職責(zé)所在，明確預(yù)算目標(biāo)以及管理權(quán)限，遵循“上下結(jié)合、逐級匯總、全員參與、分級編制”的原則，開展預(yù)算管理的編制工作，確保其能夠有效落實(shí)到各個部門中。

(五)加強(qiáng)風(fēng)險量化管理，提高風(fēng)險管理水平

現(xiàn)代風(fēng)險管理技術(shù)趨于計(jì)量化和模型化，因此應(yīng)借鑒先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)提高量化風(fēng)險能力，在最大范圍上為決策提供全面準(zhǔn)確的參考信息，有利于明確風(fēng)險管理中存在的漏洞并較為準(zhǔn)確客觀的給出解決問題的方法，從而全面提高風(fēng)險管理水平。

(六)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，確保資產(chǎn)活動合法性

在財(cái)務(wù)管理過程中，審計(jì)監(jiān)督的主要作用在于檢查內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)由財(cái)務(wù)審計(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?jīng)營審計(jì)，其不僅要求檢查企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，還要確保企業(yè)資產(chǎn)活動的合法性。從目前的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看來，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一系列活動中，審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著越來越重要的作用，也得到了越加廣泛的重視?？傊诋a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中我們要有現(xiàn)代財(cái)務(wù)的風(fēng)險觀，面對生產(chǎn)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，盡早建立風(fēng)險管理機(jī)制，提高風(fēng)險管控水平，才能有效地防范企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險，才能預(yù)防和避免不應(yīng)有的損失，使企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展和壯大。

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作者:路變玲 單位:中交高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司