中國西北民族聚集區(qū)持續(xù)發(fā)展綜述

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一、西北民族聚集區(qū)概況

1•西北民族聚集區(qū)概況

西北民族聚集區(qū)指甘肅、新疆、寧夏、青海和陜西等省區(qū),土地面積占我國國土總面積的34.5%。西北五省區(qū)除陜西省的少數(shù)民族人口較少以外,其他省區(qū)都屬于典型的西北少數(shù)民族地區(qū),是中國少數(shù)民族地區(qū)的重要組成部分。2004年,新疆、寧夏、青海、甘肅、陜西五省區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族人口達1,768.2萬,約占西北總?cè)丝诘?2.1%。

2.西北民族聚集區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

(1)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

西北民族聚集區(qū)深居我國西北內(nèi)陸,生態(tài)環(huán)境較為惡劣,由于交通不便,信息閉塞,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重限制。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)品深加工能力差,生產(chǎn)設備老化,生產(chǎn)技術的科技含量低,導致了聚集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后。人均GDP除新疆高于全國平均水平以外,陜、甘、青、寧四省區(qū)分別為全國平均水平的66.6%、55.19%、76.03%、70.79%。2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,除新疆自治區(qū)社會勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平1.31萬元/人以外,其余四省區(qū)均低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)機械動力遠低于全國1,779.75萬kw的平均水平,勞動生產(chǎn)率也普遍較低,進出口貿(mào)易總額與外商直接投資總額均低于全國平均水平。

(2)人民生活水平低

西北民族聚集區(qū)由于受歷史經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,人民的生活水平普遍較低(見表1)。人均城鎮(zhèn)居民可支配收入除新疆外,陜、甘、青、寧四省區(qū)人均城鎮(zhèn)居民可支配收入分別只能達到全國水平的80%、78.53%、85.40%、80.88%。以農(nóng)民人均純收入和人均社會商品零售總額為評價指標,西北民族聚集區(qū)也遠低于全國的平均水平。

(3)自然生態(tài)破壞與環(huán)境污染嚴重

西北民族聚集區(qū)人口生活在環(huán)境嚴重污染地區(qū)的比重較大。在我國西北民族聚集區(qū),生活在水環(huán)境嚴重污染地區(qū)與中度污染地區(qū)的人口比例已經(jīng)達到了總?cè)丝诘?9.1%。嚴重污染的地區(qū)包括黃河干流、渭河干流、石羊河流域、疏勒河流域以及伊犁河流域的21個城市(地區(qū))所在的主要河段,有的水質(zhì)狀況已屬于Ⅴ類或劣于Ⅴ類,不能達到農(nóng)業(yè)灌溉用水的一般標準,有的河段已經(jīng)變成了黑臭狀態(tài)。河段嚴重污染的流域面積雖然僅占西北地區(qū)總面積的13%,但這些地區(qū)往往屬于城鎮(zhèn)工礦集中、人口稠密的地區(qū),因此嚴重污染影響的人口比例已經(jīng)達到了總?cè)丝诘?5.2%。中度污染的地區(qū)主要有新疆自治區(qū)的運用模糊隸屬度函數(shù)方法對西北民族聚集區(qū)的經(jīng)濟與環(huán)境評價指標進行量化,求得西北民族聚集區(qū)各評價指標的隸屬度(見表3):2.西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度分析根據(jù)對協(xié)調(diào)及協(xié)調(diào)度的定義,設正數(shù)x1、x2、x3、…、xm為描述某區(qū)域經(jīng)濟特征的m各指標,正數(shù)y1、y2、y3、…、yn為描述該區(qū)域環(huán)境特征的n各指標,則分別稱函數(shù)f(X)=Σmi=1aiXi與g(Y)=Σnj=1bjYj為區(qū)域綜合經(jīng)濟效益函數(shù)與綜合環(huán)境效益函數(shù)。其中,ai和bj分別為區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)各評價指標在系統(tǒng)中的權(quán)重值,Xi和Yj分別為該區(qū)域經(jīng)濟指標與環(huán)境指標的隸屬度值。經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)度的計算公式,如下所示:C=f(X)•g(Y)f(X)+g(Y)22k其中,C為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)度,k為調(diào)節(jié)系數(shù),k≥2,為了更好地反映區(qū)域協(xié)調(diào)度的區(qū)分度,將k取為2。不難證明,協(xié)調(diào)度0≤C≤1,最大值亦即最佳協(xié)調(diào)狀態(tài),反之,協(xié)調(diào)度C越小則越不協(xié)調(diào)。將求出的西北民族聚集區(qū)各經(jīng)濟、環(huán)境評價指標的權(quán)重值和隸屬度帶入函數(shù)公式,可分別求出西北民族聚集區(qū)的綜合經(jīng)濟效益和環(huán)境效益評價指數(shù)、協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)發(fā)展度(見表4)。3.西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展分區(qū)研究根據(jù)上述協(xié)調(diào)度等級劃分標準,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境綜合效益f(X)和g(Y)的對比關系,劃分出30種基本類型(見表6)。根據(jù)表6中的分類體系和判斷標準,運用ARCVIEW軟件,得到西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展狀況分區(qū)圖:西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展狀況分區(qū)圖分析結(jié)果,西北民族聚集區(qū)的五個省區(qū)中,新疆和青海屬中級協(xié)調(diào)發(fā)展類環(huán)境滯后型,甘肅屬瀕臨失調(diào)衰退類環(huán)境損益型,陜西屬勉強協(xié)調(diào)發(fā)展類環(huán)境滯后型,寧夏則屬嚴重失調(diào)衰退類環(huán)境損益型。對西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況的整體評價是:處于非可持續(xù)發(fā)展狀態(tài),急需采取有力措施進行調(diào)整和治理。

二、西北民族聚集區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

改革開放以來,西北民族聚集區(qū)的發(fā)展進入了千載難逢的歷史發(fā)展階段,尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,加快了西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟建設的步伐。國家在新疆部署了西氣東輸、水利開發(fā)、流域治理、退耕還林、交通建設、商品棉基地建設、優(yōu)勢資源勘探等一批重點項目。在青海和寧夏加大了投資力度,促使其經(jīng)濟快速增長。但從總體上來看,西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)如下特征:一是發(fā)展很不平衡,仍然大大落后于全國的一般發(fā)展水平;二是民族地區(qū)貧困比例仍然很大;三是隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進,西北民族聚集區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。長期以來,西北民族聚集區(qū)以經(jīng)濟優(yōu)先增長為發(fā)展戰(zhàn)略,重視自然資源的開發(fā)利用,卻忽視生態(tài)環(huán)境的合理建設與保護,重視發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè),卻忽視勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于西北民族聚集區(qū)大多為生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),如果沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式,那么只會給區(qū)域自然環(huán)境帶來更加嚴重的生態(tài)破壞,并導致農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的全面衰退。水資源短缺、水土流失、災害頻率增大、污染加劇等一系列生態(tài)災難的發(fā)生,阻礙了民族聚集區(qū)區(qū)域經(jīng)濟與資源環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是國際社會在追求從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種關于發(fā)展模式的新理念,它的運作機制是在減量化、再使用、再循環(huán)的原則下,通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費、廢物處理五個環(huán)節(jié),使物質(zhì)和能量在整個社會內(nèi)循環(huán)流動,從而達到能量的平衡。西北民族聚集區(qū)所處的獨特的生態(tài)地理區(qū)位及所面臨的生態(tài)環(huán)境問題,決定其發(fā)展路徑應由傳統(tǒng)的依賴資源凈消耗的線性增加的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模型,應發(fā)展一條以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征而有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟模型的西北民族聚集區(qū)新型經(jīng)濟。

三、西北民族聚集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路

西北民族聚集區(qū)應將區(qū)域比較優(yōu)勢與循環(huán)經(jīng)濟技術優(yōu)勢結(jié)合起來,積極研究適應西北民族聚集區(qū)要素結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路,實現(xiàn)區(qū)域資源環(huán)境與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展,從而避免走以環(huán)境破壞和生態(tài)退化為巨大代價的“先發(fā)展、后治理”的老路,實施以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導向的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.大力推進西北民族聚集區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要得到西北民族聚集區(qū)各級政府的充分重視。環(huán)保消費主要是一種公共消費的行為,政府消費和政府預算投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要,要逐步加大西北民族聚集區(qū)政府預算投資所占的比例。第二,運用現(xiàn)代金融工具,建立全新的西北民族聚集區(qū)投融資機制。通過設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、利用資本市場融資、發(fā)行環(huán)保彩票、優(yōu)惠貸款、引進外資、風險投資等多渠道,籌集環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。第三,民族聚集區(qū)企業(yè)要不斷進行技術創(chuàng)新。運用財稅、金融等手段,加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度,特別是支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術和產(chǎn)品。第四,培育具有國際競爭力的民族聚集區(qū)環(huán)保企業(yè),通過上市、兼并、重組、聯(lián)合等形式培育、扶持環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)和骨干企業(yè),組建大型環(huán)保企業(yè)集團,增強環(huán)保企業(yè)的競爭力。

2.倡導民族聚集區(qū)綠色消費方式。建立以循環(huán)利用為基礎的新型民族聚集區(qū)消費方式,既要滿足西北民族聚集區(qū)人們?nèi)找嫣岣叩暮侠砦镔|(zhì)消費的需要,又要注重民族聚集區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的改善。綠色消費觀和綠色消費行為將導致消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革,消費結(jié)構(gòu)的改變必將導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,形成綠色消費需求與經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán),從而推動西北民族聚集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.強化西北民族聚集區(qū)的技術支撐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須充分發(fā)揮科學技術的作用,開發(fā)建立綠色技術體系。綠色技術體系包括環(huán)境工程技術、資源化技術和清潔生產(chǎn)技術。要發(fā)展主要環(huán)境污染物監(jiān)測技術、煙氣脫硫技術、機動車污染控制技術、城市污水處理成套技術、城市生活垃圾處理處置及資源化利用技術、低能耗高性能環(huán)境友好材料開發(fā)技術、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術、水土保持技術、防沙治沙技術等。西北民族聚集區(qū)要積極采用清潔生產(chǎn)技術,全面推行清潔生產(chǎn)。隨著科技的快速發(fā)展,生物技術、電子技術和通訊技術都應在循環(huán)經(jīng)濟中加以應用。同時加強信息技術,通過互聯(lián)網(wǎng)以最快的速度、最低的成本,最有效地提供環(huán)境信息,傳播知識,為西北民族聚集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供技術支撐。

4.建立西北民族聚集區(qū)共同參與的循環(huán)經(jīng)濟體系。循環(huán)經(jīng)濟的參與主體包括政府、企業(yè)、非政府組織和居民等。西北民族聚集區(qū)各級政府要通過利益的驅(qū)動和精神的號召,使社會各界都參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展當中。循環(huán)經(jīng)濟政府應側(cè)重采取行政、法律措施進行宏觀調(diào)節(jié),逐步在大中型企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的模式;加大企業(yè)改革特別是產(chǎn)權(quán)制度改革力度,使企業(yè)成為真正的市場主體,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用;根據(jù)東部地區(qū)的經(jīng)驗,組建專門回收處理包裝廢棄物的非贏利性的社會中介組織,發(fā)揮其在循環(huán)經(jīng)濟中的特有作用。同時,通過輿論、宣傳教育等,讓循環(huán)經(jīng)濟的公眾了解循環(huán)經(jīng)濟的原理和理念,盡可能減少垃圾排放,實現(xiàn)公眾監(jiān)督和倡導下的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)文明。

5.完善法律制度,建立民族聚集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的政策體系。借鑒日本的做法,通過立法要求廠家必須對其生產(chǎn)的特定家用電器在廢棄后進行回收和再循環(huán)利用,并在產(chǎn)品的設計和開發(fā)階段就考慮再循環(huán)利用問題。民族聚集區(qū)可以依據(jù)《民族區(qū)域自治法》制定符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī),依法全面推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。一方面,要通過政策調(diào)整,使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖,使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化;另一方面,在西北民族聚集區(qū)的開發(fā)過程中,要大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度,建立污染者治理、受益者補償機制。在增加生態(tài)、環(huán)境、資源使用稅的同時,可對企業(yè)用于環(huán)境保護的投資進行稅收抵扣。對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)等公用性事業(yè),政府應加大投資力度。設立西部生態(tài)環(huán)境技術專門基金,重點支持科研機構(gòu)和企業(yè)進行環(huán)保適用技術的研究開發(fā)和推廣應用。

總之,西北民族聚集區(qū)在推進循環(huán)經(jīng)濟的進程中,應以科學發(fā)展觀為根本指導方針,探索適應民族聚集區(qū)區(qū)域資源環(huán)境特點的循環(huán)經(jīng)濟模式,積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟省區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟市縣、循環(huán)經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟社區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟家庭,從而實現(xiàn)經(jīng)濟—社會—自然復合生態(tài)系統(tǒng)的整體可持續(xù)發(fā)展。