高校固定資產管理研究

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摘要：隨著我國社會對高等教育需求的不斷擴大，地方公立高校規(guī)模與數(shù)量呈現(xiàn)不斷擴大的態(tài)勢。地方公立高校立足當?shù)貐^(qū)域經濟特色、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以培育地方需求型人才、促進區(qū)域經濟發(fā)展為定位，為地方經濟發(fā)展提供了有力的人才支撐。固定資產管理作為高校教學和科研活動的物質保障，是地方高校生存和發(fā)展的基礎。然而，當前地方高校資產管理卻存在產權不明晰、管理意識淡薄、管理制度不健全、使用效率低下等問題，成為制約地方高校科學發(fā)展的瓶頸。基于以上問題，本文探索了建立健全地方公立高校資產管理內控的建議。

關鍵詞：地方公立高校；資產管理；內部控制

一、概述

地方公立高校資產是指地方政府等有關部門對高等院校投資所形成的或由高校自身經營發(fā)展積累形成的資產，固定資產是地方高校教學和科研活動的物質保障，是高校生存和發(fā)展基礎。地方高校固定資產具有規(guī)模龐大、種類繁多、價格昂貴（尤其是前沿性的精密實驗設備）等特點。根據(jù)地方高校固定資產的具體用途，可將其劃分為三類：非經營性資產，即用于教學和科研活動的固定資產，該類資產的純粹以培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科學技術為宗旨；經營資產，即高校利用該類資產，結合自身技術和人才優(yōu)勢，進行生產經營，以校辦企業(yè)最為典型；準經營性資產，即以服務教學和科研活動為主要用途，在一定情況下可用于生產經營活動的資產，如高校后勤部門的社會化改革。地方公立高校固定資產管理的內控具有以下特征：一是固定資產難以準確分類。地方公立高校資產眾多，許多固定資產功能及性質較復雜，既可以用于教學科研活動，又可以用于后勤等生產經營活動，而對固定資產進行準確、清晰的分類是固定資產管理的基礎和前提，這也給地方高校固定資產內控管理帶來一定的難度；二是固定資產管理模式眾多。當前地方高校固定資產管理模式主要有三大類：集中管理模式，該模式下高校固定資產管理由校長、各層領導直接執(zhí)行，主要適用于規(guī)模較小的高校；分類管理模式，該模式下對固定資產進行準確分類，由學校各職能部門作為歸口部門進行管理；宏觀管理模式，該模式適用于規(guī)模較大的高校，由專門的管理機構負責固定資產管理工作；三是固定資產管理內控意義重大。高校固定資產是地方高校開展教學和科研活動的重要物質保障，資產管理內控水平直接影響了教學、科研等活動的質量，也是地方高校提升綜合實力的必經之路。

二、地方公立高校資產管理內控存在的問題與不足

（一）固定資產產權歸屬不清晰。地方高校固定資產存在產權收益不明、使用效益低下的問題。地方公立高校的固定資產是國有資產的組成部分，其產權主要有所有權、使用權、收益權和處置權等。長期以來，地方高校固定資產的所有權、經營權及管理權高度集中統(tǒng)一，存在產權所有者缺失、產權登記不健全、產權管理責任不明確的現(xiàn)象，地方高校固定資產處于多頭管理的無序狀態(tài)。現(xiàn)存的教學儀器設備、教學建筑物、圖書資料等由設備處、后勤、圖書館等多個部門共同管理，部門間缺乏必要的協(xié)調，造成固定資產管理缺乏整體性和系統(tǒng)性。不健全的產權登記制度導致地方高校固定資產產權收益不明確、資產被廉價或無償使用，資產使用效益低下。（二）固定資產管理意識較淡薄。受傳統(tǒng)計劃經濟和思想觀念的影響，不少地方公立高校對固定資產管理不夠重視，將主要精力集中于教學、科研等事業(yè)當中，導致高校固定資產管理制度不健全、管理機制建設落后。長期以來，地方公立高校普遍認為，高校不同于普通企業(yè)，是擔負教學科研任務的純消費型事業(yè)單位，缺乏成本收益管理理念，日常管理過程中不計提折舊，只注重需求的滿足而忽略了資產的使用效益，固定資產被無償使用、抵消使用。（三）固定資產管理制度有待完善。地方高校固定資產規(guī)模龐大、種類繁多，固定資產管理工作日益復雜，然而，由于其管理制度不夠健全，導致固定資產管理工作無章可循、多頭無序，主要體現(xiàn)在：固定資產管理部門的職責范圍界定不清晰，固定資產管理工作缺乏整體系、系統(tǒng)性和協(xié)調性；固定資產的購置、驗收、調撥、日常管理、報廢與處置等工作不夠規(guī)范，導致固定資產存在重復購置、使用效率低、維護不利甚至流失等不合理的現(xiàn)象；對固定資產的日常管理缺乏考核與監(jiān)督，國有資產管理工作欠規(guī)范、固定資產成本收益低、國有資產侵吞流失現(xiàn)象仍舊存在。（四）固定資產管理機制不健全。一是固定資產購置機制不健全，缺乏必要的機制約束，導致固定資產購置缺乏計劃性、科學性，隨意性較大。由于高校以院系為單位，其行政管理和利益關系相對獨立，在固定資產購置方面存在“小而全”的局限思想。由于地方高校的規(guī)模、專業(yè)等方面具有一定的局限性，部分固定資產購置后的使用次數(shù)有限，造成部分儀器設備的長期閑置。二是固定資產在各職能部門間未形成流暢的共享流通機制。固定資產一旦購置后就成為某一職能部門的“專用”資產，難以在全校范圍內共享使用。三是固定資產日常管理機制不健全。以歷史成本核算固定資產的價值，未及時計提折舊，致使固定資產賬面價值虛高；未按時進行固定資產的盤點與清查，如某些便攜式固定資產被離職或退休教師作為私人物品帶離學校多年未發(fā)現(xiàn)或未處理，導致固定資產賬實不符。四是固定資產處置不及時，對于長期不用或已失去使用價值的固定資產進行長期掛賬，不及時進行清理處置。

三、建立健全地方公立高校固定資產管理內控的建議

（一）強化固定資產內控意識，優(yōu)化內部控制環(huán)境。1.轉變管理理念，構建良好的內部控制人文環(huán)境。固定資產作為地方公立高校辦學的物質基礎，關系到教學、科研及其他生產性經營活動的質量，是地方高校發(fā)展的前提條件。地方公立高校領導層首先轉變管理理念，加強并重視固定資產管理，將固定資產管理的內部控制列入地方高校提升辦學質量、強化學校管理的一項重要內容，加大對固定資產管理政策法規(guī)、規(guī)章制度的政策宣傳，徹底轉變“重購輕管”、“重財輕物”的傳統(tǒng)觀念，不斷健全固定資產管理制度、理順管理流程與機制，將固定資產管理納入工作考核體系中，充分調動高校各職能部門、廣大教職工參與固定資產管理的積極性。2.理順地方高校各職能部門的固定資產管理關系，優(yōu)化內部控制機構設置及權責分配。建立專門的固定資產管理職能部門，負責對地方高校固定資產購置、驗收、使用、日常管理、處置等所有資產管理環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排、協(xié)調和控制。理順各職能部門的資產管理關系，從而形成歸口分類、分級管理、職責明確的資產管理機制。建議成立由地方高校校長、各職能部門負責人組成的固定資產管理委員會，負責固定資產管理制度與機制建設、固定資產管理績效評估、固定資產重大決策等事項。各歸口管理部門的具體職責為：嚴格執(zhí)行管理委員會制定的固定資產規(guī)章制度；制定資產采購計劃并實施設備采購和驗收；固定資產日常管理工作，包括折舊計提、儀器設備維護；固定資產的報廢及處置等。3.完善固定資產管理制度，優(yōu)化內部控制制度的環(huán)境。地方公立高校固定資產管理是一項龐大的系統(tǒng)性工程，實現(xiàn)資產管理工作的良性循環(huán)，需要一套科學規(guī)范的管理制度作為指導。這就需要從地方高校資產管理工作的實際出發(fā)，構建覆蓋固定資產產權登記、購置、驗收、日常管理、使用、調撥、維護、處置等全部資產管理活動的制度體系，確保資產管理的每一步驟、每一環(huán)節(jié)均有章可循。科學完整的地方高校固定資產管理制度應至少包括以下內容：固定資產產權登記制度，包括地方高校資產和投資方地方政府的產權登記、地方高校經營性和非經營資產產權登記、校辦企業(yè)經營收入形成的資產產權登記等。產權登記是地方公立高校資產管理的前提，固定資產產權登記制度要做到全面、具體并明確；固定資產購置制度，即對固定資產的購置行為進行深入規(guī)范和嚴格約束，確保購置行為的科學性、前瞻性與合理性；固定資產日常使用與管理制度，包括固定資產的驗收、日常使用、部門間調撥、清查盤點等具體工作，制度建設要做到資產管理行為的全面覆蓋、事無巨細；固定資產的處置制度，要嚴格規(guī)范高校固定資產的處置行為，確保處置過程的公開、透明與公允。固定資產管理行為的監(jiān)督評價制度。制定針對固定資產管理行為真實性、合法性、成本收益等情況的監(jiān)督考核制度，重點就固定資產預算編制、購置的科學性、內控制度、資產運作等方面進行績效考核評價，并制定相應的獎懲辦法。（二）健全固定資產管理體制，強化資產管理的活動控制。規(guī)范地方高校固定資產管理行為，提升資產使用效率。一是抓好地方高校固定資產管理，切實做好固定資產購置的經費預算、科學合理的配置固定資產、規(guī)范資產使用、定期進行維護、嚴格資產處置流程等工作。通過完善內部流程及相關內控制度、明確崗位職責，認真履行固定資產定期盤點核查制度，確保賬實相符。二是建立統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的固定資產宏觀調配機制，打破地方高校各職能部門、各院系“獨自為政”的傳統(tǒng)資源配置模式，根據(jù)地方高校學科設置、科研布局，將現(xiàn)有實驗室進行重新分類、合并與整合，合理調配現(xiàn)有的固定資產，建立跨學科的綜合型實驗室，有效提高現(xiàn)有固定資產的使用頻率和效率。三是實行“誰使用、誰付費”的固定資產有償使用制度。固定資產有償使用能夠發(fā)揮市場機制，更新固定資產的經濟來源，提高固定資產的使用效益。（三）構建固定資產管理信息系統(tǒng)，強化內部控制信息與溝通。積極引入現(xiàn)代信息技術，構建地方公立高校固定資產管理網絡平臺。對現(xiàn)有固定資產進行編號入網，通過固定資產管理系統(tǒng)能夠查詢固定資產的歷史價值、使用部門、放置位置、折舊計提情況、成本收益情況等，從而實現(xiàn)資產管理部門和財務部門的實時動態(tài)跟蹤監(jiān)控。同時，將固定資產管理系統(tǒng)與高校財務管理系統(tǒng)進行對接，建立固定資產調撥中心，利用大數(shù)據(jù)分析技術分析現(xiàn)有固定資產的使用狀況，對于使用頻次低、效率低下的固定資產及時進行部門間的調配，有效提高固定資產的使用效益。（四）突出固定資產的審計監(jiān)督職能，加強內部控制的監(jiān)督。一是突出高校審計部門對固定資產的審計監(jiān)督職能，重點對地方高校固定資產購置的科學性、財務核算的真實性、處置行為的合法性與合規(guī)性進行審查、評價與監(jiān)督。定期或不定期對固定資產管理進行全面或專項的審計監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)固定資產管理存在的漏洞與問題，確保國有資產的安全性與完整性。二是構建全面、科學、合理的高校固定資產管理績效評價體系。堅持合理性、系統(tǒng)化、定性與定量相結合的原則，圍繞高校固定資產的質量、管理及運作三個大維度，并將資產預算編制、購置科學性、管理規(guī)范性、成本收益情況、資產運行情況等納入重點考核對象，科學的構建績效評價體系。

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作者:韓開軍 單位:東莞理工學院