淺析我國西部人力資源開發問題的反思與出路
時間：2022-07-14 06:51:00
導語：淺析我國西部人力資源開發問題的反思與出路一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。
摘要：人力資源是進行社會生產最基本最重要的資源。在知識經濟時代，人力資源在經濟增長中越來越起到決定性的作用。我國西部人力資源豐富，但人力資源開發面臨著的問題，嚴重制約了西部的發展，延緩了西部經濟的發展。如何開發人力資源,提高我國西部地區的經濟發展水平？本文筆者就我國西部地區人力資源開發存在的問題出發，在問題中思考，尋找出路，提出了一些自己的看法。筆者認為政府應該從教育和衛生方面正確引導人民進入經濟開發主戰場，打贏西部開發這一仗。
Abshact:Humanresourcesarethemostessentialandimportantonestoengageinsocialproductionandtheyplaymoredecisiveroleineconomicgrowthinknowledgeeconomyage.TherearerichhumanresourcesinruralareainwestChina,butthequalityofhumanresourcesislowandthecapitalofmanpowerisfew,whichseriouslyrestrictsthedevelopmentofagricultureandpostponestheprocessoftheagriculturalmodernizationinwestChina.HowtodevelophumanresourceandImprovetheeconomicdevelopmentlevelinthewestchina?Thispaperhasputforwardsomeownviewsaccordingtothequestionofthehumanresourcesinthewestregions.Thegovernmentshouldleadthepeopletoenterthemainbattlefieldofeconomicdevelopmentfromtheeducationandhygienecorrectly,winthisbattleofdevelopmentofwesternregions.
KeyWords:Humanresourcewesternregionofchinaintrospectionoutlet
面對中國版圖，我國西部地區廣大的土地便映入眼簾，這片土地物產豐富，自然資源豐饒。西部地區是我國人口比較稀疏的地區，經濟不發達，社會生產力處于一個相當低的水平，西部地區經濟的發展受到許多因素的制約，其中一個重要的原因就是人力資源開發存在一系列問題。西部人力資源開發是西部經濟振興的關鍵因素，如何解決人力資源開發過程中的問題是當今西部經濟發展極其緊迫的問題。我國是一個人力資源大國，也是一個人力資源開發力度較晚的國家。
人力資源開發已經成為世界許多國家尤其是一些經濟發展速度較快的國家關心的熱點。人力資源開發最早出現在國外,國外人力資源開發活動由于開始的比較早,因此比我國成熟,研究國外的人才開發戰略具有極其重要的意義，對于我們西部人力資源開發有著重要的指導意義。
一、國外人才戰略
1、人力資源開發的特點與現狀
人力資源是一個國家或地區能夠作為生產要素投入到社會經濟活動中，并為社會創造物質財富或精神財富的勞動人口，也是衡量當地經濟發展潛力的重要指標。人力資源是把人力當作一種財富的價值觀，人力資源開發旨在全面提高人的素質，充分發揮人的潛能，從而有效的推動經濟發展和社會進步。
人力資源不同于人力資本（HumanCapital）。人力資源包括社會的、人文的、個人的因素，具體的表現在人口的特征與結構，民族的文化程度與健康狀況，勞動者的工藝技術水平以及整個公民群體的工作熱情，奮發向上的精神。人力資本是也被稱為人力資源，表現為知識、技能、體力價值的總和。
1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個發展中國家的經濟增長狀況，在考慮了勞動者年齡構成、勞動者素質的基礎上，認為“有效的”勞動供給(包括就業增長、勞動者素質的變化、勞動者年齡構成的變化)對經濟增長的貢獻率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對一些發展中國家經濟增長的實證研究進一步證實了人力資源投入對經濟增長的顯著貢獻。
2、人才與城市經濟
一個城市經濟發展在很大程度上是依靠人才的積聚。沒有人才這股新鮮的血液維系經濟的發展，城市經濟便會成為無根之木，無源之水，失去發展的活力。對人力資源的開發有利于推動現代城市經濟增長的模式的轉變。經濟增長的模式一般有兩種，一種是粗放型增長方式，一種是集約型增長方式。對于以往的粗放型增長方式，我們不能質疑給國家經濟的發展做出了重大貢獻，但是這種增長方式是以大量的消耗資源來換取的。在當今社會資源越來越稀缺的現實下，再依靠這種增長方式，經濟會漸漸的失去發展的潛力。現階段尋找經濟增長方式的轉變已經成為各個國家的共識。人是生產力與生產關系中最活躍的成分，重視提高人的素質、技能，是重視人才的培養，才能拉動經濟增長方式的轉變。重視人力資源開發，是向集約型增長方式轉型的重要途徑。一個城市真正重視培養人才引進人才，經濟才會騰飛！
3、人才資源的放射性開發
人力資源的開發在國外體現的是一種放射性的狀態。以美國為例，為了使專門人才的培養工作適應社會經濟發展的需要，美國在加強高等教育、辦學的針對性和實用性等方面采取了一系列的措施。例如美國許多科學技術學院的專業完全是根據當地的工業、商業、服務業的實際需要確定的。設置哪些專業和開設哪些課程，事先要多次調查，反復征詢有關企業單位的意見，然后進行評價，再報地方委員會批準，如發現勞動力市場某類技術人員過剩，即報教育委員會批準，停止招生。這種根據社會需要設置課程的方法非常值得借鑒；以短期的高等教育的形式大力開展在職人員的繼續教育。在美國傳統大學的同一專業內設有多種培養目標和教學計劃，并按行政區域設社區學校及初級學院，現有的社區學院與工商企業掛鉤，共同開設成人教育課程。美國不僅重視本國人才的培養，也注重挖掘外國高級知識精英。美國對外國高級的知識分子的也是相當優厚的，優先獲取“綠卡”的優惠。
4、人才的培養與國家現代化發展
人才培養是人力資源開發活動的重要內容，通過我們的調查，西方的發達國家，在人力資源開發方面的研究開始的比較早，具有豐富的經驗，比較重視對人力資源的開發。縱觀世界各個國家，經濟增長方式不外乎兩種：一種是自然資源依賴型，一種是人力資源依賴型。一般的現代化國家基本上都是采用人力資源依賴型經濟增長方式。人才的培養是這些國家經濟持續發展的源泉。自從第二次世界大戰結束后，現代科學技術迅速發展，經濟的增長主要依靠高科技發展的帶動，哪個國家掌握先進的技術，哪個國家的現代化程度就越高，高科技是以人才為后盾的，國家重視人力資源開發為國家源源不斷的輸送高科技人才，形成了經濟增長的良性循環。
二、西部地區：人力資源開發的軟肋
眾所周知，目前我國東部與西部地區的經濟發展差距正在擴大。雖然西部也保持了連年的經濟增長，但是東部地區的經濟發展速度遠遠高于西部。要縮小西部與東部地區的經濟發展差距，實現經濟的平衡發展，這就要求西部必須以高于東部的速度發展，縮小二者之間的差距。那么西部要以怎樣的增長動力才能保持高于東部的增長水平？進入知識經濟時代，經濟的競爭主要是科技的競爭，科技的競爭必須以人才為后盾，最后歸根結底是人力資源的開發及其潛能的充分發揮。因此，西部地區是否擁有足夠數里的高素質人才是推動該地區經濟發展的根本動力。
1999年上半年，中央做出了西部大開發的重要戰略，這為西部特色經濟的發展提供了良好的機遇。就西部大開發而言，它是中國21世紀發展戰略的重要部分。而發展西部的人力資源開發事業是重中之重！西部人力資源開發對于現在來將還是一個任重而道遠的事業。
1、西部人力資源現狀
西部地區土地面積約540萬平方公里，占全國陸地國土面積的60％，總人口約2.85億，占全國人口的23％。豐富的資源、遼闊的土地、優越的自然條件本應是經濟發展得天獨厚的優勢。但西部地區卻是全國最貧困、落后的地區，貧困人口占全國貧困人口的45.7％，各專業科技人員也僅為全國的15.5％。之所以造成這樣的局面，與西部地區的人力資源得不到充分開發和利用密切相關。分析我國西部地區人力資源的現狀，主要存在以下幾個問題：
（1）勞動年齡人口規模大
2000年第五次全國人口普查時，西部地區普查登記總人口為35531萬人，其中勞動年齡人口為25990.10萬人，占總人口的比重為73.37%，占全國勞動年齡人口的比重為27.12%。
（2）勞動年齡人口出現老化的趨勢
根據2000年第五次全國人口普查看，我國西部地區勞動年齡人口45-49歲組的比重大幅度上升，從1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47個百分點，45-64歲組占勞動年齡人口比重從1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78個百分點。表明我國西部地區勞動力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區人口老齡化進展，人口的老齡化對社會的貢獻會越來越少，同時對社會、政府的壓力會越來越大，這對西部地區經濟社會發展產生重要影響。
（3）受教育水平相對較低
由于國家政策對西部的傾斜，重視科教事業的普及，西部地區勞動年齡人口的受教育水平總體說來，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過高等以上教育的勞動年齡人口上升。但是，西部地區勞動年齡人口的受教育水平與全國平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區2000年平均受教育年限7.03年，比1990年有較大提高，已達到初中水平，說明九年制義務教育的實施已見成果，但是尚低于7.63年的全國平均水平；除陜西外西部地區各省人口的平均受教育年限也都低于全國平均水平。
西部地區的經濟、文化、教育事業發展較好地區，集聚了大量的勞動年齡人口，而幅員遼闊的邊疆地區和少數民族地區由于自然條件差和社會經濟發展水平不高，對人才的吸引力不高。特別是中國戶籍政策的進一步放寬，農村勞動力向外流動和遷移，在一定程度上加大了經濟社會發展較好地區的人口和勞動力的集聚；隨著社會經濟發展，邊遠地區和少數民族地區與這些地區的差距將越來越拉大。
（4）人才流失
造成人才流失的原因很多，主要可以從西部企業和員工個人角度來分析。就西部企業的組織職能而言造成人才流失的原因可能是組織結構本身存在缺陷，主要表現為機構臃腫、管理層次復雜、管理力度不當。就領導職能而言造成人才流失的原因可能是領導者能力不足，主要表現為計劃能力、控制能力、協調能力、溝通能力、創新能力不足，也可能是領導者風格、個性原因導致，主要表現為任人唯親、墨守成規、集權控制等。就計劃職能而言造成人才流失的原因可能是目標設定不當、目標管理失效、工作與人員不匹配等；就協調、控制職能而言造成人才流失的原因可能是權責不清、溝通不足、獎懲失當等。尤其值得一提的是人力資源開發與管理問題突出，主要表現為用人機制僵化、招聘人才不當、員工培訓不足、激勵制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人際關系失調等。就員工個人而言，造成人才流失的主要原因可能是個人目標不同、職業生涯階段不同、主導需求差異、個性及價值觀差異、晉升渠道限制等。西部地區在人才流失的眾多原因中還有一個重要的原因在于當地的經濟環境，信息的溝通條件差。
2、西部人力資源對社會經濟的影響
勞動力人口過剩，勞動力素質低下，進而導致就業不充分。人口普查資料顯示，內蒙古自治區、青海省、寧夏回族自治區、貴州省、云南省的人口平均受教育年限分別為5.72年、4.41年、4.87年、4.15年、4.14年，而同期全國平均數為5.52年，尤其是少數民族聚居區，文盲、半文盲比例遠遠高于漢族地區。據衛生部2000年統計資料，農村地區新生兒死亡率為25.8‰,嬰兒死亡率為37.0‰,5歲以下兒童死亡率為45.7‰，分別大大高于城市地區的9.5‰,11.8‰,13.8‰和29.3/10萬的水平。另據世界銀行考察報告，1993年中國農村最貧困的1/4人口只花費了衛生總費用的5%。大量的傳染病和寄生蟲的疾病負擔集中于貧困和偏遠地區。在處于或低于貧困線的家庭兒童中，大約有一半人患有輕度的營養不良。高達90%的貧困兒童感染慢性蠕蟲病。這些都制約著西部地區人力資源的質量制約著經濟的發展。我國東部地區成功的發展經驗告訴我們社會經濟的增長依靠勞動力的高素質（身體素質和技術水平）來提高生產效率，運用知識，科學的管理方法。而西部的教育和衛生事業的落后，直接制約了本地的人力資源開發，導致高文盲率。嚴重制約本地社會經濟的發展，制約著人民生活水平的提高，人民生活水平不高又導致經濟發展的緩慢，形成一個惡性循環的過程！
三、改革開放下中國人力資源的反思和考慮
1、人才流動與人才資本的優越性
人才流動是人力資源開發的必然的反映，只有正確的引導人才的流動才能真正的起到人力資源開發的目的。人才流動是調節人力資源不均的一種有效的方式，人才的流動能夠帶動新技術的傳播，新管理經營理念的普及。“沒有一個公司嫌人才多，但是也沒有一個公司不浪費人才”，人才流動也是一種很好的防止人才浪費的方法！
2、東部發達地區開發人力資源的優勢和影響性
東部地區與西部地區更具有得天獨厚的進行人力資源開發的條件。一方面東部地區經濟發達，教育水平高，生產效率高，生活條件優越。東部人均教育經費明顯高于其他兩個地區，其差額分別為176元（與中部比）和191元（與西部比），分別超過中部和西部84.6%和99.0%。另一方面東部地區交通方便，與國外聯系緊密，一些先進的知識，東部地區近水樓臺先得月，高度發達的經濟也使起進行人力資源開發更輕而易舉。所有在東部地區開發人力資源是具有很大的優越性的。
東部地區具有開發人力資源的優越條件，同時東部也在為西部培訓具有高級知識型人才，利用自身的優勢，為西部把好人力資源觀，不定時的加強同西部地區的人力資源管理方面的交流，用自己的開發方法對西部進行深遠的影響，帶動西部地區經濟的發展。
3、西部人力資源的出路
（1）人口數量龐大，自然增長率高。人口數量與自然增長率的高低是影響勞動力資源豐裕程度的因素，但并不能認為：人口越多、自然增長率越快，對地區經濟發展越有利。地區人力資源的優勢依賴于勞動力的質量與利用效率。歷史的經驗告訴我們一個地區靠人口數量來致富，而只能是“越生越窮”！中國實行了30多年的計劃生育有比較嚴格的制度措施來保證計劃生育措施的實行。應采用經濟、法律、行政手段來最大限度的控制人口數量。對農村人口政策的貫徹執行，各級政府和職能部門應該下大力氣來監督、管理、落實。要重視計劃生育懲罰措施的合理性和適當性。并考慮好農村無子女老人的撫養問題，建立比較完善的農村養老保險制度。城鎮政府要加大宣傳力度，認真貫徹國家的計劃生育政策，讓當地人民樹立正確的生育觀，科學的人口觀。
（2）人力資源素質低下。人力資源素質資源素質低下有眾多的原因。改變這種現狀需要具體問題具體分析，首先加大對農村地區教育投資，宣傳科教興國戰略，實行義務教育。對于已經存在的文盲半文盲，在工作之余開設一些免費的輔導班，夜校。在生產過程中提高勞動力的科學技術水平。采用較為強硬的措施，保證西部地區每個人都有機會受到基礎性的教育，盡快普及九年義務教育，落實免費義務教育的措施，真正讓西部地區的人力資源得到好的基礎性教育，不至于沒有錢而退學；進一步強化職業技能教育，達到職業基礎性教育的實用性，優質化，正規性。職業技能教育的發展應該以市場為方向，增加市場強手的職業培訓力度；強化就業后的繼續教育，不斷提高工人的技能水平！
（3）人口與勞動力的城鄉結構不平衡。一般來說，人力資源城鄉結構的變動以農村勞動力進入城鎮為主要流向，農村剩余勞動力向城市與經濟發達的地區轉移，是生產要素與人力資源重新組合和優化配置的表現。但統計資料顯示：在東部地區農村人口和農業勞動力比重大大下降的同時，西部地區仍然保持極高的農村人口與農業勞動力比重。嚴格控制勞動力的流動，在一些資源條件優越交通環境優越的城鎮大力發展小型的鄉鎮企業，實行就近安置就業。
（4）勞動力就業機會少，隱蔽性失業率高。政府應該大力的引進外商投資，為外來的客戶提供優越的投資環境，同時實行特殊的稅收政策，并且對一些高科技企業進行專項的資金扶植！國家要加大對西部工業發展的投資，在政策上予于優惠！對傳統的企業實行專門的養護政策，實行適當的政府保護政策。大力發展鄉鎮企業，把農村的城鎮化、工業化最為解決勞動力及就業機會少的突破口。在政策上給與鄉鎮企業已支持，發展當地的特色產業，發展優勢產業，增強剩余人力資源的流動，大規模的增加人力資源的流動，通過流動性提高人力資源的就業機會，增加勞務輸出的力度，運營國內的資本促進人力資源的優質開發。
4、人才資源的開發與中國的世界影響力
改革開放以來，我國在人力資源開發與管理方面積累了許多經驗，同時也存在著一些不足，隨著中國經濟的發展，中國的世界影響力會大幅度的提升，在日后的時間里中國國內的人力資源開發和管理還需要朝以下方面努力：
1、樹立“以人為本”的管理思想高度重視人力資源的開發利用,合理使用人才。
2、完善自己對人才的激勵方式。
3、豐富現有的人才激勵手段。
4、實現激勵體系的多維化發展。
5、完善用人機制。
6、推動人才管理上水平。
7、能者上。
8、不能者下。
9、改革現有企事業用人事部門的工作方式。
10、大力開展職業培訓。
11、提高人力資源的素質。
四、綜述
西部人力資源開發關系到西部經濟發展，正確認識人力資源開發過程中存在的問題，尋找合適的解決辦法是西部開發成敗的關鍵！總之，西部人力資源開發是西部經濟發展的重點和難點，面對嚴峻的人力資源狀況和各種復雜的社會經濟及人文環境西部人力資源開發還要有憂患意識，全局意識。抓住西部大開發的時機不斷深化人力資源開發，實現西部地區經濟的振興！
參考文獻：
（1）汪建新李曉玉著《我國人力資源的開發與利用》《經濟》1997年第2期
（2）A·P·Thirwall著《增長與發展》（中文版）翻譯出版社2002.8
（3）勞倫斯·S·克羅雷著孫非譯《人力資源管理--獲得優勢的競爭工具》機械工業出版社2003年
（4）國家統計局農村社會經濟調查總隊《中國農村貧困監測報告2001》中國統計出版社，2001
（5）國務院人口普查辦公室《中國2000年第五次人口普查資料》中國統計出版社2002.9
（6）許統邦涂臺良著《怎樣提高人力資源利用率》華南理工大學出版社2004.4
（7）冷宣榮著《國外人力資源開發與管理對我們的啟示》《理論學習研究》2000年第3期
（8）張忠元向洪主編《人力資本》中國時代經濟出版社2002.1
（9）徐人仲雪蘋著《面對世界的人才之爭》新華出版社1992
（10）李富增張鳴彭松建主編《人才與經濟發展》1987.10
（11）阿姆扎德趙履寬潘金云主編《中國人力資源開發研究》北京經濟學院出版社1989.8
（12）潘金云主編《中國第一資源――人力資源開發利用理論與實踐》機械工業出版社1991.7
（13）葉禮奇王立群劉金成等《中國統計年鑒-2004》中國統計出版社2004.9