公共管理政策實踐論文

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一、我國供給側改革的現實背景

2012年，我國成為世界第一國際消費大國，在海外旅游消費的中國游客，消費額突破1020億美元，奢侈品消費更是突破了70億美元。在改革開放后，我國出臺了解放生產力從而增加供給的政策，以往的賣方市場，在這種政策的驅動下迅速變為買方市場，但是在這種趨勢下，核心仍然是低廉的生產成本，如土地、人力、稅收等。但是，隨著人口紅利和生產要素成本的逐漸上升，中國“制造大國”的成本優勢也在逐漸喪失，“中國制造”在國內民眾的消費逐漸外移的背景下，也出現了產能過剩的局面。在經濟新常態的背景下，這主要是由于我國供給和需求的結構失衡造成的。需求側管理更加注重提高投資需求、出口需求和消費需求構成的總需求水平，強調了短期的經濟總量的增長；而供給側的管理更加注重了產業機構向價值鏈更高端的升級和長期的要素利用效率。需求側管理更加注重由國家宏觀政策導向決定的勞動力、土地、資本等的投入規模和產出，強調需求由供給被動地創造。同時，供給側的管理側重于由市場主導的人力資本、創新驅動帶來的經濟效率的提升，由民眾的需求創造供給。既重要市場“看不見的手”自發調節市場中的價格、產量等經濟要素的變化，又加強宏觀調控，通過經濟市場上出現的現象，不斷地主動制定政策去適應市場的變化、民眾的需求，增強國內產品在本國，甚至是國際市場上的競爭力。

二、公共管理視角的供給側改革——以國有企業為例

我國以往經濟的發展主要從消費入手，結合國家的財政和貨幣政策，從消費領域逐漸擴大內需，在國家相關政策的扶持下，這種經濟發展模式在過去對我國經濟的發展起到一定的促進作用。但是隨著經濟的發展，人們進行消費不僅僅是為了滿足最初基本的生存需求，在人們生活水平提高后，就有了更多的選擇，更多傾向于“質優”，即帶來更大的效用。工業規模以上企業的總資產中，國有控股比例高達37%，但從今年三季度的銷售利潤增速來看，國有及國有控股企業的利潤最低，同比大降將近30%，從這方面看，國有企業占用著大量的經濟資源，但效率很低。在這種背景下，在國內有些商品相對于國外稍微遜色時，民眾就把消費轉向國外，如出境旅行各種免稅店和時興的各國代購，此時，我國便產生了產能過剩的局面。產能過剩現象的發生，源于很多“僵尸企業”，既長期依賴政府財政補貼，資源配置效率低，生產要素的利用率不高，科技創新能力不強。在“一帶一路”戰略的實施和“經濟新常態”的背景下，我國經濟增長的速度由高速轉變為中高速；結構不斷優化升級；從要素驅動、投資驅動逐漸轉變為創新驅動。在“一帶一路”背景下，產能過剩的企業可以實現走出去和引進來相結合，逐步將產能過剩企業過剩的生產力引入前發達國家，在國外投資建廠，逐步向國外輸送過剩產能；同時學習國外先進的生產經驗，開發國際市場投資機制，構建國際營銷網絡，優化現有的人力、物力、財力的跨地區配置。同時，僵尸企業可以通過合理的兼并和重組，關閉破產的企業，通過產權轉讓的方式合理優化資源配置、同時要清理好破產公司的壞賬，解決好失業人員基本的生活保障問題，并對其進行培訓，保障其再就業。最后，還要處理好政府和市場的關系，不能一味地靠政府的貼補和銀行融資保障國企的正常運轉，要像私企一樣實現市場條件下的公平競爭，在兼顧公平的同時提高企業的效率。

三、政府在供給側改革中發揮的作用

在供給側結構性改革的背景下，我國處于第二階段，即大量的勞動力與生產要素結合，這樣的過程使人均資本占有量基本達到飽和，只有在技術進步的條件下，才能使人均資本和人均產出達到新的高點。從歐美等國的經驗來看，首先，我國面臨著龐大的能源、資源和環境的約束，規模龐大的人口使我國形成了一個規模巨大的經濟體，94%的人口主要集中在占據國土面積為40%的東部和南部地區，因此，面臨著巨大的資源和環境壓力，在這種情況下，從供給管理的角度來調節結構、優化空間顯得尤為重要。其次，我國面臨著“中等收入陷阱”，可以借鑒里根主義中的調整稅收優化收入結構等措施，走出收入陷阱所帶來的陰影。最后，人口老齡化和人口紅利逐漸消失，這都是我國面臨的現實問題，作為世界上最大的發展中國家和最大的二元經濟體，城鄉差距和居民收入差距等問題因為龐大的人口基數而放大，為了保持各個方面的平衡，就一定要解決好供給環境和體制優化的問題，可以借鑒里根主義，通過減低各種稅費的繳納，減少財政支出，同時控制貨幣的供應量，即通過控制政府開支和貨幣供應量來降低通貨膨脹率，通過降低企業和個人繳稅來增強個體的積極性，增強市場活力，優化經濟體制。在這種背景下，應該積極發揮政府的作用，明確現代市場經濟中政府的角色，當今社會下，并沒有單純的市場經濟，只有市場調節與政府調控相結合的經濟。通過政府的干預可以有效發揮市場機制的作用。政府在市場機制中，是公共物品的提供者，同時也是宏觀經濟的調控者，市場機制并不能完全解決宏觀經濟總量或總供給與總需求之間的平衡問題，不能解決國民經濟中的長期發展問題，在現有的經濟形勢下，單純依靠市場機制不能預測未來經濟發展的趨勢，無法掌握復雜的需求結構，市場調節還具有短期性的缺陷，在這種情況下，調節經濟總量和總需求的變化，必須依靠政府，通過政府進行積極地經濟調整計劃來解決經濟的長期發展問題；政府調節還可以調整和優化產業結構，政府通過財政政策、貨幣政策、產業政策和經濟計劃等手段，依靠自身力量進行經濟調節，實現我國經濟又好又快發展。政府同時也是市場機制的維護者，通過限制進口的數量，采取控制關稅等措施保護國內各產業部門良好有序的發展，通過立法等政策使市場經濟良性運轉，這也是單純依靠市場調節不能達到的。良好的市場秩序有助于提高經濟效率，同時也需要政府制定相應的法律法規，并監督實施。沒有政府的監管，會形成自由競爭的局面，沒有制度的約束就會造成壟斷，因此政府可以制定反壟斷法和反不正當競爭法，完善統一的市場體系。政府維持國內良好的經濟秩序還可以解決因為收入差距過大造成的一系列社會問題，達到效率與公平的協調；通過國內經濟的發展，不斷創造需求，也可以有效解決失業的問題，從而解決好涉及民生的基本問題，如養老、醫療、失業、工傷、生育住房建設和保障等；這也有助于提高勞動者的積極性，現代市場經濟國家的政府都試圖通過再分配政策解決一定的社會問題。依靠政府的力量進行供給側改革，能有效促進國內經濟的發展。只有畫好“大餅”，才能分得均勻。

參考文獻：

[1]李稻葵.“十三五”時期需要什么樣的供給側改革[N].人民政協報,2015-12-08(005).

[2]王一鳴.通過供給側改革重塑發展動力[N].人民日報,2015-12-28(017).

[3]陳振明.公共管理學[M].中國人民大學出版社,2003.

作者:李國雨 單位:吉林財經大學公共管理學院