黨員干部遠程教育的實踐與應用

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十六大報告強調：要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。這既是從廣度和深度上對學習提出了新的要求，也是對廣大黨員干部就如何進行學習、如何進行終身教育等提出了更高的要求，同時也是對建立創新黨員干部學習教育模式，構建黨員干部終身學習機制，建設一支高素質的黨員干部隊伍，提供了一種高瞻遠矚的思想理論平臺。學習型黨員干部和教育信息化的相互關系是一個正在探索中的新課題，只有通過多種視角的探討和試驗，才能找到符合中國國情的學習型黨員干部創建和發展教育信息化的道路和模式。黨的十六大報告從把握先進文化前進方向的高度強調“互聯網站要成為傳播先進文化的重要陣地”。同志指出，要重視和充分運用網絡技術使思想政治工作提高時效性，擴大覆蓋面，增強影響力。這正是基于信息網絡的強大功能基礎上的高度概括。*縣委與浙江大學共同合作創建了“*黨員干部遠程教育中心”，這是運用現代信息技術與遠程教育手段加強和改進黨員干部學習與教育工作的一個重要舉措，也是黨員干部學習教育手段上的一大創新，體現了黨建工作的與時俱進。所以本文以十六大報告的學習理論為依據，以先進的教育理念為指導，在“中心”三級網絡的學習平臺基礎上，建設性地探討在新世紀新階段如何按照十六大提出的目標，積極構建學習型干部體系。并就轉變觀念，確立黨員干部教育理念，樹立終身學習的教育觀念，確立開放式、網絡化的大教育觀念，確立培養高素質的復合型人才和創新型人才的現代素質教育等觀念進行了探討。

一、新局面――一個可以開拓創新的領域

黨員干部教育是黨的建設新的偉大工程的基礎工作，必須充分認識到黨員干部教育對加強黨員干部隊伍建設的重要意義。而基于信息技術視野下（網絡）遠程教育是一個可以努力創新的領域，其發展的關鍵是教育創新，而教育創新的前提是教育理念的創新、教育模式的開拓等。

1、理念的創新

根據“大規模、寬領域、多層次”教育理論設置教育內容，在新形勢下對加強和改進黨員干部教育學習工作非常重要、十分緊迫。我們解放思想，更新觀念，以解決實際問題入手，確立現代教育理念，以理念的創新來推動工作的開展。

（1）樹立黨員干部教育成本理念。即在保證教育質量的前提下，通過對現有教育資源的有效整合、廣泛共享和利用，以實現教育成本的降低。

（2）樹立以人為本，滿足黨員干部個性化學習教育需求的理念。為黨員干部提供按其學習興趣和需要自由選擇教育內容的權力，以提高教育學習的自主性、針對性和主動性。

（3）樹立彈性學習理念。減少學習的時空約束，讓黨員干部自由選擇學習時間和地點，有效地解決工作與學習矛盾。

（4）樹立教育信息技術理念。實現黨員干部教育形式、手段和方法的創新，必須要以教育技術的現代化來保障和推動。在對傳統和現代遠程教育研究對比中，我們發現，現代遠程網絡教育技術以信息量大、共享性廣、不受時空約束和生動直觀等優勢，在我們黨員干部教育應用中發揮出較大的作用，所以“現代遠程教育手段與傳統電教手段”相結合是實現上述理念的最佳結合點。

2、教育模式的開拓

*黨員干部遠程教育是一種以“互動式集中教學、個性化自助學習”的網絡教育新模式，確立了開放式、網絡化的大教育觀念，為培養高素質的復合型人才和創新型黨員干部提供了與時俱進的素質教育，是適應現代社會、經濟、科技、文化發展和人才教育培養的一種新模式。*率先建立現代黨員干部遠程教育體系，是根據*黨員干部教育實際而作出的初步嘗試和有益探索。無疑將為黨員干部學習教育提供更加廣闊與新型的平臺。同時強調通過學習，提高黨員干部的思想道德素質和科學文化素質，進而推進學習型社會的創建。

以“互動式集中教學，個性化自助學習”的網絡教育信息觀理念建立好起來的，黨員干部遠程教育學習網站，不僅使黨員干部的思想工作手段和渠道得到更新，而且使學習任務、內容和形式更能適應形勢。它既是黨建政治工作因勢利導，借勢發力，與時俱進，開拓創新的主動體現和有效方式，也是基層干部黨建創新工作的一個重要方面。“*黨員干部遠程教育中心”以“中心課堂，網上課堂，空中課堂”三個超越時空限制的學習模式讓黨員干部真正體會到再教育、再學習的無窮魅力。

3、教育平臺的完善

*干部遠程教育中心是集集中學習、電視傳播、網絡教育等各自優勢于一身，融文本、音頻、視頻信息傳播媒介為一體，在不同的時間和空間下，創造一個教學雙方可以交流的實虛結合的課堂環境，從而實現遠距離環境中傳播思想政治教育、部署黨建工作任務、實施終身教育，達到“手段創新、環境科學、內容實效”的網絡教育目的。“*黨員干部遠程教育中心”的開通將以其開放性、靈活性、普及性、資源共享性等優點，打破長期以來對黨員干部傳統教育的局限，有助于加快學習型機關、學習型社會的創建步伐，全面提升黨員干部隊伍的綜合素質，為促進該縣經濟社會全面發展，建成現代化生態型濱海城市提供強有力的組織人才保證。

在當今信息化、網絡化時代，奮斗于一線改革事業的黨員干部能與高新技術的網絡頻繁接觸，會讓許多黨員干部對網絡產生濃厚興趣，并且在進行遠程教育的同時，讓廣大黨員干部掌握基本的網絡技術的操作。此外，也會讓創建學習型干部的教育工作與廣大干部的網絡教育有機結合起來，并得到有效地應用。目前，全國各地也相繼建立了黨員干部遠程教育網站，這也成為廣大黨員干部在政治理論與教育思想學習中的一塊強有力的戰斗陣地。

二、新亮點――一個可以探索實踐的平臺

（一）遠程教育主體、學習內容和方法的多樣性

1、干部教育主體性的表現。在*遠程網絡思想政治教育中，教育主體出現新變化，即非主體化。在網絡黨建教育中不是高高在上實行灌輸的思想權威，而是創造、開拓、傳播和監控網絡信息，所以兼有黨建信息傳播者和思想政治教育者的多種身份。他們具有高新技術與廣博的知識以及良好的品質。因而他們不具有特征身份，所以他們和教育客體的地位是平等的，不具有上級和下級的層級性。他們不是提供“說服”，而是提供“選擇”和“引導”，這樣更具人情味，更有親和力，也更具有取得遠程教育效果的魅力。

2、干部遠程教育內容的特點。一是因多媒體技術的存載，教育內容的形態從平面走向立體化，從靜態變為動態，從現時空趨向超時空；二是因網絡信息量大，黨建工作內容變得豐富而全面，具有可選擇性、時代性和完整性；三是具有極高的文化和科技含量。教育內容和政治性本質隱含在歷史文化知識和現代科技信息之中。特別是*遠程教育中心網站中的許多的教育內容更加體現*黨員干部學習的特色。

3、干部教育方法的多樣性。可以借助于多媒體技術與網絡技術這個平臺，向全體基層黨員干部提供最新最快更有效的信息，并引導干部正確選擇信息、合理使用信息、科學表達信息。可以將傳統的教育手段與現代信息技術手段有機地結合一起，并得到最大效果的實現。在遠程教育中，為黨員干部的思想教育所使用的哲學的、心理的、社會學的方法融合在現代科技之中。

（二）分層施教，構建黨員干部遠程教育三級網絡

在自主開發網站軟件和建設電信通訊設施的基礎上開發出三級網絡體系，第一級網站是*黨員干部遠程教育中心，此中心是全縣網絡體系的龍頭，機構設在縣委黨校。下設辦公室、基層管理科、教學技術與資源開發中心，還配有一流的中心教室。辦公室負責第一、二級網點運作，即縣管領導干部和機關一般干部的學習。基層管理科負責第三級網點運作。教學技術與資源開發中心負責技術運作和教育資源整合。中心教室采用SDH同步傳輸專線電路，實行雙向實時傳輸。第二級網點是鎮鄉（街道）和縣直機關分設的縣干部遠程教育分中心，作為二級遠程教育教學陣地，負責履行屬地和所轄單位干部遠程教育管理職能。有條件的中心鎮設置雙向交流教室。第三級網點是村、社區和企事業單位的黨員干部遠程教育中心教育點（以下簡稱教育點）。教育點的建設與基層電教播放點建設相銜接，形成整體優化效應。

（三）互動式集中教學，個性化主動學習，建立學時學分制

學時學分制體現了對黨員干部進行教育學習的科學性與合理性，從大教育理論出發，學時學分制讓在職的黨員干部重新體會到教育的本質性和普遍性。在實施黨員干部學時學分制時充分考慮了學習對象的特殊性、學習目標的層次性和學習方式的多樣性。按照“互動式集中教學，個性化自助學習”的網絡教育理念，*縣黨員干部遠程教育的總體目標是在建設形成多層次、多渠道、大規模的黨員干部教育三級網絡體系基礎上，實現*干部遠程教育“三個結合”，即Internet網絡教育與電視、電教播放點等傳統教育形式相結合、集中培訓與個性化學習相結合、學歷教育與非學歷教育相結合。構建三個課堂，即網絡課堂、先鋒課堂和空中課堂。

三、新突破――一個應該不斷深化的改革

（一）黨員干部全面接受教育的突破

*縣委深刻認識到，*干部現代遠程網絡的建立不但是對干部教育學習目標、內容和手段的更新，還將更新干部教育組織形式、學習結構、管理制度和學習思想的變革，更重要的是對干部的生活、工作和學習方式意識產生巨大的沖擊和促進。因此，以引導黨員干部培養其以網絡平臺而進行學習，就成為新時期思想政治工作、黨建工作的一項緊迫任務。

1、積極引導、宣傳，培養黨員干部的上網意識。在*干部遠程教育網站中，我們開設了選修課堂、講座課堂，交流大廳和學習信箱等一系列主體學習項目，充實豐富網站內容。并對每個鄉鎮與單位的網絡管理員進行網絡培訓，進行點對點，點對面，面對面的宣傳與討論，爭取讓每個干部了解網站，培養他們網絡操作意識。同時開展以“網絡、素養、工作”為主題的遠程學習活動。多渠道傳播相關知識，營造網絡文化氛圍。目前全縣黨員干部通過網絡學習意識強、興趣濃、熱情高、后勁足。

2．網絡教育學習互動與時效性。網絡最大特點之一是共享與時效，同時互動也是網站成功與否的標志。干部遠程教育中心網站實現了這一目標。我們在構建網站平臺時，充分考慮各干部之間，干部與管理員之間，上下級干部之間的網絡交流與溝通，我們設計了“交流大廳”、“內部郵件”與“學習信箱”。而且更重要的是三級網站體系中實現了二級網絡中心與各鄉鎮三級子網之間的相互交流，為此我們利用三級網站已經順利開展了“研究生班教學”、“抗臺工作”、“行政村合并工作”和“中青班學習”等活動，各鄉鎮干部不需要到現場就可以直接實時得到信息的互動與交流，受到廣大黨員干部的一致贊賞。

（二）遠程教育學習內容實時性與學習對象整體化的突破

1、內容的翔實性與時代性，組織遠程學習內容，豐富課件，完善網站服務。網上課件學習是現代遠程教育的重要教學手段，學員可隨時通過計算機網絡，遠程點播多媒體教學課件庫中的多種教學課件資源，進行個性化自主學習。浙江大學*干部遠程教育中心網站設有選修課堂和講座課堂。選修課堂多媒體教學課件庫分為D類課件和A類課件兩種，設有公共事業管理專業、中外政治制度研究生課程以及法律、經濟、計算機、行政管理、英語、財會等數十種專業及有關公共課程，其中行政法、經濟學、公共關系學、組織行為學等10門為2004年縣管干部參加年底書面考試的課程。講座課堂主要是以視頻文件和專家講座為主，特別是新增加的學習型中國一系列主題演講和十六屆四中全會內容更加受到全縣廣大干部的歡迎。目前我們還在進一步地補充與豐富網站內容，多增加課程與講座，以便最大可能地滿足干部學習求知的需求。

2、學習對象的整體化、結構合理化。學習的對象是全縣縣管干部，對超過一定年齡干部在同樣的網絡學習基礎上實行考學分離，只參加學習，不參加考核，以人為本，科學對待。由一般干部提拔為縣管干部的，當年度不參加考核。其他一律按網絡教育的要求進行學習與考核。學習形式分為學歷教育與非學歷教育，學歷教育有本科與研究生教育。非學歷教育分為在職培訓與課程班學習。教育對象分為三個層次：首批對象為縣級領導班子成員，縣直屬單位黨政領導班子成員及鄉鎮街道黨政正職、人大正職；第二批對象為鄉鎮街道黨政、人大副職、縣委組織員以及其他公務員（機關工作人員）；第三批對象為全縣農村基層黨支部、村委會、社區的黨員干部，以及農村致富帶頭人和企業骨干等。

（三）管理制度科學性的突破

為進一步整合教育資源，加強黨員干部教育培訓工作力量，推進大規模干部培訓工作的深入開展，*縣委組織部成立了黨員干部教育科。其工作職能在整合干部科干部教育和組織科黨員電化教育兩塊職能基礎上，注重向黨員、村干部、村民代表以及各類人才的培養上延伸。黨員干部教育科成立后，借助*遠程教育三級網絡、三種課堂這一符合時展方向的教育手段，抓好黨員、干部以及各類人才的教育培養工作，有效促進黨員干部人才隊伍建設和基層組織建設。成立*干部遠程教育研究室等專門機構，干部教育科專門負責黨建工作的理論體系，研究室有專人負責遠程教育網站與各鄉鎮、村三級網絡體系的構建、日常維護和反饋信息。同時遠程教育中心十分重視組建了各鄉鎮各單位遠程信息網運行的過程管理，其中一個非常成功的就是組建了一支強大的網絡信息管理員，這些網絡信息管理員由各機關部門黨委直接領導。所以這樣使中心與各機關單位構建了關系型的網絡管理體系。從而保證了縣委辦[2004]94號文件《中共*縣委辦公室關于對領導干部實行學時學分考核的暫行辦法》得到貫徹并順利實施。

（四）考核制度合理性、績效評價多樣性的突破

遠程教育的發展，為黨員干部思想政治教育發展提供了新的契機，同時也對評價黨員干部的績效產生了深遠的影響，尤其是直接影響了思想政治教育價值評價的方法與手段，與傳統的思想政治教育評價相比，這種評價觀念在考核過程、考核模式、考核方法等方面發生了重大變革。

1、自主化的考核過程。信息技術的廣泛應用，黨建工作考核突破了傳統的考核界限，基于網絡環境的考核已經超越了時空的差別、界限。借助網絡無處不在的優勢，考核者再也不必在規定的時間到特定的地點搜集考核對象的信息，網絡上的考核者可以在他以及考核對象認為的合適時間進行考核活動。只要有需要、可以在任何時間、任何地點進行考核。*干部遠程教育網站中設置了縣級主要領導干部可以選擇在任何時候任何地點在網絡中進行對任何一個注冊的干部進行檢查與抽查，可以迅速了解每一個干部在線學習情況與已經取得的成績。

2、多樣化的考核主體。傳統的考核對考核主客體的限定過于嚴格，一般的考核主體都是政府行政部門的教育督導機構，整個考核過程主要以考核主體為主導，把考核作為管理與控制評價客體的一種手段，客體對于考核過程沒有任何發言權，考核信息的傳遞也只能是一種“點對點”的“對話式”傳遞或“點對面”的“獨白式”的傳遞，難以排除主觀片面的干擾，很難發揮獨立的自我考核，而網絡一個重要特征是交互性，網絡可以把考核的主體與客體緊密聯系起來，實現考核機構之間、考核主客體之間的交互作用，使黨建工作的考核得以優質高效、無時空限制地進行，這樣使得實施主管部門考核、社會力量考核和自我考核成為一種現實的可能。

3、智能的數字化考核與傳統的文本考核相結合。數字化的考核信息可以彌補傳統文本考核的不足，在網絡上進行考核可以提高考核的時效性和多樣性，并且網絡考核可以承載量大的信息載體，便利的考核信息查詢，永久的考核信息存儲。而且在綜合考核信息數據庫、多媒體終端等智能化考核工具的應用，在人工統計、追蹤調查、計算等方面得到最大效能的發揮。同時基于網絡的考核目前主要應用于客觀方面較多，對于主觀性考核我們一定還要結合傳統的文本考核。所以*干部遠程教育中心考核以網絡自查自報、所在單位審核、縣級有關部門抽查、測試等方式進行。網上選修課學習的考核由*干部遠程教育中心具體負責；集中講座學習的考核由縣委宣傳部和*干部遠程教育中心共同負責；結合理論學習測試，并由相關部門組織實施。考核結果匯總后，上報縣干部教育培訓工作領導小組辦公室。

四、新展望――一個值得認真研究的課題

基于信息技術遠程教育視野下的黨員干部學習不僅實現了大規模培養干部、教育干部和塑造干部作用，而且在“學時學分制”模式與科學管理體制下可以充分發揮黨員干部的主觀能動性，使我們的思想政治工作與時俱進，拓寬陣地，增強活力，保持優勢。更重要的是通過網絡教育這個新型平臺，讓我們的黨員干部更新學習理念、解放教育觀念、提高執政能力，達到新的教育效果。由于信息技術代表著當今先進生產力，積極積極作用無可置疑，但是我們必須清醒和辯證地看問題，網絡也有其與生俱來的不足。所以基于信息技術遠程教育的黨員干部教育是當前黨建工作中值得深入研究與探討的一個重要課題。

總之，基于信息技術遠程教育帶來的既是思想政治工作手段的現代化，更是我們黨建工作觀念和內容的現代化，只有進一步解放思想，更新觀念，拓寬視野，實事求是，才能胸有成竹地進行遠程教育學習，接受新科技對我們的挑戰，主動有效地占領信息技術這個陣地，創造性地開展黨建思想工作，切實提高我黨的執政能力。