縣市區(qū)黨委執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法研究

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黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法就是黨對國家和社會實行領(lǐng)導(dǎo)的體制、機制、途徑、手段和方法的總稱。從縣（市）區(qū)層面看，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法可以具體歸納為決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中體現(xiàn)出來的方法和手段?？h（市）區(qū)黨委在實施對地方的領(lǐng)導(dǎo)中，按照什么方式執(zhí)政，采取哪些領(lǐng)導(dǎo)方法，既是執(zhí)政能力的反映，也影響著執(zhí)政能力的發(fā)揮。因此，認(rèn)真分析近年來各縣（市）區(qū)黨委在改進和完善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法上的實踐情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因，提出相應(yīng)的對策措施，對于進一步改進地方黨委的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，提高地方黨委的執(zhí)政能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、基本估價

近年來，我市各縣（市）區(qū)黨委按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持和健全民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作運行機制，積極改進和完善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，形成了許多好的做法和經(jīng)驗，如建立完善黨委內(nèi)部決策機制，健全黨委全委會和常委會議事規(guī)則，正確處理好全委會、常委會和書記辦公會之間的關(guān)系。推進民主制度建設(shè)，規(guī)范人事權(quán)、事權(quán)和財權(quán)運行，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機制和風(fēng)氣。在干部工作中建立公開推薦、公開選拔、考核公告、任前公示、政績公議、廉情公布等“六公開”制度，試行全委會推薦重要干部表決辦法和常委會討論干部票決辦法，較好地落實了群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓拍賣、建設(shè)工程項目公開招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進入市場等制度，開展三輪行政審批制度改革，建立陽光辦事大廳，對確需保留的審批事項，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立行政審批責(zé)任追究制度，增強了事權(quán)運作的透明度和約束力。推行部門預(yù)算制度，實施“收支兩條線”改革，實行機關(guān)財務(wù)“四統(tǒng)一”，建立財務(wù)民主監(jiān)督和大額資金安排集體決策制度，增強了財權(quán)運行的公開性和透明度。這些行之有效的制度和規(guī)定，提高了領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，推動了地方經(jīng)濟和社會的全面、快速發(fā)展。但是，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求看，縣（市）區(qū)黨委在決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的方式和方法還存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為“四個不夠”：

1、總攬作用不夠突出。長期形成的權(quán)力過分集中于黨委、以黨代政等問題并沒有從根本上得到解決。現(xiàn)在，一些地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)方法仍然停留在計劃經(jīng)濟和黨管一切的框框里，大權(quán)獨攬，不僅抓全局性的決策、抓重大事項，而且代行了政府引進項目、外地招商等職能，自覺不自覺地管了許多不該管、管不好的事情，既當(dāng)了“裁判員”，又當(dāng)了“運動員”。實際中，已經(jīng)出現(xiàn)了黨委一班人工作頭緒多，常年辛苦勞累，而政府一班人“跑龍?zhí)住薄ⅰ扒眠吂摹钡默F(xiàn)象。有的地方存在著什么都搞“一把手”責(zé)任制，使“一把手”陷入了大量的具體事務(wù)中。包辦代替同級其他各種組織事務(wù)的問題依然存在，直接討論決定土地征用、審批，直接定性、變更具體案件的審判結(jié)果等現(xiàn)象時有發(fā)生。黨政關(guān)系上存在的這些問題，使黨委處在各種矛盾的焦點上，降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，影響了黨的自身建設(shè)，也妨礙了黨依法執(zhí)政的實現(xiàn)。

2、重大決策不夠民主。盡管各地都制定了各種決策制度，實行集體決策、民主決策和科學(xué)決策，但就目前的實踐看，黨委在自己的角色定位和職能安排上，不同程度地出現(xiàn)錯位、越位、缺位的問題。把所有職權(quán)拿在手里，直接調(diào)控，因而導(dǎo)致職能偏差和領(lǐng)導(dǎo)行為的不規(guī)范，決策的民主化、科學(xué)化不夠完善。各級黨的代表大會作為地方黨的最高決策機構(gòu)，很少對重大問題作出決策，常委會集黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，即“三權(quán)合一”，嚴(yán)重地?fù)p害全委會的權(quán)威，妨害了黨內(nèi)民主。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“三拍”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，往往在沒有充分論證的基礎(chǔ)上就由個人拍板說了算，導(dǎo)致決策失誤。一些部門往往以部門利益為標(biāo)準(zhǔn)來行使決策權(quán)，分割和肢解了行政權(quán)力，導(dǎo)致決策的隨意性和片面性，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)往往都為自己的“領(lǐng)地”說話，很少從全局考慮。有些黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志遇到班子多數(shù)成員的意見與自己的意見不一致時，硬是按自己的意見拍板，或者當(dāng)面不敢違背多數(shù)人的意見，干脆來個議而不決，把問題拖到一定時間，會后還是按自己的意見去執(zhí)行。決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)沒有分離，自己決策自己執(zhí)行，決策錯了照樣執(zhí)行，導(dǎo)致錯誤的決策遲遲得不到糾正，給黨和人民的事業(yè)造成損失。

3、依法行政不夠到位。正確地實施決策，是正確行使領(lǐng)導(dǎo)行為的重要環(huán)節(jié)，也是防止權(quán)力偏離方向和軌道的重要保證。雖然各地都建立了依法行使權(quán)力的規(guī)章和管理制度，規(guī)范各種領(lǐng)導(dǎo)行為，但在具體工作中，行政程序不規(guī)范，行政不作為，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高，沒有充分認(rèn)識到政策與法律的區(qū)別，未能自覺地將黨的政策轉(zhuǎn)化為政府的政策，并將一些政策上升為法律，認(rèn)為只要有政策，什么問題都可以解決，因而主張用政策代替法律，“黑頭（法律）不如紅頭（政策），紅頭不如白頭（內(nèi)部文件），白頭不如口頭（指示）”、“經(jīng)濟要上，法律要讓，紅燈要闖”都表明依法行政的意識尚未完全實現(xiàn)。管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義和“文山會海”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。議而不決，決而不行，行而無果的情況還時有存在。對集體作出的決定執(zhí)行不力，各自為政。

4、黨內(nèi)監(jiān)督不夠有力。權(quán)力的監(jiān)督是權(quán)力運行中的一個重要環(huán)節(jié)，也是實施領(lǐng)導(dǎo)行為的一種具體方法。目前，黨內(nèi)監(jiān)督機制還不完善，存在一些薄弱環(huán)節(jié)：上級監(jiān)督下級、下級監(jiān)督上級、平行監(jiān)督以及職能部門監(jiān)督等機制之間協(xié)調(diào)不夠，缺乏監(jiān)督合力；監(jiān)督方式單一，缺乏全過程監(jiān)督，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不夠有力，往往是事后出了問題才進行監(jiān)察處理，對黨內(nèi)在一定條件下容易發(fā)生的違紀(jì)行為和不正之風(fēng)，事前很少提出有力的防范措施，對已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭性問題，不能及時察覺和糾正，對黨員干部行使權(quán)力的情況，缺乏經(jīng)常性的檢查、督促，經(jīng)常是等到問題嚴(yán)重時才查辦。紀(jì)律檢查部門與同級黨委的關(guān)系不順，影響了監(jiān)督的功能和效果。

二、原因分析

出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象和問題，主要有以下四方面的原因：

1、從領(lǐng)導(dǎo)干部自身來看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識還不夠到位，導(dǎo)致改進和完善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的主動性不高。盡管各地黨委都有做好工作的主觀愿望，但對執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的研究和探索不夠關(guān)心，面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，不調(diào)查、不思考、不研究，思想僵化，方法老化，往往憑經(jīng)驗辦事，憑感情辦事，憑興趣辦事。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對集體領(lǐng)導(dǎo)制度缺乏認(rèn)識，有的把集體領(lǐng)導(dǎo)制度當(dāng)作可執(zhí)行也可不執(zhí)行的一般工作方法，有的把“班長”個人的意見等同于集中，有的則把民主集中制等同于“四個服從”。

2、從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系沒有真正理順，導(dǎo)致工作運行中職能權(quán)限不夠明確。黨委與立法機關(guān)的關(guān)系尚未理順，黨的政策轉(zhuǎn)化為法律的制度化方式?jīng)]有從體制上徹底解決，改革與發(fā)展的重大決策和立法的結(jié)合存在著體制上的障礙。在法律實施方面，黨的組織與行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的關(guān)系也沒有理順，體現(xiàn)全黨意志的法律在實施過程中時常受到某些干擾，其結(jié)果是法律和黨的權(quán)威都受到影響。黨的組織結(jié)構(gòu)特別是黨的工作部門的權(quán)力、職責(zé)配置還不盡科學(xué)，職能交叉的問題還沒有得到根本解決，如同樣是黨員隊伍的教育管理工作，紀(jì)檢、組織和宣傳等部門都有職能，實際工作中往往會產(chǎn)生矛盾。

3、從黨內(nèi)民主來看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制原則執(zhí)行不夠到位，導(dǎo)致決策中民主不夠和集中不夠兩種極端性問題。當(dāng)前，少數(shù)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度中，既有個人說了算的問題，又有集體議而不決的問題，個人說了算的情況比較多；既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題，民主不夠的情況比較多。有的對上搞分散主義，要求放權(quán)，對下搞“壟斷”，要求集權(quán)；有的“班長”過分強調(diào)集中，要求委員絕對服從，有的委員過分強調(diào)民主，要求“班長”充分尊重自己的意見；有的地方對重大經(jīng)濟問題和其他問題能夠較好地堅持集體討論，對重要干部任用卻有個人說了算的情況。

4、從制度建設(shè)來看，一些地方的制度和規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，導(dǎo)致決策中存在無“法”可依，有“法”難依的情況。有的地方?jīng)]有建立相應(yīng)的制度，建立起來的制度有些不夠完善，內(nèi)容比較原則，操作比較隨意，如有些黨委制訂的議事規(guī)則，內(nèi)容界定上比較籠統(tǒng)，模棱兩可，黨委與政府、班子成員個體決策事項與集體決策事項和書記辦公會議與黨委會議之間的議事范圍界定不夠明確；有些制度缺乏可操作性程序，執(zhí)行起來比較隨意，該提交沒有提交，該討論沒有討論，該決定沒有決定，延誤決策時機，影響議事質(zhì)量，產(chǎn)生決策失誤；有些制度沒有監(jiān)督保證措施，對違反制度沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究規(guī)定，對處理違反制度的人和事缺乏可靠的依據(jù)，影響了制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

三、對策和措施

發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持和完善民主集中制原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作運行機制，改進和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是一項干部群眾關(guān)注、涉及利益調(diào)整的復(fù)雜工作，必須深入研究，穩(wěn)妥慎重，有序推進。從縣（市）區(qū)黨委的角度，著重要做好“提高素質(zhì)，規(guī)范關(guān)系，擴大民主，加強監(jiān)督”四篇文章。

1、強化教育培訓(xùn)，著力提高各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)。一是理論武裝要突出針對性。要開展發(fā)展觀教育，增強執(zhí)政強國的意識。圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，采取主題教育等多種形式，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒頭腦，明確發(fā)展方向，切實解決一些干部對發(fā)展定位不準(zhǔn)、思路不活、辦法不多的問題。要開展群眾觀教育，增強執(zhí)政為民的公仆意識。緊緊圍繞保持血肉聯(lián)系核心，采取結(jié)對幫扶、定點聯(lián)系、調(diào)查研究、民主評議等有效方式，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“兩個務(wù)必”，做到“四個牢記”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實解決一些干部與群眾聯(lián)系不緊、不為群眾謀利、在群眾中形象不佳的問題。要開展時代觀教育，增強執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識。緊緊圍繞抓住重要戰(zhàn)略機遇期要求，采取論壇、形勢報告等多種方式，切實解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題。

二是培養(yǎng)鍛煉要突出實踐性。強化培訓(xùn)、鍛煉、交流三項措施，加快提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。要強化教育培訓(xùn)，不斷掌握新知識。要與高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)等建立密切的合作關(guān)系，堅持急需、實用原則，根據(jù)實際工作對不同層次、不同類別、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的不同需求，探索開展分層、分類教育培訓(xùn)新路子，使之盡快熟悉掌握市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等各種新知識、新技能。要重視實踐鍛煉，不斷增長新才干。注重在實踐中選拔、鍛煉、培養(yǎng)干部，經(jīng)常性地通過崗位練兵、掛職鍛煉、壓擔(dān)鍛煉等多種途徑，在復(fù)雜的環(huán)境中考驗、鍛煉干部，不斷提高干部的實際工作能力。要加強輪崗交流，不斷積累新經(jīng)驗。要通過輪崗交流，多崗位鍛煉干部，不斷提高干部的工作經(jīng)驗和適應(yīng)能力，努力造就各類復(fù)合人才。

三是干部配置要突出系統(tǒng)性。注重用好選配、激勵、備用三種手段，優(yōu)化班子整體效能。要堅持能職結(jié)合，注重在選配中發(fā)揮效能。抓住換屆契機，按照梯次配備、專業(yè)配套、氣質(zhì)互補、能職相稱的整體要求，突出重點，大力選拔優(yōu)秀年輕干部和高學(xué)歷干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要配優(yōu)配強“一把手”。要堅持上下結(jié)合，在激勵中發(fā)揮效能。建立用實績說話、憑能力上崗的用人導(dǎo)向，讓有能力的干部在平等競爭中勝出，同時制訂不勝任干部調(diào)整辦法，對表現(xiàn)不佳的干部采取必要的組織處理，激勵干部朝氣蓬勃奮發(fā)有為。要堅持近遠(yuǎn)結(jié)合，在備用中發(fā)揮效能。與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的近期和中遠(yuǎn)期需要相銜接，制定規(guī)劃，嚴(yán)格篩選，跟蹤培養(yǎng)，加強考核，擇優(yōu)輸送，建立動態(tài)的多層次的后備干部培養(yǎng)方案，增強后備隊伍活力。

2、規(guī)范各種關(guān)系，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各地要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確職責(zé)定位，理順相互關(guān)系，努力形成“一個黨委”、“三個黨組”、“幾個口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制?！耙粋€黨委”是指黨委全會，在閉會期間由常委會主持工作；“三個黨組”是指人大常委會、政府、政協(xié)三個黨組；“幾個口子”是指黨委副書記和常委分管的經(jīng)濟建設(shè)、組織黨群、意識形態(tài)、紀(jì)律檢查、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等幾個方面。一是要通過“三個黨組”實現(xiàn)黨委對同級各種組織的領(lǐng)導(dǎo)?！叭齻€黨組”對黨委負(fù)責(zé)，人大常委會黨組通過法定程序把黨的主張經(jīng)由人大及其常委會變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組通過政府決策把黨的主張變成政府的政令政策和具體的工作措施由于部署；政協(xié)黨組通過政治協(xié)商的途徑和機制把黨的主張轉(zhuǎn)化為黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的具體成果和社會各界參政議政、民主監(jiān)督的共識?！叭齻€黨組”是黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要組織保證，按照民主集中制的原則，“三個黨組”實行具體領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及到改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)等方面的重大事項，由黨組集體討論后，報黨委常委會決策或黨委全會決定。人大常委會和政協(xié)黨組分別每年兩次向黨委匯報工作，政府每季度一次向黨委匯報工作；凡應(yīng)提請黨委討論的事項，分別以黨組的名義上報黨委。黨委通過黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，保障樹立政府的行政權(quán)威，支持人大、政協(xié)依法履行各自的職責(zé)。

二是要通過“幾個口子”實現(xiàn)黨委對各個工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要統(tǒng)籌部署工作，以充分發(fā)揮黨委職能部門的作用。同時，堅持歸口負(fù)責(zé)，對一些全局性、戰(zhàn)略性工作，由黨委提出總體要求，牽頭推動，在貫徹實施中按照一項工作由一個部門負(fù)責(zé)的原則，讓有關(guān)部門組織推進，以提高職能部門的指揮協(xié)調(diào)作用，保證工作的順利實施。

三是發(fā)揮好大口黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用，保證地方黨委決議貫徹落實到位。地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在下一級組織層面的體現(xiàn)，主要是發(fā)揮大口黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用。大口黨委的主要作用緊緊圍繞地方黨委的中心工作、重要決定積極開展工作，把好方向，抓好大事，搞好協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨委，要嚴(yán)格執(zhí)行縣委的決定和部署，維護地方黨委的權(quán)威，保證政令暢通。同時，也要根據(jù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，建立相應(yīng)的工作機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在本地區(qū)各項工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3、發(fā)展黨內(nèi)民主，形成運轉(zhuǎn)有序、優(yōu)質(zhì)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子工作運行機制。一是完善以尊重民意為基礎(chǔ)的干部任用機制。要進一步擴大干部工作的民主，建立健全群眾知情、參與、選擇、監(jiān)督的機制，全面落實群眾的“四權(quán)”。要增加干部工作透明度。通過建立干部人事工作重大事項定期通報制度，暢通群眾知情渠道，如公開干部選拔任用的資格、條件、方法和程序，在一定范圍內(nèi)公告民主推薦、民主測評、民主評議的結(jié)果等情況。要完善民主推薦制度。科學(xué)規(guī)范群眾參與民主推薦的范圍、層次、人數(shù)、比例，并不斷改進和完善參與推薦的方式，讓群眾在更大范圍推薦干部。要擴大干部差額選任范圍。實施“差額推薦”、“差額考察”、“差額上會”、“差額提名”、“差額選舉”等辦法，并探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部施政演說制度和信任度投票制度。要落實群眾監(jiān)督保障機制。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職活動，健全群眾對干部工作的程序監(jiān)督機制；落實干部推薦責(zé)任制，建立干部考察人員資格認(rèn)證制度和干部工作特邀監(jiān)督員制度，進一步完善考察責(zé)任制。

二是規(guī)范以集中民智為保障的議事決策機制。要明確黨委會的議事事項。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步明確黨委會的議事職能、范圍和表決方式，加大黨委會決策的執(zhí)行和反饋力度，落實責(zé)任追究的辦法。要改善黨內(nèi)重大事項決策議事程序。決策前，要加大調(diào)研力度，進行專家論證和社會公布；決策中，要建立專家參與制度、民主討論制度、聽證會制度，以增強決策的科學(xué)性；決策后，對有關(guān)情況要及時進行跟蹤通報，建立執(zhí)行監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，提高決策的民主參與程度。

三是健全以發(fā)揚民主為核心的黨內(nèi)工作機制。要切實提高民主生活會的質(zhì)量。對民主生活會的程序進行改革，把會上面對面的開展批評，改為會前在個別交流談心中進行；會上重點進行自我批評，提出整改措施，整改要重點突出，具體明確。下一次民主生活會要把整改落實情況作為重要內(nèi)容。同時，改進上級指導(dǎo)民主生活會的方式，上級每年要確定問題比較突出的班子進行重點指導(dǎo)，對確定重點指導(dǎo)的班子，會前要明確點出班子和個人存在的主要問題，督促在會前個別談心中認(rèn)真開展批評與自我批評，會后，要督促整改落實，并把整改的情況作為年度考核的重要內(nèi)容。要充分保障黨員的民主權(quán)利。要進一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，積極推行黨務(wù)公開，探索建立黨員服務(wù)中心，打造公開平臺，擴大黨內(nèi)情況和重大決策征求意見的知情面和參與面，使黨員有機會參與討論黨內(nèi)重大事項，有權(quán)利參與黨內(nèi)決策。要改革黨的代表大會制度。在試點的基礎(chǔ)上，逐步推廣黨代會常任制，落實黨代會對黨委會的重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨代會可以每年召開一次，對黨委的年度重要工作報告進行審議，實施對黨委的重大工作、重點工程和重要項目的定期巡察制度。

4、加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)權(quán)力制約機制。要以《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀(jì)律處分條例》精神為指導(dǎo)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的整合與協(xié)調(diào)機制。要建立一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，使各具體監(jiān)督體系的監(jiān)督主體相互配合、協(xié)調(diào)一致、形成合力。要充分調(diào)動黨內(nèi)各種有效資源，發(fā)揮組織部門和宣傳部門的監(jiān)督功能，加強組織、宣傳部門與紀(jì)律檢查部門之間的有機配合。在黨內(nèi)監(jiān)督活動中，組織部門應(yīng)與紀(jì)律檢查部門建立聯(lián)系制度。凡屬地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，黨的組織部門在考察、醞釀過程中和提請黨委討論決定前，應(yīng)征求同級紀(jì)律檢查部門的意見。在干部監(jiān)督管理中，組織部門要加強同紀(jì)律檢查部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在必要時應(yīng)組成聯(lián)合督查組，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的過程和德能勤績各方面進行監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性。宣傳部門要通過揭露、批評權(quán)力行使過程中的消極腐敗現(xiàn)象，為紀(jì)律檢查、組織等部門的監(jiān)督提供快的信息通道。

二是健全黨內(nèi)監(jiān)督的運行與規(guī)范機制。要進一步規(guī)范監(jiān)督過程中的監(jiān)督行為，增強監(jiān)督的程序性和可操作性，做到監(jiān)督過程中各個環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)自如。從自上而下的監(jiān)督來看，為了解決實際運作中的許多困難，必須完善黨內(nèi)巡視制度，以強化上級對下級的監(jiān)督。當(dāng)前有必要按照逐級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，將巡視制度的范圍擴大到縣級以上黨組織，以宏觀監(jiān)督為主，加強自上而下的監(jiān)督和管理。從自下而上的監(jiān)督來看，要發(fā)揮廣大黨員群眾的監(jiān)督作用。要實行公開辦事制度，使廣大黨員群眾對權(quán)利行使的過程和結(jié)果有所了解，以便于監(jiān)督。要暢通意志表達(dá)渠道，如來信來訪、舉報、民主評議、民主推選等具體制度都應(yīng)得到切實執(zhí)行，對扣壓、隱瞞、打擊報復(fù)的行為要進行嚴(yán)厲處置。

三是強化黨內(nèi)監(jiān)督的預(yù)防與懲治機制。要加強事前防范，完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，監(jiān)督制度要具體化，制度條文要定量化，必須明確對違反制度者的處罰由誰來執(zhí)行以及具體怎樣處罰等問題，堅決杜絕有制度無人監(jiān)督、無人執(zhí)行和處罰不當(dāng)?shù)那闆r。要強化事中監(jiān)督，健全對權(quán)力運行過程的監(jiān)督機制。建立權(quán)力授予過程中的監(jiān)督機制，把好干部任用的入口關(guān)，構(gòu)筑起防止權(quán)力腐敗的第一道關(guān)。強化權(quán)力行使過程中的監(jiān)督制約機制，形成相互制約的權(quán)力格局，適當(dāng)分散權(quán)力，避免集權(quán)于少數(shù)人，實現(xiàn)組織內(nèi)部權(quán)力之間的相互監(jiān)督。要強化事后監(jiān)督機制和懲罰功能，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行離任審計、民主評議以及檢查權(quán)力的行使是否達(dá)到預(yù)期效果等。

四是完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的聯(lián)系與配合機制。具體包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、派監(jiān)督和社會團體的監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式與黨內(nèi)監(jiān)督在要素上具有交叉性，在功能上具有互補性。在黨員違紀(jì)國法時，可實行紀(jì)律檢查部門與司法部門聯(lián)合辦案、與監(jiān)察部門合署辦公的形式，在對黨員作出黨紀(jì)處分的同時，還應(yīng)給予法律制裁和行政處分，以顯示監(jiān)督的強制性和威懾力。