民辦高等教育范文

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民辦高等教育范文

關鍵詞：民辦高等教育;資源配置;管理嚴格

民辦學校作為私立學校，近些年來飛速發展。說到民辦高等教育院校的歷史沿革，在國內外民辦高等教育歷史發展史上，其都和公立高等教育院校起著相互促進的作用。據調查，1983年的美國私立學校比例為54.4%，1985年的日本私立學校比例為75.6%，1986年的菲律賓私立學校比例為72.4%，這其中還有很多學術水平很高的大學。而我國在解放時期的私立學校約占整個教育體系的39%。由此數據可以看出，民辦高等教育院校不分中外，并且在高等教育歷史發展中起著非常重要的作用。

一、民辦學校高等教育的意義

民辦高等教育院校作為我國高等教育大河中一條重要的支流，在我國高等教育史上擔當著極其重要的角色。鑒于高等教育事業的發展，民辦高等教育具有培養社會主義現代化建設人才的重要現實意義。（1）集合社會各方面力量集資辦學。私立學校數量逐漸增多，創造盡可能多的教育機會，努力為社會培養更多的人才，這是中外發展民辦高等教育最本質的意義。在我國，民辦學校大部分生源是高考落榜生，這些學生承受了太多的心理壓力，民辦高等學校的存在也就成為幫助他們重拾自信、鼓舞他們向前邁步的動力，其發展也減輕了目前我國各大學招生方面的壓力，很大程度上實現了教育機會均等化。（2）有利于優化資源配置。當今社會物競天擇、適者生存，有競爭才會有壓力，有壓力才會有動力。民辦高等學校的數量增加，可以為鄉鎮企業培養具有專業水平的技術型人才。而且，民辦高等院校具有公立高等院校難以具備的靈活機動的特點，可以和公立高等院校相互借鑒，取長補短，共同進步。（3）有利于合理調配師資力量。多年來，人們深受終身制傳統觀念的影響，普遍認為只有在公立高等學校才是“鐵飯碗”，以至于現在畢業生在找工作的時候受到人事勞動制度的條條框框限制，很多企事業單位中需要的人才進不來，不需要的人員又出不去，不合理的師資結構導致人才很難流動。相比較這個嚴峻的問題，民辦高等院校中這種人事勞動制度的限制相對較少，受傳統思想的影響較輕，實行聘任制度，打破終身制，在一定程度上促進了人才流動。

二、民辦高等教育院校發展過程中存在的主要問題

任何事物的發展都不是一帆風順的，隨著民辦高等教育院校的日新月異，在其發展的進程中，也會不可避免地出現一些問題。主要需要探討如下的問題：（1）民辦高等院校的教育質量問題。教學質量是培養合格人才的重要依據，這不只是人們對于民辦高等教育最為關心的一個問題，也是目前針對民辦高等教育教育質量意見有分歧的問題。從本國情況出發，一部分人認為民辦高等學校存在政府管理不嚴格、教育教學設施不齊全、質量普遍比公立大學低的問題。但還有一部分人認為由于政府對民辦高等院校的干預較小，民辦高等院校更加能夠實現“自由化教育”，并且列舉了很多國內外民辦高等院校帶給公立高等院校提高辦學質量的刺激的實證。總之，針對民辦高等院校教學質量的問題，大家的看法不一。我個人的看法是：首次，要辯證地看待這個問題，不能單純因為對教育質量的爭議而全盤否定民辦高等教育院校。從現如今的教育市場來看，民辦高等教育院校歷史短、規模小，且比較靈活，可以及時根據現階段的教育市場信息進行整合反饋，能夠有效地培養出更為社會所需要的人才。其次，各大民辦高等院校之間的質量差異。從現實角度出發，不管是國內還是國外，還是我國的某一個時期，民辦高等教育學校教育質量都有高有底。（2）民辦高等院校的經費問題。近年來，我國民辦高等院校發展勢頭迅猛，為推動我國社會進步、科技發展作出了巨大貢獻。現階段，民辦高等教育院校已經成為我國高等教育領域中不可或缺的一部分。然而，由于存在政府對民辦高等學校的保障和投入不足，在無優惠政策下社會各方面力量自籌辦學的難度等問題，民辦高等學校的辦學經費來源渠道相對來說較為單一，很大比重是依靠收取學生的學費。但是我國民辦高等教育院校作為一項公共事業發展，很大程度上離不開國家的政策扶持和政府機構的援助。所以，面對這樣的問題，解決辦法不只是政府給予民辦高等教育院校直接撥款，還要相繼出臺一系列可以大幅度提升和支持民辦高等教育院校的政策，或者給予其他的優惠條件，比如說減免稅和無償撥給民辦高等院校建設用地等資助。另外，在確定對民辦高等教育院校投入足夠的辦學經費的同時，要更進一步突出民辦高等教育院校的主體辦學地位，并采取激勵機制鼓舞放寬民辦高等教育院校自主辦學權利。（3）民辦高等院校的管理問題。民辦高等院校管理工作的寬嚴與否，會直接影響到人才培養工作的成效。現在的民辦高等院校突顯出來的問題很多，例如民辦高等院校急需建設強大的實踐教學師資隊伍，不斷全方位地提升教師隊伍的綜合素質和教學能力，教師隊伍的整體穩定性與素質的高低會直接決定其學校總體的教育教學質量。因此，對于民辦高等院校教育，最主要的是給予支持、扶持和指引，在政策層面上要明確分界，確認其社會價值和社會地位，指引其向著正確的方向健康發展。（4）民辦高等院校的定位問題。民辦高等教育院校的建設由來已久，簡單地著眼于民辦高等教育院校開設的專業上，我們不難看出，民辦高等教育院校的專業很具有自己的特色。有一些民辦高等教育院校主要是從自己本校的自身發展前景出發，主動開設一門或者多門的專業課程，這些課程大體上是和當今社會上的熱門行業領域相契合，鮮有仔細斟酌本校教學的自身師資隊伍和教育教學設施的具體情況。民辦高等教育院校的這一行為，具有相當大的盲目性。相關調查顯示，民辦高等教育院校開設的專業基本都具有較大的集中性。因此，越來越多的民辦高等教育院校較多地開設這些熱門的專業，相比較之下并不是很占有競爭優勢。在競爭力下降的情況下，由于在民辦高等教育院校就讀的學生自身無法和那些畢業于“985”“211”的大學生們相比較，也不像畢業于中職院校的學生那樣具有一技之長，導致這些在民辦高等教育院校就讀的學生，在面臨就業的時候，身心壓力特別大。187綜上所述，為提升我國高等教育整體水平，使我國教育事業更加完善，首要做的就是結合國家和地方的力量，遵循國家對民辦高等教育院校的要求，還需要更好地集結社會力量，更多地開辦各色各樣的教育院校，這也是我國憲法和《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出制定的辦學方針。對于民辦高等院校教育體制的建立，不僅僅是我國社會主義初級階段中教育體制改革部分的新問題，更有許多實際的問題需要解決。第一，要改變人們認知中只有公辦的狹隘觀念，要將改革開放的新形勢與我們認識實際問題的能力相結合；第二，面對指引民辦高等院校的教育實踐，必須持有慎重的態度，反復試驗，使其逐漸完善。

參考文獻：

[1]王文.關于我國民辦高等教育問題的幾點思考[J].煤炭高等教育,2002(7).

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【關鍵詞】陜西；民辦高等教育；改革

陜西民辦高等教育在政府和社會的高度重視和大力支持下，經歷了實踐探索、快速增長、內涵發展的歷程。改革開放40年，陜西省民辦高等教育在新時代面對新要求，需要深入分析當前面臨的新形勢和新任務，為新時代陜西省民辦高等教育改革探索路徑。

一、陜西省民辦教育基本情況

截至2017年，陜西省共有各級各類民辦學校（機構）4516所，占全省各類學校數量的18.4%，在校學生達1553647人，占全省在校學生數的20.8%。其中，民辦普通高等學校30所（含12所獨立學院），占全省普通高校數的32.3%，普通本專科在校生275818人，占全省本專科在校生數的25.8%。陜西民辦高校為當地社會經濟、文化、交通、建筑、旅游等行業做出突出貢獻，首先，陜西民辦高校的年收入約70億元，學生年消費約30億元，合計為100億元。其次，陜西民辦高校為全省開展脫貧攻堅工作做出了突出貢獻，承接30個縣的教育脫貧、30個村的全面脫貧攻堅任務。最后，陜西民辦高校每年為1.5萬名貧困生提供免費學習、生活等服務，幫助大批貧困大學生順利完成學業。這些案例都表明，陜西省民辦高校為積極帶動地方經濟發展、響應國家脫貧攻堅號召、大力發展新時代可靠接班人做出突出貢獻。

二、陜西省民辦高等教育做出的突出貢獻

1、促進教育體制改革，形成多樣化辦學格局。陜西省民辦高等教育是陜西省的一張亮麗名片，打破固有教育格局，在管理體制、運行機制、經費籌措等方面發生了深刻變革。陜西省民辦高等教育作為改革開放的產物，與市場經濟一脈相承，在教育資源緊張的環境中與公辦教育形成共同發展的新格局。2、緩解教育需求，穩定社會秩序。陜西省民辦高等教育的出現為未能進入公辦高校的考生提供了接受高等教育的機會。隨著陜西省民辦高等教育辦學規模逐年擴大，各類考生擁有更多教育選擇。陜西民辦高等教育不僅數量多，質量也高，因此已經成為城鎮家庭子女教育的首選。入學學生不僅可以接受高等教育，提高精神文明程度，同時也可以緩解就業壓力，穩定社會秩序。3、拉動社會內需，促進社會經濟發展。陜西省多數民辦高校在國家出臺新《民辦教育促進法》后，都有意向選擇非營利民辦學校辦學性質，由此可見，這些民辦高校都屬于公益性事業。與此同時，這些民辦高校又是一項產業。陜西省民辦高校的年收入約50億元，學生年消費約30億元，合計為80億元。每辦一所民辦學校就可以拉動校園周邊經濟建設，帶動該地區社會經濟發展。

三、陜西省民辦高等教育存在問題

1、獨立學院發展困境。獨立學院在管理層方面的問題日益凸顯。獨立學院依托母體高校設立，本身存在著依賴性，在所有制結構、辦學特色、內部運行和管理、舉辦者合作關系等方面存在著諸多問題，管理方面的矛盾日益凸顯。獨立學院是普通高等學校與社會組織共同舉辦，辦學體制既有公辦性質，也有民辦性質，產權結構不清晰。根據2017年9月1日實施的《民辦教育促進法》要求教育機構明確營利性和非營利性的區分，將直接影響獨立學院的運作模式，使其前景更加曲折。母體高校最初設立獨立學院的目的之一是為了取得經濟回報，很多母體高校甚至依賴于獨立學院從而取得更多的資金回報，新法落地后，一旦獨立學院轉設，雙方都會爭取利益最大化，這種行為將會加大短期內的獨立學院的轉設難度。2、民辦高校舉辦者變更困境。目前，陜西省部分高校有變更舉辦者意向，根據《民辦教育促進法》第五十四條規定：民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經學校理事會或者董事會同意，報審批機關核準。實踐中，民辦高校舉辦者變更問題主要存在于原舉辦者是否可以取得收益，取得收益的數額如何確定。2018年4月20日，《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）對民辦學校舉辦者變更問題進行了細化，規定“非營利性民辦學校舉辦者變更的，應當簽訂變更協議，并不得從變更中獲得收益；《民辦教育促進法》修改決定公布前設立的民辦學校，原舉辦者與繼任舉辦者可以協議約定變更收益，但不得超過其依據法律法規和省、自治區、直轄市具體政策可以取得的出資補償、辦學獎勵等合法權益。”該項規定表明非營利性民辦高校的舉辦者不能從變更中取得收益。但現實情況是如果舉辦者和繼任舉辦者通過“變更協議之外”的其他方式確定轉讓價格謀取收益，目前并沒有可行的監管措施。

四、陜西省民辦高等教育改革發展意見措施

1、從政策層面規范民辦高等教育發展。民辦高等教育是教育領域重要的制度創新，政府必須更加積極地發展民辦高等教育。首先，陜西省民辦高等教育的發展已比較成熟，政府要在新時期結合實際，落實國家《教育規劃綱要》，“形成以政府辦學為主體，全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局”這一總體目標，加強監管力度，全面支持民辦高等教育蓬勃發展。其次，《征求意見稿》中涉及獨立學院轉設以及舉辦者變更問題的條例應該慎重設定，一方面要做到客觀監管，另一方面也要保障各方利益最大化。凡是法律、法規沒有命令禁止的，有利于滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的，要大力支持。在后續獨立學院轉設階段，政府要結合地方學校實際制定相應的政策。最后，陜西省財政部門繼續設立民辦教育發展專項資金，將專項資金用于支持民辦高校的規劃發展、高水平民辦高校建設、表彰獎勵有突出貢獻的集體和個人、民辦高校辦學經費補助以及新建和擴建項目貸款貼息等。2、保障民辦學校舉辦者合法產權。對于目前大量存在的非捐資辦學的民辦高校而言，舉辦者的原始投入所有權問題亟待解決。在確立舉辦者的原始投入時，需要根據不同的投入屬性分別給予處理。明確民辦高校發展增值部分產權，體現對舉辦者的尊重。舉辦者變更作為學校內部事務，應以學校為主體進行決策和操作；審批機關在于對舉辦者變更進行程序性和資格性審查的時候，只要符合法定條件，不影響學校的發展，原則上應予核準。實事求是地對學校資產的歸屬問題作出相應界定。要堅持維護學校法人財產權完整。3、鼓勵社會力量參與民辦高等教育。首先，在法律框架允許的前提下，為民辦高等教育發展創立較好的外部融資環境，讓民辦高等教育擁有更寬的融資口徑。民辦高等教育投資屬于戰略性投資。新時代，我國必須要大力發展教育，尤其是高等教育，建設起一批高水平民辦高校。吸引社會資本投資民辦高等教育，把社會資本的投入作為今后民辦高校經費的主要來源，是民辦高等教育發展的趨勢。其次，在陜西省教育行政部門的指導下，積極發展陜西省民辦教育協會和具有權威性的評估中介機構和第三方評價機構，通過行業自律，積極開展維權活動，及時反映民辦高等教育出現的問題與困惑。陜西省民辦教育協會可加強民辦學校與政府、社會的交流，加強校際之間的溝通、學習，促進民辦教育事業共同發展。4、以特色化辦學求發展。民辦學校要想在公辦學校的包圍中走出一條特色發展之路必須具有創新性，以實施素質教育為根本目標的前提下形成學校獨特的辦學風格，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。民辦學校的發展必須保證教育質量，如今的受教主體多為“90后”“00后”，他們的價值觀念、思維方式、學習方式已經與以前的受教主體發生了很大的變化，過去的教育理念、管理方式、人才培養機制、教學內容都迫切需要作出相應的改革和調整。未來陜西省民辦高等教育想要在內涵競爭中脫穎而出，就必須根據陜西地方經濟發展情況，加強產教融合，建立一批具有特色的民辦高校，包含與其他地區民辦高校有所區別的特色專業，為此，舉辦者和教職工沉下心來花心思下功夫，有計劃、有步驟、堅持不懈地把學校的特色辦好辦精，辦出水平。

【參考文獻】

[1]李維民.陜西民辦教育發展報告[J].2007(1)42-47.

[2]李維民.民辦高校發展戰略與轉型研究[M].陜西出版傳媒集團，陜西人民出版社，2014.

[3]李維民，銀冰冰.陜西高水平民辦高等教育發展研究[M].陜西新華出版傳媒集團，陜西人民出版社,2017.

[4]史軍絨.民辦中小學特色建設研究[D].2017.

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關鍵詞：云南省；民辦高等教育；規范化；管理研究

目前隨著我國社會經濟的不斷發展，我國的教育越來越受到國家的重視。如今隨著教育的不斷發展，我國的民辦高等教育在規模、層次、辦學特色和辦學質量上逐漸獲得了一定的發展和進步，使得民辦高等教育在高等教育中所占的位置逐漸增強，并已經成為我國高等教育事業的重要組成部分。云南省屬于我國的西部較為偏遠地區，教育資源相較為欠缺，云南省的教育水平一直相對比較落后，其在民辦高等教育方面雖然已經有了很大的發展，但在教學方面仍存在一些問題，給民辦高校教育的發展帶來了一定的阻礙，不過跟隨著民辦高等教育的發展腳步，云南民辦教育也得到了快速發展。近年來，云南省對民辦高等教育越來越重視，國家對民辦教育的要求也越來越高，在這種情況下如何提高云南省民辦高等教育的規模和規范化管理，提高民辦高等教育的發展水平。本文就民辦教學的概念以及目前民辦教學中存在的問題進行分析，做好對云南省民辦高等教育的規范化管理。

1我國民辦高等教育的概念

民辦高等教育在國內外都存在，關于其概念，國內外就其定義也有所不同。國外關于民辦高等教育，被成為私立教育，國際上大多數國家關于其定義主要是指那些不是由政府所設立創辦的，而是由私人或某些企業所創立的教育機構。國外沒有民辦教育這種概念，一般稱為私立學校，是一種由學校法人設置的學校，學校的主要責任人由包括依照法律規定、經主管當局批準的社團和自然人所構成。從辦學主體看，私立學校的舉辦者有個人、私營企業以及各種民間團體等。在我國關于民辦教育，目前存在一些不同的觀點，同時不同的時期對民辦教育的概念也有著不同的理解，一般了解就是民辦教育的創辦人主要是各種社會組織以及個人，而不是由國家財政出資。

2目前我國民辦高等教育的發展現狀

我國的民辦高校發展時期不是很久，民辦教育從20世紀80年代開始恢復，隨著我國進入21世紀，我國的經濟得到新的發展，社會迫切需要一些高素質的勞動人才和專門人才，這就使得國家對教育越來越重視，這在一定程度上也帶動了我國民辦教育界的發展，同時由于我國實施的獨生子女政策，使得家長對孩子的教育越來越重視，這帶來了教育行業的高需求。隨著教育需求的增長，我國的民辦高等教育近年來一直處于上升趨勢，雖然較公辦高等教育的規模小，但就民辦教育自身來看還是處于增長的狀態。

3云南民辦高等教育發展現狀

隨著我國對教育的不斷重視，我國的教育逐漸獲得了很大的發展。云南省相比于我國其他地區，在教育資源水平上相對比較落后，不過在全國對教育重視這種大環境下，云南省在教育發展方面也逐漸有了一些新的發展，同時在發展中也逐漸形成了與自身特定相適應的辦學特色和運行機制。在這種趨勢下，在民辦高等教學上云南省也逐漸有了新的發展，并取得了好的成就。隨著云南省對民辦高等教育的重視，云南省也開始逐漸頒布一些為加快民辦教育發展的系列措施，這些制度措施的頒布，帶動了云南省民辦高等教育的跨越式發展，同時給了民辦教育好的發展空間。除此之外，民辦教育不能只講數量，同時也要重視教學質量，對此，云南省民辦高等教育也非常注重自身的質量。為了提升教育質量，一些學校開始注重引進一些好的師資力量以及一些先進的教學硬件設施。在擴大其師資力量上，一些學校通過設置一些福利政策，目的是為了能夠引進一些高學歷以及海歸派人才，提高學習的師資力量，提高學校的整體實力。同時一些民辦學校也開始探索自身的專業優勢，創辦自身的優勢專業，優化自身的專業結構，同時也形成了自身的優勢專業，提高自身的吸引力。

4云南民辦高等教育規范化管理存在問題

4.1云南民辦高教投資體制中經費來源

云南省屬于我國較為偏遠地區，在教育資源上相比于發達地區較為欠缺，這就導致云南省教育資金的欠缺問題。云南民辦高教屬于民辦創立，創立主體主要是由個人、私營企業以及各種民間團體出資創立，相比于公立學校，在學校經費來源上相對比較缺乏。民辦教育的經費來源主要是由學費、一些社會捐資、投資、集資構成，以及部分來自政府補貼。在民辦教育經費構成中，其中學費收入所占比重最大。云南民辦高校的經費結構同樣如此，這就導致民辦高校的經費主要是學費構成，這在一定程度上增大了部分普通學生的壓力，影響了較低收入階層子女的入學機會。這樣的經費構成來源很大程度上限制了民辦學校自身的發展。學校如果僅靠學費收入來維持運轉和發展是難以持久的，對此，云南省政府需要對此問題想出解決辦法，思考如何改變這種情況，民辦學校自身也要不斷提升自身的教學質量，擴大經費來源。隨著經濟的發展和民辦教育市場的進一步規范，需要積極探索新的其它類型辦學體制，除國有民辦的形式外，其它類型的民辦高教形式尚未完全進入云南，這不利于云南民辦高等教育的發展，對此，政府可以探索新的創辦形式。

4.2云南省民辦高校師資力量不足

云南民辦高校由于自身地理位置等原因，導致其在教育資源上相對比較欠缺。學校自身教育經費來源不足，導致其無力聘請一些優秀人才，同時由于學校的政策和觀點等原因，導致無法吸引優秀的人才充實到民辦高教的隊伍中來，從而使得學校師資力量不足，師資整體質量不高。

4.3云南民辦高等教育的質量管理體系問題

云南民辦高校起步較晚，在目前對教育重視的大環境下，其發展速度較快，為保證民辦高校教育的健全發展，建立健全的民辦高教的質量管理評價體系就顯得尤為重要。不過，目前云南尚未建立可有效運作的民辦高教評價體系，云南省相關政府部門需要對此進行重視。云南省相關政府部門需要結合云南民辦高教自身的實際情況，對其發展進行一定的指導以及進行正確的評價，保障民辦高教走上健康的發展道路。

4.4云南省民辦高等教育專業體系設置不完善

云南省民辦高等教育需要結合自身發展特點建立自身的特色專業，不能盲目開辦一些專業，有些學校盲目開設一些所謂的社會熱門專業，但卻不具備專業的師資配備以及一些專業的設備，導致開辦的不合理，以及盲目開辦這些專業導致學生畢業之后不能找到好的工作，使得供需出現不平衡，影響畢業生的就業，進而造成人力資源的浪費。同時這些專業的設置，導致學習質量無法保證，培養出的學生不具備專業的知識，結果就是一種浪費的體現。對此，云南省民辦高教需要結合自身的實際情況，結合本省的產業優勢，創建具有地區和區域特色的專業，建立完善的教學體系，培養具有實際能力的專業性人才。

5云南民辦高等教育規范化管理的對策

5.1政府需要加強民辦高等教育規范化管理

云南省政府需要加強對民辦教育的重視，在一定程度上要適當放寬對民辦高等教育的管控，云南省政府需要對民辦高等教育中存在問題進行思考，想出好的解決辦法。首先云南省政府要在一定程度上擴大對民辦教育的資源以及資金的投入。政府需要結合云南自身經濟情況，同時要結合社會的實際發展需求，對民辦高等教學進行長遠的規劃，對民辦高校自身的特點及專業結構進行合理規范設置，避免出現重復建校，建立毫無特色的學校這些情況，讓學校的建立同社會的實際需求一致。除此之外，政府在對民辦高等教育的管理上，政府和有關教育部門需要對民辦高校的發展進行實時監督，確保民辦高校自身的發展利益。

5.2對民辦高校自身加強規范化管理的建議

首先，對民辦高校自身，需要對自身的定位進行明確，明確自身的確定合理的辦學目標。云南民辦高校要想制定出合理的辦學目標，對民辦高等學校的創辦需要從學校的實際和社會的需要兩方面來考慮，要能夠滿足社會的需求，同時也需要結合學校自身的發展。其次是要綜合考慮學校的性質和目前社會對各類人才的需求制定發展規模。從理論上來講，社會的需求、學校資源的優勢互補、學校和所開設的專業制約和影響著民辦高校的辦學規模。因此，民辦高校在發展的過程中，一定要從經濟的角度考慮辦學的規模。最后也要加強學校自身的師資力量，結合自身的實際師資情況來培養人才，民辦高等教育需要認識到師資隊伍的重要性，建立屬于自身的教師隊伍。結合自身的實際情況，同時加大對人才的培養和引進，大力培養、引進和扶持學校發展需要的人才。高校自身需要多設立一些好的政策，來吸引和留住人才。民辦高校自身需要重視學校的教職工，多與職工溝通，增進與教職工的距離和親情感。

6結束語

本文就目前我國民辦高等教育的現狀以及問題進行了簡要的描述，分析云南民辦高校的實際情況。云南省民辦高校目前仍存在一定問題，包括自身實力情況，學校缺乏自身的明確定位，抵御風險的能力較弱。云南省民辦高校應當結合自身實際，創辦符合自身特點的專業，同時大力引進優秀人才，提升自身師資力量，健全規范化管理系統，建立好的高水平的民辦大學。

作者:楊軍 單位:云南經濟管理學院

參考文獻：

[1]李立經.云南省民辦高等教育規范化管理研究[D].云南大學,2011.

[2]鄭慶芳.云南民辦高等教育的現狀及對策研究[J].當代教育論壇,2011,(13):63-65.

[3]陳丹妮,劉堅.云南民辦高等教育平臺調試[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2002,34(6):54-58.

[4]陳丹妮.云南省民辦高等教育發展水平案例概分[J].學術探索,2002,(6):108-110.

民辦高等教育范文

【關鍵詞】民辦；高等教育；陜西；發展趨勢

陜西地處中國中西部交匯處，文化土壤積淀深厚，高等教育資源豐富，具有吸引全國各地，特別是周邊省市區廣大青年求學的優勢。西安共有普通高校、成人高校、軍事院校近百所，教職工6萬余人，有一大批門類齊全的專業教師和經驗豐富的管理干部，這都為陜西民辦高校的發展提供了必要的條件。目前，陜西擁有各類民辦高校37所，在校生人數23．7萬人，其中80%分布在西安。全國10所萬人以上民辦高校，有5所落戶西安。在萬人以上規模高校數、全日制在校生人數、本科高校數、校園占地面積、圖書擁有量等指標上，以西安為主的陜西民辦高校創造了5個全國第一，被喻為民辦高校的“西安奇跡”。在西安民辦高等教育發展的各個階段，政府和學校敢于因時制宜，突破固有模式，超常規發展，是創造“西安奇跡”的最寶貴經驗。

一、陜西民辦高等教育發展概況

在陜西，民辦高校學生的就業前景廣闊。隨著西部地區的經濟發展，企業對各類人才的需求增多，這為民辦高校的發展提供了機會，豐厚的高教資源為民辦高校的發展提供了得天獨厚的條件與強大的發展空間。陜西民辦高校的群體優勢是實現民辦高等教育規模化、規范化、上檔次的必要條件。全省民辦高校的布局是這樣的：在66所民辦高等教育機構中，西安占48所，其他地區有18所。五千至萬人以上規模的有5所在西安，另有兩所院校坐落在西安周邊的地市。陜西社會力量辦學管理中比較突出的還有它的治理整頓工作。每隔3年，都要重新審核辦學資格，換許可證。近年來全省已注銷了400余所不具備基本辦學條件的各級各類民辦教育機構。在做調整和關停并轉工作中，由于教育行政部門工作細致扎實，注意掌握政策，保持了穩定局面，為民辦教育第二次創業，開創與公辦學校共同發展的新局面奠定了基礎。

二、陜西民辦高等教育的發展趨勢分析

大力發展民辦教育是深化陜西高等教育改革的要求，可以促進陜西省高等教育協調發展。市場是民辦教育運行機制模式中最具活力、對民辦教育發揮經常化影響力的要素。民辦教育在建設有中國特色社會主義、實施科教興國戰略的今天，應該是按照社會人才市場的需求，培養職業能力為本位的教育。在近階段，陜西民辦教育發展趨勢主要表現為：

1、陜西民辦教育的培養質量將不斷提升，管理水平將不斷提高

陜西民辦教育是一個從無到有，從少到多，逐步壯大的過程。辦學規模擴大了，培養質量愈發重要。陜西社會經濟的發展對民辦教育所培養出來的學生也提出了更高的要求，教育質量差，就業率低的民辦院校就將面臨生源匱乏、難以維持的現狀。民辦高校的發展，規模及校園硬件設施是生存發展的前提，而教育質量對普通高校來說是聲譽，對民辦高校來說是生命。民辦高校要在中國的高等教育領域確立自己的地位，民辦普通高校要創出自己的品牌，只有下大力氣提高教學質量、培養質量才能在民辦教育戰線上占有一席之地。民辦教育培養質量的提高，光靠課堂上的教是不夠的，還需要一整套行之有效的、先進的管理方法。在不斷強化常規管理的同時，還要樹立起教育管理的新觀念，掌握教育管理的新技術和新方法，不斷引進先進的民辦教育管模式，與世界上先進的民辦教育管理模式接軌，使管理水平達到先進水平。

2、繼續完善師資隊伍建設

逐步改變那種以兼職教師為主，專職教師為輔的教師隊伍結構模式，建立以專職教師為主，兼職教師為輔的師資結構，這種結構將有助于教學的穩定性和連續性。民辦高校要培養綜合實用型人才，就要采取“走出去，請進來”的辦學理念，“走出去”就是專職中青年教師要定期走向社會，走進高新技術產業，要及時吸收當代最新的科學實踐知識。“請進來”就是要吸收科研單位，高新技術產業的高級技術人員加盟民辦院校任教。這種結構模式有利于在校生吸收學習當代最新的科學知識，有利于整體的教學質量的提高。

3、進一步做好學生就業工作

學生就業是社會大問題。我國高等教育的跨越式發展使高校畢業生數量從2003年起逐年迅速增長，高校擴招帶來的就業壓力增大。必須認識到，學校把學生招收來只是進行“加工”、“培養”，社會是學生的歸宿點，讓他們順利地就業，他獲得了就業機會就有生存權、自主權和發展權，陜西民辦高校之所以整體發展很快，像西京、西譯、歐亞、外事等都在2萬人以上，就是因為“出口暢”才保證了“入口旺”。因此只有進一步做好學生就業工作，才能為民辦高校的發展打下堅實的基礎。這要求學校專業的開設、課程的設置及學生培養的方向都必須面向市場、緊貼市場，由于經濟的發展，就業機會增加，給民辦教育的發展帶來了良好機遇。隨著經濟發展的情況和市場需求的變化，及時作出調整和改革，研究分析現實市場的需求，大膽預測未來市場需求的趨勢，及時砍掉與就業市場“對接性差”、“成交率低”的舊專業，辦出自己的主打專業、創新專業。

4、陜西民辦教育的發展將吸引各種渠道的資金投入

經費投入較少是長期困擾民辦教育發展的問題，而民辦教育發展緩慢又滿足不了經濟建設的人才需求，從而影響經濟建設的發展。我省民辦高校多項硬性指標皆名列全國前茅，如此成績固然可喜，但陜西民辦高校，同樣面臨與公辦院校一樣的資金壓力。而相比公辦院校，他們更不易獲得銀行的支持，生存和發展沒有資金寸步難行。由于民辦高校的主要資金來源是學生學費，在近兩年，高校擴招以及各地獨立院校紛紛崛起等因素造成生源分流、資金分流等問題，陜西民辦高校亟待鍛造和穩固它的“資金鏈”。

民辦高等教育范文

用“民辦”來命名非公有制的教育體系，概念不清，弊端頗多。

我國經濟體制改革由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，企業結構由單一的公有制轉變為以公有制為主體的包含集體所有制和私有經濟制的各種組成部分。教育體制改革也從原來政府包辦教育的辦學體制轉變為多層次、多樣化的辦學體制。經濟結構中的民營企業的名稱逐步稱為私營企業。然而，對非公有制的學校校名始終忌諱“私立”的名稱。1993年8月17日國家教育委員會公布的《民辦高等學校設置暫行規定》的第二十二條特別指出：“民辦高等學校校名要根據國家關于高等學校名稱有關規定確定，一般應與其辦學層次相符，同時須在校名前冠以‘民辦’二字”。殊不知中央和地方辦的高等學校是否須在校名前冠以“國辦”或“省、市、自治區辦”?校名應與其辦學層次相符是正確的，而冠以“民辦”二字，給人以“另類”的感覺。名稱問題反映了民辦高等學校的地位問題。至今，民辦高等學校沒有像公辦高等學校按其層次和性質有對口的領導部門。成立較早的“民辦高等學校委員會”是個學術團體，不是直接屬于中國高等教育學會，而是下屬于中國成人教育學會，據說發起者為此花費了很大口舌才得以批準。依我們看，“民辦教育事業是社會主義教育事業的組成部分”，但現實離此還存在相當大的距離。

由于“民辦”的概念不清，導致了冠名的混亂，也導致了辦學體制上的混淆，出現了“公辦轉制的民辦學校”、“國立大學”設置的民辦二級學院，甚至國營企業離開主營業而舉辦的各類“民辦”學校。它們實際上是國有資產，也是各級政府財產的延伸。從十年來全日制民辦高校的實際情況來看，幾乎涵蓋了公有制、集體所有制、上市公司、社團乃至公民個人舉辦的高校，這給“民辦”大學的界定上造成極大的混亂。在對外宣傳上，“民辦”的概念用“社會力量辦學”、“非政府財政經費辦學”，而極力避開國際通用的“私立”學校名稱，造成了在國際交流中，對民辦大學性質難以準確鑒別。

一些學者論證用“民辦”較之于“私立”更確切、更科學、更廣泛，并非僅僅是私人所辦，私人所立，更非私有之意，這有別于資本主義國家“私立學校”，是有中國特色社會主義的體現。

所謂“公立”和“私立”，或者“公辦”和“民辦”是從資產的所有權來鑒別的。隨著社會的進步，特別是高等教育的發展，在發達的資本主義社會里，私立高等學校在所有權上早已不再是個人所有者的稱謂，而是從辦學經費的來源區分，主要來自政府的學校叫“公立”學校，主要來自民間的學校叫“私立”學校。那些以創辦人命名的私立學校，早已失去學校資產歸于個人所有的概念，而是屬于學校所有的社團法人——董事會，并建立“基金會”以實行對私立學校的資產管理。像美國的哈佛大學和斯坦福大學等私立大學的名稱僅僅具有一種歷史的紀念意義，它們不是個人或家族的私人財產。日本的早稻田大學創辦人大隈重信和慶應義塾大學創辦人福澤諭吉的銅像樹立在校園里，是表彰他們的歷史功績。擁有大學最高決策權和領導權的董事會（理事會）成員來自創辦者、學校領導、社會名流、出資者、熱心教育的各界人士，一般并非終身制，私立大學已成為社會教育資源。

美國最好的大學幾乎全是私立大學，日本大學的78％是私立大學。私立大學強大的生命力不在于名稱上，而在于辦學的“自立性”和“公益性”。其“自立性”表現在依法辦學，自籌資金、自行管理、自我發展，排除任何干擾，具有面向社會辦學的活力。其“公益性”表現在不以營利為目的，多方集資充實財力，并逐步發展為能吸收頂尖的教師和錄取優秀的學生，培養出類拔萃的人才。

綜上所述，在我國加入WTO的今天，在堅持教育的公益性前提下，參照國際（發達國家和發展中國家）各類私立學校的發展歷史和現狀，我們建議將各類“民辦”學校正式命名為“私立學校”，以克服各類所有制興辦的學校在“民辦學校”概念下，出現上述混淆不清的狀況，有利于國有資產的管理，避免將“民辦”學校作為牟利的手段，以促進民辦高等教育健康發展。

二、教育的公益性問題

目前，民辦教育，特別是民辦高等教育處于無序和混亂的狀態。據說民辦高等院校超過1300所，這在經費來源、管理水平和教育質量三方面是很難保證的。這些年來，高等教育的大發展，推動教育思想的大討論，爭論的焦點涉及民辦教育的性質和發展方向。不少同志主張“教育市場化”，應該允許“營利”和“回報”，以吸引企業界資金發展教育。我們認為，教育服務于國家的振興，目的是為了培養未來的公民，使他（她）們服務于國家，要具有更強的社會責任感和辦事的公正性，因此教育界，特別是各類學歷教育應該是公益性、非營利的。學校運行中“多渠道集資”盈余和增值，均應用于教育的發展和改善辦學條件。我們還認為，教育應面向市場，引進企業管理中的質量意識、市場意識、政策意識和效率、效益（成本）意識，可不斷改進管理體制和運行機制，創造更多的優秀教育資源，服務于人民大眾。而“教育市場化”的論點是混淆了教育的“公益性”和市場“營利性”的本質區別，前者是非營利的機構，后者是獲取最大利潤的市場。輿論導向起到了推波助瀾的作用，說什么群眾個人儲蓄的10％，甚至25％是用于子女的教育。這一可觀的數字使不少資產者甚至上市公司，把資金投入民辦教育，特別是民辦大學。大多數民辦教育舉辦者希望擁有部分產權，并得到相應的回報。我們這里不評論根據我國的國情是否允許舉辦者從辦學盈余中取得一定的回報，而是呼吁國家和教育主管部門盡快制訂《私立教育法》，按國際通常的做法，把私立大學根據“非學歷教育”和“學歷教育”不同的社會需求，分為“營利性”和“非營利性”大學兩類，采取不同的政策和管理措施。使得“非營利”高等學校按照公辦高等學校同樣的待遇合法辦學，而“營利性”的高等學校主要服務于非學歷教育，按照市場法則，繳納稅款，得到合法利潤。這樣才能使那些熱心捐助教育，支持公益性私立大學的發展，不圖個人回報的企業家和愛國人士，因國家的優惠政策而受到鼓舞，并得到社會的尊敬。在市場競爭的規則下，優勝劣汰。在科學技術迅猛發展的信息時代，只有那些保證教育質量并得到社會認可的私立高校，不斷地將捐資和學校運行中的增值資金，繼續用于改善辦學條件和學科建設，逐步走上可持續發展的道路，并使學校成為優質教學資源的私立大學，才能體現教育“公益性”的理念。

三、認識問題

目前，民辦高校較多處在生源困難、資金不足、舉步維艱的狀況，發展并不樂觀，急待國家的立法和各種政策支持。這里存在政府部門，學校舉辦者的認識問題。

首先，政府教育主管部門的不少同志對朱镕基總理“發展民間辦學，吸引社會各方面力量共同辦教育，才能實現大國辦大教育。我國是窮國辦大教育，不走多種形式辦學的路子，別無選擇”的論斷在認識上還存在差距。他們認為：中國是一個發展中國家，且國有經濟占主體，不具備發展私立高等教育的條件；中國已經形成龐大的公立高等教育體系，高等教育的發展是公立高等學校擴大規模，提高效益，私立高等學校可有可無。因此，中國私立高等教育的發展有個長期和艱苦的過程。

第二次世界大戰后，亞太地區大多數國家和地區私立高等教育迅速發展。韓國1996年私立高校258所，占全部314所高校的82．2％左右。印度8000所學校中有三分之二以上為私立學校。印度尼西亞政府動員社會力量興辦私立大學，1990年關于高等教育的30號公法，確定了私立高等院校的合法地位，私立高等院校發展到1159所，而公立院校只200所。菲律賓1185所高校，其中私立高校950所，占到約80％泰國公立大學21所，私立大學為32所。馬來西亞高等教育傳統上是公立事業，70年代政府對私立高校的政策從嚴厲控制轉變為80年代到90年代初的有控制發展，目前正制訂更為合適的政策以取代限制政策。

從政府部門來說應該解決三個認識上的問題：

第一，20世紀50年代興起的新技術革命改變了勞動者的知識結構。世界范圍的經濟競爭也是科學技術的競爭和國民素質的競爭，實質上是人才的競爭。世界各國政府重視教育，特別是高等教育，追求高等教育的大眾化和普及化，積極發展私立高等教育，避免將有資格上大學的人排斥在校門之外。我國是一個人口大國，要把人口眾多的資源變成人才優勢是擺在教育工作者面前迫切的任務。

第二，在國家資金有限的條件下，盡快制訂發展私立學校各類稅收政策，甚至國家從證券業務中建立教育發展基金，扶植和支持民間集資和鼓勵有識之士興辦私立學校，推動私立大學的發展，是利國利民的好事。只要政策適當，私立高等教育就能健康發展。

第三，私立大學在競爭中發展，有利于促進高等教育的改革。在保證私立大學和公立大學公平競爭的條件下，有利于提高高等學校的教育質量和辦學水平。

其次，學校舉辦者正確的辦學理念是民辦高等學校健康發展的保證。

現在，有一種錯誤認識，好像舉辦者就是投資者，我們認為舉辦者應包括出資者和創辦者兩部分，舉辦者的辦學理念是私立大學的靈魂。

縱觀世界著名私立大學的歷史，創辦人無不追求為社會造就人才。捐資者為了實現自己的理念，或者為辦學者的精神所感動而慷慨解囊，沒有一例是為了追求自己的個人回報。

日本慶應義塾大學建于1858年，創辦人福澤諭吉是日本明治維新時期一位著名的思想家。他從西方列強的炮艦背后看到經濟、科技的堅強后盾，決心創辦學校，“教育救國”，研究西方的政治、經濟、法律，取人之長為己所用。他的“獨立自尊”、“民主思想”是慶應義塾大學的傳統，他的名著《勸學篇》在日本家喻戶曉，他的務實精神成為慶應義塾大學辦學的傳統。

日本早稻田大學建于1882年，創辦人大隈重信是明治維新時期著名的政治家，自由民權主義者。他所確定的建校宗旨為：“學問獨立”、“學術自由”、“造就模范國民”。他倡導三個精神，即在野精神、進取精神和庶民精神。早稻田大學時刻準備通向創始人大隈重信的辦學終極目標：世界的道路通向早稻田！

日本明治維新政府一貫的方針是國家辦大學。在財政經費主要撥給國立大學的條件下，日本慶應義塾大學和早稻田大學被世界高等教育界視為日本私學“雙雄”，百年不衰，其根本的原因是創辦人崇高的辦學理念。在優良的校風和學風的熏陶下，他們培養了大批優秀人才，得到了社會的承認，也得到了企業的支持和資助。而那些貪圖眼前利益、以營利為目的私立大學在激烈的競爭中被淘汰，那是十分自然的。

以哈佛命名的哈佛大學并不屬于私人所有，更不屬于哈佛和其后代。成立于1636年的哈佛大學的前身是劍橋學院，早期移居美洲的英國清教徒以崇尚實用、關心教育著稱，由他們組建的馬薩諸塞州議會決定拿出其當時稅收的四分之一（400英鎊）建立一所學院，以重視科學和實用的劍橋命名。1638年，移民中的英國劍橋大學畢業生約翰·哈佛因病去世，臨終遺囑將其財產的一半約800英鎊和全部圖書400冊捐贈給這所學院。為了紀念哈佛，1639年該校更名為哈佛學院，到1780年擴展為哈佛大學。這種通過政府撥款與民間集資相結合的方式興辦大學，后來成為美國的一種傳統，但其性質仍然屬私立。

斯坦福大學，原名小李蘭德·斯坦福大學。1885年參議員李蘭德·斯坦福及其妻子珍妮創建這所大學，是為了紀念他們于1884年在歐洲因傷寒致死的獨生子。斯坦福夫婦的兒子未達到上大學年齡就夭折，所以他們要建立一所大學，幫助有才華的青年通過學習獲得成功，以此懷念愛子。斯坦福大學的創辦人在當時的指導思想是對所有學生敞開大門，只要他們符合入學資格。學校在1920年前不收學費，1920年開始收每人每年120美元的學費。今天，斯坦福大學的資金來源是：36．7％來自學費，22．1％來自捐贈，17．4％來自會議、項目基金，20．3％來自非政府撥款，另有3．6％來自聯邦政府。

哈佛大學、斯坦福大學之所以成為世界著名的私立大學，主要是歷經幾代辦學者以崇高的理念精神辦學，他們的辦學思想決定了學校的興衰。哈佛大學組成教授會作為校長的咨詢機構，不留自己人是哈佛選擇教師的原則，畢業生必須離校，到有了真正的學術水平后和其他競爭者同樣向哈佛大學申請教師職務，哈佛選擇的各科教師的標準是這一領域的美國或世界上的領先人物。哈佛吸引了世界各國的學子，他們是一批精英人才。三百多年來，哈佛培養31位諾貝爾獎獲得者和32位普利策獎得主，6位美國總統和一大批知名的科學家、詩人、作家、評論家和新聞記者。哈佛成為世界頂尖大學與其優良的辦學傳統密切相關。

斯坦福大學教授中有8名諾貝爾獎獲得者，1985年學校被評為全美大學的第一名。然而直到1920年，斯坦福大學不過是一所“鄉村大學”，無法和東海岸的哈佛、普林斯頓大學相比。1920年斯坦福大學電機系的畢業生弗富德里克·特曼，在上世紀40年代后期擔任斯坦福大學的副校長，他認為大學不應該是一個象牙塔，而是一個研究開發中心。他和校長華萊士·斯德林決定把斯坦福的土地8800英畝的7．5％出租給高科技工廠，稱為斯坦福工業園區，讓土地變成金錢，通過高薪聘請名教授提高學校學術上的威望。到1960年，斯坦福的學術成就已名列前茅，它所培植的“硅谷”早已名聞世界。

綜上所述，辦好一所大學，出資者為學校創造了初步的物質基礎，而創辦者和辦學者的辦學理念是學校永葆青春的保證。世代相傳的辦學特色，重視教育水平、科研水平和管理水平是一所大學威望的源泉，雄厚的資金是提高三個水平的基礎，而三個水平的提高是永無止境的追求。因此，辦好一所大學需要永無止境的資金投入，才能保證三個水平的不斷提高，這是辦好一所大學的規律。這一規律，也是我國為加快培養各類人才，并為實現全面建設小康社會服務所必須遵循的。

四、辦學資金問題

困擾我國民辦大學發展的首要問題是資金缺乏。國營企業負責人是國有資產的責任人，企業的利潤是國家的財富，企業負責人有權將資金用于擴大再生產，而無權用于民辦教育。由于我國私營經濟起步較晚，一般私營企業沒有經濟實力，或者沒有相應的減免稅政策而在舉辦公益事業上卻步。而那些“富豪”怕給自己帶來麻煩而“財不外露”。有些私營企業主把教育看成“商機”，以不多的資金期待再“回報”，利用政府扶植私營企業的政策，以公司方式運作，開辦“民辦大學”，同時吸收大量銀行貸款以增添設備，建設校園，采取了收“贊助費”、“建校費”等名目，或者是降低錄取分數擴大招生名額，增加學費，從而影響了民辦大學的名聲。民辦大學中還有相當一部分是由知識界或社會團體發起創辦的，較注重教育的公益性，大多缺少初期資金，只能靠收取學費來運作，為了保證教育質量，擇優聘請離退休教授、副教授代教，靠精簡機構、勤儉辦學，爭取積累辦學資金，并在各地政府的關心、支持下獲得一點的銀行貸款，購置土地和設備，興建校舍，發展較緩慢。如所在省市民辦大學數量較多，這類民辦高校為了學校的正常運轉和發展，也不得不采取降低錄取分數線來擴大招生，以增加學費收入。加上一些省市和地區的公辦大學在擴大招生的同時，又以各種名目的“學院”和“成人教育學院”招收應屆高中畢業生，這就使得民辦大學的生存條件更加困難。

我們認為，在中國目前的條件下，民辦高等教育不宜發展過快，民辦大學不宜太多。為了民辦高等教育事業的發展，急需政府和教育主管部門采取措施，根據其教育質量分類。對辦得好的民辦大學給予資助，對資金困難教育質量無法保證的勸其停辦，對資金雖有困難，但認真辦學，教育質量有保證的，用資金資助（如低息貸款或有償提供擱置的教育資源等）的杠桿對專業相近的民辦大學合并辦學，增強實力。各國政府對私立大學資助的方式有非常規資助（如提供辦學士地）、間接資助（稅收優惠政策）、提供部分資助（圖書、設備等）、提供固定資助（支付教師工資），我們可以參照。

同時，整頓辦學層次，對公辦大學，尤其是名牌大學，應該責成其提高辦學水平，而不是降低辦學層次，大批招收專科層次的學生與民辦大學爭生源。應該把普及的任務更多的讓給民辦大學擔負，形成合理分工，既保證了名牌公辦大學提高的任務，又使民辦大學有較好的生源從而獲得辦學的資金。

我們贊成遵循社會主義市場經濟法則，公辦大學也應該實行“優質優價”的原則，但是對于那些在公辦大學下面設立所謂二級學院，用原有資產收取高額學費，甚至從二級學院的收費中提取比例的做法應明令禁止。它混淆了兩種所有制的性質，又變相的加重了家長的負擔，特別是未經評審，依托公辦大學授予學位，使民辦大學處于不公平的競爭中。民辦大學本身應積極進取，銳意改革，行政機構和人員少而精，以誠信對待社會，以嚴謹的教學管理取信于社會，以提高教育質量回報社會，取得良好的社會聲譽，吸引有志于民辦教育的專家、學者，吸引學生報考民辦大學，吸引企業家捐資辦學。只要有正確的辦學理念，鍥而不舍的精神，隨著我國經濟不斷增長，民辦大學的資金缺乏的現象是會改變的。

五、教育質量問題

質量是民辦大學的生命線，民辦大學的質量主要表現在學生的業務質量和思想品德兩個方面。

由于民辦大學起步晚，資金不足，學費較高，辦學條件不如公辦大學等原因，目前生源還不能和公辦大學相比。擺在民辦大學面前的一個迫切任務，就是如何使學生在原有基礎上提高一大步，在畢業時能在就業市場上和公辦大學的畢業生競爭。

首先，要使新生進校后從各種思想的干擾下解脫出來，熱愛所學的專業，熱愛學校，激起奮發向上、積極進取的精神，唯一的辦法就是狠抓教育質量。

民辦大學中的一部分新生，帶著不得已的情緒進入民辦大學。解決這些問題的根本措施就是聘請高水平的教師作為教師骨干。民辦大學上課的老師大多是教學經驗豐富、學術水平高、具有較強的敬業精神而又循循善誘的老教授。即使是年輕教師，也是通過好中選優聘任的，保證了師資質量。優質的師資使學生強烈感受到一種幸運，從而激起求知欲。這樣穩定了他們的情緒，也為提高教育質量創造了條件。

其次，民辦大學的專業設置應根據市場的需求，以實用型為主，符合就業市場對人才的需要。畢業生就業率高，就會使學生看到自己的前途，熱愛自己所學專業。

第三，民辦大學應辦出自己的特色，使社會有強烈的印象。上海杉達學院重視外語水平的提高和計算機應用能力的培養，成為辦學的特色，給各專業的畢業生增加了就業市場競爭的優勢，畢業生找到了發揮自己才能的職業。

第四、教育質量還表現在國際大學承認民辦大學的學分。上海衫達學院先后有幾十名畢業生去加拿大尼亞加拉學院，美國美利堅大學、英國蘭凱夏中央大學等校留學，直接攻讀四年級課程。2000年，日本千葉商科大學在上海招收了35名本專科畢業生，其中5名杉達專科畢業生經一年學習后，在該校的成績排序為第一、二、三、五、九名，給中國民辦大學爭得了榮譽。

教育質量不僅表現在學生的業務水平上，還表現在學生的思想品德上。上海杉達學院重視對學生的人格教育，把人格教育視為教育的基礎。學校班主任配合教師指導學生樹立正確的世界觀，嚴格執行學生規則，畢業生的思想品德得到社會認可。杉達對畢業生做了一項跟蹤調查，有95％的用人單位肯定畢業生工作認真、主動，事業心強，能較快適應工作，人際關系融洽。對五項綜合素質的評估，95％的畢業生為好和較好，64％的畢業生已成為所在單位的骨干。

教育質量保證了畢業生的出路，得到了社會聲譽，又保證了較好的生源。2001—2002年的招生計劃中，杉達學院是上海唯一一所在規定錄取分數線上完成招生計劃的民辦大學。

六、領導體制問題

高等學校的領導體制是個變化頗多，爭論頗多的問題。民辦大學實行董事會領導下的校長負責制，是一個和國際上私立大學相吻合的領導體制。如何協調“領導”和“負責”的關系，是保證民辦大學健康發展的關鍵。處理好這兩者的關系，就能使學校在黨的教育方針的指導下，面向社會經濟發展的需要，把學校辦成有活力的實體。團結、奮發的領導班子就能銳意改革，積極進取，加強管理，提高效益，依靠社會力量辦學，使民辦大學越辦越好。

首先，建立有活力的學校董事會。董事會是學校的最高權力機構和最高決策機構，由熱心教育、懂得教育、關心教育的各界人士組成，其主要功能是：

1．堅持正確的辦學理念和辦學思想，堅持辦學“自主性”和“公益性”，保證民辦大學的正確辦學方向。

2．選好校長、常務副校長，聘任懂教育、會管理、有獻身精神，能團結師生，積極進取，銳意改革的黨和行政領導班子。

3．籌措辦學資金，擴大辦學經費。依靠董事會成員的社會關系和個人魅力，吸引熱心教育的各界人士資助民辦大學，為辦好民辦大學提供物質基礎。

4．審核學校預算和決算，決定學校人員的工資待遇，使學校經費合理使用。

校長的負責主要表現在：

1．貫徹和執行董事會的辦學理念和辦學思想，堅持“不以營利為目的”，“堅持教育平等權”，堅持“不謀取個人回報”。

2．聘任優秀教師，把提高教育質量放在首位。

3．制訂學校規劃、規章、制度、嚴格學校管理，做到行政人員“少而精”，提高辦學效益。

4．加強國際合作與交流，逐步實現雙語教育，把學校辦成有特色有質量的國際認可的民辦大學。

處理好董事會的領導和校長負責的關系，董事會不干預行政管理是實施校長負責制的保證。在黨的教育方針指導下，以”三個代表”為指針，中國民辦大學有著一片廣闊的發展空間，一批有活力有質量的民辦大學將真正成為社會主義教育事業的組成部分。

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民辦高等教育范文

【關鍵詞】加快;民辦高等教育;可持續發展

一、河南民辦高等教育的發展現狀分析

我國民辦教育出現在20世紀80年代，90年代隨著國家出臺自學考試制度而得到發展。21世紀以來我國政治、經濟、文化飛速發展，河南省民辦教育也得到了迅猛發展。然而，由于河南省是教育人口第一大省，教育基礎比較薄弱，民辦教育起步相對較晚，在社會認知、辦學理念、辦學條件、辦學水平以及總體布局結構上與國內同行相比，仍存在著—定差距。民辦高校是河南省高等教育重要的組成部分，肩負著培養應用型人才的重要使命。通過對河南省民辦高校的分析，能夠剖析出河南省民辦教育的發展的現狀，找出河南省民辦高等教育發展中普遍存在的問題，并對其可持續發展提出切實可行的對策與建議。1、思想觀念陳舊保守。30多年來，民辦高校的發展推動著民辦教育的快速、穩步發展，為社會經濟發展帶來了積極貢獻，分析主要受益群體，大多是經濟發達的沿海地區及國內國有、民營企業。盡管如此，社會上對民辦教育還是普遍缺乏全面、正確的認識和評價。部分地區存在重經濟、輕教育;重公辦教育、輕民辦教育的現象;老百姓對民辦院校的理解和認識多數是停留在“職業”二字上;各級招生政策的宣傳和導向，也會促使學生和家長產生民辦教育是“二、三流教育”或者是“落榜生教育”等錯誤的觀念和認識;近年來，高中畢業生選擇上大學的人員數量在逐年下降，迫使用人單位片面追求“公辦學院、高學歷”畢業生。等等這些社會現象都使會促使學生和家長對民辦教育失去信心，迫使很多民辦院校陷入發展困難，辦學難度加大的困境。2、缺乏辦學特色。從民辦院校出現招生困難，生存壓力大來看，目前，部分民辦高校專業設置沒有突出專業特色，沒有充分利用民辦院校的優勢和特長，往往迫于生存壓力，盲目開設新專業，妄想通過專業的時髦性吸引學生，從而達到擴大招生規模，在競爭中達到自保的狀態。甚至有的民辦高校忍痛割愛，直接停開優勢專業，轉向時髦專業。造成優勢專業萎縮，變得沒有優勢;非優勢的時髦專業異軍突起，卻又辦不出特色。久而久之，整個專業結構缺乏銜接性和系統性，一定會造成教學投入成本加大，教學資源利用率低，一方面加重了辦學的經濟負擔，還會造成生源數量下降，飲鴆止渴的狀態。3、缺乏完善的課程體系。民辦高校重點在于培養應用型人才，培養學生的社會實踐性，不能總是運用“實踐教學壓縮制”。完善的課程體系建設，有利于促進民辦高校的健康發展。然而，部分民辦高校在課程體系建設方面，實踐教學課時占總課時的數量過低，有的學校甚至沒有設置實踐課時。這樣的民辦高校突出理論教學，強調學生專業知識的筆試能力，造成專業技術實操含量不高，專業面過窄，專業設置一味強調完整性、系統性，最終培養出來的是高分低能，缺乏職業適應能力，缺乏綜合素質的高校畢業生。另外，在教材的選擇上，部分民辦高校課程設置和選用教材的內容不相符;選擇教材版本過時，內容陳舊，不能反映出專業知識的最新變化;部分民辦高校課程結構與內容之間缺少彈性，缺乏設置合理的選修科目;還有的部分民辦高校教材組織結構欠合理，缺乏教學參考書，缺乏有專業實踐工作經驗的人士作指導等現象。4、人才培養模式落缺乏實踐和創新。高校的人才培養模式應該能夠充分體現出理論聯系實際、工學結合的特點。也就是專業理論知識要與勞動過程相結合，與社會實踐工作相結合。專業建設、人才培養都要圍繞經濟發展和社會需求而進行;課程體系構建、人才培養模式都要基于實踐工作的過程要求，進行優化整合，達到在注重實踐技能的培養的同時，還要注重職業素質的提高。人才培養模式不能體現以“服務社會為宗旨”;課程體系和課程內容不符合“理論聯系實際、工學結合”的人才培養模式的要求;學生接觸不到生產實際，缺乏對實踐技能的鍛煉和掌握，培養學生的職業技能和職業素質成為空話。所謂“理論聯系實際、工學結合”的人才培養模式在某些民辦高校，只是徒有虛名。5、師資隊伍結構不合理。目前在民辦高校中，思想跟不上新模式的變化，教學方法保守落后、教師上課純理論教學，教師缺乏實踐性，僅憑一支粉筆一張嘴進行“滿堂灌”式的技能傳授;教師不能帶領學生走進生產一線，缺乏對行業發展需求的了解，所傳授的的技能都是脫離學生就業崗位需求的技能，缺乏職業性，培養的學生缺乏職業素養。高等教育質量的高低，取決于教師素質的高低，正所謂“沒有優秀的教師，就沒有優秀的大學”。然而，“雙師型”教師不是在課堂上培養出來的，而是在生產實踐的真實環境中，通過大量的實踐工作鍛煉出來的。在教師隊伍的引進中，“重學歷，輕技能”的現象比較突出，這將不利于民辦學校教師實踐教學能力的提高。6、實習基地利用不充分。民辦高校重在培養應用型人才，因此，各院校在校內、校外均會設有實習基地。隨著民辦院校的發展，實訓條件普遍增強，儀器設備的配置規格和檔次實現了“高檔化”、“精品化”的趨勢。但是，據近期調查全國6所民辦高校的大型設備得知，設備數量年年增加，利用效率卻年年下降。實驗室環境在提高，實訓設備和儀器檔次在提高，而讓學生實踐教學的參與度在下降。不少學生反映，對于學院的實訓設備、儀器只是看見過、聽說過，卻很少親自操作過。理論與實踐相結合，知識和技能相結合，就成了一紙空談。另外，還有相當數量的校外實訓基地，因為學院自身沒有辦學特色，沒有專業優勢，缺乏吸引力，始終沒有建立起校企合作的長效合作機制，導致學生直到大學畢業，從沒有參加過校外實習，沒有經歷過校外育人的過程，沒有經歷過實踐教學的工作經歷，這將不利于畢業后直接走上工作崗位。

二、加快推進河南省民辦高等教育可持續發展的建議

1、徹底清除保守觀念。民辦高等教育要發展，應首先樹立“以服務為宗旨”的辦學理念，緊密圍繞經濟社會需求進行教學改革，把提高教學質量作為各民辦學院發展的根本任務，才能走出困境，不斷發展壯大。同時，民辦學院還要傾聽市場的心聲。徹底改變缺乏辦學理念的新意，不認真研究社會發展需求，用公辦高等教育的方法解決民辦高等教育可持續發展道路上出現的新問題。不能忽視學生未來工作崗位的需要，不能忽視對學生實踐應用能力、動手操作能力、開拓創新能力的培養。2、爭取特色辦學。民辦教育辦學應以服務區域經濟，促進社會發展為核心，圍繞行業產業結構調整，充分發揮民辦教育的優勢，設立相關產業鏈上的專業點特色，突出“特色”辦學的特點。設立細目專業并不意味著工商學院脫離“工商”本色，而是結合了“工商”特點的設立的細目專業。例如:同樣是會計專業，可以是突出“會計英語”的特點;同樣是建筑專業，可以突出“園林建筑”或“綠色環保建筑”的特點。圍繞當前社會工商結構變化設立專業，不僅要立足于現代產業領域所需專業，還應根據未來產業鏈拓展情況發展新型專業。根據與工商業相關的多領域、多環節發展需求，在產前、產中和產后諸多環節設立專業，使工商學院的每個專業都能體現出工商業的行業特點，體現出XX工商學院的辦學特色。3、進一步完善課程體系。教學過程中，教學內容要體現與工作實際的一致性，還要體現實踐性、開放性和職業性;教學方法要將“教、學、做”融為一體，讓學生在“做中學”，在“學中做”，在學習中培養適應社會的能力，培養合作意識和團隊意識，團結互助，增強集體觀念。在專業培養過程中，沿用學科本位課程體系和課程形式，徹底改變在課程體系設置上沿用“老三段”的模式，注重實踐技能的培養，注重完善職業素質培養課程體系。同時，對于課程內容設計“換湯不換藥”的問題要徹底根治，加強課程本身的嚴密性、完整性、系統性以及權威性。在教材的選用上，找有專業實踐工作經驗的人士作指導，民辦高校課程設置和選用教材的內容要相符;選擇教材版本要新，內容新穎，能反映出專業知識的最新變化;課程結構與內容之間要有彈性，選修科目要設置合理，為教師訂購豐富教學內容的參考書。4、創新人才培養模式。民辦高校在創新人才培養模式方面要立足于民族、地區、地方經濟發展等需要，改變以往只重視對學生單純的專業對口教育，逐漸向加強基本素質教育轉變;改變以往只注重知識傳授，逐漸向注重創新實踐能力培養轉變;改變以往只注重共性教育，逐漸向注重個性教育、因材施教轉變;改變以往只注重學科的系統性，逐漸向注重素質教育工程的綜合性轉變。在抓好“教學質量和教學改革”工程的同時，進一步深化教學改革，落實實踐教學，優化教學體系，規范教學管理，打造創新的人才培養模式，真正做到人才培養模式中充分體現教育以人為本，辦學以人才為本;教育以學生為主體，辦學以教師為主體的指導思想，不斷提高人才培養質量。5、調整師資隊伍結構。教師結構不合理，與一個學校的人事分配制度有關系。要改革人事分配制度，建立健全教師下基層參加社會實踐的制度，鼓勵年輕教師在提高學歷的同時，還要不斷加強實踐教學水平的提高。只有人事管理機制、管理辦法科學合理，才能激發教師參加實踐工作的積極性，才能更好地實現學院教師隊伍的科學發展。各民辦學院必須制定合理的用人制度，加大外引教師資源的力度，加快學院“雙師型”教師隊伍的建設和發展。學院可以制定優惠政策，通過校企合作的方式，在校內建立“企業校園工作室”，在企業建立“專家咨詢站”“名師流動站”等各種途徑，不斷增強“雙師型”教師隊伍。一方面要把能工巧匠和企業專業人員“請進來”，請到學院任教，給學生傳授企業最新的專業知識的實踐應用問題，這樣可以充分利用社會資源，增強“雙師型”教師隊伍。另一方面要把年輕化、高學歷、缺乏實踐技能的教師“送出去”，送進企業一線。這些年輕教師學歷高，出校門進校門，基本處于高理論低實踐的教學狀態，對其進行充分地實踐鍛煉，最終形成在專業結構、學歷結構、年齡結構相協調的專兼職結合的教師隊伍。6、充分利用校內外實習基地。學校要建設足夠的校內仿真、模擬或完全等同于工作現場實際的實訓基地、實習農場，擴大開放范圍，延長開放時間，提高利用率。高職學院還要探索靈活有效的合作辦學模式，校企合作、校校合作，共同建立集生產與教學于一體的生產性實訓基地和實驗室。讓學生有足夠的實踐機會，按照職業標準學習技能。目前多數高職院校苦于經費不足，力不從心，無法保證實踐教學所需場地和設備，學生技能培養無法落實和兌現，校內育人主體作用不能有效發揮。

綜上所述，河南省民辦教育在加速實現中部崛起的進程中，在中原經濟區的建設中，為了達到給河南省經濟社會的快速發展提供優質、足量的高素質、高學歷的人才，大力推進民辦高等教育的可持續發展的已經迫在眉睫。本文通過分析河南省民辦院校高等教育存在的問題，并給出相應的解決措施，希望為河南省民辦院校發展提供借鑒。

【參考文獻】

［1］閆書華．河南省民辦高校轉型發展的動因及路徑選擇［J］．克拉瑪依學刊，2017(7)

［2］張曉惠．中原城市群民辦高等院校資源整合研究［J/OL］．中國成人教育，2016(15)

民辦高等教育范文

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，很多學生放棄了高考這條唯一的出路，選擇出國留學的學生越來越多。同時，隨著我國國力的不斷增強，很多留學生選擇來中國進行深造。從這些現象中可以看出全球高校間的流動、競爭將日趨激烈，我國的民辦高校教育面臨著生存危機，要想實現可持續發展，就要走國際化發展的道路。同時，教育國際化潮流的出現，國際優質教育資源的涌入，也為民辦高校實現跨越式發展提供了契機。

二、民辦高等教育國際化發展的問題

我國民辦高等教育起步比較晚，大多數民辦高校在硬件設施、師資隊伍等方面無法與公辦高校同日而語。所以，民辦高校在發展教育國際化的道路上存在很多問題，例如：第一，缺乏經費支持。民辦高校發展初期，主要精力是放在擴大辦學規模上。大部分資金都投入到了硬件設施建設方面，以滿足不斷增長的學生數量。但是，由于辦學歷史短，很多民辦高校的發展仍然落后于整體教育事業的發展，其主要原因是缺乏足夠的經費支持。所以，民辦高校實施國際化發展項目，在沒有充足的資金扶持的前提下，一些優質項目是無法落實的。第二，發展意識的局限性。我國大部分的民辦高校還沒能達到現代大學制度的運行標準，這就導致學校的宏觀戰略層面對于國際化發展尚未形成前瞻、系統的共識。多數學校的所謂國際化發展也只是停留在與國外高等院校的校際間接待與考察等方面的工作，整個學校各個層面并沒有形成一個統一的國際化發展意識，沒有把教育國際化納入學校的整體戰略發展規劃，更沒有將國際化融入人才培養工作。第三，國際化師資力量的匱乏。民辦高校的師資力量大多還停留在為了滿足辦學基本需要的層次上，教師只是對于教授本專業的知識比較了解，對本學科在國際間的發展信息還不甚了解。雙語教學及查閱外文文獻對于很多專業教師來說，仍然存在很大的難度。同時，教師已經習慣了傳統的教學模式，很少有機會與國外交流，所以，民辦高校的教師隊伍的知識結構和教學意識仍然未實現國際化。民辦高校的師資隊伍制約了民辦高校開展國際間科研、學術、教學等層面的交流活動。

三、民辦高等教育國際化發展策略

雖然民辦高等教育在國際化發展進程中存在一些問題，但是民辦高校自身靈活的辦學體制和機制也為開展教育國際化帶來了先機。在全球化的背景下，民辦高校要充分整合自身的優勢資源，結合辦學特色及人才培養目標深入研究各自學校的國際化發展策略，不斷地探索適合民辦高等教育國際化發展的有效路徑。第一、樹立全員國際化觀念，完善組織建設。無論是從學校董事會，校院二級領導班子還是到教學第一線的教師層面，都要轉變觀念，樹立國際化理念，擴大國際視野，并將國際化理念融入各項工作中。首先，從學校的領導決策層面要樹立國際化教育教學的理念，要把學校教育國際化工作列入學校整體發展戰略規劃，并落實到各級各項管理制度和規定中。同時要加大對國外民辦高校先進管理模式的應用。第二、尋求政府政策層面上的扶持。政府要為民辦高校走國際化之路創造更有利的政策扶持。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）實施以來，國家出臺的“擴大教育開放”的重大舉措和試點工程中，絕大部分是部屬、省屬的公立普通高校，如“留學中國計劃”、“留學基金委”支持的高校教師派出計劃，中外合作辦學，發展“孔子學院”等。政府應該通過平等的政策引導、扶持民辦高校積極參與到高校國際化交流與發展的進程中。第三，培養具有國際化能力的師資隊伍。教師是一個學校的主宰力量，一個學校教師的國際化水平直接影響著整個學校的國際化水平。提升師資隊伍的國際化能力，一是通過外派骨干教學、科研人員及管理干部出國交流、研修等手段提升現有人員的國際化交流意識和水平，二是積極引進國內知名，在國際上有一定影響的專家、學者加盟學校的師資隊伍，為現有隊伍注入新生力量，帶動整體隊伍的提高。第四、打造特色人才培養，拓寬國際合作模式。民辦高校要根據國際化的學科專業發展趨勢，不斷尋找并完善其自身的辦學特色和人才培養目標，與國際接軌。在此基礎上開展多種辦學模式，如中外合作辦學、互授學歷和留學生教育等辦學活動，以此提高自身的人才培養水平和教學質量，并通過引進研究生及以上的優勢教育資源，提升辦學層次。同時通過學術交流、聯合承擔科研項目等舉措提高本校國際聲望，推動國際化進程。

四、總結

民辦高等教育范文

［關鍵詞］民辦高等教育；體制創新；師資發展；外語學科

改革開放40年來，我國各行各業都取得了飛速發展，廣東省作為改革開放的前沿，在經濟高速發展的同時，其教育領域的發展也越來越受到關注。其中民辦教育的興起和發展壯大正是經濟發展的必然產物。在新時代和全球化背景下，廣東的改革發展不斷深入，對多元化人才的需求也越來越迫切，這就為廣東的民辦高等教育帶來了機遇和挑戰。因此，廣東民辦高等教育應發揮靈活的創新機制，有效地彌補公辦教育在人才培養方面的不足之處，填補公辦高等教育在應用型人才培養方面的空白。本文在分析廣東省民辦高等教育發展現狀的基礎上，針對創新機制和師資隊伍發展方面的不足之處，提出解決對策，旨在為珠江三角洲及周邊地區的社會經濟發展提供智力與人才支持，為廣東及全國的民辦高等教育健康發展獻計獻策。

一、民辦教育的研究現狀

2017年9月頒布實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》中提到，“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”。因此，公辦高校與民辦高校都是中國高等教育體系的必要組成部分，兩者應當在公平競爭原則下優勢互補、共同發展。但是目前針對民辦高等教育的研究遠遠落后于對公辦高等教育的研究，并沒有得到足夠的重視。具體體現在以下幾方面：（一）民辦高等民辦高等教育體制創新不足。我國民辦高等教育大多是以“對于公辦高等教育的補充型”的形式存在的；國外的民辦教育發展比較成熟，基本屬于“民辦教育普及型”和“民辦和公辦教育雙軌并存”的形式。根據新時代和全球化發展趨勢，應與時俱進倡導廣東民辦高等教育的體制創新。（二）師資隊伍建設亟待加強根據教育部。2015年公布的高校名單，全國共有民辦高校2845所，廣東占50所。專任教師數量大約有10000人。由于民辦高校建校時間短、需要自籌辦學經費、生源差等因素，導致社會對民辦教育的歧視思想依然存在。因此，廣東民辦高校需要建立一支穩定的專業師資隊伍。（三）針對民辦高等教育研究的機構少。針對民辦高等教育研究的機構少，的影響力不夠根據郭哲、胡德鑫（2017）對中國知網2006-2016年近10年關于民辦高等教育研究的統計分析可以得知，民辦教育主要研究分布在27個研究機構中，廣東只占2個；從論文作者發表篇數及影響力綜合來看，民辦高校發表文章篇數較多，但質量普遍不高，大多數文章引用率高的作者均來自985重點大學。因此，廣東民辦高校應加強自身教育體制的本體研究，總結自身實踐經驗，提升研究層次，提出切實的民辦高校的教育模式，供同類高校借鑒。

二、民辦高等教育體制創新和師資發展研究

廣東省民辦高校與公辦高校盡管在很多方面存在著不同，但是在教育教學體制各方面大同小異，尤其是民辦本科高校，沒有形成自己的獨特優勢，導致在招生方面沒有競爭力，畢業生在就業方面受到公辦高校畢業生的沖擊。因此，本文以廣東外語學科為例，總結珠海三所獨立高校15年的辦學實踐，同時借鑒國外私立高校成熟的教育教學體制，對民辦高等教育體制創新和師資發展進行研究。（一）教育教學體制創新。1.建立學院制。一般情況下，公辦高校學院制是指大學的下設學院，其作用與規模大一些的系部沒有區別，因為學院的管理功效、權限和效能并沒有發生變化。民辦高校與公辦高校的區別在于民辦高校沒有國家財政撥款，只能依靠學費收入和社會捐助。因此，要想辦好學校，可以實行不同的管理機制，使學院制成為相對獨立的運作實體。鼓勵學院自主辦學，開辦特色專業尤其重要。這樣的學院制必須在人事、財務、學術和專業設置上體現出充分的自主性，如把專家辦學、教授辦學的理念充分體現出來。學校層面的人事、財務和學術及相關管理需要充分體現服務和支持的理念，是監督性的而不是批準性和管卡性的。建立靈活的學院制是民辦高校的靈魂和優勢所在。2.建立書院制。書院制是實現通識教育和專才教育相結合，力圖達到均衡教育目標的一種學生教育管理制度。廣東民辦高校可以通過實行本科生導師制、強調通識教育課程和專業教育相結合，實現專業互補，鼓勵不同專業背景的學生混合住宿、互相學習交流，建設學習生活社區，在進行專業知識學習的同時，融入中國文化知識。具體可以通過實施書院制培養學生以下理念：（1）通過全人教育，培養愛國情懷。人的全面發展應首先使人發展為人，使人具有人的本性、人的品質、人的道德、人的情操、人的價值等，而這些正是人文精神的蘊含所在。大學課程必須具有深刻的內涵，引導學生養成專業的價值精神，掌握專業的學習與思考方法，使其成為既具有人文素養又具有專業素質的人。教育英語專業學生要具有愛國情操、社會責任感和歷史使命感，要有憂患意識，要懂得珍惜今天來之不易的幸福生活，切實懂得國家強大的意義。這也是時代的要求。（2）培養國際化視野，提升民族自豪感。民辦高校應利用書院制的獨特優勢培養學生的國際化視野，具體可以通過開設主題廣泛的講座，例如關于音樂、電影、哲學、戲劇、中國英語、語言學習障礙、外教本國或家鄉介紹、電影、英語發音、網絡科技、文化對比、英語國家歷史等方面來進行。通過為學生開設各類關于英語時事新聞、英美報刊選讀、焦點訪談等系列工作坊，從VOA、BBC、CRI、CNN、NPR、ABC等選取最新教學材料，培養學生關心國家大事、關注國際形勢、及時獲取信息的能力。只有具有國際視野，才能夠放眼世界，具備參與現代社會全球競爭的必備素質，才能提升國家整體外語能力，使我國從英語學國轉變成擁有外語資源的強國，這是新時代賦予全國外語專業教育的歷史使命，也是實現中國夢的關鍵之一。（3）利用專業優勢，對外傳播中華文化。英語專業學生除了修讀英語專業必修課程之外，可以通過書院制實施課外閱讀、工作坊等多種形式開展英語和漢語經典閱讀實踐。學生擁有英語專業知識的優勢，同時學好漢語語言知識，培養人文素養，才能夠擔起國際交流文化使者的重任，將海外先進文化知識引進來，將中華優秀傳統文化傳播出去。用英語開設中華文明五大類課程（中華文明、中華文化、中國文學、中國哲學、中國歷史），對于培養英語專業學生的邏輯思維和批判性思維能力，以及培養文化自信、文明自信具有重要意義。3.建立資源共享制。如同城資源共享或跨城同類高校資源共享。（1）專業設置共享。在保持原有外語專業設置的前提下，根據國家的需要，與公辦高校或民辦高校的母校共享專業設置資源，發揮民辦高校學院制靈活的教育教學體制優勢，開設全新專業，發展民辦高校的品牌專業意識，與公辦高校實現專業設置互惠互補原則。由于目前我國外語小語種教育規劃缺失導致一些語種人才儲備空白，這會影響到我國的地緣政治利益、國家貿易利益和司法實踐等。這為民辦高校提供了發展機遇。因此，可以通過加大開設小語種力度，實現四年不間斷雙語種專業設置，使得外語專業的畢業生具有多語種能力，這也是符合我國國民語言能力規劃的。（2）課程設置共享。在保持原有國標課程體系的基礎上，與公辦高校或民辦高校的母校共享課程設置資源，實現課程設置與國際接軌。例如：第一，開設“CBC”即Content-basedCourses內容型課程，即英語專業第一、二年級課程的核心內容，其主要目的是以有實質內容的課程替代一年級和二年級傳統意義上的“聽、說、讀、寫”類單一的語言技能課程，同時也考慮到要培養英語專業學生的思辨能力、文化素養和通曉世界知識的能力，從而增加課程體系的廣博性和寬厚性。第二，以“模塊化”理念為指導，確保課程體系的交互性和系統性。課程體系包括通識模塊、專業技能模塊、語言學模塊、文學模塊、文化模塊、專業方向模塊、專業提升模塊。各個課程模塊相互滲透交叉，體現了較強的包容性和多元化，有利于培養寬口徑、基礎扎實的英語專業人才培養，同時充分考慮學生的就業需求和未來規劃。（3）學分互認共享。第一，校際課程學分互認：對不同專業開設相同課程，各個專業相互認可。跨學科課程的學分，在規定課程模塊內，可進行學分轉換。第二，同城學分互認：以珠海高校為例，實行同類高校學分互認。第三，國外學分互認：①外語類學科在開展國際合作項目后，實現與國外高校學分對接和互認。②通過與國外高校聯合建立實習基地，開展為期2~4周的教育教學實習，互認實習學分。（4）彈性學習制共享。打破傳統的學年制限制。根據相關規定，學生可自主決定在校學習年限；在規定的3~8年時間內，修滿規定學分即可畢業；在學期間，學生可以申請保留學籍，短期休學創業后可繼續返校學習。學分互認是實行彈性學習制的保障。（5）和國外高校合辦本科層次專業的資源共享。與國外高校進行“2+2”本科雙學位模式聯合培養，即在國內修讀完英語/日語專業的大三學生赴英語/日語國家繼續修讀英語/日語或相關專業，如人力資源管理、教育管理、TESOL（英語教學）、應用語言學、國際關系、國際傳媒等專業。實行課程對接和學分互認。畢業后，學生可以同時獲得國內和國外的雙學士學位。（6）和國外高校合辦本碩層次專業的資源共享。“2+3”本碩連讀模式：與國外高校進行“2+3”本碩層次雙學位模式聯合培養，即在國內修讀完英語/日語專業的大三學生赴英語/日語國家繼續修讀英語/日語或相關專業，如人力資源管理、教育管理、TESOL（英語教學）、應用語言學、國際關系、國際傳媒等專業。實行課程對接和學分互認。畢業后，學生可以同時獲得國內和國外的雙學士學位和國外高校的碩士學位。總之，利用現代化教育方式和手段，同時將“共享”的理念應用于民辦高等教育教學創新中，經過實踐，逐步完善資源共享制，在實現同校、同城、校際資源共享基礎上，最終實現國內、國外的學科資源共享。4.建立特色專業和復合型專業。要充分發揮民辦高校靈活的教育教學機制，建立“四雙”特色專業。（1）雙外語（Bilingual）：對于修讀雙外語方向的學生，從大學一年級開始，除了正常開設英語專業所有課程外，還可以同時開設法語、日語、葡語等基礎課程。到三、四年級時，要加大第二外語課程量，開設第二外語聽說和高級法語、日語、葡語等課程，讓學生除了扎實地掌握英語，還能流利地使用法語、日語、葡語進行交流。這樣第二外語的課程在大學四年期間不間斷開設，學生能夠比較扎實地掌握兩門外語，了解英語國家、法語國家、日本和葡語國家的社會文化、經濟、政治知識和其他相關學科的知識。修讀雙外語方向的學生有更大的語言優勢，就業前景更為廣闊。（2）雙專業（Bi-major）：外語教育既要具有國際化視野，同時還要增強民族文化的吸附能力，要承擔起把世界介紹給中國和把中國文化推向世界的重任。因此，可以與文學院和漢語學院合作，開設英語-漢語國際教育等雙專業。學生除了修讀英語專業所有課程之外，還需要修讀現代漢語、古代漢語、語言學概論、中國現當代文學、中國古代文學、中國文化通論、跨文化交際、國際文化與禮儀、中國民俗學、漢語口語表達藝術、實用文體寫作、對外漢語教學概論、對外漢語教學法、語言習得（雙語）、對外漢語教材研究等國際漢語教育專業的課程。雙專業的培養目標是:在打好扎實的英語語言基本功和牢固掌握英語專業知識的前提下，培養較扎實的漢語基礎，拓寬漢語人文學科知識，造就對中外文化有全面了解的高層次的專門人才，能夠勝任國內外對外漢語教學工作及國際交流、外事等部門涉外事務的工作。英語-漢語國際教育專業的學生有雙重歷史使命，一是向國人介紹西方文明和文化，二是向西方傳播中華文化和中華文明。所以英語和漢語國際教育是不可分割的姊妹專業。（3）雙學位（Bi-degree）：雙學位指修讀英語專業學位的同時修讀另外一個專業（如法學、教育學、經濟學等其他非文學學士的專業）的學位，在學分修滿后獲得該專業的學士學位。這種英語專業人才培養模式，在行內常稱為英語專業復合型人才培養模式，也指跨專業復合型人才培養模式。但是由于學生的精力和時間有限，要同時正規修讀非文學學士的另一個專業學位比較困難；所以輔修另外一個專業比較現實，也在時間和精力上更加有保障。學生修滿規定學分，可獲得該專業的輔修證書。這是跨專業的一般性復合型人才的培養。所以說，“復合型人才”只是一個相對的概念；如果細分，則可以區分為跨專業復合型人才（取得雙學位）、跨專業一般復合型（如輔修其他專業）人才和英語專業內的復合型人才三種。英語專業學生選修文學院的漢語言文學的專業選修課、專業方向課則被認為和選修本專業（英語專業）的專業選修課、專業方向課具有異曲同工的效果，理論上不屬于跨專業的復合型人才，而屬于專業知識的拓寬和深入研究。因為在理論上，無論是英語語言文學還是漢語言文學的修讀結果都是獲得文學學士學位，只不過是不同的語言而已。因此，比較理想的雙學位（跨專業復合型人才培養模式）應該是英語＋技能的雙學位外語人才（用公式表達為：英語＋法學；英語＋商學等），其中英語是第一學位，法學或商學等為第二學位。（4）雙學分：通過逐步實行海外學分互認制度，倡導學生在大學四年學習期間具有海外學習經歷，形式可以是多樣的，如為期兩年的“2+2”項目、為期一年或半年的交換生項目、寒暑假短期游學項目等。這種使學生獲得國內高校的學分和海外高校的學分的雙學分制的目的是讓學生在真實的語言環境學習原汁原味的英語和文化，使英語專業的學生具有國際視野和跨文化交際能力。“四雙”專業創新主要是從國家安全、外交、地緣政治、經貿等方面長期發展的角度考慮，應鼓勵英語專業學生學好第二外語，修讀其他專業課程，以彌補語言類專業尤其是非通用語種，鼓勵語種多樣。5.拓展生源類型。民辦高校可通過招收留學生和與海外高校互派交換生，拓展招生渠道，加快國際化進程。（1）通過招收英語國家（如英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、歐洲國家等）學生來校學習漢語，招收非英語國家（如東南亞、非洲等）學生來校學習英語和漢語。通過這種方式，實現生源國際化，有助于與國際接軌。（2）與海外高校合作，建立互派交換生項目。學生可以參加一個學期或是一個學年的交換項目，交換期間修讀海外高校的課程，獲得相應的海外本土國家的學分，通過這種方式，為外語專業學生提供海外學習的機會。同理，招收海外高校交換生也為學生提供多元文化的學習交流機會。如果要與海外高校建立合作關系，前提是課程設置要與國際接軌，能夠做到學分互認，這也有助于加快民辦高校國際化進程。6.建立海外教育實習基地。交換生項目只能為部分學生提供赴海外學習交流的機會，通過建立海外教育實習基地，可以為更多學生提供赴海外本土高校實習和交流的機會，這有助于學生開闊視野，為其今后繼續深造、就業提供了機會。在新時代和全球化的今天，外語專業的學生應該具有海外學習和交流的經歷，這也是民辦高校深入教育教學體制創新、拓展國際市場、加快國際化進程的需要。（二）師資隊伍建設。在新時代和全球化背景下，民辦高校外語專業師資隊伍建設可以通過立足現狀、整體規劃，具體還可以通過以下措施，構建一支能滿足新時代外語教育教學需要的國際化、多元化的師資隊伍體系。1.鼓勵現有教師隊伍通過自我進修提高專業發展水平；鼓勵青年教師攻讀碩士/博士水位，提高教學水平和科研能力。2.為現有師資隊伍提供專業化、系統化的國內外培訓，提高整體師資隊伍專業水平。3.利用民辦高校靈活的學院制體制，向全球招聘外籍教師，使外籍教師與中方教師的比例為1∶1，放寬外籍教師的國籍要求，只要符合教學要求，不局限于英語國家，這有利于建設多元化的教師隊伍。4.通過跨校、跨學科、跨專業等方法與公辦高校或民辦高校的母校實現師資共享。5.利用民辦高校靈活的學院制體制，向全球招聘教師，逐步培養具有外語專業知識和行業背景的雙師型教師團隊。6.通過接收國內外高校畢業生來校進行教學實習，吸引和選拔優秀畢業生作為民辦高校師資隊伍建設的人才儲備。7.與涉外企事業單位建立教學實習基地，聘請具有行業背景的人員為學生講授外語類應用型課程。8.通過與國外同類高校建立合作關系，實現師資互派，滿足國外高校對漢語師資需求的同時，緩解外語類師資緊缺的情況。9.與社會機構建立合作關系，共享師資，如翻譯公司、外語培訓機構等。10.通過短期聘請名師、學術休假教授、退休教師等，作為教師隊伍的有力補充。總之，通過創新師資隊伍建設機制，引進“共享”理念，可以建立靈活的符合廣東民辦高等教育教學需要的多元化的師資隊伍。

三、結束語

民辦教育要想謀求長遠發展，辦學質量是第一生命線。民辦高等教育體制創新和師資隊伍建設離不開加強質量保障體系建設：第一，建設內部保障機制。①保留現有教育教學督導、學術、教學評估制度；②調動全校力量，實現學科資源共享，建立學分互認機制等。第二，建設外部保障機制。①建立校際、省際、國內、國際高校合作項目，實現學科資源共享，建立學分互認機制；②政府和社會機構組織給予政策、資金支持和社會輿論引導；③由第三方權威機構建立規范性的質量保障制度，進行過程監督和運行效果評價等。廣東民辦高校數量在全國民辦高校中居于首位，占了廣東高等教育的半壁江山，因此，以廣東民辦高等教育為例的研究是必要的，同時也為全國的民辦高等教育的健康發展提供了參考經驗。

［參考文獻］

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［3］袁秋紅.我國民辦學前教育十年發展態勢、存在問題及政策研究［J］，教育科學，2017（2）.

［4］張為民，張文霞，劉梅華.研究型大學英語教育體系的構建與探索——以清華大學為例［J］現代外語，2015（1）.

民辦高等教育范文

論文內容摘要《民辦教育促進法》的立法宗旨是“促進”民辦教育，但因教育事業的“公益性”和“民”出資辦學的“逐利性”相矛盾，其所設置的法律框架在許多新問題上存在尷尬和困惑，難以真正實踐“促進”。如何從公法和私法的結合中探索出一套適應我國經濟和社會發展的現實需求，實現教育公益性和資本逐利性的最佳平衡和有機統一的法律制度，以保障民辦高等教育事業的健康發展，是一個無法回避的課題。

近年來，民辦高等教育作為我國教育改革和發展的產物，發展迅速，彌補了高等教育資源的短缺；然而同時，相關的立法卻存在著不少硬傷，在很大程度上又制約了民辦高等教育的持續發展。

第一，民辦高等教育的界定不明確。由于民辦高等教育是伴隨著我國社會的轉型、教育體制的改革產生和發展起來的，因此，民辦高等教育的界定一直是一個有爭議的話題。2002年頒布的《民辦教育促進法》第2條規定摘要：“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。”這就是說，現行法律對民辦高等教育，是從舉辦者和經費來源兩個角度來界定的。應該說，這種對民辦高等教育的界定從大的方面來看是沒有新問題的，但當我們對實踐進行了考察之后，就不難發現這一界定還存在些許困惑。現實中大量存在著國、民合作辦學現象，如公辦大學舉辦的國有民辦二級學院，這些學院該如何歸類？有的民辦高校，雖然沒有用到國家財政性經費，但地方政府為了支持舉辦者而給予其一定的事業編制，或在其設立之初依托公立學院的名義給予教師資源和管理資源（無形財產）等上的支持，它們又該如何劃定？是否可以說只要舉辦者不屬于國家機構，有非財政性經費的投入，而不論其出資比例多少都劃歸為民辦呢？法律都沒有具體規定。現行法律僅僅從舉辦主體即所有權人或投資角度界定民辦高等教育，這顯然不能應對多元化的實踐，由此使得許多民辦高校在管理上的法律依據不確定。

第二，民辦高等教育的定性有矛盾。《民辦教育促進法》第3條明確地將民辦教育定性為公益性事業。鑒于教育的非凡屬性，法律的這一規定毋庸置疑是正確的。法律對民辦高校本質屬性的這一確定，決定其不應以營利為目的，而要以為社會提供公共產品、以追求社會整體效益為依歸。但同時，《民辦教育促進法》第51條又規定，出資人可以從辦學結余中取得“合理回報”。2004年頒布實施的《民辦教育促進法實施條例》更是將捐資舉辦的民辦學校和出資人要求合理回報的民辦學校加以明確區分，并予以不同的管理。答應民辦高等教育的舉辦者取得“合理回報”，可以說是法律理性的體現，反映了來自于實踐的要求；但“回報”盡管不是“營利”，且前面加了限定詞“合理”，也不能回避其和“公益性”事業定性的矛盾。不可否認，在我國民辦高等教育舉辦者的投入中，相當大的部分來自于商業性資本，而資本必然帶有逐利性，對經濟利益的追求是其投資的主要動機。據全國人大教科文衛委員會的調查，90％的向民辦學校的投資是謀求營利或回報的投資。也就是說，我國民辦高等教育從起步之初到現在，呈現出的基本特征是投資辦學，而不是捐資辦學；即使是那些事業單位及國有企業舉辦的民辦學校，也有著明顯的投資色彩。法律雖然沒有直接使用“投資”的概念，但在實質上已經認可了“民”出資辦學的“資”具有資本的屬性即增值目的。這一“不得已”的認可，由于明顯和教育事業“公益性”的本質屬性相矛盾，勢必導致民辦高等教育的立法在許多關鍵新問題上顯現出尷尬。

第三，民辦高校的法律地位不清楚。對于民辦高校的法律地位，2002年頒布的《民辦教育促進法》第9條規定摘要：“民辦學校應當具備法人條件。”這表明，民辦高校只要具備我國法律有關法人成立的條件，就具有獨立的法人地位。那么，我國的民辦高校法人究竟是什么性質的法人實體呢？現行的《民法通則》將法人分為企業法人和機關、事業單位和社會團體法人兩大類，而民辦高等院校無論是哪一類都難以“歸隊”。

首先，民辦高校不是企業法人。企業法人是指以營利為目的，獨立從事商品生產和經營活動的經濟組織。［1］以營利為目的、具有獨立的經濟利益，是企業的重要本質屬性。而我國《教育法》第25條又明確規定摘要：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”不得以“營利”為目的，決定了民辦高校不能定性為企業法人。

其次，民辦高校也不是事業單位法人。眾所周知，公辦高等院校屬事業單位，事業單位法人是指以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。［2］而民辦高校是個人或社會組織利用民間資本舉辦的。舉辦主體的不同，是公辦高校作為事業單位法人和民辦高校的分界點。

另外，我國民法中尚有機關法人。很明顯，民辦高校更不屬于此類。那么，民辦高校可否歸屬于社團法人呢？按照我國2001年頒布的《教育類民辦非企業單位登記辦法（試行）》的規定，民辦高校被命名“教育類民辦非企業單位”，其注冊機構和公辦高等院校完全不同，是作為國務院唯一授權代為審查社團法人資格、頒發社團法人證書的民政部門。從這點上來看，似乎民辦高校應該屬于社團法人。但理論上一般認為，社團法人為人的結合，其成立基礎在人，“社團法人乃人的組織體而享有人格者……設立人究須幾人，其他法律設有規定時，應依其規定，民法未設明文，解釋上至少須有二人，最多則無限制。”［3］如是，將民辦高校劃歸為社團法人也不妥，因為《民辦教育促進法》并沒有規定設立民辦高校必須要有兩個以上的舉辦者；而且也不應該有這樣的規定，否則將違反國家有關民辦教育立法的宗旨，國家鼓勵利用社會資本辦學，當然也包括來自一個舉辦者的出資。同時，將民辦高校定性為社團法人，也無法解釋現實中已存在的一個投資者舉辦民辦高校的現象。

既然民辦高校不能歸入到我國民法對法人的任一分類中，那么它究竟是什么性質的法人呢？根據國外的民法理論，民辦高校當屬私法人中的財團法人。在許多國家和地區，鑒于教育機構這一類實體性非營利組織在滿足公益需求中的非凡性和專業性，一般通過非凡立法對學校法人予以專門規范，如日本的《私立學校法》。明確民辦高校法律地位的意義在于，我國法律和政策對各類法人的設立條件、程序及所進行的管理各有不同，民辦高校的歸類直接關系民辦高校的持續發展。如我國目前的養老保險制度分為事業單位和企業單位兩種，而民辦高校是“非企業法人”，兩頭均難以為據；導致民辦高校教師的個人養老保險無法可依，只能“就低”參照企業的相關規定，從而和公辦教師在退休待遇上形成巨大差別，進而影響了民辦高校高學歷、高層次教師專職教師隊伍的建設，加劇了處于初始發展時期民辦高校的弱勢。第四，民辦高校的法人財產所有權不完全。《民辦教育促進法》第35、36條規定，“民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的資產以及辦學積累，享有法人財產權”，“民辦學校存續期間，所有財產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”。那么，民辦高校的這種法人財產權和《民法》、《公司法》規定的由股東或出資者投資形成的法人財產權，是否具備同樣的內涵呢？也即民辦高校能否完全自主地行使法人財產權，譬如對外投資、為他人提供擔保、抵押財產、轉讓處分財產等等這些財產所有權中的應有之義呢？

由于《民辦教育促進法》將民辦教育定性為公益性事業，其法律框架中沒有按照民商法的原理設置民辦高校的法人財產所有權，轉投資、抵押擔保之類的行為無疑是受到限制的。盡管《民辦教育促進法》沒有承續1997年頒布的《社會力量辦學條例》中直接禁止民辦學校對其財產轉讓或用于擔保的規定，但依然在第38條規定，“民辦學校資產的使用和財務管理受審批機關和其他有關部門的監督。民辦學校應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果。”也就是說，作為法人主體的民辦學校在學校存續期間，即使享有法人財產權，但和民法、公司法所規定的法人財產權相比，多了許多限制，這集中體現在收益權和對資產的處置權兩個方面。在實踐中，民辦高校對其財產既不能轉讓，也不能作為貸款抵押，更不能轉投資；而對其收益的分配（更準確地說是對出資者的獎勵），也須符合法定條件和法定程序，即辦學盈余的使用必須服務于其公益性使命，主要用于學校事業的滾動發展。可以說，民辦高校對其法人財產僅享有了部分權能，實質上只是法人財產管理權，民辦高校并非是完全意義上的私法人。

在此，出現了兩難困境摘要：即一方面，民辦高校被賦予了獨立的法人地位；另一方面，卻因公益性而無法完全適用民商法框架下的法人財產制度。于是，民辦高校便成為了一種既不同于公辦高校（有國家財政撥款），也不同于一般市場主體（可以通過自主行使法人財產權來謀求資金來源以及增值）的另類法人。這種不完全的法人財產權對于必須完全憑借自己在市場競爭中立足并謀求發展的民辦高校來說，無疑是不利的。因為民辦高校產權歸屬的不完全，不僅會直接影響社會捐贈以及公共經費的投入，影響其他民間資本的行為預期，而且還由于資產抵押的限制、轉投資的限制，其經費來源主要被局限在舉辦者的投資和辦學收入兩個途徑。在我國現有的社會條件下，既熱愛教育事業又具備經濟實力的私人或社會組織本身有限，而一味采取增收學費、降低成本等方式以求累積式的滾動發展，必然會影響到民辦高校的聲譽，使民辦高校陷入循環困境。因此，民辦高校的法人財產制度是我國民辦教育持續發展中一個根本性的新問題。

第五，舉辦者和學校之間的權利和義務關系不合理。這個新問題主要體現在兩個方面摘要：

1．經濟方面的權利和義務

法律肯定了民辦學校的法人財產權，而法人財產權是通過出資者權能轉移而產生的權利。按照一物一權的物權法原則，在法人財產權制度下舉辦者的財產和學校財產相分離不再是一種操作性、管理層面的制度規范，而成為權利的內在要求。民辦學校的出資者一旦投入資產參和舉辦學校，在學校存續期間，就不再擁有其所投入資產的占有權、使用權和處置權，即出資財產實際的所有權。那么，舉辦者在出資后得到的權利是什么呢？《民辦教育促進法》中并未提出對應于公司法人財產制的股權的概念。但可以肯定地說，舉辦者出資舉辦學校后的所得和投資設立公司得到的股權是迥然有別的。股權是一種綜合性權利，由于公司的營利性，股權最集中的體現是自益權即分紅權，以及對公司的經營管理權即他益權、訴訟權和在符合法定情況下的退股權；而且，股權的實際價值是以其所占公司資本比例隨公司法人財產的擴大而擴大的。

那么，我國法律所設置的和民辦學校法人財產權相對應，專屬于民辦學校出資人的出資者權益究竟有哪些呢？根據《民辦教育促進法》第51條規定摘要：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規定。”這一規定折射了立法者的苦心——力圖在不違反上位法原則的前提下滿足投資者的尋利訴求，將舉辦者的出資所得即“回報”，不僅以“合理”厘定，且定性為一種“扶持和獎勵”辦法。根據法律規定，民辦教育舉辦者可以獲得的“合理回報”屬于獎勵的范疇；而且，這一獲得還需要按照法律規定的條件和程序進行，它們和出資者的投入額以及所占的投資比例沒有直接的關系，而是和學校“收取費用的項目和標準”、“用于教育教學活動和改善辦學條件的支出占收取費用的比例”、“辦學水平和教育質量”等在實踐中不易厘清的因素相關，合理回報的可操作性因而相對缺乏。同時，民辦高校舉辦者的出資額無法隨著校產增值而擴大。在學校經營不好的情況下，最終的結果可能是“顆粒無收”，然而在學校經營很好的情況下也只能是“撒幾粒種子收幾顆米”；即舉辦者對學校積累所形成財產的剩余價值，并不享有所有權，也不可以分得。此外，法律規定在“民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費”，那么，其是否享有自由轉讓對學校出資的權利呢？由于沒有股權的概念，舉辦者的退出機制無法啟動，只能等到學校終結清算時才能重新獲得出資財產的所有權。也就是說，舉辦者出資辦學，這個“資”并不是“資本”，而只能作為“資產”，而且是筆“死資產”。舉辦者和學校的這種經濟權利關系，相應地又帶來兩個新問題。其一，民辦高等教育的持續發展乏力。一方面，由于無論民辦高校的舉辦者們如何努力，所有的一切都有可能忽然和自己無關，因此，舉辦者們極有可能對于學校本身積累的資金不敢也不愿再投入，尤其是硬件投入，行為選擇趨向短期化。另一方面更為嚴重的是，由于沒有明晰、合理的產權布置和利益結構，精神的東西隕落之后就是赤裸裸的爭權奪利，這已經成為一部分民辦高校的現實。我們在將民辦高校推向市場生存的同時，由于沒有立足于權利本位而是更多地從社會本位出發去設置其利益機制，由此不是激發而是遏制了民間教育投資的熱情和潛力，導致民辦高等教育持續發展的內在動力明顯不足。其二，民辦高校中的違法營利現象普遍存在。由于我國居民富裕程度較低，民營資本也處于成長之中，加上捐資辦學的稅收政策支持辦法還不夠完善；因此，投資辦學不要求得到回報的客觀條件還不具備，而且在較長的一段時間內還不能改變這種狀況，這也是我國和許多發達國家存在大量公益性教育機構在社會經濟條件上的不同。而事實上，我國的民辦高校風起于發展商品經濟的大背景下，辦學者發軔于營利動機投資辦學，由于法人財產權制度的不完善，民辦學校難以據此建立起合理的法人產權結構和法人治理結構，客觀上加劇了舉辦者、出資者通過違法操作獲得利益回報的行為。從近年來民辦學校發展的情況看，一些學校的“營利”行為早已成為“公開的秘密”。

2．管理方面的權利和義務

《民辦教育促進法》及其實施條例對民辦高校的法人治理結構的規定甚少，基于同樣的維護教育公益性的出發點，其和公司及一般企業法人的治理結構也大不相同。法律為民辦高校設置了董事會（理事會）領導下的校長負責制，舉辦者出資后即獲得參和學校董事會的權利。但新問題是，由于沒有類似公司法制度下股東大會或股東會的設置，也沒有董事會應當按照出資者權利的大小分配決策權的規定，出資者的表決權、知情權等基本權利也就沒有成為學校權力配置的基礎；加之現行法律對于董（理）事任期和產生辦法及其任職資格，包括對親緣關系的限制等亦無規定，且沒有把監事的設置作為法人治理的必須要件，權力制衡機制無法形成。那么，在法律設置的這種法人治理結構中，出資者能通過什么方式去影響法人，監督法人，將自己的意思運作于學校的經營，實現對學校財產的管理和支配呢？當自己作為出資者對學校的管理權受到限制或剝奪時，或者是某一出資者對學校“專權”任意所為時，其他出資者的權利如何運用法律加以保護，又如何尋求司法救濟呢？法律對此并無規定。

在實踐中，民辦高校普遍存在著“家族式”的管理，致使小的出資者權益輕易受到侵害，董事會徒有其名。由此而來的新問題是，無論是民辦學校的利益，還是出資人的自身利益，都有可能受到侵害而無法得到充分的保障。同時，民辦高校的自身發展也無法得到保障。

以上分析說明，民辦學校的投資人和學校之間的權利義務關系不明確、不合理、不規范，存在許多困惑。和公司法所設置的股東和公司的權利義務關系相比，這些權利在內容上雖然和《公司法》中股權派生出的權利類似，但差別卻是本質上的。內在制度的不完善注定了民辦高校的先天不足。

民辦高等教育立法的上述困擾，其根源在于教育事業的公益性和現實辦學狀況即資本逐利性之間的矛盾。《民辦教育促進法》的立法宗旨是促進民辦教育，但其所設置的法律框架卻無法真正實踐“促進”。在民辦高等教育持續發展的重要新問題上，從法律地位到法人財產權再到法人治理結構，立法者雖頗費苦心卻也未能繞開困境，其關鍵在于沒有解決民辦高校從誕生起就存在的根本新問題即產權和營利新問題。借鑒國外一些發達國家的做法，區分營利性教育機構和非營利性教育機構是一種選擇，可以使產權和營利新問題迎刃而解；但卻和我國教育法規定的教育是公益性事業的定性相悖，且和我國經濟社會發展的實際情況不相符合，難以一蹴而就。如何從公法和私法的結合中探索出一套適應我國經濟和社會發展的現實需求，實現教育公益性和資本逐利性的最佳平衡和有機統一，以保障民辦高等教育事業可持續發展的法律制度，是一個值得繼續深入探究的課題。

參考文獻摘要：

民辦高等教育范文

1．1辦學經費不足，資金來源單一

民辦學校的經費來源雖說可通過以下三種渠道:政府扶持、收取學費和投資者投資，但政府對民辦高校在財政上的支持仍遠遠不夠，投資者也多數不是大老板，而是一些錢少但對教育有抱負的人，所以，民辦高校缺少更多的資金支持。目前，我國絕大多數民辦高校的教育經費主要是以收取學雜費為主，來源比較單一。這種經費來源單一、嚴重不足的情況，無疑會制約民辦高校的大力發展。首先，單一的經費來源和循環模式，使得許多民辦高校不得不通過收取較高學費以維持生存。高額的學費必然會導致招生錄取人數的減少;其次，嚴重短缺的經費，使得一些民辦高校的辦學條件得不到改善，如教學設備，實驗、實訓基地等均難以滿足實際的需要，這也會影響教學質量的提高。再次，經費的不足，也會導致教職員工的工資及相關待遇整體上得不到提高，優秀人才為此翩然離去，很難留住。

1．2招生自主權受限，生源相對不足

目前，民辦高校的招生名義上是自主，實際上民辦高校自主權未能真正實施，仍受政府控制。如國家在對民辦高校招生的管理中，在下達招生計劃、確定錄取分數線、錄取批次、錄取標準、錄取專業等環節上，層層控制，民辦高校幾乎沒有多少自主權;在實際操作中，眾所周知，民辦高校的招生考試，實施的是計劃招生，到目前為止，還是與全國公辦高校招考一樣的試卷，錄取批次卻放在最后，導致了民辦高校錄取學生的質量遠不如公辦學校錄取學生的質量;再如，民辦高校調整、設置和申報新專業，政府也是大權在握，進行嚴格的規定:專業調整、設置需要報省、部審核備案，申報新專業的審批手續更繁瑣、程序漫長，部分專業既要省級教育行政部門審批，又要經國家教育部門審批等。這都與允許民辦高校真正實施自主權背道而馳。

1．3管理人員專業素質不高，管理欠妥

目前許多民辦高校的管理總存在這樣或那樣的問題，如有的民辦高校存在家族式的經營和管理;有的民辦高校的行政管理人員是由一些本校畢業的、未有管理實踐經驗的畢業生組成;有的民辦高校的高層管理者是由一些流動性大的、高齡的退休人員組成等。很顯然這樣的行政管理隊伍，其整體素質是難以保證的，從管理理念、管理方法到課程設置、安排都會存在一些問題。如有的學校對教職員工的管理還是采取傳統的專制;有的學校對學生的管理是采人治方式，缺少尊重和人文關懷;有的學校課程安排不盡合理，隨意性較大，甚至有的學校相同專業的自考班課程設置和統招班相同，而自考的課程和內容多是固定的，這與民辦高校依托市場需求辦學的體制是不相適應的。還有的學校隨意增減教職員工等，這均難以保證民辦高校的教學質量及其良好的社會聲譽。

1．4師資隊伍不穩定，結構不合理

民辦高校的師資隊伍主要由三大塊組成:退休教師、從公辦學校聘用的兼職教師和自己的專職教師。前二者來民辦學校任教的主要目的是賺錢，上完課即走，教學探討、學術研究與他們無關，而且這部分人占的比例還較大，無疑會影響到民辦高校教學質量的提高。就專職教師而言，也很難形成穩定的教師隊伍，最主要的因素就是民辦高校教師缺少經濟安全的保障，多數民辦高校的教師都沒能享受到五險一金的待遇，若與公辦教師比，福利待遇則更差，所以民辦高校的專職教師，一旦有更好的工作機會，就會跳槽走人。從年齡結構上來說，民辦高校教師，呈現的是兩頭大、中間小的結構，即老年與青年教師占比例較大，而中年骨干教師所占比例則較小，這明顯與理想的兩頭小、中間大結構不相匹配。

2民辦高等教育持續發展的對策

2．1增強政府提供財政資助的力量，增加辦學經費

政府應積極參與民辦高校籌集資金的活動，大力扶持民辦高等教育，因為民辦高等教育是高等教育的重要組成部分。從政府自身而言，應允許民辦高校實施低息或無息貸款、實施低價批建教學用地、實施學生貸款優惠制度等。此就學生資助而言，如可增加助學金的數量和范圍;可通過貼息和擔保的方式，加大對民辦學生貸款的支持，并加強管理，建立學生貸款和還款的強制性規定，從而降低貸款風險，增加銀行貸款的積極性。實際上，一些民辦高校己得到了政府這方面的資助，不過政府應繼續加大資助比例，以使更多的民辦高校受益。

2．2允許民辦高校真正實行自主招生，擴充生源

自主設置專業時，應面向市場，針對當前經濟結構與產業結構發生的變化及本校的實際情況，靈活調整、設置專業，再據相應專業實施一系列的招生錄取工作。一般來講4月底全部完成錄取工作。未被錄取的考生，可參加當年6月舉行的高考，并重新填寫志愿;被錄取的考生，不再參加當年6月進行的統一高考;被錄取而不報到的學生，則不能參加當年的全國統一高考。自主招生未完成招生計劃的民辦高校，還可以參加全國統一高考后同層次、同批次的招生錄取工作。2005年，上海市經教育部批準，已經在杉達學院、建橋職業技術學院和新僑職業技術學院3所高校中試行自主招生，①并且取得了成功經驗。就招生考核科目而言，這三所民辦高校都依據本校的特色，自選科目命題，如“杉達學院只考英語;建橋職院文科考語文、英語，理科考數學、英語;新僑職院考語、數、外三門。”②她們都突破了以往的考試模式。這也正是各兄弟院校學習的核心，民辦高校目前主要是為社會培養大批的高級技術型人才，應在選擇學生方面有自己的考核方式、考核標準，不應該抱著以往的條條框框，拒一些優秀生于門外。

2．3提升各崗位管理人員專業素質，實施“以人為本”的管理

提升民辦高校管理人員素質的一種方法就是對各級行政管理人員進行定期培訓，豐富他們的教育管理理論知識，探索實施有效管理的途徑;使他們掌握現代教育的發展方向和先進管理理念，并真正實施“以人為本”的管理，不管是對教職員工還是對學生，一切從他們的利益、角度出發，多點兒尊重與關懷。再說，實施“以人為本”的管理，既可以體現學校管理者的人格魅力，也可以體現出為教職員工、學生服務的規章制度，更可以提升民辦高校的社會聲譽，這對民辦高校的可持續發展來講，魅力是無窮的。

2．4穩定師資隊伍，配置合理結構

民辦高校要想取得長足的發展，必須得穩定教師隊伍。可目前存在的情況是:許多民辦高校教師“打工”意識較濃厚，教學、科研均不能靜心潛研，這無疑會影響人才培養的質量。所以，民辦高校為了自身的發展一定要建立一支穩定的專職教師隊伍。具體做法是:引進高層次、高素質人才充實教師隊伍;引導教師晉升高一級教師職稱，保證具有高級職稱的教師占一定比例，形成合理的職稱、年齡結構;選送骨干教師到重點大學、科研機構深造;建立合理的工資增長機制與福利制度，尤其是要建立健全教師醫療、保險、退休等社會保障制度等，爭取進一步為教師提供良好的經濟保障體系。這樣才能使民辦高校教師有安全感、穩定感、成就感，愿意為民辦高等教育的發展奉獻終身，從而進一步促進民辦高等教育的健康有序發展。

作者:路萍 單位:江西應用科技學院

注釋: